2025/3/6職業衛生概述1

職業病防治法律法規

國家一二級平安培訓機構平安培訓師；原國家電力公司勞動保護科學研究所所長；重慶市平安技術培訓中心；教授級高級工程師：向光全2025/3/6職業衛生概述2我國黨和政府歷來十分重視職業病的防治工作。先后公布的主要法律法規有：1、?憲法??勞動法??平安生產法?的有關條款2、?職業病防治法?〔共七章九十條〕3、安監總局的47號令、48號令等主要法律法規。〔1〕職業危害因素申報主要內容〔總局48號令〕〔2〕作業場所職業健康監督管理〔總局47號令〕〔3〕GBZT225-2021用人單位職業病防治指南有關內容2025/3/6職業衛生概述3?憲法?第42、43、44條對公民勞動權利和義務，對創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，提高勞動報酬和福利等作了明確規定。2025/3/6職業衛生概述4

?中華人民共和國勞動法?共十三章一百零七條，于1994年7月5日第八屆全國人大常務委員會第八次會議審議通過。?勞動法?是我國第一部全面調整勞動關系的根本法和勞動法律體系的母法，是制定和執行其他勞動法律法規的依據。與生產平安健康有關的內容包括：關于工作時間和休息放假的規定；關于用人單位在平安健康方面的權利和義務的規定；關于勞動者平安健康權利和義務的規定；關于傷亡事故管理的規定等。2025/3/6職業衛生概述5中華人民共和國主席令

第五十二號

?全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定?已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于２０１１年１２月３１日通過，現予公布，自公布之日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤?職業病防治法?規定了職業病防治工作的根本方針是“預防為主、防治結合〞，明確了根本管理原那么是“分類管理、綜合治理、三級預防〞。對職業病的前期預防，勞動過程中的防護與管理，職業病的診斷管理，對職業病病人的治療與保障等作出了具體規定。2025/3/6職業衛生概述6新?職業病防治法?的主要特點1、加強了各級政府對職業病防治工作的領導。2、監管體制得以理順。“防〞主要由平安監管部門負責；“治〞涉及到體檢、診斷和治療，主要由衛生部門來承擔；“保〞主要由人力資源和社會保障部門負責。3、更加強調以“預防為主〞。4、增加了工會組織監督企業防治職業病的規定。5、大力維護職業病患者的權益。6、職業病患者可以申請民政部門的醫療和生活救助。2025/3/6職業衛生概述7中華人民共和國職業病防治法共七章九十條第一章總那么〔1--13條〕

第二章前期預防〔14—20條〕

第三章勞動過程中的防護與管理〔21—43條〕

第四章職業病診斷與職業病病人保障〔44—62條〕

第五章監督檢查〔63—69條〕

第六章法律責任〔70—86條〕

第七章附那么〔87—90條〕2025/3/6職業衛生概述8一、總那么1、目的為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟開展，根據憲法，制定本法。〔1〕2、范圍本法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動。〔2〕職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織〔用人單位〕的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。2025/3/6職業衛生概述93.職業病防治的方針與原那么〔3〕職業病防治堅持“預防為主、防治結合〞的方針。實行“分類管理、綜合治理，三級預防〞的原那么。2025/3/6職業衛生概述10職業病防治原那么一級預防：病因預防〔群體〕預防、消除危害源頭、三同時、預評價、效果控制評價二級預防：早期發現、早期診斷、早期控制〔群體〕工作場所定期職業危害現狀評價健康監護制度三級預防：控制疾病惡化，挽救殘存功能〔個體〕職業病人的治療與康復保障職業病人的權益2025/3/6職業衛生概述114、職業病職業病是指企業、事業單位和個體經濟組織〔以下統稱用人單位〕的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害物質等因素而引起的疾病。5、勞動者的權利〔4〕勞動者依法享有職業衛生保護的權利。①有權了解作業場所的職業危害因素、危害后果、防護措施；2025/3/6職業衛生概述12

②有權要求提供符合國家標準的勞動防護用品、改善勞動條件；③有權得到職業衛生教育培訓、健康檢查、職業病診斷、治療、康復等；④有權拒絕違章指揮和強令沒有職業病防護設施的作業；⑤有權對違反職業病防治法的行為提出批評、建議、檢舉和控告；⑥有權參加單位職業衛生工作的民主管理。2025/3/6職業衛生概述13

從業人員的義務：

①應當自覺學習和掌握相關的職業衛生知識和技能；

②遵守相關法規和規章制度；

③正確使用防護設施和防護用品；

④發現職業危害事故隱患要及時報告。2025/3/6職業衛生概述146、用人單位的義務〔5、6〕用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。建立、健全職業病防治責任制；加強對職業病防治的管理；提高職業病防治水平；對本單位產生的職業病危害承擔責任；必須依法參加工傷社會保險。2025/3/6職業衛生概述157、職業病防治監督管理職業病防治法第九條第二款規定：“國務院平安生產監督管理部門、衛生行政部門、勞動保障行政部門依照本法和國務院確定的職責，負責全國職業病防治的監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作。〞第四款：“縣級以上人民政府平安生產監督管理部門、衛生行政部門、勞動保障行政部門〔以下統稱職業衛生監督管理部門〕應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。〞2025/3/6職業衛生概述16

二、前期預防〔14~20〕立法意圖：控制危害產生源頭主要內容：工作場所的根本衛生要求?職業衛生平安許可證?新建、擴建、改建工程建設工程的危害控制〔三同時、預評價〕分類管理，綜合治理一般職業危害與嚴重職業危害普通職業危害與特殊職業危害〔放射、高毒等〕嚴格控制新建工程危害，積極治理現有企業危害〔日常管理、監測、現狀評價〕2025/3/6職業衛生概述17措施適用范圍適用時間段法定責任人安監部門職責建設項目職業病危害預評價新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目*建設項目可行性論證階段建設項目單位委托職業衛生技術服務機構承擔*對預評價報告進行審核職業病防護設施設計審查可能產生嚴重職業病危害的建設項目*設計階段建設項目單位委托設計部門設計衛生設施審查職業病危害控制效果評價新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目工程竣工驗收前建設項目單位委托職業衛生技術服務機構承擔組織驗收審核職業病防護設施驗收新建、擴建、改建的建設項目和技術改造、技術引進項目工程竣工驗收時建設項目單位申請衛生部門承擔組織驗收審核職業病危害項目申報《職業病危害因素分類目錄》規定項目建設項目在竣工驗收之日起30日內存在或產生職業病危害項目的用人單位受理申報，出具回執，建立檔案；監督監察。要點：職業病危害因素的辯識:類別、工藝流程、原（輔）料等職業衛生技術服務機構的資質前期預防主要措施2025/3/6職業衛生概述18建設項目業主前期預防建設工程管理可行性論證初步設計施工竣工驗收職業危害預評價職業危害嚴重的工程三同時控制效果評價職業衛生技術機構介入職業衛生技術機構介入政府監管2025/3/6職業衛生概述19三、勞動過程中的防護與管理〔21~43〕立法意圖：明確勞開工作過程中職業病防治要求明確用人單位在用人過程中保護勞動者健康的法定義務和責任明確勞動者的職業健康權利有關組織和社團的職責2025/3/6職業衛生概述20主要內容：1、用人單位建立職業衛生責任制。法定代表人負責制、職能機構及人員配備、層層落實責任等。2、職業危害登記申報制度。3、工作場所危害控制制度。工作場所危害監測評價、危害警示標志、危害控制措施等。4、勞動者健康監護制度。上崗前、在崗中、離崗時健康體檢規定，緊急情況下應急體檢規定，健康監護檔案，職業病危害因素監測，開展職業衛生培訓等。5、作業管理制度。原材料和設備使用管理、內部規章制度、平安操作規程等；對粉塵、放射性、急性職業危害的特別規定；控制職業危害轉移的規定等。

2025/3/6職業衛生概述21監督管理平安監察、衛生行政、勞動保障部門等執法部門的監督；工會組織的監督；員工的催促；社會的監督〔媒體、社區等〕。2025/3/6職業衛生概述22四、職業病診斷與職業病病人保障〔44-62〕1、診斷〔1〕職業病診斷應當由省級以上人民政府衛生行政部門批準的醫療衛生機構承擔。〔2〕在用人單位所在地或者本人居住地〔3〕職業病診斷，應當綜合分析以下因素：病人的職業史；職業病危害接觸史和現場危害調查與評價；臨床表現以及輔助檢查結果等。〔4〕三名以上取得職業病診斷資格的執業醫師集體診斷。2025/3/6職業衛生概述232、鑒定〔1〕當事人對職業病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫療衛生機構所在地地方人民政府〔設區的市級以上〕衛生行政部門申請鑒定。〔2〕再不服，可以向省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門申請再鑒定。2025/3/6職業衛生概述243、保障〔1〕職業病病人依法享受國家規定的職業病待遇。如安排職業病病人進行治療、康復和定期檢查；對不適宜繼續從事原工作的職業病病人，應當調離原崗位，并妥善安置；對從事接觸職業病危害作業的勞動者，應當給予適當崗位津貼。〔2〕職業病病人依法享有工傷社會保險，并依照有關民事法律，尚有獲得賠償的權利的，有權向用人單位提出賠償要求。2025/3/6職業衛生概述25〔3〕職業病病人的診療、康復費用，傷殘以及喪失勞動能力的職業病病人的社會保障，按照國家有關工傷社會保險的規定執行。如職業病病人、疑似職業病病人在診斷、醫學觀察期間的費用，職業病診斷鑒定費等均由用人單位承擔。2025/3/6職業衛生概述26五、監督檢查〔63-69〕1、監督機構縣級以上人民政府平安、衛生行政部門依照職業病防治法律、法規、國家職業衛生標準和衛生要求，依據職責劃分，對職業病防治工作及職業病危害檢測、評價活動進行監督檢查。2025/3/6職業衛生概述27

2、措施進場調查取證，如查閱或者復制與違反職業病防治法律、法規的行為有關的資料和采集樣品；責令違反職業病防治法律、法規的單位和個人停止違法行為

責令暫停導致職業病危害事故的作業；封存造成職業病危害事故或者可能導致職業病危害事故發生的材料和設備；組織控制職業病危害事故現場。2025/3/6職業衛生概述28六、法律責任〔70-86〕共用15條33款對違法行為進行處分，處分包括：給予警告，責令限期改正；罰款，最高達50萬元；情節嚴重的，責令停止產生職業病危害的作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令停建、關閉；依法給予降級、撤職或者開除的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2025/3/6職業衛生概述29行政法律責任。對用人單位：責令限期改正、警告、罰款、責令停止產生職業危害的作業、責令停止使用、責令限期治理、責令停建、責令關閉等。處分額度最高到達50萬元。對效勞咨詢機構：責令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、取消技術效勞資格等。刑事責任：重大勞動平安事故罪、重大責任事故罪、危險物品肇事罪……民事責任：承擔健康損害賠償責任。監管者的法律責任〔安監、衛生等部門〕行政處分：降級、撤職、開除……刑事責任：濫用職權罪、玩忽職守罪、瀆職罪……2025/3/6職業衛生概述30職業病危害工程申報方法〔48號令〕安監總局47、48號令文檔.doc

第五條用人單位申報職業病危害工程時，應當提交?職業病危害工程申報表?和以下文件、資料：〔一〕用人單位的根本情況；〔二〕工作場所職業病危害因素種類、分布情況以及接觸人數；〔三〕法律、法規和規章規定的其他文件、資料。

職業病種類.doc2025/3/6職業衛生概述31第八條用人單位有以下情形之一的，應當按照本條規定向原申報機關申報變更職業病危害工程內容：〔一〕進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進建設工程的，自建設工程竣工驗收之日起30日內進行申報；〔二〕因技術、工藝、設備或者材料等發生變化導致原申報的職業病危害因素及其相關內容發生重大變化的，自發生變化之日起15日內進行申報；〔三〕用人單位工作場所、名稱、法定代表人或者主要負責人發生變化的，自發生變化之日起15日內進行申報；〔四〕經過職業病危害因素檢測、評價，發現原申報內容發生變化的，自收到有關檢測、評價結果之日起15日內進行申報。第九條用人單位終止生產經營活動的，應當自生產經營活動終止之日起15日內向原申報機關報告并辦理注銷手續。2025/3/6職業衛生概述32工作場所職業衛生監督管理規定國家平安生產監督管理總局第47號令二○一二年四月二十七日安監總局47、48號令文檔.doc第四條生產經營單位是職業危害防治的責任主體。生產經營單位的主要負責人對本單位作業場所的職業危害防治工作全面負責。..\職業衛生監督管理\新建職業健康申報與監督管理文件文檔(安監總局).doc2025/3/6職業衛生概述33第三十九條平安生產監督管理部門應當依法對用人單位執行有關職業病防治的法律、法規、規章和國家職業衛生標準的情況進行監督檢查，重點監督檢查以下內容：〔一〕設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生管理人員情況；〔二〕職業衛生管理制度和操作規程的建立、落實及公布情況；〔三〕主要負責人、職業衛生管理人員和職業病危害嚴重的工作崗位的勞動者職業衛生培訓情況；〔四〕建設工程職業衛生“三同時〞制度落實情況；〔五〕工作場所職業病危害工程申報情況；〔六〕工作場所職業病危害因素監測、檢測、評價及結果報告和公布情況；2025/3/6職業衛生概述34〔七〕職業病防護設施、應急救援設施的配置、維護、保養情況，以及職業病防護用品的發放、管理及勞動者佩戴使用情況；〔八〕職業病危害因素及危害后果警示、告知情況；〔九〕勞動者職業健康監護、放射工作人員個人劑量監測情況；〔十〕職業病危害事故報告情況；〔十一〕提供勞動者健康損害與職業史、職業病危害接觸關系等相關資料的情況；〔十二〕依法應當監督檢查的其他情況。工作場所職業危害申報表.doc2025/3/6職業衛生概述35

國家平安生產監督管理總局令第51號?建設工程職業衛生“三同時〞監督管理暫行方法?已經2021年3月6日國家平安生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2021年6月1日起施行。國家平安生產監督管理總局駱琳二○一二年四月二十七日2025/3/6職業衛生概述36第二條本方法所稱的可能產生職業病危害的建設工程，是指存在或者產生?職業病危害因素分類目錄?所列職業病危害因素的建設工程。本方法所稱的職業病防護設施，是指消除或者降低工作場所的職業病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構〔建〕筑物等的總稱。2025/3/6職業衛生概述37第三條建設單位是建設工程職業病防護設施建設的責任主體。建設工程職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用〔以下簡稱職業衛生“三同時〞〕。職業病防護設施所需費用應當納入建設工程工程預算。第四條建設單位對可能產生職業病危害的建設工程，應當依照本方法向平安生產監督管理部門申請職業衛生“三同時〞的備案、審核、審查和竣工驗收。建設工程職業衛生“三同時〞工作可以與平安設施“三同時〞工作一并進行。2025/3/6職業衛生概述38第十條建設工程職業病危害預評價