讀懂EOD模式-01-關于EOD模式什么是EOD模式？EOD模式，全稱是生態環境導向的開發模式(Ecology-OrientedDevelopment)，其官方定義出自2020年《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》：是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。EOD模式的核心要點2021年，生態環境部在《一圖讀懂EOD模式與試點實踐》一文中，提出EOD模式的三項核心要點，這也是指導EOD項目申報實施編寫和項目謀劃時的重要支撐點，具體包括：◆一是“充分融合”：推進公益性生態環境治理與關聯產業開發項目有效融合。◆二是“一個主體”：一個市場主體統籌實施，將生態環境治理作為整體項目一體化推進，建設運維一體化實施。◆三是“有效反哺”：在項目邊界范圍內力爭實現項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。EOD模式的發展歷程EOD在國內的發展主要是由國家政策引領。2016年，《“十三五”生態環境保護規劃》首次提出要探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式的意義。2018年，環境部開始提出EOD模式的倡議，此后，多部委陸續出臺EOD相關政策文件。2020年9月，生態環境部、國家發改委、國家開發銀行聯合印發《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》，開啟了EOD模式的試點工作。截至目前，共征集批準了兩批94個試點。第一批EOD模式試點序號試點名稱試點實施單位1天津靜海區生態修復治理與健康產業城市主動健康綜合體項目天津健康產業國際合作示范區管理委員會天津蔚藍健康產業發展有限公司2河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊生態環境導向的開發項目懷來縣人民政府永定河懷來生態發展有限公司3內蒙古寧城縣螞蟻山生態環境治理建設項目寧城縣人民政府赤峰市利奧生態科技有限公司4內蒙古杭錦旗庫布其沙漠治理項目杭錦旗人民政府內蒙古庫布其生態資源科技有限公司5烏梁素海全流域綜合治理項目巴彥淖爾市人民政府內蒙古淖爾開源實業有限公司6遼寧阜新市百年國際賽道城廢棄礦區綜合治理項目阜新市新邱區人民政府7吉林吉林市中新食品區黑土地保護治理與藍靛果產業開發項目吉林(中國-新加坡)食品區管理委員會8上海金山區楓涇鎮郊野村莊田園綜合體項目上海市金山區楓涇鎮人民政府上海太和水環境科技發展股份有限公司上海開太魚文化發展有限公司9江蘇泰興高新技術產業開發區生態環境導向的開發項目江蘇省泰興高新技術產業開發區管理委員會泰興市智光環保科技有限公司徐州市豐縣生態環境導向的開發項目徐州市豐縣人民政府江蘇振豐環保集團有限公司浙江衢州市柯城區“兩溪”流域生態環境導向的開發項目衢州市柯城區人民政府衢州市柯城區國有資產經營有限責任公司遂昌縣仙俠湖流域生態環境導向的開發項目遂昌縣人民政府遂昌縣兩山投資發展集團湘湖片區生態環境導向的開發項目浙江省蕭山湘湖國家旅游度假區管理委員會浙江湘旅控股集團有限公司安徽馬鞍山市向山地區生態環境導向的開發項目馬鞍山市雨山區人民政府江東控股集團有限責任公司宿州30萬畝農田殘膜污染治理和生態塑料產業化項目宿州馬鞍山現代產業園區管理委員會宿州妙順環保科技有限公司蕪湖市灣沚區“兩江四圩”區域生態環境導向的開發項目蕪湖市灣沚區人民政府安徽水韻環保股份有限公司福建翠屏湖水生態修復與水生態資源綠色開發運營一體化項目古田縣人民政府華川技術有限公司江西昌撫態何源田園綜合體項目撫州市昌撫合作示范區管理委員會上海太和水環境科技發展股份有限公司江西態何源農業發展有限公司山東日照水庫流域生態保護與產業開發項目日照市東港區人民政府日照市水務集團有限公司20濱州市博興經濟開發區綠色融合發展項目濱州市博興經濟開發區管理委員會山東京博控股集團有限公司21河南許昌市魏都區“無廢城市”建設項目許昌市魏都區人民政府河南一起分類環保科技有限公司22漯河市城鄉一體化示范區都市生態農業科技產業園綜合開發項目漯河市城鄉一體化示范區管理委員會漯河億利政融生態農業科技有限公司23湖北武漢東湖高新區生態環境導向的開發項目武漢東湖新技術開發區管理委員會中國(湖北)自由貿易試驗區武漢片區管理委員會長江生態環保集團有限公司24宜昌市長江宜都段生態環境導向的開發項目宜都高新技術產業園區管理委員會25荊門市漢江流域鐘祥段生態環境導向的開發項目鐘祥市人民政府26湖南耒陽市(中國)油茶博覽園生態環境導向的開發項目耒陽市人民政府湖南神農國油生態農業發展有限公司27湖南城陵磯臨港產業新區水系綜合整治(二期)項目湖南城陵磯新港區管理委員會湖南臨港開發投資集團有限公司28長沙市望城區濱水新城核心區綜合開發項目長沙市望城區人民政府29廣西凌云縣生態環境導向的開發項目凌云縣人民政府百色北部新區發展有限公司重慶重慶市經濟開發區生態環境導向的開發項目重慶經濟技術開發區管理委員會重慶江津團結湖大數據智能產業園開發項目重慶市江津區人民政府邛崍市白沫江水美鄉村生態綜合體開發項目邛崍市人民政府瀘州市納溪區永寧河流域生態綜合治理項目瀘州市納溪區人民政府涪江遂寧主城區段環境綜合整治與城鄉一體化融合開發項目遂寧市人民政府陜西西安高新技術產業開發區生態環境導向的開發項目西安高新技術產業開發區管理委員會西安高科集團有限公司新疆生產建設兵團新疆生產建設兵團第九師161團生態環境導向的開發項目新疆生產建設兵團第九師161團新疆綠翔旅游發展有限責任公司第二批EOD模式試點1河北潮河流域(灤平段)生態治理與鄉村振興產業融合發展項目灤平縣人民政府河北金山嶺文化旅游發展集團有限公司23唐山市東部開平采煤沉陷區生態環境導向的開發項目唐山市開平區人民政府唐山市開平區城鎮建設開發有限公司武安市玉帶河流域綜合整治與開發一體化項目武安市人民政府武安市城鎮建設發展集團有限公司4山西陽泉市郊區“三生”融合公園城市示范區生態環境導向的開發項目陽泉市郊區人民政府山西大地民基生態環境股份有限公司5內蒙古呼和浩特未來水生態環境導向的開發項目呼和浩特市人民政府呼和浩特春華再生水發展有限責任公司6內蒙古阿拉善黃河西岸阻沙入黃與治沙產業融合發展項目內蒙古阿拉善高新技術產業開發區管委會(阿拉善盟烏蘭布和生態沙產業示范區管理委員會)阿拉善濱河金沙發展有限責任公司7遼寧盤錦遼河新城起步區生態環境導向的開發項目盤錦市雙臺子區人民政府盤錦富祥實業有限公司8吉林遼源市北部采煤沉陷區生態環境導向的開發項目遼源市人民政府遼源綠色生態建設投資集團有限公司9白山市江源區松灣廢棄老工業基地再利用生態環境導向的開發項目白山市江源區人民政府白山市江源區隆源投資管理集團有限公司吉林省長白山池西區南山生態環境導向的開發項目長白山保護開發區池西區管委會長白山保護開發區松東城鎮投資開發建設有限公司江蘇蘇州太湖生態島農文旅綠色低碳融合發展示范項目蘇州太湖國家旅游度假區管理委員會蘇州太湖城市投資發展有限公司南京金牛湖周邊地區生態環境導向的開發項目江蘇省南京金牛湖旅游度假區管理辦公室南京金牛湖文化旅游發展有限公司浙江開化縣國家公園城市生態環境導向的開發項目開化縣人民政府開化縣國有資產經營有限責任公司青田縣“僑鄉大花園”生態環境導向的開發項目青田縣人民政府青田縣城市發展投資有限公司安徽安慶市岳西縣生態環境導向的開發項目岳西縣人民政府安徽皖岳投資集團有限公司金寨史河老城區段水生態修復與水生態資源開發運營一體化項目金寨縣人民政府金寨匯金投資有限公司安徽省蚌埠市禹會區天河湖生態環境治理與鄉村振興融合發展項目蚌埠市禹會區人民政府蚌埠水利建設投資有限公司福建莆田市木蘭溪綬溪片區生態環境導向的開發項目莆田市人民政府莆田城市園林發展集團有限公司三明市沙溪流域生態治理及資源化一體產業開發項目三明市三元區人民政府20南靖縣生態環境導向的開發項目南靖縣人民政府21江西九江市湖口縣“長江、鄱陽湖”生態環境導向的開發項目湖口縣人民政府22山東濰坊峽山生態經濟開發區生態環境導向的開發項目濰坊峽山生態經濟開發區管理委員會濰坊水務投資集團有限公司23樂陵市生態環境導向的開發項目樂陵市人民政府樂陵市城市資產經營建設投資有限公司24龍口市北河生態環境導向的開發項目龍口市人民政府龍口市城鄉建設投資發展有限公司25河南河南省安陽市內黃縣生態環境導向的開發項目內黃縣人民政府內黃縣城市投資開發集團有限公司26河南省信陽市上天梯非金屬礦山生態修復與綠色礦業開發項目信陽市上天梯非金屬礦管理區河南上天梯非金屬科技有限公司27南陽市白河流域生態環境導向的開發項目南陽市人民政府南陽投資集團有限公司28湖北襄陽市漢江綠心兩岸協同生態環境導向的開發項目襄陽市人民政府襄陽東津國有資本投資集團有限公司29長江黃石段生態環境導向的開發項目黃石市人民政府黃石市城市發展投資集團有限公司武漢市江夏區環魯湖生態環境導向的開發項目武漢市江夏區人民政府武漢市江夏文化旅游發展集團有限公司湖南永州市濱江新城生態環境治理與產業融合發展項目永州市人民政府永州市經濟建設投資發展集團有限責任公司湘西州花垣縣十八洞紫霞湖美鄉村振興生態環境導向的開發項目花垣縣人民政府花垣縣十八洞國有資產資源投資運營有限公司婁底經濟技術開發區生態環境導向的開發項目婁底經濟技術開發區管理委員會婁底市婁開實業發展有限公司廣東韶關市曲江區生態環境導向的煤矸石綜合利用項目韶關市曲江區人民政府圣清科技控股集團有限公司廣西賓陽縣農村環境治理與產業融合發展項目賓陽縣人民政府廣西賓陽縣昆侖投資集團有限公司桂林經開區羅漢果小鎮生態環境治理與產業發展項目桂林經濟技術開發區管理委員會桂林經開投資控股有限責任公司重慶北碲區環縉云山生態建設及生態產業化項目西部(重慶)科學城北碲片區管理委員會西部(重慶)科學城北碲園區開發建設有限公司重慶國際物流城大成湖濱水融合示范區生態環境導向的開發項目重慶國際物流樞紐園區管理委員會重慶國際物流樞紐園區建設有限責任公司峨眉山市生態環境質量提升與綠色產業融合發展項目峨眉山市人民政府峨眉山發展(控股)有限責任公司40嘉陵江(順慶段)流域綜合治理生態環境導向的開發項目南充市順慶區人民政府南充市順投發展集團有限公司41貴州安順市中心城區生態環境綜合整治與旅游開發一體化融合發展項目安順市人民政府安順市黔中投資有限公司42以綠色發展引領鄉村振興—大方“中國天麻之鄉”農牧業綠色生態發展項目大方縣人民政府43云南云南滇中新區小哨國際新城水生態環境建設及綜合開發利用項目云南滇中新區管理委員會44個舊市有色金屬礦區生態環境導向的開發項目個舊市人民政府45陜西漢江流域漢中市中心城區生態環境導向的開發項目漢中市人民政府漢中市城市建設投資開發有限公司46嘉陵江略陽縣城段生態環境導向的開發項目略陽縣人民政府略陽縣錦園城鄉建設投資有限責任公司47陜西省西咸新區灃西新城生態環境導向的開發項目陜西省西咸新區灃西新城管理委員會陜西省西咸新區灃西新城開發建設(集團)有限公司48甘肅臨澤縣農業生態修復與低碳產業綜合開發項目臨澤縣人民政府臨澤縣富民產業投資開發有限責任公司49黃河流域蘭州段白塔山生態環境導向的開發項目蘭州市人民政府蘭州黃河生態旅游開發集團有限公司黑河流域甘州段生態環境導向的開發項目張掖市甘州區人民政府張掖市甘州區國有資產經營(集團)有限公司青海青海省海西州大柴旦行委礦山綜合治理生態環境導向的開發項目大柴旦行政委員會協和風電投資有限公司寧夏寧夏農墾大沙湖區域生態環境導向的開發項目平羅縣人民政府寧夏農墾集團有限公司新疆新疆阿勒泰市克蘭河流域水生態環境治理與綜合開發項目阿勒泰市人民政府新疆阿勒泰市鑄金投資有限公司博樂市博爾塔拉河流域生態環境導向的開發項目博樂市人民政府博樂市陽光城鄉投資建設有限責任公司新疆巴音郭楞蒙古自治州塔克拉瑪干群克沙漠生態環境導向的開發項目新疆庫爾勒經濟技術開發區管理委員會庫爾勒中泰紡織科技有限公司新疆兵團新疆生產建設兵團第十三師新星市生態環境導向的開發項目新疆生產建設兵團第十三師新疆新星國有資本投資有限公司新疆生產建設兵團第十二師西山新區生態環境導向的開發項目新疆生產建設兵團第十二師一O四團新疆生產建設兵團第十二師國有資產經營(集團)有限責任公司新疆生產建設兵團第三師圖木舒克市四十一團草湖鎮生態環境導向的開發項目新疆生產建設兵團第三師四十一團喀什經濟技術開發區兵團分區前海投資有限責任公司EOD模式的分類EOD模式關聯產業的常見類型有以下三大類：EOD模式的特點EOD模式作為一種創新的項目組織實施模式，與其它模式相比其有顯著的特點及優勢。◆項目總體打包：EOD模式支持項目總體進行打包開發，不論是已建、在建還是未建項目；不論是公益、準公益性還是經營性項目，又或者一、二、三產項目，都可以進行總體打包，拼盤開發。◆多元資金拼盤：社會資本、中央預算內補助等均可用于EOD項目開發，其不足部分還可通過政策性銀行貸款來解決。◆項目融資優勢：相較于其他的項目貸，其融資優勢非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業貼息；二是貸款周期可長達30年；三是融資金額大，可高達幾十億。◆落地高效快速：EOD模式試點項目前期申報時間短，落地快，從項目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個月。◆助力片區開發：由傳統的“平臺融資+土地財政”模式轉向“EOD+片區開發”模式，籌劃得當可形成內循環，規避政府信用背書和還款承諾。EOD模式適宜的項目應用領域依據《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，入庫項目應屬于以下領域：1大氣污染防治2水生態環境保護、重點湖庫富營養化控制、河湖生態緩沖帶修復、天然(人工)濕地生態系34土壤污染防治56固廢處理處置及資源綜合利用化利用、危險廢物及醫療廢物收集與處理處置、礦產資源(含處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收7沉陷區綜合治理、生物多樣性保護及荒漠化、石漠化、水土流失綜合8-02-關于EOD項目EOD試點項目要求試點申報主體和實施主體為市級及以下人民政府或園區管委會，鼓勵政府或園區管委會與試點依托項目承擔單位聯合申報與實施。生態環境治理與關聯產業一體化實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。強化公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業一體化實施，以系統解決區域突出生態保護修復和環境治理問題為基礎，試點依托項目之間相互關聯、有效融合，項目邊界清晰，且須在項目層面實現關聯產業收益補貼生態環境治理投入。依托項目均須完成項目可研批復或備案等立項工作，并提交立項證明材料。采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目需納入財政部或國家發展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的，側重于EOD模式的經驗總結。試點內容與項目實施合法合規，符合招投標、投融資、土地利用等現有政策要求，不增加地方政府隱性債務。重點支持實施基礎好、投資規模適中、項目邊界清晰、反哺特征明顯、環境效益顯著的試點項目。EOD試點項目負面清單◆依托項目承擔單位為多個市場主體，未實現生態環境治理與關聯產業一體化實施。◆依托項目未完成可研批復、備案等立項工作，PPP項目未納入財政部或國家發展和改革PPP項目庫。◆依托項目僅為生態環境治理項目或產業開發項目，或單一資源綜合利用項目。◆依托項目中生態環境治理的責任主體為企業。◆未實現關聯產業收益反哺生態環境治理投入，未減少政府資金投入。◆成本收益測算超出依托項目范圍，泛化項目收益，將稅收和土地出讓金等政府財政納入項目收益。◆除規范的PPP項目外，運營期間涉及政府付費。EOD項目申報前期準備和申報流程EOD項目落地方式◆PPP(政府和社會資本合作模式)在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。◆特許經營ABO模式在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規定的上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業主職責，依約提供所需公共產品及服務，政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費用。◆"流域治理+片區開發"模式在政府財政支出額度超過財政部規定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較為活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開發”方式實施項目。EOD項目融資籌措方式EOD項目涉及生態修復、環境景觀打造等公共領