推動中醫藥傳承創新實施方案

把提升國民素質放在突出重要位置，構建高質量的教育體系和全

方位全周期的健康體系，優化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人

力資本水平和人的全面發展能力。

一、推動中醫藥傳承創新

堅持中西醫并重和優勢互補，大力發展中醫藥事業Q健全中醫藥

服務體系，發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優勢。加強

中西醫結合，促進少數民族醫藥發展。加強古典醫籍精華的梳理和挖

掘，建設中醫藥科技支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進中

藥新藥研發保護和產業發展。強化中藥質量監管，促進中藥質量提升。

強化中醫藥特色人才培養，加強中醫藥文化傳承與創新發展，推動中

醫藥走向世界。

二、“十四五”時期經濟社會發展主要目標

——經濟發展取得新成效。發展是解決我國一切問題的基礎和關

鍵，發展必須堅持新發展理念，在質量效益明顯提升的基礎上實現經

濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內生產總值年均增長保持在

合理區間、各年度視情提出，全員勞動生產率增長高于國內生產總值

增長，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，

全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于“十三五”

時期實際，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎

更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強，常住人口城鎮化率提高到

65%,現代化經濟體系建設取得重大進展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高

標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要

素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平

開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，

人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文

化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，

中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化,

生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率

大幅提高，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、

18%,主要污染物排放總量持續減少，森林覆蓋率提高到24.1%,生態

環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。

——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，城鎮調

查失業率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值

增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提

高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到

11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養老保險參保率提高到

95%,衛生健康體系更加完善，人均預期壽命提高1歲，脫貧攻堅成果

鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社

會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，行政效率和公信力

顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風

險體制機制不斷健全，突發公共事件應急處置能力顯著增強，自然災

害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力，國防和軍隊現代化邁

出重大步伐。

三、決勝全面建成小康社會取得決定性成就

經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，國內生產總值突破100

萬億元。創新型國家建設成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工

程、超級計算、量子信息、“復興號”高速列車、大飛機制造等領域

取得一批重大科技成果Q決戰脫貧攻堅取得全面勝利，5575萬農村貧

困人口實現脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解

決，創造了人類減貧史上的奇跡。農業現代化穩步推進，糧食年產量

連續穩定在L3萬億斤以上。1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮

落戶目標順利實現，區域重大戰略扎實推進。污染防治力度加大，主

要污染物排放總量減少目標超額完成，資源利用效率顯著提升，生態

環境明顯改善。金融風險處置取得重要階段性成果C對外開放持續擴

大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平

和質量較大提升，高等教育進入普及化階段，城鎮新增就業超過6000

萬人，建成世界上規模最大的社會保障體系，基本醫療保險覆蓋超過

13億人，基本養老保險覆蓋近10億人，城鎮棚戶區住房改造開工超過

2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，應對突發事件能力

和水平大幅提高。公共文化服務水平不斷提高，文化事業和文化產業

繁榮發展。國防和軍隊建設水平大幅提升，軍隊組織形態實現重大變

革。國家安全全面加強，社會保持和諧穩定。

“十三五”規劃目標任務勝利完成，我國經濟實力、科技實力、

綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉

大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義

中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

四、全面推進健康中國建設

把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針,

深入實施健康中國行動，完善國民健康促進政策，織牢國家公共衛生

防護網，為人民提供全方位全生命期健康服務。

改革疾病預防控制體系，強化監測預警、風險評估、流行病學調

查、檢驗檢測、應急處置等職能。建立穩定的公共衛生事業投入機制,

改善疾控基礎條件，強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生

責任，創新醫防協同機制。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,

加強實驗室檢測網絡建設，健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,

提高應對突發公共衛生事件能力。建立分級分層分流的傳染病救治網

絡，建立健全統一的國家公共衛生應急物資儲備體系，大型公共建筑

預設平疫結合改造接口。筑牢口岸防疫防線。加強公共衛生學院和人

才隊伍建設。完善公共衛生服務項目，擴大國家免疫規劃，強化慢性

病預防、早期篩查和綜合干預。完善心理健康和精神衛生服務體系。

堅持基本醫療衛生事業公益屬性，以提高醫療質量和效率為導向,

以公立醫療機構為主體、非公立醫療機構為補充，擴大醫療服務資源

供給。加強公立醫院建設，加快建立現代醫院管理制度，深入推進治

理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革。加快優質醫療資源擴

容和區域均衡布局，建設國家醫學中心和區域醫療中心。加強基層醫

療2生隊伍建設，以城市社區和農村基層、邊境口岸城市、縣級醫院

為重點，完善城鄉醫療服務網絡。加快建設分級診療體系，積極發展

醫療聯合體°加強預防、治療、護理、康復有機銜接。推進國家組織

藥品和耗材集中帶量采購使用改革，發展高端醫療設備。完善創新藥

物、疫苗、醫療器械等快速審評審批機制，加快臨床急需和罕見病治

療藥品、醫療器械審評審批，促進臨床急需境外已上市新藥和醫療器

械盡快在境內上市。提升醫護人員培養質量與規模，擴大兒科、全科

等短缺醫師規模，每千人口擁有注冊護士數提高到3.8人。實施醫師

區域注冊，推動醫師多機構執業。穩步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆

蓋范圍，提高簽約服務質量。支持社會辦醫，鼓勵有經驗的執業醫師

開刃、診所。

健全基本醫療保險穩定可持續籌資和待遇調整機制，完善醫保繳

費參保政策，實行醫療保障待遇清單制度。做實基本醫療保險市級統

籌，推動省級統籌。完善基本醫療保險門診共濟保障機制，健全重大

疾病醫療保險和救助制度。完善醫保目錄動態調整機制。推行以按病

種付費為主的多元復合式醫保支付方式。將符合條件的互聯網醫療服

務納入醫保支付范圍，落實異地就醫結算。扎實推進醫保標準化、信

息化建設，提升經辦服務水平。健全醫保基金監管機制。穩步建立長

期護理保險制度。積極發展商業醫療保險。

堅持中西醫并重和優勢互補，大力發展中醫藥事業。健全中醫藥

服務體系，發揮中醫藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優勢。加強

中西醫結合，促進少數民族醫藥發展。加強古典醫籍精華的梳理和挖

掘，建設中醫藥科技支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進中

藥新藥研發保護和產業發展。強化中藥質量監管，促進中藥質量提升。

強化中醫藥特色人才培養，加強中醫藥文化傳承與創新發展，推動中

醫藥走向世界。

廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。推動健康關口前移，深

化體教融合、體衛融合、體旅融合。完善全民健身公共服務體系，推

進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道等便民

健身場所覆蓋面，因地制宜發展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前

提下利用河灘地等建設公共體育設施。保障學校體育課和課外鍛煉時

間，以青少年為重點開展國民體質監測和干預。堅持文化教育和專業

訓練并重，加強競技體育后備人才培養，提升重點項目競技水平，鞏

固傳統項目優勢，探索中國特色足球籃球排球發展路徑，持續推進冰

雪運動發展，發展具有世界影響力的職業體育賽事C擴大體育消費，

發展健身休閑、戶外運動等體育產業。辦好北京冬奧會、冬殘奧會及

杭州亞運會等。

豐富愛國衛生工作內涵，促進全民養成文明健康生活方式。加強

公共衛生環境基礎設施建設，推進城鄉環境衛生整治，強化病媒生物

防制。深入推進衛生城鎮創建。加強健康教育和健康知識普及，樹立

良好飲食風尚，制止餐飲浪費行為，開展控煙限酒行動，堅決革除濫

食野生動物等陋習，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習慣。

五、實施積極應對人口老齡化國家戰略

制定人口長期發展戰略，優化生育政策，以“一老一小”為重點

完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展6

增強生育政策包容性，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，

減輕家庭生育、養育、教育負擔，釋放生育政策潛力。完善幼兒養育、

青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策和產假制度，探索實施父母

育兒假Q改善優生優育全程服務，加強孕前孕產期健康服務，提高出

生人口質量。建立健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度。

改革完善人口統計和監測體系，密切監測生育形勢C深化人口發展戰

略研究，健全人口與發展綜合決策機制。

發展普惠托育服務體系，健全支持嬰幼兒照護服務和早期發展的

政策體系。加強對家庭照護和社區服務的支持指導，增強家庭科學育

兒能力。嚴格落實城鎮小區配套園政策，積極發展多種形式的嬰幼兒

照護服務機構，鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務，支持企

事業單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發展

托幼一體化服務。推進嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展，提高保

育保教質量和水平Q

推動養老事業和養老產業協同發展，健全基本養老服務體系，大

力發展普惠型養老服務，支持家庭承擔養老功能，構建居家社區機構

相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善社區居家養老服務網

絡，推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區延伸，整合

利用存量資源發展社區嵌入式養老。強化對失能、部分失能特困老年

人的兜底保障，積極發展農村互助幸福院等互助性養老。深化公辦養

老機構改革，提升服務能力和水平，完善公建民營管理機制，支持培

訓療養資源轉型發展養老，加強對護理型民辦養老機構的政策扶持，

開展普惠養老城企聯動專項行動。加強老年健康服務，深入推進醫養

康養結合。加大養老護理型人才培養力度，擴大養老機構護理型床位

供給，養老機構護理型床位占比提高到55%,更好滿足高齡失能失智老

年人護理服務需求。逐步提升老