雞西市〃三供一業〃維修改造工程（哈達水務）

東太泵站一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

出也復墾方氟艮告書

項目單位：雞西哈達水務有限公司

僦彈位：黠姐m顓倒器郵艮公司

二。二。年八月

土地復墾方案特性表

-基本情況

雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站一西

1工程名稱

山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地復墾方案

2用地位置雞西市雞冠區紅星鄉

(1)占地面積0.6766公頃

二工程設計

1己損毀土地面積公頃0

2擬損毀土地面積公頃0.6766

3復墾區土地面積公頃0.6766

4復墾責任范圍土地面積公頃0.6766

(1)旱地公頃0.2670

(2)其他林地公頃0.0093

(3)其他草地公頃0.0633

(4)工業用地公頃0.0158

(5)城鎮住宅用地公頃0.0629

(6)農村宅基地公頃0.0682

(7)公用設施用地公頃0.0180

(8)公路用地公頃0.0566

(9)城鎮村道路用地公頃0.0888

(10)農村道路公頃0.0082

(11)河流水面公頃0.0055

(12)坑塘水面公頃0.0130

5復墾率%100.00

6土地使用年限年2

7復墾方案服務年限年5

三工程措施及工程量

1臨時用地項目

序號科目單位工程量

土壤重構工程

1土壤剝覆工程

(1)表土剝離m31018.8

(2)剝離運輸m31018.8

(3)覆土運輸m31018.8

(4)覆土m31018.8

2平整工程

⑴土地耕翻hm20.3396

二植被重建工程

1林草恢復工程

(1)栽植樹木株31

(2)撒播草籽hm20.3396

二監測與管護工程

1監測工程

(1)土壤質量監測樣點5個*3次/年

(2)效果恢復監測樣點5個*3次/年

2耕作層管護hm20.3396

四投資概況

總投資萬元7.47

1靜態

畝均投資元/畝7360

總投資萬元7.75

2動態

畝均投資元/畝7636

目錄

1前言..................................................................1

1.1編制背景及過程.................................................1

1.2復墾方案摘要...................................................3

2編制總則..............................................................13

2.1編制目的.......................................................13

2.2編制原則.......................................................14

2.3編帶U程序.......................................................15

2.4編制依據.......................................................17

3項目概況.............................................................21

3.1項目簡介.......................................................21

3.2項目區自然概況................................................32

3.3社會經濟概況..................................................52

3.4項目區土地利用狀況............................................56

4土地復墾方向可行性分析..............................................59

4.1土地損毀分析與預測............................................59

4.2復墾責任范圍土地利用狀況.....................................75

4.3生態環境影響分析..............................................79

4.4土地復墾適宜性評價............................................80

4.5水土資源平衡分析..............................................92

4.6曳墾的目標任務................................................94

5土地復墾質量要求與復墾措施..........................................96

5.1土地復墾質量要求..............................................96

5.2預防控制措施..................................................97

5.3復墾措施.......................................................99

5.4監測措施......................................................101

5.5管護措施......................................................103

6.1工程設計......................................................105

6.2工程量測算....................................................113

6.3施工組織設計.................................................115

7土地復墾投資估（概）算...............................................118

7.1估算說明......................................................118

7.2估算成果......................................................124

8.1土地復墾服務年限.............................................143

8.2土地復墾工作計劃安排.........................................143

8.3土地復墾費用安排.............................................145

9.1經濟效益......................................................146

9.2生態效益......................................................146

9.3社會效益......................................................147

10保障措施............................................................148

10.1組織保障措施................................................148

10.2費用保障措施................................................149

10.3監管保障措施................................................151

10.4技術保障措施................................................151

10.5公眾參與.....................................................152

10.6土地權屬調整方案............................................157

11結論與建議.........................................................158

11.1結論.........................................................158

11.2建議.........................................................159

報告附表

附表1土地復墾方案報告表

附件

附件1土地復墾方案編制委托書

附件2土地復墾義務人的土地復墾承諾書

附件3用地單位營業執照復印件

附件4《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能卻解決歷史遺留問題

工作方案的通知》（國發（2016）19號）復印件

附件5《國務院辦公廳轉發國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區

“三供一業''分離移交工作指導意見的通知》（國辦發（2016）45號）復卬件

附件6《雞西市人民政府辦公室印發雞西市國有企業職工家屬區“三供一業”分

離移交及基礎設施維修改造工作方案的通知》（雞政辦規（2017）12號）復印件

附件7《關于雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）建設用地預審意

見的復函》（雞國土預審（2017）19號）

附件8編制人員證書復印件

附件9公眾意見調查表

附件10公眾意見調查現場照片

附件11被占地單位土地復墾方案意見書

附件12編制單位業績證明

附件13項目用地勘測定界成果

附件14項目可行性研究批復

附圖

附圖1雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）

東太泵站——西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地利用現狀圖（一）附

圖2雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）

東太泵站——西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地利用現狀圖（二）

附圖3雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）

東太泵站——西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地損毀預測圖（一）附

圖4雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）

東太泵站——西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地損毀預測圖（二）

附圖5雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）

東太泵站——西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地復墾規劃圖（一）附

圖6雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）

東太泵站——西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地復墾規劃圖（二）

雞西市“三供一業”維修改造工程［哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

1前言

1.1編制背景及過程

土地是寶貴的自然資源，土地資源的開發利用有力地支持了各項生產建設。

但是隨著社會的進步和經濟的發展，現代工礦業在地質勘探、礦物開采、能源開

發、交通建設、建筑工程以及其他的建設過程中使得土地資源受到了破壞，對人

民群眾的生活、生產及生態環境都將帶來影響。土地復墾已成為土地開發整理活

動的重要組成部分，是貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”

基本國策的重要途徑。從實現土地資源可持續利用和生態環境建設的要求出發，

必須將土地復墾作為補充耕地的重要途徑。

2011年3月5日，《土地復墾條例》由國務院正式發向。雞西巾,、三供一業“維

修改造工程（哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目屬于

建設項目占用土地，該項目在建設過程中造成地表土地的破壞。因此，為了保護

環境、保護土地，根據《土地復墾條例》要求，用地單位雞西哈達水務有限公司

需要開展土地復墾工作，需要對由于生產建設造成破壞的土地進行土地復墾治理,

恢復地表耕地和植被。

為了貫徹落實國務院頒布的《土地復墾條例》、國務院七部委《關于加強生

產建設項目土地復墾管理工作的通知》、自然資源部《關于組織土地復墾方案編

制和審查有關問題的通知》文件要求，及時復墾利用被損壞的土地，充分挖掘廢

棄土地潛力，促進土地集約節約利用，實現社會經濟與環境的可持續發展，雞西

哈達水務有限公司于2020年8月20日委托黑龍江精瑞測繪服務有限公司承擔雞

西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山轉水站給水改造工

程臨時用地項目土地復墾方案編制工作。

接受委托后，我公司組織技術人員對工程臨時用地情況進行了現場踏勘，開

展了土地復墾方案編制的前期工作，依據《中華人民共和國土地管理行業標準》

（TD/T1031.6-2011）土地復墾方案編制規程，按要求分步驟對項目區的土地利用

現狀進行了調查，收集了相關的基礎資料，了解項目建設中將對土地的損毀形式、

損毀程度、損毀環節和時序；收集項目區地質資料、自然氣候、地貌特征、水文、

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雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

植被覆蓋等資料；選擇有代表性的地段進行了土壤剖面調查；以走訪等形式調查

周邊民眾對項目區土地復墾的初步復墾方向征求意見。依照雞西市國土資源勘測

規劃院提供的雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山轉

水站給水改造工程勘測定界圖、用地范圍坐標及面積統計表，結合項目區的地形

地貌和生態環境現狀，確定了項目區土地復墾范圍，復墾目標及工藝，制定了土

地復墾計劃。編制工作嚴格按照《關于組織土地復墾方案編報和審查有關問題的

通知》（國土資發[2007]81號）、《土地復墾條例》、《土地復墾條例實施辦法》和

《土地復墾方案編制規程》的有關規定，反復討論修改，于2020年8月編制完成

了《雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山轉水站給水改

造工程臨時用地項目土地復墾方案報告書》，具體編制過程如下：

（1）收集資料

收集項目區及周邊自然地理、生態環境、社會經濟、土地利用現狀與權屬、

項目基本情況等土地復墾有關的資料。

（2）野外調研

進行項目區實地調研，調杳復墾區土壤、人文、水資源、生物多樣性、土地

利用、土地損毀等情況，并對不同土地利用類型區，選取調查樣點，挖掘土壤剖

面，采集土壤樣品。

（3）公眾調查

調查公眾對土地復墾利用方向的意愿，發放雞西市“三供一業”維修改造工

程（哈達水務）東太泵站一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地復墾征

求公眾意見調查表，并進行調查結果分析，確定調查意見的合理性，采取調查意

見結果。

（4）擬定初步方案

分析雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站一一西山轉水站

給水改造工程臨時用地項目自然地理、生態環境、社會經濟、土地利用狀況和

生產建設施工等，確定土地復墾方案服務年限，進行土地損毀預測與土地復墾適

宜性評價，選定土地復墾標準、措施，明確土地復墾目標，確定復墾費用來源，

初步擬定土地復墾方案。

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雞西市“三供一業”維修改造工程［哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

（5）修改完善并形成送審稿

依據專家論證意見，優化復墾工程設計，完善工程量測算及投資估算，細化

土地復墾實施計劃安排以及費用、技術和組織管理保障措施，完成復墾方案編制

工作。

1.2復墾方案摘要

1.2.1土地使用年限及土地復墾方案服務年限

a）土地使用年限

根據委托方提供工程建設施工要求，雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達

水務）東太泵站一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目土地使用年限為2

年，即2020年10月至2022年10月。

b）本復墾方案服務年限

根據自然資源管理部門對土地復墾方案編制相關精神指導，并考慮復墾責任

區復墾工程的完整性以及施工安排的合理性，最終確定本土地復墾方案服務年限。

根據雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站一一西山轉水站

給水改造工程臨時用地項目土地使用年限為2年，同時考慮監測與管護期（3年），因

此，確定土地復墾方案服務年限為5年，即2020年至2025年。

本方案將依據國家土地復墾法律法規和相關政策要求，根據企業生產規劃和

土地損毀情況等因素變化，每年自行制訂復墾方案實施計劃，并在本方案的總體

指導下，對具體問題進行具體修訂。

當項目用地擴大規模、用地方式改變時，需重新編制土地復墾方案。當用地

權發生改變時，復墾責任和義務將隨之轉移到下一個產權主體。

1.2.2方案涉及各類土地面積

a）項目區面積

參照全國土地利用現狀調查技術規程、全國土地利用現狀分類標準（GB/T21010-

2017）,結合雞西市自然資源和規劃局提供的標準分幅的土地利用現狀圖，通過

項目用地在土地利用現狀圖上各用地類型和面積，獲得項目區內各用地類型土

地利用現狀數據。

雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山轉水站給

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雞西市“三供一業”維修改造工程［哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

水改造工程臨時用地項目占地面積0.6766公頃，土地復墾方案批準后，建設單位

應及時依法辦理用地手續。

雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山轉水站給水

改造工程臨時用地項目面積為0.6766公頃，主要為耕地、林地、草地、工礦用地、

住宅用地等。詳見下表。

表1-1項目區土地利用現狀面積統計表

一級地類二級地類面積（公頃）占總面積比例（％）

0103旱地0.267039.46

01耕地

小計0.267039.46

0307其他林地0.00931.37

03林地

小計0.00931.37

0404其他草地0.06339.36

04草地

小計0.06339.36

0601工業用地0.01582.34

06工礦用地

小計0.01582.34

0701城鎮住宅用地0.06299.30

07住宅用地0702農村宅基地0.068210.08

小計0.131119.38

公共管理0809公用設施用地0.01802.66

08與公共服

務用地小計0.01802.66

1003公路用地0.05668.37

交通運輸1004城鎮村道路用地0.088813.12

10

用地1006農村道路0.00821.21

小計0.153622.70

1101河流水面0.00550.81

水域及

II水利設1104坑塘水面0.01301.92

施用地

小計0.01852.73

合計0.6766100.00

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雞西市“三供一業”維修改造工程［哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

b）復墾區面積

復墾區是指生產建設項目損毀土地和永久性建設用地構成的區域。本項目復

墾區為場地挖損區，預測損毀土地面積為0.6766公頃。確定復墾區總面積為0.6766

公頃。復墾區土地利用現狀情況詳見下表。

表1-2復墾區土地利用現狀面積統計表

一級地類二級地類面積（公頃）占總面積比例（％）

0103旱地0.267039.46

01耕地

小計0.267039.46

0307其他林地0.00931.37

03林地

小計0.00931.37

0404其他草地0.06339.36

04草地

小計0.06339.36

0601工業用地0.01582.34

06工礦用地

小計0.01582.34

0701城鎮住宅用地0.06299.30

07住宅用地0702農村宅基地0.068210.08

小計0.131119.38

公共管理0809公用設施用地0.01802.66

08與公共服

務用地小計0.01802.66

1003公路用地0.05668.37

交通運輸1004城鎮村道路用地0.088813.12

10

用地1006農村道路0.00821.21

小計0.153622.70

1101河流水面0.00550.81

水域及

II水利設1104坑塘水面0.01301.92

施用地

小計0.01852.73

合計0.6766100.00

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雞西市“三供一業”維修改造工程［哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

C）損毀土地面積

根據項目工程施工設U,本次項目用地_L地復墾涉及的，地破壞年限預訂為2

年，通過預測，雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站一一西山轉

水站給水改造工程臨時用地項目共破壞土地0.6766公頃，主要為耕地、林地、草

地、工礦用地、住宅用地等。土地破壞的類型為挖損，損毀程度為三級（重度

損毀）。

d）永久性建設用地面積

該復墾項目中不涉及永久建設用地。

e）復墾責任范圍

復墾責任范圍指復墾區中已損毀和擬損毀的土地，以及土地復墾方案涉及的

生產年限結束后不再留續使用的永久性建設用地構成的區域。由于復墾區內不涉

及留續使用的永久性建設用地，故復墾責任范圍面積與復墾區范圍面積一致。

復墾責任范圍土地面積共0.6766公頃，主要為耕地、林地、草地等農用地。

同時，涉及到住宅用地、交通運輸用地等建設用地。復墾責任范圍土地利用現狀

詳見下表。

表1?3復墾責任范圍土地利用現狀表

一級地類二級地類面積（公頃）占總面積比例（％）

0103旱地0.267039.46

01耕地

小計0.267039.46

0307其他林地0.00931.37

03林地

小計0.00931.37

0404其他草地0.06339.36

04草地

小計0.06339.36

0601工業用地0.01582.34

06工礦用地

小計0.01582.34

0701城鎮住宅用地0.06299.30

07住宅用地0702農村宅基地0.068210.08

小計0.131119.38

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雞西市“三供一業”維修改造工程［哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

一級地類二級地類面積（公頃）占總面積比例（％）

公共管理0809公用設施用地0.01802.66

08與公共服

務用地小計0.01802.66

1003公路用地0.05668.37

交通運輸1004城鎮村道路用地0.088813.12

10

用地1006農村道路0.00821.21

小計0.153622.70

1101河流水面0.00550.81

水域及

11水利設1104坑塘水面0.01301.92

施用地

小計0.01852.73

合計0.6766100.00

復墾責任范圍占用土地權屬為集體土地和國有土地，土地權屬清楚，無爭議。

復墾責任范圍占用土地共0.6766公頃。

項目區占用集體土地共0.3431公頃，集體土地權利人為雞西市紅星鄉東太村

（占用土地0.1517公頃）、紅勝村（占用土地0.1914公頃）。

項目區占用國有土地共0.3335公頃，國有土地權利人為雞冠區城區（占用土

地0.1604公頃）、國道丹東至阿勒泰公路（占用土地0.0083公頃）、雞西市交通

局（占用土地0.1648公頃）。

雞西哈達水務有限公司承諾，土地使用結束后恢復其原貌，土地權屬仍歸原

土地所有者或土地使用者，土地權屬未發生變化。復墾責任范圍土地權屬及權利

人狀況詳見下表。

第7頁

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表1-4整費題毗他權跟悔潴

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（0331）

第底

雞西市“三供一業”維修改造工程i哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

1.2.3土地損毀情況

根據預測雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山轉

水站給水改造工程臨時用地項目共破壞土地0.6766公頃，土地損毀類型為挖損損

毀，損毀程度為重度損毀（三級），損毀期限為2年。

1.2.4土地復墾目標

復墾責任范圍面積0.6766公頃。

復墾責任范圍土地利用現狀為：旱地0.2670公頃、其他林地0.0093公頃、其

他草地0.0633公頃、工業用地0.0158公頃、城鎮住宅用地0.0629公頃、農村宅基

地0.0682公頃、公用設施用地0.0180公頃、公路用地0.0566公頃、城鎮村道路用

地0.0888公頃、農村道路0.0082公頃、河流水面0.0055公頃、坑塘水面0.0130

公頃。

因此，復墾的土地面積為0.6766公頃，復墾方向以保持原有地類為原則。旱

地復墾方向為旱地；其他林地復墾方向為其他林地；其他草地復墾方向為其他草

地。建設用地及其他土地恢復為其原有地類，并且在工程施工預算中包含恢復原

狀的投資，所以土地復墾方案中不再進行單獨設計，建設用地及其他土地使其自

然恢復原狀。故土地復墾率為100%。

土地復墾率100%o土地復墾情況詳見下表。

表1-5土地復墾涉及各類損毀面積統計表

面積是否納入

用地項目損毀情況損毀類型損毀程度

（公頃）豆墾范圍

項目用地損毀土地0.6766擬損毀挖損重度是

復墾區面積0.6766擬損毀挖損重度—

復墾責任面積0.6766擬損毀挖損重度是

復墾土地面積0.6766擬損毀挖損重度是

復墾率100%————

綜合分析，雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水務）東太泵站——西山

轉水站給水改造工程臨時用地項目本次擬復墾的面積為0.6766公頃。綜合考慮

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雞西市“三供一業”維修改造工程i哈達水務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目

生態環境、政策因素及當地農民的建議，復墾區復墾為耕地是符合土地利用總體

規劃和其他相關規劃的。故本方案確定雞西市“三供一業”維修改造工程（哈達水

務）東太泵站一一西山轉水站給水改造工程臨時用地項目擬損毀土地復墾為原地

類，主要為耕地、林地、草地。

表1-6復墾責任范圍復墾前后土地利用結構調整表

面積（公頃）

變化增減量變化幅度

一級地類二級地類

（公頃）（%）

復墾前復墾后

01耕地0103旱地0.26700.267000

03林地0307其他林地0.00930.009300

04草地0404其他草地006330063300

06工礦用地0601工業用地0.01580.015800

0701城鎮住宅用地0.06290.062900

07住宅用地

0702農村宅基地0.06820.068200

公共管理

08與公共服0809公用設施用地0.01800.018000

務用地

1003公路用地0.05660.056600

交通運輸城鎮村道路用

1010040.08880.088800

用地地

1006農村道路0.00820.008200

1101河流水面0.00550.005500

水域及

11水利設

施用地

1104坑塘水面0.01300.013000

合計0.67660.676600

1.2.5土地復墾投資

通過投資估算，本項目土地復墾靜態投資為7.47萬元，其中工程施工費4.71

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萬元，其他費用0.62萬元，監測與管護費為1.61萬元，基本預備費0.53萬元，±

地復墾靜態投資為7360元/畝。

本復墾方案動態總投資為7.75萬元，價差預備費0.28萬元，土地復墾動態投

資為7636元/畝。

1.2.6主要計量單位

面積：公頃；平方米；

長度：米；公里；

體積：立方米；

單價：萬元/公頃；元/噸；元/畝；

金額：元；萬元（人民幣）。

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項目用地單位承諾：

（一）每年進行地面復墾植被管護監測，一旦發現地面植被發生病害、缺株、

少苗、長勢不好等問題及時對其進行治理，并對復墾方案進行修編。

（-）用地單位按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存土地復

墾費用，并在本復墾報告書通過評審并備案后一次性預存全部的土地復墾費用。

（三）臨時用地面積發生增減變化，需報請雞西市自然資源和規劃局重新批

復，由市國土勘測規劃設計院出圖后方能調整和變更，土地復墾方案也隨之進行

修訂。

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2編制總則

人多地少、耕地有限且后備資源不足，是我國的基本國情。“十分珍惜、合理

利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。然而，長期以來，在我國工業化、

城鎮化進程中，礦產資源開發、交通能源等基礎設施建設損毀了大量土地。對土

地的開發利用支持了各項生產建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時復墾利

用。隨著各地經濟建設步伐的加快，工程建設廢棄地的數量依然持續增加，導致

土地復墾“舊賬未還、新賬又欠“，嚴重破壞了生態環境，加劇了人地矛盾，影響了

經濟社會的可持續發展。

為貫徹落實中央國務院有關文件中提出的“加快推進土地復墾''的要求，必須在

抓好生產建設的同時，狠抓工程建設用地的土地復墾工作，必須尋求有效的科學

復墾工藝，使土地的復墾工作步入良性循環，為企業和社會創造巨大效益。

2.1編制目的

土地復墾方案是指土地復墾義務人針對生產建設項目損毀的土地制定的土地

復墾活動的規劃及具體工作計劃，是土地復墾義務人實施復墾活動和自然資源主

管部門監督土地復墾義務人履行復墾義務的重要依據。

土地復墾方案編制是在依據相關法律法規的基礎上，充分調查土地損毀現狀，

分析預測土地服務年限內擬損毀土地范圍、規