施工安全風險評估實施方案

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進

企業安全生產基礎管理，改善生產作業條件，消除事故隱患，有效預

防重、特大事故的發生，切實維護我項目部職工勞動過程中的安全和

健康，在我部深入推行工程施工安全風險評估工作排查、監控，現就

有關事項制定方案如下：

一、指導思想

風險評估是從施工源頭查清風險因素，合理確定風險等級，放棄

或修改殘留風險高的工程方案，提出風險處理和監控措施，進行系統

的風險管理，提高風險的管理水平，保障安全、保護環境、保證工

期、控制投資、提高效益。以健全完善安全監控工作體系為載體，積

極構筑“群防、群控、群治”的安全生產網絡，有效預防各類事故和

職業危害的發生。

要將工程施工安全風險評估試行工作運用于目前正在開展的全省

公路水運工程“平安工地”建設、以預防坍塌事故為主的工程安全隱患

排查治理兩項活動中，按照風險等級實行差別化管理，將有限的精

力、財力投入到更加需要的地方，減少或降低突出的安全風險，探尋

更加有效的工作方法和措施。根據評估結果編制操作性、有效性較強

的施工安全專項方案，從而全面提高**項目安全管理的科學化水平，

為實現本工程安全生產打下扎實的基礎。

二、組織領導

為加強推行本標段工程施工安全風險評估工作的運行，成立“工

程施工安全風險評估”安全生產領導小組

三、工作目標

評估對象為標段施工區域內施工中可能出現的安全、交通、環

境、工期、投資及第三方等各方面風險。開展定性或定量的施工安全

風險估測，能夠增強安全風險意識，改進施工措施，規范預案預警預

控管理，有效降低施工風險，嚴防重特大事故發生。

通過對生產（工作）場所、作業崗位的危險源（點）、事故隱患

和職業危害因素進行自下而上的排查、辨識、評價分級、建檔立卡，

建立監督控制體系，強化群眾性勞動保護和企業安全生產管理通過

風險評估，確定風險等級，并針對各項風險（事件）擬定初步處理方

案，為“監控法”有效實施、可靠運轉提供了保證，以將各類風險降

到可能接受的水平。

四、風險評估實施方法

根據規定，新開工項目跨線橋、跨徑大于100米的橋梁，或采用

新材料、新結構、新技術、施工工藝復雜及特殊橋梁工程，都要及時

開展安全風險評估工作。本標段一接水橋、晏公橋橋是安全風險評估

的重點區域。

（一）按照辯識、分析、估測、控制、報告程序進行專項風險評

估，采用專家調查法和指標體系法確定風險等級，重大風險源及時匯

總上報行業主管部門。

（二）對本項目進行總體風險評估，根據工程項目的地質環境條

件、建設規模、結構特點等孕險環境與致險因子，估測工程施工期間

的整體安全風險大小，確定其靜態條件下的安全風險等級；對**橋專

項風險評估，根據其作業風險特點以及類似工程事故情況，進行風險

源普查，并針對其中的重大風險源進行量化估測，提出相應的風險控

制措施。

（三）評估步驟：

1、制定評估計劃、選擇評估方法、開展風險分析、進行風險估

測、確定風險等級、提出措施建議、編制評估報告等方面。

2、開展總體風險評估。根據類似結構工程安全事故情況，用定

性與定量相結合的方法初步分析本項目孕險環境與致險因子，估測施

工中發生重大事故的可能性，確定項13總體風險等級。

3、對**橋進行專項風險評估。通過對施工作業活動（施工區

段）中的風險源普查，在分析物的不安全狀態、人的不安全行為的基

礎上，確定重大風險源和一般風險源。

4、確定風險控制措施。根據風險接受準則的相關規定，對專項

風險等級在III級（高度風險）及以上的施工作業活動（施工區段），

明確重大風險源的監測、控制、預警措施以及應急預案。

7、有落物、崩塊傷人危險的場所；

8、粉塵超標和環境污染的場所；

9、存在噪音、低溫、高溫、振動、輻射、生物毒性危害危險的

場所；

10、因雨、雪、風等自然因素和其他容易致人傷害、發生事故頻

率較高可能導致事故發生的場所。

（三）按下列標準劃分事故隱患和職業危害作業點監控等級。

1、A級（紅色監控區域）：易發生群死群傷，造成重大財產損

失，或可能發生重大職業危害事故，對單位造成重大影響。

2、B級（橙色監控區域）：易發生多人傷害，財產損失較大，

或可能發生較大職業危害事故，對單位造成較大影響。

3、C級（黃色監控區域）：發生事故的概率較小，傷害程度較

輕，財產損失較小，或可能發生一般職業危害事故，對單位造成一般

影響。

（四）對事故隱患和職業危害作業點進行排查，風險評估，分級

建檔監控。

1、做好宣傳發動工作，依靠職工群眾，組織人員，深入生產現

場，分析排查。

2、組織有分管領導、安全技術人員和職工參加的評估小組，對

排查的問題進行評估，確認事故隱患和職業危害作業點，并根據上述

監控等級劃分依據，確認其監控等級。任何級別的事故隱患和職業危

害作業點均要先行采取措施進行整改。

3、根據事故隱患和職業危害作業點監控級別，分級登記建檔。

對事故和職業危害危險源（點）實行縱向到底、橫向到邊的全節點、

全過程、全方位的實時和動態監控，不留死角和盲區。

4、通過評估，列入事故隱患和職業危害作業點的監控點統一設

置分色標志牌，標明監控點名稱、危險等級、易發生事故的種類、預

防措施、控制要求、緊急處理預案、責任人、檢查周期等，組織職工

群眾定期進行檢查。

5、建立事故隱患和職業危害動態管理機制。重點是：

①建立事故隱患司職業危害監控點實時監控制度。對已經被監控

的事故隱患和職業危害監控點按照要求進行監控。因出現意外情況導

致危險程度升高或通過采取技術、工藝等措施整改后，其危險性消

除、降低，要及時進行風險評估，更新監控內容或進行動態清零。因

單位擴大生.產經營規模新產生的事故隱患和職業危害，要進行排查風

險評估，確認監控等級。對生產作業過程中移動危險源點，要采取跟

蹤監控，使監控點處于可控狀態。

②建立事故預警制度。對可能發生的事故和職業危害，制定應急

救援預案，組織職工現場演練，熟悉應急救援預案要求、內容和方

法。

③建立職工教育更新制度。單位要對職工加強監控點管理、日常

安全教育和現場安全教育，并對錄用新人員，貫徹新法規，調換新工

種，采用新技術、新工藝、新設備、新材料等情況，及時進行職工安

全知識更新教育。

④建立獎勵制度C對職工在監控過程中及時采取有效措施，制止

和避免事故發生的，給予一定獎勵。

6、建立事故隱患和職業危害持續改進機制。重點是：

①建立全員排查制度。定期或不定期組織發動職工對事故隱患和

職業危害進行排查，凡是能整改的事故隱患和職業危害，及時進行整

改。凡因工藝、技術等原因難以整改的，實行評估確認，分級分色預

警控制，項目部明確專人每日對施工部位的安全生產進行巡查，做好

記錄。機安科將安全監控工作體系納入日常工作范圍，每日對施工部

位的生產崗位進行巡查，做好記錄。

②建立持續改進制度。對事故隱患和職業危害監控點經常檢查，

形成排查、評估、確認、掛牌、檢查、整改、效果評價持續改進的螺

旋式循環。

③建立創新提升制度。積極吸收安全生產新理念、新規范、新的

技術手段、新的管理方法，不斷豐富和完善監控工作方法，提升監控

法的應用實效。

7、建立事故隱患和職業危害系統評價機制。

①職工評價。單位要組織職工對生產作業現場設備、環境、人的

行為和現場管理進行評價。評價的方法主要采取“作業班組每日評

價，生產隊每周評價，生產經營部每月評價”，根據評價結果，對崗

位監控點控制情況進行評估。

②技術評價。單位要組織本單位的技術人員對安全生產情況進行

評價，或聘請中介機構、安全專家進行評價。

③監管評價。各行業部門對行管單位的安全生產的運行狀況、安

全監控工作體系開展情況、事故發生情況等進行評價。

（五）所有施工場所要設置“三圖五卡”。

“三圖”是安全監控工作體系流程圖、事故隱患和職業危害監控

組織網絡圖、事故隱患和職業危害監控示意圖，并公布在醒目處。

“五卡”是事故隱患和職業危害監控卡、事故隱患和職業危害評價

卡、事故隱患和職業危害整改卡、事故隱患和職業危害應急救援處理

卡、事故隱患和職業危害職工權利義務告知卡。并符合下列要求：

1、重點監控鹵位有監控牌（卡）；

2、作業現場安全警示標志齊全醒目；

3、職工勞動防護用品穿戴正確；

4、各種設備設施的安全防護裝置和消防、職業衛生防護設施的

配置齊全完好；

5、崗位操作規程和有關制度齊全；

6、崗位安全臺帳記錄完整。

（六）職工權利和義務

1、職工擁有下列安全生產保障權利：

①有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及

事故應急措施，并有權對本單位的安全生產工作提出建議。

②有權獲得符合國家標準的勞動防護用品。

③有對安全生產存在的問題提出批評、檢舉、控告的權利。

④有拒絕違章指揮和強令冒險作業的權利。

⑤有采取緊急避險措施的權利。

⑥在發生安全事故后，有獲得及時搶救和醫療救治并獲得工傷保

險賠付的權利等。

⑦有獲得安全生產教育和技能培訓的權利。

2、職工在安全生產方面應承擔下列義務：

①在作業過程中必須遵守本單位的安全生產規章制度和操作規

程，服從管理。

②接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知

識，熟知本鹵位安全監控要求。

③必須對本崗位進行安全檢查評價，做好記錄，發現事故隱患和

職業危害的，耍及時消除，不能及時消除的要采取必要措施并向上級

領導匯報，并做好記錄。

④正確使用和佩戴勞動防護用品。

3、根據實際需要配備必要的職業危害檢測設備，明確專人定期

對存在噪音、有毒有害、粉塵超標和環境污染等場所進行檢測，檢測

結果告知所在崗位職工。

4、定期對職工進行職業健康體檢，并建立職工健康檔案。

5、單位要按規定為職工發放勞動防護用品，并登記造冊。

（七）工作獎懲

項目部定期對各部門、各生產隊的工作落實情況進行檢查，將安

全生產工作落到實處，建立目標考核制度與獎罰制度。對推行安全監

控工作體系成績突出的，在監控過程中及時采取有效措施、制止和避

免事故發生的給予獎勵；對推行不力導致發生安全生產事故的，予以

經濟嚴懲。

六、風險事件的技術對策

根據項目工程特點，本工程主要包含路基土方施工及橋梁結構施

工。具有高度風險的工程項目有**橋的施工；具有一般風險事件的工

程項目有路基土方施工、中小橋及結構物施工。針對不同的風險事

件，結合現場的實際情況，采取技術對策減少或消除安全事故的發

生。

（一）、高空作業

1、存在的危害因素及場所

場所：小型結構施工、橋梁上部施工，攪拌機安裝與拆卸、箱梁

預制、箱梁現澆、門式起重安裝與拆卸、橋式起重機拼裝與拆卸、設

備檢修、箱梁架設、測量與檢驗等作業區域。

危害因素：無專項施工方案，無證操作作業，違章操作，施工平

臺架設不規范，腳手架、支撐不牢靠，無專業人員指揮，未設置臨邊

安全防護設施，臨邊安全防護設施的設置不符合安全規范要求，施工

人員未配備個人安全防護用品，施工人員配備個人安全防護用品不正

確，未制定有效防范措施，落實安全防范措施不到位，未設置安全警

示警告標識，施工材料或施工器具擺放不安全，惡劣的天氣狀況等。

2、可能發生的事故

可能發生高空墜落、物體打擊、機械傷害。

3、控制措施:

①編制專項安全施工方案，并按照規定程序經相關人員和部門審

核、審批后實施。

②進行安全施工技術交底和危險源告知。

③加強特殊崗位作業人員的安全教育和培訓。嚴禁無證上崗及無

證操作作業。

④制定各工種的安全操作規程，加強操作技能培訓和三級安全教

育，加強檢查和監督。

⑤按照規范要求架設施工平臺、腳手架。注重支架材料的檢驗及

基礎的處理和排水系統的完善。注重作業平臺墊板的鋪實、鋪滿，杜

絕擺頭板出現。落實現場專業工程師進行檢查和巡查。在施工區域設

置安全警示警告標識，豎置危險源告示牌和防范措施牌，公示相關責

任人。

⑥特殊、危險工序安排、落實專業人員統一指揮。

⑦設置臨邊安全防護設施。臨邊安全防護設施的設置嚴格按照安

全規范要求進行搭設，懸掛有效的防墜安全網。

⑧為施工人員配備個人安全防護用品。使用前進行必要的安全性

能檢查。教育施工人員正確配戴安全防護用品。制定有效防范措施，

落實專人負責安全防范措施的實施。配備必要的安全防范設備和設

施。

⑨加強施工材料或施工器具的合理布置和擺放。特別要對易滑

動、滾動的器具和物品加強管理，科學、合理堆放。同時，采取必要

的防滑、防滾措施。

⑩嚴禁在6級或6級以上大風天氣里施工作業。密切關注氣象預

備，及時通報惡劣的氣候狀況，及時實施防范措施。

（二）、現場臨時用電

1、存在危害因素及場所

施工現場：沒有漏電保護器，配電箱沒上鎖，無防雨措施，電纜

線過水有接頭，電纜線老化開裂，電纜線接頭外露，電線亂拉、破

壞、磨損，電工無證操作，未落實責任人等。

配電柜：漏電俁護器失靈，保護用空氣開關及熔件不配套、線

路燒壞，保護接地不規范，絕緣防護用品老化，安放位置不當等。

生活用電：（辦公、宿舍、食堂）沒有漏電保護器，配電箱沒上

鎖，無防雨措施，未落實責任人等。

發電機：人員操作不當，沒有可靠接地保護，無證操作，未按操

作規程操作，排氣管靠近可燃物，配電盤儀表失靈，油料可燃物混放

在發電機旁，無散熱裝置，無防雨設施等。

照明用電：照明線路過載，電源線老化破皮，電源線短路等。

高壓線路：機械高處接觸等。

配電房：未配置絕緣墊、絕緣棒，未使用絕緣設備操作，未配備

安全防護用品，電工違規操作，無證人員操作，配電房房門沒上鎖

等。

2、可能導致事故

可能會導致以下事故的發生：電擊、火災、機械傷害。

3、控制措施

①完善臨時用電專項施工方案的編制、審核、審批手續。

②嚴格按照批準后的用電方案進行配電、架設、施工，并進行安

全技術交底。

③按照設計要求，選擇、購買符合國家標準或行業規范的電器產

品、電器開關。

④現場專業電工要對電器產品、電器開關進行檢查、驗收。

⑤制定電工安全操作規程，嚴格遵照安全操作規程進行接電接

線、電路電器檢查及維修等作業。施工現場電源箱要設專人管理，電

源箱內回路、元器件要有明顯標志，對漏電保護器器、閘刀、熔絲等

進行定期檢查，發現問題要及時處理，嚴防觸電事故發生。

⑥明確各段落或按施工區域落實責任人。定期檢查，電工要每天

巡查并做好檢查、維修的記錄工作。

⑦電工必須由安全監管部門認可的機構進行安全技術培訓，經考

試合格持有效操作證，方準獨立操作。嚴禁無證操作。對各類施工機

具進行定期檢查，并做好記錄，各類機具、工具在租賃時和使用前都

必須進行全面的檢查、確認，不符合要求的嚴禁使用。

⑧采取張貼宣傳圖冊、演練等形式宣傳觸電急救常識和電器滅火

常識。完善應急預案，加強應急準備。

⑨機械、設備、人員、物資、器具與外電線路必須滿足國家強制

性要求的安全距離。達不到安全距離要求，必須采取防護措施，增設

屏障、遮欄、圍欄或俁護網，并懸掛醒目的警告標志牌。

⑩電纜電線應采用埋地或架空鋪設，嚴禁沿地面明設，并應避免

機械損傷和介質腐蝕。所有開關箱門應配鎖，專人負責，開關箱應標

明用途所控設備。配箱、開關箱每月檢查維修一次，必須由專業電工

進行。電工必須按規定穿戴好防護用品和使用絕緣工具。

（三）、支架、腳手架

1、存在的危害因素及場所

場所：橋梁下部、蓋梁、小型結構物、現澆箱梁等施工區域。

危害因素：施工架設設計、驗算、方案不科學、不合理，基礎未

按規范要求處理到位，未按設計方案及操作規程進行架設、拆除，支

架、腳手架架設材料未經過檢驗、驗收，各連接件緊固不牢靠，安全

防護設施未設置或設置不規范，安全防護用品未配備或配備不正確，

特種崗位作業人員無證上崗，施工器具、材料擺放不安全，吊裝設備

和器具的故障、損壞等。

2、可能發生的事故

可能發生坍塌、墜落、物體打擊、起重傷害事故。

3、控制措施：

①對支架、腳手架的架設進行設計、驗算，并按規定要求經相關

部門及人員審核、審批。

②對施工人員進行安全監控。編制支架、腳手架安全操作規程，

架設前對施工人員進行安全施工技術交底。

③對支架、腳手架材料進場進行監控。落實現場專業工程師對進

場的架設用材料進行檢驗、驗收，合格后方可使用。

④對支架、腳手架架設過程進行監控。加強檢查力度，及時制止

違規范操作，監督檢查架設作業中各技術參數達到規范要求。

⑤對施工用機械設備、器具、材料進行監控。加強安全教育，加

強檢查，及時維修。

⑥合理有序地布置施工器具，穩妥安全地擺放施工材料。

⑦對防護設施的設置、維護進行監控。加強臨邊防護、上下梯道

跑板及防滑設施、安全網的設置、維護和檢查。

⑧對起重設備的使用、保養、維修進行監控。落實專人定期檢查

起吊機械的安全裝置，及時維修，專人指揮起吊作業。

（四）、起重吊裝

1、存在的危害因素及場所

場所：樁基施工下鋼筋籠，橋梁下部立柱立模、拆模施工，蓋梁

施工，小型結構物施工，現澆箱梁預壓，預制梁場立模、拆模、起

梁、運梁、架梁作業、攪拌站設備吊裝、拆卸作業，施工材料卸貨等

區域。

危害因素：未編制專項施工安全方案或未驗算、審核，未按施工

方案進行作業施工，無證操作起重吊裝設備，違反起重操作規程操作

起吊設備，吊裝現場無專人指揮，指揮失誤，起重吊裝設備故障，起

重吊裝設備未安裝安全保護裝置，安全保護裝置失效、損壞，吊鉤、

鋼索缺陷，軌道間距不對或軌道不平順，基礎未處理或處理不到位，

施工人員未佩戴安全防護用品等。

2、可能發生的事故

可能發生機械傷害、墜落、物體打擊、起重傷害事故。

3、控制措施：

①對起重、吊裝作業進行方案編制、驗算，并按規定要求經相關

部門及人員審核、審批。

②對操作人員進行安全監控。編制移動起重設備、門式起重設

備、橋式起重設備的安全操作規程，作業前對操作人員進行安全操作

教育、技能培訓和安全技術交底。

③對起重設備進場進行監控。落實專業工程師配合相關質檢部門

對進場的移動、門式、橋式起重設備進行檢驗、驗收，合格后方可使

用。

④對起重設備作業過程進行監控。加強檢查力度，及時制止違規

操作，監督檢查起重作業中各環節是否達到規范要求。

⑤對起重、吊裝用機械設備、器具、材料進行監控。加強安全教

育，加強檢查，及時維修。

⑥加強安全教育，配備必要的個人安全防護用品，并督促正確使

用。

⑦對設備的安全防護設施的設置、維護進行監控。加強制動、限

位、警示、緩沖、夾軌器、風纜、地錨等設施的安全性能檢杳和故障

維修。

⑧加強對起重設備的使用、保養、維修進行監控。落實專人定期

檢查起吊機械的安全裝置，及時維修，專人指揮起吊作業。完善設備

使用臺帳的登記和記錄。

⑨執行安全施工技術交底和危險告知，完善安全技術交底等相關

資料的簽認手續。

⑩完善相關應急準備。落實各種惡劣氣候下的防范責任人和防范

措施，配備必耍的防范設施和防范設備。

（五）、施工機械

1、存在的危害因素及場所

場所：土方施工、橋梁施工，小型結構物施工，混凝土攪拌作業

等區域。

危害因素：現場指揮不當或無專人指揮，無證操作、駕駛機械，

違反機械操作規程操作，機械設備自身故障，機械設備安全裝置未安

裝或失靈，多臺機械設備同區域作業未保持足夠的安全距離，違規檢

查、維修，超載，未配戴安全防護用品等。

2、可能發生的事故

可能發生機械傷害、墜落、物體打擊、坍塌、電擊、火災事故。

3、控制措施:

①對土方、基坑開挖作業進行方案編制，并按規定要求經相關部

門及人員審核、審批。

②對操作人員進行安全監控。編制各機械設備的安全操作規程，

作業前對操作人員進行安全操作教育、技能培訓和安全技術交底。

③對機械設備進場進行監控。落實專業工程師配合相關質檢部門

對進場的機械設備進行檢驗、驗收，合格后方可使用。

④對機械設備作業過程進行監控。專人指揮機械施工作業。加強

檢查力度，及時制止違章指揮、違規操作、違反勞動紀律現象。

⑤加強安全教育，配備必要的個人安全防護用品，并督促正確使

用。

⑥對機械設備的安全防護設施的設置、維護進行監控。加強制

動、燈光、轉向等設施的安全性能檢查和故障維修。

⑦加強對機械設備的使用、保養、維修進行監控。落實專人定期

檢查機械的安全性能，定期保養，及時維修。嚴禁帶病作業和不停

電、停機進行維修。完善機械設備使用臺帳。

⑧執行安全施工技術交底和危險告知，完善安全技術交底等相關

資料的簽認手續。

⑨完善相關應急準備。制定各類事故救援預案，落實配備救援物

資和設備器材，明確應急職責。

（六）、車輛通行

1、存在的危害因素及場所

場所：土方施工、橋梁施工，施工材料運輸，便道、村道等行駛

區域。

危害因素：無證駕駛，違章駕駛，超載、超限、超速駕駛，車輛

機械故障，惡劣天氣，不良路況條件，疲勞駕駛，行人、非機動車

輛、其它車輛過失，警示標志未設置等。

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