三農問題解決綜合方案TOC\o"1-2"\h\u18258第一章：農村經濟發展 3277941.1 3279961.1.1產業結構調整的必要性 353891.1.2產業結構調整的原則 4278391.1.3產業結構調整的重點 4211321.1.4科技創新在農業發展中的作用 438211.1.5農業科技創新的主要內容 4130861.1.6農業科技創新的途徑 447321.1.7農村產業融合發展的內涵 4186251.1.8農村產業融合發展的意義 5164521.1.9農村產業融合發展的路徑 51139第二章：農民增收 527341.1.10優化農產品結構，提高農產品品質。通過引進先進的種植、養殖技術，提高農產品的科技含量，增強農產品的市場競爭力，從而提高農產品價格。 5181341.1.11建立健全農產品市場價格體系。應加強對農產品市場的監管，規范市場秩序，防止價格操縱和壟斷行為，保證農產品價格在合理范圍內波動。 541671.1.12加強農產品品牌建設。通過打造地域特色品牌，提高農產品的知名度和美譽度，提升農產品在市場上的競爭力，進而提高價格。 5150811.1.13發揮農民合作社的作用。農民合作社作為農民的利益代表，應積極參與農產品價格談判，爭取農民的合法權益。 5256141.1.14發展農村產業。通過政策扶持、資金投入和技術支持，發展農村特色優勢產業，為農民創造更多就業機會。 5296131.1.15加強農民職業技能培訓。提高農民的職業技能，使他們適應市場需求，增加就業機會。 5207641.1.16鼓勵農民創業。通過政策引導、資金扶持和創業培訓，鼓勵農民自主創業，實現農民增收。 6193601.1.17促進農村勞動力轉移。鼓勵農民到城市就業，提高農民收入水平，同時緩解農村勞動力過剩問題。 6155031.1.18提高農村養老保險水平。建立多層次的農村養老保險制度，保證農民在老年時期的基本生活。 6157421.1.19完善農村醫療保險制度。加大對農村醫療保險的投入，提高農民醫療保障水平。 681711.1.20加強農村最低生活保障。保證農村最低生活保障制度覆蓋所有符合條件的農民，保障他們的基本生活。 6265391.1.21建立健全農村住房保障體系。加大對農村危房改造力度，保證農民住有所居。 6100501.1.22提高農村教育水平。加大對農村教育的投入，提高農村教育質量，為農民提供更多發展機會。 614377第三章：農村基礎設施建設 666291.1.23概述 6279161.1.24建設目標 6106141.1.25建設重點 6137701.1.26政策保障 7252211.1.27概述 7255671.1.28建設目標 748991.1.29建設重點 7198541.1.30政策保障 7243411.1.31概述 7235091.1.32建設目標 8139611.1.33建設重點 8176061.1.34政策保障 819317第四章：農村生態環境保護 8158441.1.35農業面源污染概述 8171721.1.36農業污染防治措施 836421.1.37農村生態環境治理現狀 930961.1.38農村生態環境治理措施 9261731.1.39農村生態補償機制概述 9183071.1.40農村生態補償機制構建 921440第五章：農村土地制度改革 9249111.1.41流轉背景 1067831.1.42流轉原則 1080091.1.43流轉方式 10158851.1.44流轉政策 10245221.1.45征收現狀 10123301.1.46改革目標 11202751.1.47改革措施 11283621.1.48入市背景 11210831.1.49入市原則 11305501.1.50入市方式 1154521.1.51入市政策 1124811第六章：農村金融改革 12268781.1.52農村金融體系創新的意義 12157811.1.53農村金融體系創新的主要內容 12122861.1.54農村金融服務體系建設的必要性 1290201.1.55農村金融服務體系建設的主要內容 12228071.1.56農村金融風險防控的重要性 13321181.1.57農村金融風險防控的主要措施 138313第七章：農村教育改革 1385081.1.58背景與意義 13212421.1.59優化配置措施 1434191.1.60背景與意義 14277371.1.61信息化建設措施 14282071.1.62背景與意義 14288481.1.63質量提升措施 1425550第八章：農村醫療衛生改革 1588341.1.64構建多元化農村醫療衛生服務體系 15180311.1.65加強農村醫療衛生服務基礎設施建設 155051.1.66優化農村醫療衛生服務流程 15171831.1.67推進農村醫療衛生服務價格改革 15100631.1.68加強農村醫療衛生人才隊伍建設 15151071.1.69優化農村醫療衛生人才隊伍結構 15229251.1.70完善農村醫療衛生人才激勵機制 16250091.1.71加強農村醫療衛生人才流動機制 1630531.1.72建立健全農村公共衛生服務體系 16152181.1.73加強農村公共衛生監測與預警 16326791.1.74推進農村公共衛生服務均等化 16251901.1.75加強農村公共衛生宣傳與教育 1629953第九章：農村社會治理 16291451.1.76概述 16281001.1.77現狀與問題 16126321.1.78農村基層組織建設對策 17216491.1.79概述 1795321.1.80現狀與問題 17142481.1.81農村社會治安綜合治理對策 1763461.1.82概述 17315211.1.83現狀與問題 1756581.1.84農村法治建設對策 1817827第十章：農村扶貧開發 1887981.1.85政策背景與意義 18174361.1.86精準扶貧政策的主要內容 1823721.1.87精準扶貧政策實施效果 1810421.1.88產業扶貧的重要性 1862801.1.89農村扶貧產業開發措施 18249501.1.90農村扶貧與鄉村振興的關系 19299351.1.91農村扶貧與鄉村振興銜接的措施 19第一章：農村經濟發展1.1在當前我國農村經濟發展的新階段，農業產業結構調整成為推動農村經濟增長的關鍵環節。農業產業結構調整旨在優化資源配置，提高農業經濟效益，促進農村經濟的可持續發展。1.1.1產業結構調整的必要性我國經濟的快速發展，人民生活水平的提高，對農產品的需求結構發生了重大變化。農產品市場需求呈現出多樣化、高品質化的趨勢，這要求農業產業結構必須做出相應調整，以適應市場需求的變化。1.1.2產業結構調整的原則（1）堅持市場導向，以市場需求為依據，調整農產品結構。（2）堅持優勢互補，發揮不同地區、不同產業的比較優勢。（3）堅持科技創新，推動傳統農業向現代農業轉變。1.1.3產業結構調整的重點（1）優化作物結構，發展特色農產品。（2）發展畜牧業，提高畜牧業在農業中的比重。（3）推進漁業轉型升級，發展生態漁業。（4）加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。第二節：農業科技創新農業科技創新是推動農業產業結構調整和農村經濟發展的核心動力。科技創新在農業發展中具有舉足輕重的地位，是農業現代化的關鍵。1.1.4科技創新在農業發展中的作用（1）提高農業勞動生產率，降低生產成本。（2）促進農產品品質提升，滿足市場需求。（3）推動農業產業結構調整，提高農業經濟效益。1.1.5農業科技創新的主要內容（1）生物技術：包括良種選育、植物保護、動物疫病防治等。（2）農業工程技術：包括節水灌溉、設施農業、農業機械化等。（3）農業信息技術：包括農業大數據、智能農業、農業物聯網等。1.1.6農業科技創新的途徑（1）加強農業科研機構建設，提高科研創新能力。（2）推動產學研相結合，促進科技成果轉化。（3）加大農業科技推廣力度，提高農民科技素質。第三節：農村產業融合發展農村產業融合發展是推動農村經濟發展的重要途徑，有利于優化資源配置、提高農村經濟效益、促進農村產業轉型升級。1.1.7農村產業融合發展的內涵農村產業融合發展是指以農村為基礎，通過產業鏈延伸、產業集聚、產業融合等方式，實現農村一二三產業融合發展。1.1.8農村產業融合發展的意義（1）促進農村產業轉型升級，提高農業經濟效益。（2）拓寬農民增收渠道，改善農民生活水平。（3）優化農村產業結構，推動農村經濟發展。1.1.9農村產業融合發展的路徑（1）加強農村基礎設施建設，提高農村產業發展條件。（2）發展農產品加工和流通業，延伸農業產業鏈。（3）推動農村旅游、文化等產業的發展，促進農村產業多樣化。（4）加強政策支持和引導，為農村產業融合發展提供保障。第二章：農民增收第一節提高農產品價格農產品價格的提高是農民增收的重要途徑之一。為實現這一目標，首先應從以下幾個方面著手：1.1.10優化農產品結構，提高農產品品質。通過引進先進的種植、養殖技術，提高農產品的科技含量，增強農產品的市場競爭力，從而提高農產品價格。1.1.11建立健全農產品市場價格體系。應加強對農產品市場的監管，規范市場秩序，防止價格操縱和壟斷行為，保證農產品價格在合理范圍內波動。1.1.12加強農產品品牌建設。通過打造地域特色品牌，提高農產品的知名度和美譽度，提升農產品在市場上的競爭力，進而提高價格。1.1.13發揮農民合作社的作用。農民合作社作為農民的利益代表，應積極參與農產品價格談判，爭取農民的合法權益。第二節拓寬農民就業渠道拓寬農民就業渠道是解決農民增收問題的另一重要途徑。以下措施：1.1.14發展農村產業。通過政策扶持、資金投入和技術支持，發展農村特色優勢產業，為農民創造更多就業機會。1.1.15加強農民職業技能培訓。提高農民的職業技能，使他們適應市場需求，增加就業機會。1.1.16鼓勵農民創業。通過政策引導、資金扶持和創業培訓，鼓勵農民自主創業，實現農民增收。1.1.17促進農村勞動力轉移。鼓勵農民到城市就業，提高農民收入水平，同時緩解農村勞動力過剩問題。第三節完善農村社會保障體系完善農村社會保障體系，有助于保障農民基本生活，提高農民收入水平。以下措施：1.1.18提高農村養老保險水平。建立多層次的農村養老保險制度，保證農民在老年時期的基本生活。1.1.19完善農村醫療保險制度。加大對農村醫療保險的投入，提高農民醫療保障水平。1.1.20加強農村最低生活保障。保證農村最低生活保障制度覆蓋所有符合條件的農民，保障他們的基本生活。1.1.21建立健全農村住房保障體系。加大對農村危房改造力度，保證農民住有所居。1.1.22提高農村教育水平。加大對農村教育的投入，提高農村教育質量，為農民提供更多發展機會。第三章：農村基礎設施建設第一節：農村交通建設1.1.23概述農村交通建設是農村基礎設施建設的重要組成部分，對于推動農村經濟發展、提高農民生活水平具有重要意義。農村交通建設主要包括農村公路、橋梁、碼頭等交通設施的建設和改善。1.1.24建設目標（1）提高農村公路密度和通達深度，實現農村公路網的優化和升級。（2）改善農村交通條件，降低農民出行成本，提高農民出行安全。（3）促進農村產業發展，拓寬農民增收渠道。1.1.25建設重點（1）加大農村公路建設投入，提高農村公路建設標準和質量。（2）加強農村橋梁建設，保證農村橋梁安全、暢通。（3）推進農村碼頭建設，提高農村水運能力。1.1.26政策保障（1）完善農村交通建設相關政策，明確農村交通建設的目標、任務和責任。（2）加大財政投入，保障農村交通建設資金需求。（3）加強農村交通建設管理，保證農村交通建設項目的順利進行。第二節：農村水利設施建設1.1.27概述農村水利設施建設是保障農村水資源合理利用、提高農業綜合生產能力的重要措施。農村水利設施建設主要包括農村飲水安全工程、農田水利設施建設、水土保持等方面。1.1.28建設目標（1）解決農村飲水安全問題，保障農民基本生活需求。（2）提高農田水利設施建設水平，提高農業綜合生產能力。（3）加強水土保持，改善農村生態環境。1.1.29建設重點（1）加大農村飲水安全工程建設力度，保證農村飲水安全。（2）加強農田水利設施建設，提高農業灌溉保證率。（3）推進水土保持工程，減少水土流失。1.1.30政策保障（1）完善農村水利設施建設相關政策，明確農村水利設施建設的目標、任務和責任。（2）加大財政投入，保障農村水利設施建設資金需求。（3）加強農村水利設施建設管理，保證農村水利設施建設項目的順利進行。第三節：農村能源建設1.1.31概述農村能源建設是農村基礎設施建設的重要組成部分，對于推動農村經濟發展、提高農民生活水平具有重要意義。農村能源建設主要包括農村可再生能源開發、能源基礎設施建設和能源消費方式改革等方面。1.1.32建設目標（1）提高農村能源供應能力，保障農民生活能源需求。（2）優化農村能源結構，促進農村能源可持續發展。（3）降低農民能源消費成本，提高農民生活質量。1.1.33建設重點（1）加強農村可再生能源開發，提高農村可再生能源利用比例。（2）加大農村能源基礎設施建設投入，提高農村能源供應能力。（3）推進農村能源消費方式改革，引導農民合理使用能源。1.1.34政策保障（1）完善農村能源建設相關政策，明確農村能源建設的目標、任務和責任。（2）加大財政投入，保障農村能源建設資金需求。（3）加強農村能源建設管理，保證農村能源建設項目的順利進行。第四章：農村生態環境保護第一節：農業污染防治1.1.35農業面源污染概述農業面源污染是指農業生產活動中產生的污染物質，通過農田徑流、農田排放等途徑進入水體、土壤和大氣等環境介質，對生態環境和人體健康造成影響的污染現象。農業現代化的推進和農村經濟的發展，農業面源污染問題日益嚴重，對我國農村生態環境造成了較大壓力。1.1.36農業污染防治措施（1）減量增效：通過優化施肥結構、改進施肥技術，減少化肥、農藥使用量，提高肥料利用率。（2）農業廢棄物資源化利用：對農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物進行資源化利用，降低其對環境的污染。（3）農業產業結構調整：優化農業產業結構，發展綠色、有機農業，減少對化學肥料、農藥的依賴。（4）生態農業建設：推廣生態農業模式，提高農業生態系統自我調節能力，降低農業污染風險。第二節：農村生態環境治理1.1.37農村生態環境治理現狀當前，我國農村生態環境治理取得了一定的成效，但仍存在一些問題，如農村生活垃圾處理設施不完善、農村污水處理能力不足、農村生態環境監管不到位等。1.1.38農村生態環境治理措施（1）完善農村生活垃圾處理設施：加大投入，完善農村生活垃圾收集、運輸、處理設施，提高農村生活垃圾處理能力。（2）加強農村污水處理：推進農村污水處理設施建設，提高農村污水處理能力，減少農村污水對環境的污染。（3）強化農村生態環境監管：建立健全農村生態環境監管體系，加強對農村生態環境的監測、執法和監管。（4）推進農村生態環境治理項目：實施農村生態環境治理項目，改善農村生態環境，提高農民生活質量。第三節：農村生態補償機制1.1.39農村生態補償機制概述農村生態補償機制是指通過對農村生態環境的保護、修復和改善，給予農民一定的經濟補償，以激勵農民積極參與生態環境保護的政策措施。1.1.40農村生態補償機制構建（1）確定補償對象：明確補償對象為農村生態環境保護的參與者，包括農民、農村集體、農村經濟組織等。（2）制定補償標準：根據農村生態環境保護的實際情況，科學制定補償標準，保證補償的合理性和可持續性。（3）完善補償方式：采取多種補償方式，如現金補償、實物補償、技術支持等，滿足農民的實際需求。（4）建立補償資金來源：通過投入、社會捐助、企業參與等多種途徑，籌集農村生態補償資金。（5）加強補償資金監管：建立健全農村生態補償資金監管制度，保證補償資金的安全、合規使用。第五章：農村土地制度改革農村土地制度改革是三農問題解決的關鍵環節，對于提高土地利用效率、促進農村經濟發展具有重要的意義。本章將從土地承包經營權流轉、土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市三個方面探討農村土地制度改革的路徑。第一節：土地承包經營權流轉1.1.41流轉背景我國農村經濟的發展，農村勞動力轉移就業日益增多，土地流轉需求逐漸上升。實行土地承包經營權流轉，有利于優化土地資源配置，提高農業勞動生產率，促進農業現代化。1.1.42流轉原則（1）堅持農民自愿、平等、有償的原則，保證農民土地權益不受侵害。（2）堅持土地用途管制原則，防止流轉土地的非農化、非糧化。（3）堅持政策引導與市場機制相結合的原則，發揮作用，培育土地流轉市場。1.1.43流轉方式（1）轉包：農戶將土地承包經營權流轉給其他農戶或農業企業，保留土地承包權。（2）出租：農戶將土地承包經營權出租給其他農戶或農業企業，保留土地承包權。（3）股份合作：農戶將土地承包經營權折算成股份，參與農業企業或農民合作社經營。（4）轉讓：農戶將土地承包經營權一次性轉讓給其他農戶或農業企業。1.1.44流轉政策（1）制定土地流轉優惠政策，鼓勵農業企業、農民合作社等新型經營主體參與土地流轉。（2）加強土地流轉服務體系建設，提供政策咨詢、信息發布、合同鑒證等服務。（3）建立土地流轉風險防范機制，保證流轉雙方合法權益。第二節：土地征收制度改革1.1.45征收現狀我國土地征收制度在保障國家基礎設施建設、推動工業化城鎮化進程等方面發揮了積極作用，但同時也存在征收程序不規范、補償標準低、農民權益受損等問題。1.1.46改革目標（1）規范土地征收程序，保證征收合法、合規。（2）提高土地征收補償標準，保障農民合法權益。（3）強化征收安置措施，促進被征地農民就業、創業。1.1.47改革措施（1）制定土地征收法，明確土地征收的范圍、條件、程序等。（2）建立土地征收補償評估制度，合理確定補償標準。（3）完善征收安置政策，加大對被征地農民的就業、創業扶持力度。（4）加強土地征收監管，嚴肅查處違法征收行為。第三節：農村集體經營性建設用地入市1.1.48入市背景農村集體經營性建設用地規模不斷擴大，入市需求日益迫切。農村集體經營性建設用地入市有利于提高土地資源配置效率，促進農民增收。1.1.49入市原則（1）堅持農民集體所有權不變，保障農民權益。（2）堅持用途管制，保證土地合理利用。（3）堅持市場機制，發揮價格杠桿作用。1.1.50入市方式（1）招拍掛：農村集體經營性建設用地通過招標、拍賣、掛牌等方式出讓。（2）股份合作：農村集體經營性建設用地折算成股份，參與企業經營。（3）租賃：農村集體經營性建設用地出租給企業使用。1.1.51入市政策（1）制定農村集體經營性建設用地入市政策，明確入市范圍、程序等。（2）建立農村集體經營性建設用地價格評估體系，合理確定土地價值。（3）完善農村集體經營性建設用地使用權登記制度，保障交易安全。（4）加強農村集體經營性建設用地監管，防止土地閑置、浪費。第六章：農村金融改革第一節：農村金融體系創新1.1.52農村金融體系創新的意義農村金融體系創新是推進農村經濟發展的關鍵環節，對于促進農業現代化、提高農民收入、完善農村金融服務具有重要意義。農村金融體系創新能夠有效解決農村資金供需矛盾，推動農村產業結構調整，促進農村經濟的可持續發展。1.1.53農村金融體系創新的主要內容（1）改革農村金融機構以農村信用社為基礎，整合農村金融機構資源，構建具有競爭力的農村金融機構體系。推進農村金融機構的公司治理改革，提高其服務農村經濟發展的能力。（2）創新金融產品和服務開發適合農村市場需求的金融產品，如農村土地經營權抵押貸款、農產品期貨等。同時優化金融服務，提供便捷、高效的農村金融服務。（3）拓展農村金融市場推動農村金融市場多元化，發展農村保險、租賃、擔保等業務，滿足農村多元化的金融服務需求。（4）建立農村金融風險補償機制完善農村金融風險補償機制，降低農村金融機構的風險負擔，提高農村金融服務的可持續性。第二節：農村金融服務體系建設1.1.54農村金融服務體系建設的必要性農村金融服務體系建設是保障農村經濟發展的重要手段，對于提高農村金融服務水平、促進農村金融創新具有重要作用。1.1.55農村金融服務體系建設的主要內容（1）完善農村金融基礎設施加強農村金融基礎設施建設，提高農村金融服務效率。包括農村支付系統、信用體系、金融信息服務等。（2）建立農村金融服務網絡構建覆蓋城鄉的農村金融服務網絡，提高農村金融服務覆蓋面。充分利用互聯網、移動支付等現代金融科技，實現農村金融服務的便捷化、智能化。（3）加強農村金融政策支持制定有利于農村經濟發展的金融政策，引導金融機構增加對農村經濟的支持力度。完善農村金融政策體系，保證農村金融服務政策的可持續性。（4）培養農村金融人才加強農村金融人才培養，提高農村金融服務水平。通過培訓、引進等方式，提高農村金融機構的人才素質。第三節：農村金融風險防控1.1.56農村金融風險防控的重要性農村金融風險防控是保障農村金融穩定發展的關鍵環節。加強農村金融風險防控，有利于維護農村金融秩序，保障農村經濟發展。1.1.57農村金融風險防控的主要措施（1）完善農村金融監管體系建立健全農村金融監管體系，加強對農村金融機構的監管，防范金融風險。（2）加強農村金融風險識別和評估對農村金融機構進行風險識別和評估，及時發覺潛在風險，制定針對性的風險防控措施。（3）建立農村金融風險預警機制建立農村金融風險預警機制，提前發覺和預警農村金融風險，保障農村金融穩定發展。（4）加強農村金融風險救助完善農村金融風險救助體系，對農村金融機構的風險進行及時救助，降低農村金融風險的影響。第七章：農村教育改革第一節：農村教育資源優化配置1.1.58背景與意義農村教育資源優化配置是解決農村教育問題的關鍵環節。在我國農村地區，教育資源分布不均、利用率低、質量參差不齊，嚴重制約了農村教育的發展。優化農村教育資源配置，有利于提高農村教育質量，促進農村經濟社會發展。1.1.59優化配置措施（1）合理規劃學校布局：根據農村人口分布、地理環境和教育需求，合理規劃學校布局，提高學校利用率。（2）加強師資隊伍建設：提高農村教師待遇，吸引優秀教師到農村任教；加大對農村教師的培訓力度，提高教育教學水平。（3）改善教育設施：加大財政投入，改善農村學校基礎設施，提高教育設備水平。（4）實施城鄉教育資源互助：鼓勵城市優質教育資源向農村輻射，開展城鄉教育資源互助，促進城鄉教育均衡發展。（5）強化教育管理：建立健全農村教育管理體系，提高教育管理水平。第二節：農村教育信息化建設1.1.60背景與意義農村教育信息化建設是推動農村教育現代化的重要途徑。通過教育信息化，可以提高農村教育質量，縮小城鄉教育差距，促進農村經濟社會發展。1.1.61信息化建設措施（1）加強基礎設施建設：加快農村寬帶網絡建設，保障農村學校網絡接入。（2）推進數字教育資源建設：整合城鄉優質教育資源，開發適合農村教育的數字教育資源。（3）提高教師信息化素養：加大對農村教師的信息技術培訓力度，提高教師信息化素養。（4）創新教育模式：利用信息技術，創新農村教育模式，提高教育教學效果。（5）加強教育信息化管理：建立健全農村教育信息化管理體系，提高教育信息化水平。第三節：農村教育質量提升1.1.62背景與意義提升農村教育質量是農村教育改革的核心任務。農村教育質量的提高，對于培養農村人才、促進農村經濟社會發展具有重要意義。1.1.63質量提升措施（1）強化課程改革：結合農村實際，推進課程改革，提高課程質量。（2）加強教學研究：鼓勵農村教師參與教學研究，提高教育教學水平。（3）改進教學方法：運用現代教育理念，創新教學方法，提高教學效果。（4）培養學生綜合素質：關注學生全面發展，培養具有創新精神和實踐能力的人才。（5）建立健全教育評價體系：完善農村教育評價體系，引導農村教育健康發展。第八章：農村醫療衛生改革第一節：農村醫療衛生服務體系完善1.1.64構建多元化農村醫療衛生服務體系農村醫療衛生服務體系的完善，首要任務是構建多元化的服務模式。這包括主導的公共衛生服務、基本醫療服務，以及社會力量參與的補充醫療服務。通過優化服務結構，提高服務質量，實現農村醫療衛生服務的全面覆蓋。1.1.65加強農村醫療衛生服務基礎設施建設農村醫療衛生服務基礎設施是保障農村居民健康的重要條件。應加大對農村醫療衛生基礎設施建設的投入，完善農村醫療衛生服務體系，提高服務能力。1.1.66優化農村醫療衛生服務流程簡化農村居民就醫流程，提高服務效率。推廣預約掛號、網上支付等便捷服務，減少患者等待時間。同時加強農村醫療衛生信息化建設，實現醫療資源的共享。1.1.67推進農村醫療衛生服務價格改革合理調整農村醫療衛生服務價格，使之與農村居民實際支付能力相適應。通過價格杠桿，引導農村居民合理就醫，減輕患者負擔。第二節：農村醫療衛生人才培養1.1.68加強農村醫療衛生人才隊伍建設提高農村醫療衛生人才隊伍的整體素質，是農村醫療衛生改革的關鍵。應加大對農村醫療衛生人才的培養力度，提高其業務水平和服務能力。1.1.69優化農村醫療衛生人才隊伍結構根據農村醫療衛生服務需求，優化人才隊伍結構，增加基層醫療衛生人才比例。同時加強對農村醫療衛生人才的培訓，提高其綜合素養。1.1.70完善農村醫療衛生人才激勵機制建立健全農村醫療衛生人才激勵機制，鼓勵優秀人才到農村工作。通過提高工資待遇、職稱晉升、榮譽表彰等方式，激發農村醫療衛生人才的工作積極性。1.1.71加強農村醫療衛生人才流動機制推動農村醫療衛生人才有序流動，實現人才資源的合理配置。建立人才流動平臺，促進城鄉醫療衛生人才交流合作。第三節：農村公共衛生保障1.1.72建立健全農村公共衛生服務體系以為主體，建立健全農村公共衛生服務體系。加強對農村公共衛生工作的領導，明確各級及相關部門的職責。1.1.73加強農村公共衛生監測與預警提高農村公共衛生監測能力，建立健全公共衛生事件預警機制。對傳染病、慢性病、地方病等疾病進行重點防控，保障農村居民健康。1.1.74推進農村公共衛生服務均等化實現農村公共衛生服務均等化，使所有農村居民都能享受到基本公共衛生服務。加大對農村公共衛生服務的投入，提高服務質量和水平。1.1.75加強農村公共衛生宣傳與教育加強農村公共衛生宣傳與教育，提高農村居民的健康素養。通過多種渠道，普及健康知識，引導農村居民養成良好的生活習慣。第九章：農村社會治理第一節：農村基層組織建設1.1.76概述農村基層組織建設是農村社會治理的基礎，對于推動農村經濟社會發展、維護農村社會穩定具有重要意義。我國農村基層組織主要包括村組織、村民委員會和村務監督委員會等。1.1.77現狀與問題（1）農村基層組織建設取得了一定的成績，但還存在以下問題：（1）組織體系不完善，部分農村基層組織功能發揮不足；（2）人才隊伍短缺，農村基層組織干部素質參差不齊；（3）村務管理不規范，村民自治水平有待提高。1.1.78農村基層組織建設對策（1）完善組織體系，強化基層組織功能；（2）加強人才隊伍建設，提高農村基層組織干部素質；（3）推進村民自治，規范村務管理。第二節：農村社會治安綜合治理1.1.79概述農村社會治安綜合治理是維護農村社會穩定、保障農民安居樂業的重要舉措。其主要任務包括防范和打擊各類違法犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，提高農村社會治安水平。1.1.80現狀與問題（1）農村社會治安形勢總體穩定，但以下問題仍然突出：（1）違法犯罪活動時有發生，影響農村社會治安穩定；（2）社會治安防控體系不完善，農村社會治安水平有待提高；（3）農村法治建設滯后，法治意識有待加強。1