強化風險意識明確管理方法

細化崗位責任不斷深化安全

Safetymanagementisaninportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction

（安全管理）

單位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0536

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強化風險意識明確管理方法細化崗位責

任不斷深化安全風險管理（新編版）

說明：安全管理是企業生產管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統科學。

安全管理的對象是生產中一切人、物、環境的狀態管理與控制，安全管理是一

種動態管理。可以下載修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內容是否合

適）。

盛部長在2011年12月23日全國鐵路工作會議講話中強調:“安

全是鐵路工作的生命線，是鐵路的‘飯碗工程'，安全不好是最大的

失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立

新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平重點提出了

推行安全風險管理。推進和深化安全風險管理，要認真分析公司安

全管理方面存在的問題，采取切實可行的措施，解決和化解思想觀

念上和管理方式上的存在的難題。

總公司自成立以來，一直十分重視安全管理工作，安全生產保

持了持續穩定。但依然存在一些不容忽視而且必須解決的問題。

（-）安全管理基礎薄弱。幾年來，但隨著總公司的不斷發展,

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經營業務的不斷擴展，特別是去年經過重組整合后，安全生產風險

驟增，安全壓力加大，總公司原來的安全管理體系制度已不適應當

前乃至今后經營發展的需要。另外，現有的安全管理制度、辦法還

不完善，一些制度本身邏輯性、操作性不強，安全管理體系作用發

揮遠沒有到位。

（二）部分干部職工安全風險意識不強。從幾年來發生在我們

身邊的安全事故情況來看，“安全第一”大家都懂，但“預防為主”

的意識卻沒有落實，主體安全意識淡薄，把安全當作別人的事，沒

有把自己作為安全的主體，對安全風險預防的主動性不夠。如職工

“兩違”屢禁不止，就是職工不是不知道規章制度，而是有意無意

地違章，習慣性違章，違章成為習慣，最終會造成安全事故。

（三）安全管理方式科學性、系統性、有效性不夠。目前的安

全管理方式是就安全抓安全，較多地注重靜態管理，把重點放在制

度制定、安全檢查、隱患治理和事故責任追究上，沒有仔細研究過

程和流程管理。較多地注重設備的不安全狀態，而對人的不安全行

為沒有引起足夠的重視。

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前的預防上，放在對安全風險的控制上，見微而知著，防患于未然。

二是全體職工要樹立“安全是自己的”觀念，改變“要我安全”為

“我要安全”。傳統的安全管理制度的制定和執行往往是從上到下，

要求職工遵章守紀，形成了“要我安全”的思想觀念，沒有突出個

人安全需求，所以“我要安全”也就不能落到實處。職工才是安全

的最大受益者，做好安全風險管理，要從制度上突出個人安全需求,

使安全管理從強制執行向自發安全行為轉變。三是充分認識安全工

作的本質特性，提高安全防控的意識。安全的本質特性就是預警預

知，有效防范。安全風險管理是對原有管理制度、方法的強化和深

化，優化和細化，是在總結既有安全管理經驗和教訓的基礎上，按

照安全的本質特性，進一步提高安全管理水平。安全的對立面不是

事故，而是風險，只有把安全管理的重點放在風險上，有效地控制

風險，科學地防范風險，才能避免事故，才符合安全管理的宗旨。

（二）轉變方式，推行安全風險管理模式。傳統的安全管理屬

于靜態的、經驗型的、被動的管理方式，管理跟著事故跑，注重抓

事后的責任追究。但一旦安全發生事故，再怎么追究責任，已經對

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企業造成財產和經營上的損失、對職工個人造成傷害、對職工家庭

和社會造成不良影響。而新的安全管理模式一安全風險管理體現的

是另一種先進的安全管理理念：“一切風險均可控制，一切事故均可

預防二是一種動態的、主動的，事前預防、事中控制、事后反饋，

持續優化改進的管理方式。

安全風險管理是通過對生產經營過程中的安全問題，進行危險

有害因素的識別、鑒定和分析，采取合理的方法、措施、手段對風

險加以處理，以最小的風險成本獲得最大的安全保障的一種科學管

理活動。安全風險管理的核心是過程管理。

首先，做好本單位的安全風險（危險源）識別工作。一是要開

展全員安全風險辨識。要發動群眾采取自下而上、上下結合的方式

進行。風險伴隨在我們生產中的每個環節，每個操作步驟中，危害

自然也存在于每個崗位中。崗位員工與風險最接近，也最容易發現

身邊的危害。主要讓每個崗位上的員工都參與到辨識查找危害之中，

主動參與對工作場所和工作行為的風險評估，并且實現風險向危險

的認知轉換，員工參與得越多，危害識別就越全面，全員參與，才

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能不留死角，也才能全面防控，才能真正提高風險應對和風險監控

的能力。二是要梳理作業流程，發現安全風險。要圍繞本公司、車

間、部門、崗位的作業活動逐道工序進行辨識，以防遺漏。同時，

不僅要識別正常情況，還要識別非正常情況下可能發生的潛在危險

因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺陷和不

利的環境因素等。三是要深入一線崗位，進行安全風險辨識。結合

本公司、車間、部門崗位實際采取詢問交談、現場觀察、安全檢查

表、工作任務分析、安全隱患分析、安全事故分析等多種方法進行

辨識、驗證，正確辨識安全風險。

其次，正確進行風險評價，把風險的評價結果轉換成可以認知

的危險。一是要結合國家的法律法規和路局、總公司的安全管理制

度建設及執行情況、安全設施配置情況、員工安全意識水平和過去

是否發生過事故等因素綜合考慮，確定風險發生的可能性、暴露頻

繁程度和后果，客觀地確定風險等級。二是對評價出的危險源風險

等級，由安全管理部門、專業技術人員、熟悉作業現場、作業標準、

經驗豐富的生產骨干共同進行二次評價、統一審定，以防偏差。三

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是要把安全風險的評價結果轉換為可以認知的危險。要把評價出來

的風險發生的概率及其后果表述為實實在在的危險，讓職工知道危

險源一旦引發，會造成什么傷害、傷害會怎樣發生、造成的影響是

什么？有多大？

第三，制定并落實安全風險預控防空措施。一是完善與健全本

公司、部門、車間、崗位安全管理制度和安全操作規程。要針對辨

識出的每一條危險源可能發生的風險，迂一步梳理完善管理制度、

操作規程，對不能滿足相關法規要求、不能起到預防和控制風險作

用的安全制度、規程的逐條完善與健全，使大量危險源風險得以預

防和控制，并為實施運行奠定良好基礎。二是要針對重大安全風險

（危險源）的具體情況和法規要求，制定切實可行的安全管理目標、

管理方案和具體的措施方法，落實責任部門、責任人和整改時限，

以確保通過管理目標和管理方案的按期完成，達到預防和控制重大

及以上危險源風險的發生。三是對辨識、評價出的潛在突發性危險

源風險如火災、機動車道路交通事故、意外傷害等，要制定操作性

強的應急預案，并對相關，人員進行培訓和演練，提高其應急響應

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能力。

（三）完善機制，建立安全風險管理體系。一是要完善企業安

全管理體系。進一步厘清總公司、子分公司、部門、崗位安全管理

職責，細化各級、各部門安全責任的內容，形成具體和翔實的工作

細節，達到具有操作性的要求；把目標任務層層分解，將責任落實

到各公司、部門和每個崗位職工，把壓力轉變為控制安全風險的源

動力。二是要完善安全管理制度。要以過程管理為核心，建立和完

善安全風險管理制度，分專業、分系統、分工種、分崗位，從設計、

施工、生產等各個環節建立實用、可行安全風險辨識、評價、控制

程序、流程，并不斷優化，形成科學的安全風險管理體系。

（四）抓住核心，強化安全生產過程控制。總公司及各公司、

部門在日常安全的管理過程中，除了完成上級要求的規定動作以外,

安全工作的重點放在生產過程的控制上。一是總公司及各公司領導

班子、部門負責人以及專兼職安全員“定重點、定任務、定標準、

定數量、定時間、定地點”包保安全關鍵點，加強對生產過程的控

制，發現問題立即組織整改。二是以查找安全風險源（點）、整治安

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全隱患為重點，開展各類安全大檢查活動、安全質量月等專項活動。

三是加強對作業現場的安全檢查和作業過程控制，對發現的安全問

題和各類安全隱患及時進行整改，堅持四不放過的原則，確保安全

持續穩定。四是認真抓好自控、互控、他控，落實現場各項安全卡

控措施。

（五）加強班組（經營網點）建設，形成安全自控模式。班組（經

營網點）是實現安全生產的前沿陣地，是基礎。實踐證明，好的規章

制度，好的措施只有在基層班組得到貫徹和落實才能收到實效。一

是要遵循“以人為本”的管理思想，培養、選拔好班組長（網點負責

人）及安全員，班組長發揮好第一安全責任人的作用，安全員發揮好

安全監督作用；二是繼續深化“三標”創建，推進安全風險管理。

從抓日常的安全活動開始，強化對職工的安全教育，不斷地開展安

全風險管理活動