北京市房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2015年9月

目錄

前言......................................................1

一、規(guī)劃背景...............................................3

（一）國際金融格局發(fā)生深刻變化，中國正在加速融入全球金融

市場....................................................3

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展全方位推進，首都金融業(yè)輻射帶動效應(yīng)更

加突出..................................................4

（三）北京加快深化“四個中心''功能定位，推動非首都功能有序

疏解.....................................................5

（四）房山區(qū)戰(zhàn)略謀劃中關(guān)村科技創(chuàng)新城，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新

階段.....................................................6

二、規(guī)劃基礎(chǔ)...............................................7

（一）發(fā)展現(xiàn)狀..........................................7

（二）優(yōu)勢條件.........................................11

（二）問題與挑戰(zhàn).......................................14

三、房山區(qū)金融業(yè)發(fā)展藍圖謀劃..............................18

（一）總體思路........................................18

（二）發(fā)展目標(biāo)........................................21

四、打造具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系...........................22

（一）大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)........................23

（二）積極培育兩大特色金融業(yè)態(tài)........................40

（三）著力提升民生金融服務(wù)水平........................52

五、構(gòu)建多層次金融產(chǎn)業(yè)空間格局...........................56

（一）總體格局.........................................56

（二）著力打造房山金融服務(wù)中心........................57

（三）加快兩大核心功能區(qū)建設(shè)..........................59

（四）規(guī)劃建設(shè)三大特色金融基地........................65

六、加快實施五大戰(zhàn)略舉措..................................68

（一）促進金融機構(gòu)聚集發(fā)展.............................68

（二）積極推動要素市場建設(shè).............................69

（三）著力打造四大戰(zhàn)略平臺.............................71

（四）大力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境.............................73

（五）加強金融合作與開放...............................74

七、有效保障規(guī)劃落地與實施...............................75

（一）加強組織統(tǒng)籌力度.................................75

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支持.................................76

（三）提高招商引資水平.................................76

（四）強化專業(yè)人才保障.................................77

（五）完善統(tǒng)計監(jiān)測體系.................................78

附件：名詞解釋...........................................79

2

刖百

近年來，房山區(qū)金融業(yè)逐步呈現(xiàn)健康快速發(fā)展態(tài)勢，資

金聚集效應(yīng)開始顯現(xiàn)，金融與經(jīng)濟良性互動和可持續(xù)發(fā)展的

長效機制初步形成。“十三五”及未來一段時期，是我國以創(chuàng)

新驅(qū)動為核心，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的攻堅期，是

北京深化“四個中心''功能定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都

的戰(zhàn)略期，是房山加快中關(guān)村科技創(chuàng)新城建設(shè)，促進區(qū)域全

面轉(zhuǎn)型升級的機遇期，特別是隨著國家大力推進京津冀協(xié)同

發(fā)展、北京有序疏解非首都功能等重大舉措的深入實施，為

房山區(qū)金融業(yè)帶來了重大發(fā)展契機。進入新的發(fā)展階段，加

快金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不僅是支撐房山實體經(jīng)濟發(fā)展，加速

產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)條件，也是更好地服務(wù)于區(qū)域開發(fā)建設(shè)，滿

足日益增長的融資需求的重要戰(zhàn)略。為促進全區(qū)金融業(yè)快速

發(fā)展，落實區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，特編制本規(guī)劃。

《房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在總結(jié)房山區(qū)金融業(yè)“十二

五”發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展新形勢和自身

發(fā)展新要求，提出了“十三五”期間推動房山區(qū)金融業(yè)加快發(fā)

展的總體思路，明確了重點發(fā)展業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)空間布局，提出

了重大戰(zhàn)略舉措和規(guī)劃實施保障，為房山區(qū)有序推進各項金

融業(yè)發(fā)展工作提供決策依據(jù)。

規(guī)劃范圍

房山區(qū)行政區(qū)劃范圍，面積2019平方公里。

規(guī)劃依據(jù)

1?《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》；

2.《北京市委市政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉

的意見》；

3.《北京市委市政府關(guān)于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》；

4.《北京市“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；

5.《房山新城總體規(guī)劃(2005-2020)》；

6.《房山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2015年?2020年

一、規(guī)劃背景

(-)國際金融格局發(fā)生深刻變化，中國正在加速融入全球

金融市場

從全球金融業(yè)空間格局的演變歷程看，發(fā)展重心正在

由北美、西歐地區(qū)向一些新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)已成為

第三大金融增長極。《新華?道瓊斯國際金融中心發(fā)展指數(shù)報

告(2014)》顯示，排名前10位的國際金融中心分別為紐約、

倫敦、東京、新加坡、香港、上海、巴黎、法蘭克福、北京、

芝加哥。10大國際金融中心中有5個城市位于亞太地區(qū)，且

這些城市在金融市場、成長發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐等方面表現(xiàn)突出，

標(biāo)志著亞太地區(qū)金融業(yè)整體發(fā)展實力以及在全球金融布局

中的地位不斷提升。

9北京(5年來首次進入前十名)

囪上誨(成長發(fā)展要素方面,連續(xù)五年排名第一)

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圖1全球十大金融中心空間分布示意圖

隨著我國經(jīng)濟的快速崛起特別是成功應(yīng)對2008年金融

危機之后，一批外資銀行、保險、證券等國際金融機構(gòu)加快

3

在華設(shè)立分支機構(gòu)的步伐，中國在國際金融格局中的地位日

益凸顯。自1979年允許外資銀行在我國開設(shè)代表機構(gòu)以來，

到1990年共有121個外資或合資金融機構(gòu)在華設(shè)立了209

家代表機構(gòu)，到2013年僅在華外資銀行機構(gòu)就達到了947

家。在新一輪國際經(jīng)濟格局變化的帶動下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投

資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行相繼成立，將進一步提升我國

金融市場的開放水平，加速融入全球資本市場。

憑借獨特的首都資源優(yōu)勢和金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，北京國

際金融市場發(fā)展?jié)摿薮螅瑢H金融機構(gòu)和組織具有較大

的吸引力，為房山區(qū)促進金融市場開放、承接國際金融資源

轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重大機遇。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展全方位推進，首都金融業(yè)輻射帶動效

應(yīng)更加突出

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)從概念規(guī)劃階段進入到了加

快落實階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通對接、生態(tài)建設(shè)等一系列對接

合作工作正在不斷向縱深方向推進。具體來看，京津冀三地

之間的交流合作不斷深化，產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)通道不斷建立，產(chǎn)

業(yè)對接合作機制不斷完善，將極大地加快產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作步

伐，為高端產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和有序流動創(chuàng)造了良好的外

部條件。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，推進金融市場

一體化改革，鼓勵金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和融資對接活動，

4

推動建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，建設(shè)統(tǒng)一的征信體系，

積極推進京津冀支付清算、信用擔(dān)保、融資租賃等業(yè)務(wù)的同

城化發(fā)展，顯著降低跨行政區(qū)域金融交易成本。在新的戰(zhàn)略

形勢下，京津冀區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度將會不斷加

深。作為區(qū)域性核心城市，北京金融業(yè)對天津和河北地區(qū)的

輻射帶動作用將更加突出，服務(wù)周邊乃至更大范圍市場的能

力將進一步凸顯。

未來，房山區(qū)應(yīng)緊抓區(qū)域金融一體化建設(shè)的有利契機，

找準(zhǔn)定位，積極引入高端金融項目和資源，加強區(qū)域間金融

合作與交流，不斷擴大金融服務(wù)的輻射力和影響力。

（三）北京加快深化“四個中心”功能定位，推動非首都功能

有序疏解

2014年2月26日，習(xí)近平總書記考察北京時，強調(diào)要

堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、

科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的

和諧宜居之都。在國家戰(zhàn)略的要求和指導(dǎo)下，北京市進一步

深化落實首都城市功能定位，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提

升首都核心功能，加快解決北京“大城市病”，實現(xiàn)首都城市

可持續(xù)發(fā)展。北京市加快有序疏解存量資源，一方面引導(dǎo)金

融機構(gòu)電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動力密集的后臺

服務(wù)功能從三環(huán)以內(nèi)整體遷出，鼓勵服務(wù)外包等部分新興服

務(wù)業(yè)向具備支撐條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移發(fā)展；另一方面有序推動市

5

屬行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能向市行政副中心和其他區(qū)

縣疏解，支持中心城區(qū)的中央或國家機關(guān)非緊密型行政輔助

功能有序疏解。

從全市新一輪產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的思路看，遠郊區(qū)縣將成為

中心城區(qū)部分高端產(chǎn)業(yè)資源和服務(wù)功能向外疏解的集中承

載地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇難得。作為北京重點建設(shè)新城

之一，房山資源條件突出，高端要素聚集優(yōu)勢明顯，將為金

融產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

（四）房山區(qū)戰(zhàn)略謀劃中關(guān)村科技創(chuàng)新城，區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展進

入新階段

在北京加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心的重大部署下，房山

區(qū)積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，超前謀劃中關(guān)村科技創(chuàng)新城,

打造北京新的創(chuàng)新增長極。加快實施中關(guān)村科技創(chuàng)新城戰(zhàn)略,

不僅是創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重

要抓手，也是帶動城市全面提升，促進區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要

引擎。未來，在中關(guān)村科技創(chuàng)新城建設(shè)過程中，隨著一批創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和要素資源的加速聚集，直接帶動大規(guī)模的專業(yè)

孵化器、科技創(chuàng)新載體改造和新建，將產(chǎn)生巨大的開發(fā)建設(shè)

資金需求。此外，中關(guān)村科技創(chuàng)新城建設(shè)還將推動新型城鎮(zhèn)

化進程加快，一批重大交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生基礎(chǔ)

設(shè)施項目相繼落地，一批舊城和城中村改造項目提上日程，

這些項目一般具有建設(shè)周期長、資金需求量大、收益期較長

6

的特點，對區(qū)域融資服務(wù)能力提出了更高的要求，為房山區(qū)

積極探索新的投融資模式，促進金融業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了有利

條件。

二、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.金融產(chǎn)業(yè)總量持續(xù)擴大，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支

撐

“十二五”期間，房山區(qū)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，金融業(yè)

取得快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展效益逐步提升。2014

年，全區(qū)金融業(yè)增加值達20.3億元，與2010年相比，基本

實現(xiàn)了翻番，占GDP的比重為3.9%；金融法人單位實現(xiàn)營

業(yè)收入5.2億元，同比增長45%,實現(xiàn)營業(yè)利潤1.9億元，同

比增加了2.4倍。各類金融機構(gòu)加速聚集，存貸款能力顯著

增強，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的資金支持。2014年，全

區(qū)共有41家金融機構(gòu)，其中金融法人單位28家，非法人銀行

機構(gòu)13家；各類金融機構(gòu)存款余額達1215億元，貸款

余額達356億元，分別比2010年增加了37.1%、64.1%。

圖22010-2014年房山區(qū)金融業(yè)增加值及占GDP比重變化情況

（單位：億元，%）

數(shù)據(jù)來源：歷年房山區(qū)統(tǒng)計年鑒及房山區(qū)統(tǒng)計局提供

■存款余額（億元）■貸款余額（億元）

圖32010-2014年房山區(qū)金融機構(gòu)存貸款余額變化情況

數(shù)據(jù)來源：歷年房山區(qū)國夭經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

2.新興金融業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，投融資模式創(chuàng)新取得有效進

展

按照全市深化首都金融市場改革的重大部署，房山區(qū)大

力推進金融業(yè)創(chuàng)新，以強化金融對實體經(jīng)濟的支撐能力為導(dǎo)

向，積極探索產(chǎn)業(yè)與資本有機結(jié)合的新機制、新模式，逐步

形成了一批新型產(chǎn)業(yè)投融資平臺，科技金融、文化金融等新

興金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展。例如，房山區(qū)成立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基

金，積極發(fā)展股權(quán)信托模式，完善信托擔(dān)保機制，建立中小

企業(yè)統(tǒng)貸平臺，較大程度地緩解了各類科技創(chuàng)新型企業(yè)尤其

是中小企業(yè)的資金壓力。不僅如此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城

改造等城市開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域，正在逐步推動投融資體制改革，

以政府資本為主導(dǎo)，成立了城市發(fā)展基金，并探索吸引社會

資本參與，引入PPP融資模式，充分發(fā)揮市場主體在籌資促

建中的作用。

3.重點產(chǎn)業(yè)項目加快建設(shè)，資源聚集后發(fā)優(yōu)勢進一步顯

現(xiàn)

在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整思路的指導(dǎo)下，房山區(qū)將全力

打造“北京基金小鎮(zhèn)”和“北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)業(yè)示范園”兩

大金融業(yè)聚集區(qū)，加速在首都西南地區(qū)形成新的金融業(yè)空間

增長極。其中，北京基金小鎮(zhèn)規(guī)劃建筑面積90萬平米，未

來將向周邊15平方公里范圍輻射；北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)

業(yè)示范園一期規(guī)劃建筑面積12萬平米，二期約10萬平米。

近年來，隨著房山區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程步伐加快，一批重點載

體項目快速推進，能夠為區(qū)域聚集更多的金融資源提供有力

的空間支持。例如，長陽半島中央城、綠地繽紛城等高端商

9

務(wù)綜合體項目紛紛建成；依托奧特萊斯（Outlets）等大型商

業(yè)設(shè)施建設(shè)，形成了一定規(guī)模的商務(wù)空間增量，這些都將為

金融產(chǎn)業(yè)要素入駐創(chuàng)造良好的條件。

圖4房山區(qū)重點商務(wù)辦公載體空間分布示意圖

4.產(chǎn)業(yè)平臺和政策不斷優(yōu)化，金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)成效明

顯

近年來，房山區(qū)高度重視金融業(yè)發(fā)展，大力完善金融服

務(wù)平臺，研究出臺了一系列產(chǎn)業(yè)促進政策，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

提供良好的制度環(huán)境。2015年5月，為進一步加強政銀企合

作，房山區(qū)成立了金融商會，通過搭建數(shù)據(jù)信息平臺，面向

金融機構(gòu)和企業(yè)提供政策宣傳，吸引優(yōu)質(zhì)金融資源落戶，通

過促進行業(yè)自律及業(yè)內(nèi)交流合作，協(xié)助區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)招商引

資、拓展業(yè)務(wù)、擴大稅源，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境。從全區(qū)

10

層面出臺了《房山區(qū)關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《鼓勵

跨國公司大型企業(yè)集團在房山區(qū)設(shè)立地區(qū)總部的實施辦法》

等一系列在引資、引項、引人才方面具有競爭力的優(yōu)惠政策，

促進更多的金融要素和資源聚集。

(-)優(yōu)勢條件

1.區(qū)位優(yōu)勢

房山位于北京的西南部，距離市中心20公里，北鄰門

頭溝，東與大興、豐臺毗鄰，西南與河北涿洲、深水接壤，

是進出首都的西南門戶，地理位置優(yōu)勢明顯。房山路網(wǎng)交通

較為完善，京港澳高速、京昆高速南北貫穿，京廣鐵路、京

原鐵路穿境而過，六環(huán)路、京原路、京良路、京周路等主要

公路交錯布局，特別是隨著地鐵房山線的開通運營，以及未

來房山線北延和西延(燕房線)建設(shè)，基本形成了連接內(nèi)外、

高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系。房山距離正在建設(shè)的首都第

二國際機場僅10公里，京良路直接連接，約15分鐘車程。

優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達的交通，為房山區(qū)承接外部高端金融資源

轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利的條件。

11

圖5房山區(qū)交通路網(wǎng)分布示意圖

2.生態(tài)優(yōu)勢

作為首都西南綠色生態(tài)屏障，房山區(qū)生態(tài)資源豐富，山

區(qū)面積占全區(qū)總面積的65.7%,長溝泉水國家級濕地公園、

上方山國家森林公園、霞云嶺國家森林公園、青龍湖森林公

園、十渡國家4A級風(fēng)景區(qū)、世界地質(zhì)公園、龍門生態(tài)園等

星羅棋布，構(gòu)成集生態(tài)、旅游、休閑功能于一體的“城市綠肺，

房山區(qū)水文資源眾多，有四級及以上河流13條，拒馬河、

大石河回旋曲折，永定河、小清河穿境而過，形成“碧水繞城、

清水長流''的親水城市景觀。房山區(qū)大力開展百萬畝平原造林

工程，城市整體綠化水平進一步提升。2014年，房山區(qū)林木

綠化率達到了58.5%,位居全市各區(qū)縣第七位。

12

90%

圖62014年北京市各區(qū)縣林木綠化率比較

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局官網(wǎng)，2014年北京市區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)

3.空間優(yōu)勢

目前，房山區(qū)處于新型城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵階段，部分

舊城和城中村區(qū)域正在加速改造，能夠為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放

出更多的空間。從商服空間供給看，與北京市其他區(qū)縣相比，

房山區(qū)具有面積相對較大、分布相對集中、價格相對較低的

優(yōu)勢。2015年《北京市國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃第一批商品住

宅和商服用地擬供應(yīng)計劃》顯示，房山擬供應(yīng)住宅和商服用

地面積總量為80公頃，在全市各區(qū)縣中排名第二，僅次于

朝陽區(qū)。具中，房山線埋工大學(xué)站4和6號地是北京市第一

批用地擬供應(yīng)計劃中體量最大的商服用地，占地面積28.67

公頃。大面積、可連片開發(fā)的空間資源優(yōu)勢，為房山區(qū)金融

13

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展提供了重要支撐。

4.市場優(yōu)勢

從房山區(qū)所處的城市發(fā)展階段看，經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、

民生改善等方面都蘊含著巨大的融資需求，支撐金融產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的市場基礎(chǔ)良好。目前，房山以“高精尖”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)

濟轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)拉開帷幕，無論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展還是高

端產(chǎn)業(yè)的培育壯大，都將產(chǎn)生較大的資金市場需求，需要提

供與之相匹配的市場供給。隨著房山區(qū)城市開發(fā)建設(shè)的深入，

文化體育、衛(wèi)生醫(yī)療、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施融資需求進一步

凸顯，將為區(qū)域金融市場發(fā)展注入新的動力。不僅如此，房

山區(qū)南依河北省廣闊的腹地，區(qū)域性中心地位明顯，將輻射

服務(wù)周邊區(qū)域的金融市場需求，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的市

場空間。

（三）問題與挑戰(zhàn)

1.金融業(yè)規(guī)模效益有待提升，經(jīng)濟引領(lǐng)作用尚未形成

與北京其他區(qū)縣相比，房山區(qū)金融業(yè)規(guī)模總量較低，對

全區(qū)經(jīng)濟的引領(lǐng)作用有待進一步提升。2014年，房山區(qū)金融

業(yè)增加值占全市金融業(yè)增加值的比重為0.61%,僅為西城區(qū)

的1.5%、海淀區(qū)的4.6%、順義區(qū)的24.6%；金融業(yè)對全區(qū)

經(jīng)濟增長的貢獻率為4.3%,遠低于北京巾平均水平（29.3%）。

房山區(qū)金融業(yè)存款利用率較低，2014年存貸比僅為29.2%,

不僅遠遠低于全市平均水平（46.9%）,而且在北京城市發(fā)展

14

新區(qū)中僅高于昌平區(qū)、通州區(qū)，大量的存款在經(jīng)濟社會發(fā)展

中得不到有效利用。

圖72014年北京市各區(qū)縣金融業(yè)增加值比較（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局官網(wǎng)，2014年北京市區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)

圖82014年北京市各區(qū)縣存貸款比例比較

（注：圖中的存貸比僅包括中資銀行的人民幣存貸款比例）

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局官網(wǎng)，2014年北京市區(qū)縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)，

2.金融創(chuàng)新發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從房山區(qū)金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，以傳統(tǒng)金融機構(gòu)為主，新

15

興金融業(yè)態(tài)發(fā)展薄弱，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新活力不足。具體來看，

全區(qū)金融業(yè)務(wù)主要集中于信貸市場，保險市場份額相對較小,

保險業(yè)收入占金融業(yè)總收入的比重不足10%1債券市場、基

金市場、期貨市場等新興市場亟待培育；科技金融、文化金

融、綠色金融處于起步階段，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款幾乎空白，

科技銀行、P2P網(wǎng)貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌等新興金融機構(gòu)嚴(yán)重缺乏，

金融組織體系有待健全。資產(chǎn)清算、信用評估、會計、法律

等專業(yè)中介機構(gòu)較少，金融服務(wù)能力仍需進一步提升。

3?部分行業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，存在較大的發(fā)展不穩(wěn)定性

整體來講，房山區(qū)雖然已經(jīng)具有了現(xiàn)代金融組織體系的

雛形，但尚未形成真正意義上的產(chǎn)'業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展基礎(chǔ)

較為脆弱，未來可持續(xù)發(fā)展存在一定的風(fēng)險。目前，房山區(qū)

金融產(chǎn)業(yè)中的大多行業(yè)領(lǐng)域只有一至兩家企業(yè)，甚至存在一

家獨大的現(xiàn)象。例如，融資擔(dān)保公司只有一家，實際存在的

要素交易市場只有一家，保險代理公司只有兩家，正是由于

這種企業(yè)數(shù)量結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展過于依賴少數(shù)企

業(yè)甚至個別企業(yè)，大大增加了金融業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

數(shù)據(jù)來源：房山區(qū)統(tǒng)計局提供

16

圖9房山區(qū)重點金融行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量構(gòu)成

數(shù)據(jù)來源：房山區(qū)統(tǒng)計局能供

4.以服務(wù)區(qū)域金融需求為主，產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)亟待增強

受經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費水平、服務(wù)輻射能力等因素

影響，房山區(qū)13家非法人銀行機構(gòu)均以“支行+分理處（儲

蓄所）”的結(jié)構(gòu)形式布局，主要業(yè)務(wù)是為區(qū)域內(nèi)的居民生活和

企業(yè)生產(chǎn)提供存貸款服務(wù)，滿足本區(qū)域基本的貨幣資金需求,

對外服務(wù)輻射能力十分有限。此外，28家法人銀行企業(yè)的規(guī)

模也普遍偏小，主要以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為主，服務(wù)觸

角延伸受到一定的局限性，沒有形成真正的企業(yè)品牌和影響

力，與西城、朝陽等城區(qū)的金融服務(wù)水平差距較大。

5.各區(qū)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展訴求強烈，高端金融資源競爭加劇

在國家大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展和北京有序疏解非首

都功能的新形勢下，各區(qū)縣搶抓機遇，超前謀劃，加快推進

17

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，積極培育高端新興業(yè)態(tài)，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

發(fā)展。作為“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分，金融業(yè)已經(jīng)

成為各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重點方向，初步形成了一批金融

業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展態(tài)勢良好。例如，朝陽區(qū)著力打造“一區(qū)兩園

三中心''金融業(yè)空間布局，海淀區(qū)按照“一心兩圈一帶''引導(dǎo)金

融業(yè)聚集發(fā)展，昌平、順義、大興等區(qū)縣金融業(yè)發(fā)展空間也

都在逐步規(guī)劃和形成中。未來，隨著各區(qū)縣商務(wù)空間載體完

善，對高端金融資源的競爭進一步加劇，為房山區(qū)金融業(yè)發(fā)

展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

圖10北京市現(xiàn)有重點金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分布示意圖

三、房山區(qū)金融業(yè)發(fā)展藍圖謀劃

(-)總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按

18

照北京“四個中心”戰(zhàn)略定位要求，以完善房山金融服務(wù)體系

為主線，以加快“四大轉(zhuǎn)變”、推動金融服務(wù)創(chuàng)新為抓手，大

力發(fā)展科技金融、文化金融和綠色金融，積極培育私募金融

和互聯(lián)網(wǎng)金融，不斷強化民生金融支撐力，加快特色要素交

易市場建設(shè)，著力構(gòu)建“大金融''產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升金

融產(chǎn)業(yè)對房山區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，以及對京津冀地

區(qū)的服務(wù)輻射作用，力爭將房山建設(shè)成為北京重要的新興金

融產(chǎn)業(yè)高地、京津冀區(qū)域性金融中心。

四大轉(zhuǎn)變：

——發(fā)展理念轉(zhuǎn)變：由服務(wù)區(qū)域金融需求向面向京津冀

乃至更大范圍服務(wù)輻射轉(zhuǎn)變。

目前，房山區(qū)金融機構(gòu)仍以服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金

需求為主，跨區(qū)域提供金融服務(wù)能力還比較弱。隨著《京津

冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，與房山毗鄰的保定市被納入

中部核心功能區(qū)，要求率先實現(xiàn)京津保聯(lián)動發(fā)展。在此新形

勢下，房山區(qū)作為京保對接聯(lián)動的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)勢帶動

戰(zhàn)略位勢持續(xù)提高。金融產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

和支撐產(chǎn)'也，重要性日益凸顯。房山區(qū)金融產(chǎn)'也以服務(wù)內(nèi)部

需求為主的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要

求，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，要以滿足京津

冀乃至更大范圍的金融需求為導(dǎo)向，發(fā)揮金融“洼地”效應(yīng)，

變資源、成本優(yōu)勢為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力吸引一批高端

19

金融要素聚集，打造金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。

——發(fā)展動力轉(zhuǎn)變：由吸儲放貸單向拉動向金融、產(chǎn)業(yè)、

創(chuàng)新多向互動轉(zhuǎn)變。

多年來，房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)支撐其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式

為吸儲放貸，以獲得產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)增加帶來的收益為主，金融產(chǎn)

業(yè)發(fā)展動力明顯不足。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、北京加快

科技創(chuàng)新中心建設(shè)等新形勢下，房山加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

戰(zhàn)略，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位將得到不斷

強化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式將更為多樣化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所帶來

的金融需求也將呈現(xiàn)“井噴式''增長。順應(yīng)此形勢，房山區(qū)金

融產(chǎn)業(yè)迫切需要重構(gòu)發(fā)展動力，以滿足產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資金需求

為導(dǎo)向，加快構(gòu)建多層次、多元化金融市場，努力構(gòu)建金融、

產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新多向互動、融合發(fā)展新格局，形成金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新動力。

——發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變：由以傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)為主向重點培育

新興金融加速轉(zhuǎn)變。

從房山金融產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成來看，房山金融機構(gòu)主要集

中在各銀行支行以及保險行業(yè)，仍以傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)為主，新

興金融行業(yè)機構(gòu)數(shù)不多，很難滿足產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)發(fā)展

的多元化融資需求，總體抗風(fēng)險能力不足。房山文化資源優(yōu)

勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，市場尚未充分開放，對金

融要素聚集的帶動效應(yīng)尚未凸顯出來。未來，房山區(qū)加快轉(zhuǎn)

20

變經(jīng)濟發(fā)展方式，對金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑提出了新要求，需

要在現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上進行多元化探索：一是由龍頭企業(yè)向特

色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動行業(yè)關(guān)聯(lián)金融服務(wù)機構(gòu)聚

集；二是培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶

動新興金融機構(gòu)聚集；三是充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，推

動資源資產(chǎn)化，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，提升金融發(fā)展水平。

——發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變：由被動“補缺式"金融政策支持向主

動構(gòu)建金融生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

從發(fā)展環(huán)境來看，房山區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境持

續(xù)優(yōu)化，北京對各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展的支持力度不斷加大，房

山經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的金融需求也不斷增強。但是目前來

看，房山雖制定了一些促進金融發(fā)展的支持政策，但完整的

政策體系尚未建立，且滯后于市場需求，政策缺位、錯位現(xiàn)

象時有發(fā)生。另一方面，僅以政策推動金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式

單一、被動，需要加快構(gòu)建集成政策、信息、市場、用戶等

于一體的金融生態(tài)系統(tǒng)，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展目標(biāo)

通過“十三五”時期的創(chuàng)新發(fā)展，基本形成多元化、多層

次的金融市場結(jié)構(gòu)和支撐房山轉(zhuǎn)型升級的投融資體系，形成

市場活躍、競爭能力強、輻射范圍廣的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，

努力成為北京新興金融產(chǎn)業(yè)高地、京津冀區(qū)域性金融中心。

——規(guī)模實力提升。“十三五”期間，金融產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)

21

期實現(xiàn)年均增長22%左右。到2020年，金融產(chǎn)業(yè)增加值力

爭達到70億元以上，占全區(qū)GDP的比重達7%以上。全區(qū)

各項存款余額預(yù)期實現(xiàn)年均增長20%左右，到2020年，達

到3500億元以上。

——融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“十三五”期間，金融資源配置與產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對接程度不斷加深，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、上

市融資等直接融資規(guī)模明顯擴大，各類股權(quán)融資、非上市公

司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他融資不斷拓展。到2020年，全區(qū)上市企

業(yè)總數(shù)達到15家以上。

——機構(gòu)發(fā)展集聚。“十三五”期間，加大各類金融機構(gòu)

的培育和引進力度，努力形成聚集效應(yīng)。到2020年，長溝

私募金融聚集區(qū)、閻村互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范園區(qū)等特色園區(qū)

建設(shè)取得明顯進展，全區(qū)聚集各類股權(quán)投資機構(gòu)超過20家，

基金公司達到50家以上。

——發(fā)展環(huán)境提升。各類投融資平價、金融信息平臺等

功能平臺建設(shè)取得明顯進展，金融政策體系不斷完善，金融

監(jiān)管監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警體系持續(xù)優(yōu)化，金融運行穩(wěn)健安全，金

融生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)成效明顯，區(qū)域性金融中心的服務(wù)輻射效應(yīng)

初步顯現(xiàn)。

四、打造具有后發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系

把握國際金融格局演變和創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，緊抓京津冀

協(xié)同發(fā)展和北京有序疏解非首都功能的重大契機，按照“立足

22

需求挖掘、突出市場培育、促進功能提升”的思路，大力發(fā)展

科技金融、文化金融、綠色金融三大產(chǎn)業(yè)金融，積極培育私

募金融、互聯(lián)網(wǎng)金融兩大特色金融，著力提升民生金融服務(wù)

水平，加快金融機構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進各類

金融業(yè)態(tài)融合發(fā)展，著力構(gòu)建高端要素聚集、服務(wù)能力強勁、

輻射效應(yīng)明顯的房山區(qū)“321”大金融產(chǎn)業(yè)格局。

(-)大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)金融業(yè)態(tài)

按照落實北京“四個中心”戰(zhàn)略定位的要求，結(jié)合房山基

礎(chǔ)優(yōu)勢與特色，促進金融與科技、文化、生態(tài)等特色要素融

合發(fā)展，大力發(fā)展科技金融、文化金融和綠色金融，顯著提

升金融對房山實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

1.科技金融

(1)國內(nèi)外科技金融發(fā)展趨勢

全球科技金融發(fā)展迅猛。金融和科技作為推動世界經(jīng)濟

發(fā)展的兩大引擎，全球資本市場與科技資源對接不斷深化，

科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速。從全球上市公司來看，2010年

至2014年間，全球共有447家科技公司上市，融資總額達

1196億美元；2014年，118家科技企業(yè)的上市數(shù)量和512億

美元的融資金額均創(chuàng)造了歷史新高2。發(fā)達國家科技金融發(fā)展

為發(fā)展中國家提供了有益借鑒。如美國形成了包括風(fēng)險投資、

風(fēng)險貸款等多層次科技金融市場，涌現(xiàn)了硅谷銀行等一批科

普華永道：Q014年第四季度及全年全球科技企業(yè)上市回顧》

技型銀行。其中，硅谷銀行為硅谷地區(qū)70%以上的風(fēng)險投資

支持的企業(yè)、全美50%以上的VC支持的企業(yè)提供服務(wù)。

60,000

50.000

40,000

30.000

20,000

10,000

0

Totalproceeds(USSmn)Totalnumt?rofdMis

圖II2010-214年全球IP0科技企業(yè)數(shù)量及融資規(guī)模（家，億美元）

我國科技金融發(fā)展成效顯現(xiàn)。我國早在上世紀(jì)80年代

就開始了以科技貸款為主的科技金融探索。近年來，隨著科

技體制機制改革不斷深入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，我國科技研

發(fā)投入持續(xù)增強，科技金融規(guī)模不斷壯大。2014年，我國

R&D經(jīng)費支出13312億元，是2010年的近兩倍，占GDP

的比重也由1.7%上升至2.1%。科技金融市場體系逐漸完善，

形成了風(fēng)險投資、股權(quán)投資、科技擔(dān)保等多層次的科技金融

市場，為科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及創(chuàng)新型國家建設(shè)提供了強大

支持。

24

■■R4。經(jīng)費支出（億元）-經(jīng)費支出占60<>比?（%）

圖122010-2014年全國R&D經(jīng)費支出及占GDP比重’

北京科技金融體系日益完善。多年來，北京圍繞高技術(shù)

和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)完善科技與資本的對接機制，

針對科技企業(yè)多元化融資需求，構(gòu)建起涵蓋股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)

投資、科技信貸等多層次、多方位的科技金融體系。2014年，

北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有664家企業(yè)獲得股權(quán)投資基金支

持，占全市投資案例總數(shù)的76.2%；投資金額697.9億元人

民幣，占全市股權(quán)投資總金額的40.3%4。北京涌現(xiàn)出一批“孵

化+創(chuàng)投''的新型創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，成為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為活躍

的地區(qū)。目前北京地區(qū)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超600家，居全

國首位。

（2）房山區(qū)科技金融發(fā)展基礎(chǔ)與前景

房山區(qū)經(jīng)認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)98家，主要分布

在高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)

3數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

4人民日報：讓資本為智力打工一一北京市科委大力發(fā)展科技金融的實踐。

域。高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)費用總額為75381.9萬元，占銷

售收入的4.5%。目前，房山區(qū)科技投入仍以企業(yè)自籌為主，

僅有北京燕鴻融資擔(dān)保一家公司為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，

科技金融產(chǎn)業(yè)幾乎空白，尚不能滿足房山區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展所帶來的巨大融資需求。

在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略以及北京建設(shè)全國科技創(chuàng)

新中心戰(zhàn)略定位深入實施的宏觀背景下，房山區(qū)以創(chuàng)新驅(qū)動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)將更為緊迫。科技金融

產(chǎn)業(yè)作為房山區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要

支撐，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。隨著北京科技創(chuàng)新功能的強化

以及非首都功能有序疏解，房山區(qū)將承接和引進一批科技型

企業(yè)以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

(3)發(fā)展思路與路徑

緊抓北京建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心契機，圍繞建設(shè)高

端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合房山重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新

需求，大力發(fā)展風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸等科技金融

業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮科技金融對科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的促進作用，通過金融工具、金融制度、金融政策和金融

服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排，引導(dǎo)金融資源向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，形成支持產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的合力。

強化政府引導(dǎo)基金運作模式創(chuàng)新，吸引創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)聚

集。用好中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，加大對已落戶房山的創(chuàng)

26

投機構(gòu)、孵化器的資金投入力度，支持這些機構(gòu)獨立經(jīng)營。

發(fā)揮房山區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，推動基金通過直接注資、

股權(quán)投資等形式與“聯(lián)想之星等創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)展開合作，吸

引其在房山良鄉(xiāng)高教園、中關(guān)村房山園等重點區(qū)域開展“創(chuàng)投

+孵化”業(yè)務(wù)。強化與社會資本的合作，探索設(shè)立特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

域的創(chuàng)業(yè)投資“子基金”，重點發(fā)展種子期和初創(chuàng)期基金，滿

足新材料、電子信息等重點行業(yè)的融資需求。

完善產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)做大做強。由房山區(qū)政府資金為引導(dǎo)資金，吸引銀行、股

權(quán)投資、擔(dān)保、中介以及社會資本參與，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基金以及行業(yè)并購基金，推動重點行業(yè)做大做強，支持一批

行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資。借鑒中關(guān)村軟件園“科技金融服務(wù)超

市”模式，推進北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、海聚工程產(chǎn)業(yè)

化基地等專業(yè)園區(qū)建設(shè)類似科技金融服務(wù)平臺，促進科技金

融業(yè)務(wù)的開展。

專欄：武漢市科技金融投融資服務(wù)平臺

隸屬武漢市科技局管理的武漢市科技投融資服務(wù)平臺，以武漢科技有限公司

為國有資金出資人代表，引入社會資本成立了武漢科技創(chuàng)新投資有限公司、武漢

科技擔(dān)保有限公司，形成了三位一體的科技投融資服務(wù)平臺體系。武漢科技投資

有限公司和武漢科技創(chuàng)新投資有限公司為投融資服務(wù)主體，武漢科技擔(dān)保有限公

司為擔(dān)保服務(wù)主體。

武漢科技創(chuàng)新投資有限公司專業(yè)從事私募股權(quán)投資的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。采用市

場化運作模式，集聚社會資本，根據(jù)企業(yè)不同的發(fā)展階段，分別成立了1只種子

M2只起步期、11只成長期、7只成熟期4種不同類型的玷金；根據(jù)行業(yè)不同，

27

又分設(shè)為新能源、新材料、環(huán)保等基金，并設(shè)置2只行業(yè)并購基金。不同類型的

基金明確各自的投資方向和投資規(guī)模，制定最優(yōu)化的基金模式、風(fēng)險控制手段和

退出策略，選擇最佳的投資服務(wù)策略和外國關(guān)系管理方法，通過不同類型的基金

產(chǎn)品，全方位幫助創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)。

大力發(fā)展新興科技金融業(yè)態(tài)，為科技企業(yè)提供資金支持。

積極對接中關(guān)村示范區(qū)各類科技金融服務(wù)機構(gòu)，鼓勵房山金

融機構(gòu)、社會資本等進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行等在房山區(qū)開

設(shè)科技信貸專營網(wǎng)點，大力發(fā)展科技信貸、小額貸款融資、

融資擔(dān)保等多種融資方式，加大對創(chuàng)新型企業(yè)的資金支持。

依托房山區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押

貸款業(yè)務(wù)，吸引銀行、社會資本參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，不

斷拓寬中小科技型企業(yè)融資渠道。

專欄：國內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的三種主要模式

FI前，我國知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融主要有北京、上海浦東、武漢三種典型運作模式。

三種模式各自具備優(yōu)缺點，在運作過程中存在一些個性和共性問題。就個性問題

而言，北京模式以市場化操作為主，貸款規(guī)模一般超過1000萬元，貸款投向主

要集中在處于成長期、有一定規(guī)模和有較強還款能力的小型企業(yè)，小型和微型企

業(yè)基本不在服務(wù)范圍之內(nèi)。浦東模式在政府兜底風(fēng)險的保障下銀行貸款投放速度

快，但政府承擔(dān)巨大風(fēng)險，長遠來看不具有推廣價值。武漢模式折合市場和政府

推動兩種模式，需要各方統(tǒng)籌推進。就共性問題而言，主要存在質(zhì)押權(quán)利法律風(fēng)

險、知識產(chǎn)權(quán)估值風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)權(quán)處置風(fēng)險等問題。

北京模式浦東模式武漢模式

市科委發(fā)揮政府的引浦東生產(chǎn)力促進中心為企業(yè)武漢市知識產(chǎn)權(quán)局與武漢

政導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)提供擔(dān)保，與上海銀行約定承市財政局合作，知識產(chǎn)權(quán)局

府功能，對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)95%-99%的貸款風(fēng)險；由負(fù)責(zé)對項目申請進行受理、

角貸款業(yè)務(wù)給予一定比例該中心對企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)審核及立項，財政局負(fù)責(zé)對

色貼息支持。簡易評估，簡化流程，加快放所立項目發(fā)放貼息資金。

貸。政府成為參與主導(dǎo)方。

28

交通銀行北京分行推出上海銀行浦東分行承擔(dān)風(fēng)險相關(guān)金融機構(gòu)在專利權(quán)質(zhì)

銀以“展業(yè)通”為代表的知為1%—5%,在政府作出風(fēng)險押融費方面表現(xiàn)積極，如交

行識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品和承諾的前提下加快貸款速度。通銀行武漢分行辦理了多

角“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)擔(dān)項專利權(quán)質(zhì)押貸款，人民銀

色保貸款''產(chǎn)品，充當(dāng)主動行武漢分行正嘗試推出更

參與的“創(chuàng)新者”角色。為市場化的質(zhì)押貸款產(chǎn)品。

中法律、知識產(chǎn)權(quán)評估、浦東生產(chǎn)力促進中心對企業(yè)武漢科技擔(dān)保公司嘗試以

介貸款擔(dān)保等中介機構(gòu)提經(jīng)營狀況等各方面進行簡單未上市公司股權(quán)、應(yīng)收賬

機供專業(yè)服務(wù)，基本解決評估，沒有引入專業(yè)中介機構(gòu)款、專利權(quán)、著作權(quán)等多種

構(gòu)了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)參與運作。權(quán)利和無形資產(chǎn)作為企業(yè)

角務(wù)中的一系列難題。的反擔(dān)保措施，積極推廣以

色專利權(quán)質(zhì)押的方式。

2.文化金融

（1）文化金融發(fā)展趨勢

文化金融體系日趨向多元化、多層次發(fā)展。隨著文化體

制改革的深入推進，文化領(lǐng)域的金融需求由單一依靠政府投

資加快向市場化融資轉(zhuǎn)變，混合所有制成為文化企業(yè)發(fā)展的

重要模式，股權(quán)基金、風(fēng)險投資、眾籌融資等多種方式進一

步繁榮了文化金融市場。2014年，全國文化產(chǎn)業(yè)投資基金新

增加51支，其中40支披露募資的基金總募資金額高達

1196.85億元5,成為推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)，http:/A/culture/gd/201412/30/t20141230_4230756.shtml

29

在線教育

2%

圖132014年新增文化產(chǎn)業(yè)投資基金領(lǐng)域分布

文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新不斷加快。銀行業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系

日益緊密，銀行對文化產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模不斷擴大，按文化旅

游的大口徑，中國的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額在2013年底己經(jīng)超

過4000億的規(guī)模，目前，北京銀行、農(nóng)行、中行等眾多銀

行設(shè)立了專門的文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)部，推出多項文化金融產(chǎn)品。

比如中行開發(fā)了動漫形象質(zhì)押貸款等新型金融產(chǎn)品；建行開

發(fā)了“文化悅民”金融品牌和“文保通”金融產(chǎn)品；民生銀行籌

建文化產(chǎn)業(yè)金融事業(yè)部，對電影《金陵十三釵》的1.5億元

貸款創(chuàng)下國內(nèi)銀行對單片貸款金額的新高。文化與金融融合

發(fā)展不僅是文化企業(yè)發(fā)展的需要，也為金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)

域、優(yōu)化'1K務(wù)結(jié)構(gòu)提供了契機。在推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)

濟支柱性產(chǎn)業(yè)的過程中，蘊含眾多市場機會的文化產(chǎn)業(yè)正在

成為各銀行積極挺進的新領(lǐng)域。

30

表1文化金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“部行”合作內(nèi)容一覽表

“部行”合作雙方名稱合作時間合作內(nèi)容

文化部中國進出口銀2009年簽署《關(guān)于扶持培育文化出口重點企

行業(yè)、重點項目的合作協(xié)議》，在5年內(nèi)，

進出口銀行計劃向我國文化企業(yè)提供

不低于200Z元人民幣或等值外匯信

貸資金

文化部中國銀行2009年簽署《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)

議》，為各類文化企業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)中的

重大項目提供包括商業(yè)銀行、投資銀

行、保險在內(nèi)的多元化金融服務(wù)

中國對外中國銀行2009年簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將向中國對外

文化集團文化集團提供融資及授信綠色通道、

國際結(jié)算、海外銀團、跨境現(xiàn)金管理、

債務(wù)融資、收購兼并、外匯風(fēng)險管理

等一攬子金融服務(wù)

新聞出版中國銀行2009年簽署《支持新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作

總署備忘錄》

北京市文北京銀行2010年簽署《支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面戰(zhàn)

化局略合作協(xié)議》

新聞出版農(nóng)業(yè)銀行2010年簽署《全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，將在未來

總署3年內(nèi)，提供總額不低于人民幣500億

元的意向性信用額度

文化部工商銀行2010年簽署支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議

新聞出版國家開發(fā)銀行2010年簽署《支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備

總署忘錄》

文化金融加速產(chǎn)業(yè)跨界整合進程。國家《文化產(chǎn)業(yè)振興

規(guī)劃》、《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》

等一系列利好政策的頒布以及文化需求的持續(xù)上升，推動資

本更加活躍的進入文化產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了一系列跨界并購、收購

潮。2014年文化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生并購事件159起，并購總規(guī)模達

1000億元人民幣，主要集中在影視、動漫游戲等熱點領(lǐng)域，

如松遼汽車收購上海都玩網(wǎng)絡(luò)、大東南收購上海游唐網(wǎng)絡(luò)等。

31

利用資本進行產(chǎn)業(yè)跨界整合，不僅推動企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，凸

顯核心競爭力，也使得優(yōu)秀文化產(chǎn)品更為豐富，滿足市場消

費需求。

圖142014年文化產(chǎn)業(yè)并購領(lǐng)域分布

（2）房山區(qū)文化金融發(fā)展基礎(chǔ)與前景

房山區(qū)文化旅游資源豐富，文化底蘊較為深厚，文化創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，北京文化硅谷、霞云嶺紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等

一批項目有序推進。近年來，房山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為

迅速。截至2014年10月，房山區(qū)共有規(guī)模以上文化創(chuàng)意企

業(yè)82家，實現(xiàn)收入117.4億元。其中，藝術(shù)品交易、文化旅

游以及廣告會展對房山區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻較大，分

另IJ占比80.2%、5%和4.5%。

隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌建設(shè)推進以及文化科

技融合步伐加快，房山區(qū)文化金融發(fā)展取得一定進展，如工

商銀行北京分行授信房山10億元支持本區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)

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業(yè)項目發(fā)展，北京文化硅谷一期項目文化金融中心已經(jīng)建成，

等等，金融對房山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支撐作用日益增強。在北

京加快建設(shè)全國文化中心等新形勢下，北京將不斷加大對文

化產(chǎn)業(yè)的資金、政策等支持力度。順應(yīng)比形勢，房山區(qū)金融

與文化融合發(fā)展的態(tài)勢將進一步加強，助推文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)

化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景可期。

(3)發(fā)展思路與路徑

加快整合利用房山區(qū)文化資源、旅游資源以及金融資源，

以北京文化硅谷、霞云嶺紅色文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)為重點，

以金融創(chuàng)新為主線，加大金融服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，

推動文化資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，形成具有較強特色的文

化金融產(chǎn)業(yè)新模式、新體系，帶動和促進各種資源優(yōu)化組合、

高效配置，為文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實財富提供動力。

積極爭取“部行”、“市行”文化金融合作項目落戶。立足

房山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)特色，爭取國家及北京市相關(guān)部

門與大型金融機構(gòu)合作支持的文化金融項目落戶房山，如藝

術(shù)品交易、旅游金融、廣告會展等，重點培育幾個綜合競爭

力強的大型龍頭文化創(chuàng)意企業(yè)，成長起一批“專、精、特、新”

型中小文化創(chuàng)意企業(yè)。

重點吸引各類文化投資公司在房山區(qū)聚集。充分發(fā)揮文

化資源優(yōu)勢，依托北京文化硅谷等項目，積極吸引國內(nèi)外專

業(yè)化文化投資機構(gòu)，如文化投資公司、版權(quán)銀行、文化抵押

33

公司、文化擔(dān)保公司、文化保險公司等入駐房山，加快構(gòu)建

服務(wù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的金融服務(wù)鏈條。條件允許的情況

下，考慮組建混合所有制的房山區(qū)國有文化產(chǎn)業(yè)投資集團，

發(fā)揮國有資本在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用。

加快搭建專業(yè)化、多元化文化金融服務(wù)平臺。一是按照

北京《關(guān)于促進股權(quán)投資基金業(yè)發(fā)展的意見》要求，以政府

財政注資為引導(dǎo)，專業(yè)化運營機構(gòu)管理，吸引各類社會資本

跟進，成立文化產(chǎn)業(yè)基金平臺，通過股權(quán)投資、眾籌融資等

方式加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資力度；二是積極探索制定文化信

貸產(chǎn)品創(chuàng)新、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、文化機構(gòu)股權(quán)激勵等政策

措施，搭建文化金融公共政策服務(wù)平臺；三是通過設(shè)立專項

補貼金、風(fēng)險補償金、專項擔(dān)保金等形式，搭建文化金融風(fēng)

險擔(dān)保平臺，分擔(dān)金融機構(gòu)投資風(fēng)險，提高投資積極性。

3.綠色金融

(1)國內(nèi)外綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀與前景

綠色金融是現(xiàn)代金融'業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，旨在通過

對金融體系的重塑來推動綠色和包容性經(jīng)濟發(fā)展。近年來，

隨著“綠色金融”的興起，一些國際性機構(gòu)開始關(guān)注綠色金融

發(fā)展，推動可持續(xù)金融的規(guī)劃和實施。2014年1月，聯(lián)合國

環(huán)境規(guī)劃署建立了3設(shè)計可持續(xù)金融體系”項目工作組，以期

探索如何促進金融體系與可持續(xù)發(fā)展更緊密結(jié)合的政策，乃

至對金融體系進行系統(tǒng)性變革。2014年7月，世界銀行發(fā)布

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《環(huán)境和社會框架：為可持續(xù)發(fā)展確定標(biāo)準(zhǔn)》報告，試圖搭

建綠色金融發(fā)展的框架、要求、標(biāo)準(zhǔn)和流程。不僅如此，越

來越多的國家也將綠色金融納入到政策體系，給予特別支持。

例如，歐盟要求大上市公司披露實施環(huán)境和社會政策的情況；

美國財政部有80%的對外援助項目有綠色要求；挪威等國政

府通過主權(quán)基金、稅收和發(fā)展中國家基金對發(fā)展綠色經(jīng)濟進

行引導(dǎo)；巴西中央銀行要求商業(yè)銀行必須制定環(huán)境管理和社

會風(fēng)險管理的戰(zhàn)略行動和治理框架。

從綠色金融的投資主體看，機構(gòu)投資者正在逐漸成為推

動綠色金融的重要力量。在發(fā)達國家，機構(gòu)投資者、養(yǎng)老基

金、保險公司等通過股東投票權(quán)將不符合可持續(xù)發(fā)展理念的

公司排除在投資組合之外，對被投資企業(yè)施加影響。在這一

影響下，作為更容易被機構(gòu)投資者納入投資組合的中長期金

融產(chǎn)品，綠色債券己經(jīng)成為綠色金融的重要載體。自2007

年歐洲投資銀行發(fā)行第一只“綠色債券”以來，全球綠色債券

市場以大于50%的復(fù)合年均增長率快速發(fā)展，目前綠色債券

的余額已超過350億美元6。

具體到國內(nèi)，隨著2007年“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠

色證券”等系列產(chǎn)品的推出，標(biāo)志著我國綠色金融正式進入探

索階段。經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我國綠色金融市場規(guī)模不

斷擴大，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)企業(yè)節(jié)能改造、環(huán)境污染治

數(shù)據(jù)來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng).hnp:///ycpd/sdyd/147462^.shtml

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理等提供了強大的金融支持。例如，在綠色