應急社會動員與志愿者管理預案應急社會動員與志愿者管理預案第一部分總則一、適用范圍本預案適用于我國境內生產經營單位在生產、經營活動中發生可能導致人員傷亡、資產損失或環境污染等突發事件時，對應急社會動員與志愿者管理工作的組織、協調和實施。預案旨在規范應急社會動員與志愿者管理工作流程，確保在突發事件發生時，能夠快速、有序地調動社會資源，有效開展救援和恢復工作。本預案適用于以下范圍：1生產經營單位內部發生的各類事故；2生產經營單位周邊可能波及的事故；3由生產經營單位引發或可能引發的社會性突發事件。二、響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急響應分為四個等級，分別為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（一）一級響應一級響應適用于以下情況：1事故危害程度極高，可能導致重點人員傷亡和資產損失；2事故影響范圍廣泛，可能波及多個地區；3生產經營單位無法獨立掌控事態，需要政府和社會力氣共同參加救援。一級響應的基本原則是：緊急啟動，快速響應；高效調度，協同作戰；全力救援，確保安全；及時報告，信息公開。（二）二級響應二級響應適用于以下情況：1事故危害程度較高，可能導致較大人員傷亡和資產損失；2事故影響范圍較大，可能波及多個單位；3生產經營單位難以獨立掌控事態，需要政府和社會力氣幫助救援。二級響應的基本原則是：快速響應，有序調度；協同作戰，保障救援；優先保障，確保重點；及時溝通，信息共享。（三）三級響應三級響應適用于以下情況：1事故危害程度一般，可能導致肯定人員傷亡和資產損失；2事故影響范圍有限，重要波及生產經營單位內部；3生產經營單位能夠基本掌控事態，但仍需政府和社會力氣供應支持。三級響應的基本原則是：及時響應，合理調度；保障救援，確保安全；有限支持，有序推動；信息發布，透亮公開。（四）四級響應四級響應適用于以下情況：1事故危害程度較低，可能導致細小人員傷亡和資產損失；2事故影響范圍較小，重要波及生產經營單位局部區域；3生產經營單位能夠獨立掌控事態，無需外部幫助。四級響應的基本原則是：穩妥處理，確保安全；及時報告，信息發布；加強管理，防備次生禍害；總結經驗，改進工作。應急社會動員與志愿者管理預案第二部分應急組織機構及職責一、應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（一）應急組織形式本預案采用“統一領導、分級負責、條塊結合、協同應對”的應急組織形式。應急組織機構由應急指揮部、應急辦公室、應急行動小組和志愿者服務團隊構成。（二）應急組織構成單位（部門）的應急處理職責1應急指揮部指揮部是應急社會動員與志愿者管理工作的最高決策機構，負責應急工作的全面領導和指揮。職責包含：訂立應急響應策略、審批應急行動計劃、協調各部門行動、發布應急指令、監督應急工作的實施。2應急辦公室辦公室是應急指揮部的常設辦事機構，負責日常應急管理工作。職責包含：收集和整理應急信息、編制應急文件、協調各工作小組、組織應急演練、管理志愿者資源。3應急行動小組行動小組是應急辦公室下設的專業小組，負責具體應急行動的組織實施。具體構成及職責分工如下：a信息收集與評估小組職責：及時收集事故信息，進行風險評估，為指揮部供應決策依據。行動任務：信息匯總、風險評估、預警發布。b志愿者招募與培訓小組職責：負責志愿者的招募、篩選、培訓和管理。行動任務：志愿者招募、培訓課程設計、志愿者本領評估。c社會資源協調小組職責：協調社會資源，包含物資、設備、技術等，確保應急需求得到滿足。行動任務：資源需求評估、資源調配、供應商管理。d宣傳與輿論引導小組職責：負責應急信息的宣傳和輿論引導，維護社會穩定。行動任務：信息發布、輿論監控、公眾溝通。e法律事務與政策咨詢小組職責：供應法律和政策咨詢，確保應急工作的合法性。行動任務：法律咨詢、政策解讀、合規審查。4志愿者服務團隊志愿者服務團隊是應急工作的執行力氣，負責具體救援和恢復工作。職責包含：現場救援、受災人員安排、物資分發、心理幫助等。二、工作小組具體構成、職責分工及行動任務（一）信息收集與評估小組構成：由應急辦公室成員、信息科技人員、相關專業專家構成。職責分工：信息收集、數據分析、風險評估、信息報告。行動任務：實時監控事故進展，評估事故影響，向指揮部供應信息支持。（二）志愿者招募與培訓小組構成：由人力資源部門、志愿者協會成員、相關專業培訓師構成。職責分工：志愿者招募、篩選、培訓、考核、調配。行動任務：訂立志愿者招募計劃，實施培訓課程，確保志愿者具備必需的技能和知識。（三）社會資源協調小組構成：由采購部門、物資管理部門、供應商代表構成。職責分工：資源需求評估、資源調配、供應商協調、物資管理。行動任務：依據事故需求，協調社會資源，確保救援物資及時到位。（四）宣傳與輿論引導小組構成：由宣傳部門、媒體代表、心理專家構成。職責分工：信息發布、輿論監控、公眾溝通、心理幫助。行動任務：訂立宣傳方案，發布官方信息，引導公眾情緒，供應心理支持。（五）法律事務與政策咨詢小組構成：由法律顧問、政策研究專家構成。職責分工：法律咨詢、政策解讀、合規審查、法律支持。行動任務：供應法律和政策咨詢，確保應急工作符合法律法規和政策要求。應急社會動員與志愿者管理預案第三部分信息接報一、應急值守電話（一）應急值守電話設置本預案設立24小時應急值守電話，用于接收事故報告、應急咨詢和指揮調度。應急值守電話：[電話號碼]應急值班人員：由應急辦公室指定，具備應急處理本領的專職或兼職人員。（二）應急值守職責應急值班人員負責：1接收并記錄事故報告，確保信息完整、準確。2對接報的事故信息進行初步推斷，決議是否啟動應急預案。3及時向應急指揮部報告，并按程序啟動應急響應。二、事故信息接收（一）事故信息接收渠道1電話報告：通過應急值守電話接收的事故報告。2現場報告：事故現場相關人員直接報告。3網絡報告：通過企業內部網絡平臺或外部公共安全信息平臺報告。4電子郵件報告：通過企業官方郵箱接收的事故報告。（二）事故信息接收程序1接收信息：值班人員接到報告后，立刻記錄相關信息。2初步核實：對報告內容進行初步核實，確認事故真實性。3啟動程序：依據事故性質和影響，決議是否啟動應急預案。三、內部通報程序（一）通報方式1緊急會議：召開應急指揮部緊急會議，通報事故情況。2內部通訊：通過企業內部通訊系統（如企業微信群、內部郵件等）進行通報。3現場通報：在事故現場或應急指揮中心進行口頭或書面通報。（二）通報內容通報內容包含事故基本情況、應急響應措施、人員傷亡情況、資產損失情況等。（三）通報責任人應急辦公室負責內部通報工作的組織實施，確保信息及時、準確轉達。四、向上級主管部門、上級單位報告事故信息（一）報告流程1事故發生后，應急指揮部立刻啟動應急預案。2應急辦公室依據事故情況，訂立報告方案。3依照規定時限，通過指定渠道向上級主管部門、上級單位報告。（二）報告內容報告內容包含事故基本情況、事故原因初步分析、人員傷亡情況、資產損失情況、已采取的應急措施、下一步工作計劃等。（三）報告時限1一般事故：自事故發生之日起2小時內報告。2較大及以上事故：自事故發生之日起1小時內報告。（四）報告責任人應急辦公室負責人為報告第一責任人，負責報告工作的組織和實施。五、向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（一）通報方法1通過政府指定的公共安全信息平臺報告。2向相關政府部門、救援機構、媒體等通報。3通過企業官方渠道發布事故信息。（二）通報程序1應急辦公室依據事故情況，訂立通報方案。2依照規定程序，向相關部門或單位發送通報。3跟蹤通報效果，確保信息轉實現位。（三）通報責任人應急辦公室負責人為通報第一責任人，負責通報工作的組織和實施。應急社會動員與志愿者管理預案第四部分信息處理與研判一、響應啟動的程序和方式（一）響應啟動程序1信息收集與評估：應急辦公室負責收集事故信息，并通過信息分析系統對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步評估。2初步研判：信息收集與評估小組對事故信息進行初步研判，確定事故是否實現響應啟動的條件。3應急領導小組決策：依據初步研判結果，應急領導小組召開會議，依據《事故響應分級標準》作出響應啟動的決策。4響應啟動命令發布：應急指揮部依據領導小組的決策，發布響應啟動命令，明確響應級別和行動指令。（二）響應啟動方式1人工啟動：當事故信息實現響應啟動條件時，由應急領導小組通過會議形式人工啟動應急響應。2自動啟動：通過預設的自動響應系統，當事故信息自動實現預設的響應啟動條件時，系統自動啟動應急響應。3預警啟動：若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可決議啟動預警響應，做好應急準備。二、響應啟動的決策與宣布（一）決策條件應急領導小組依據以下條件作出響應啟動的決策：1事故的嚴重性：事故對人員安全、資產安全、環境安全的影響程度。2事故的多而雜性：事故涉及的專業領域、技術難度和協調需求。3事故的可控性：生產經營單位掌控事態的本領和外部救援力氣的搭配程度。（二）宣布方式1內部宣布：通過企業內部通訊系統、緊急廣播等方式向全體員工宣布應急響應啟動。2外部宣布：通過媒體、政府公共信息平臺等渠道向社會公眾宣布應急響應啟動。三、事態發展與響應調整（一）跟蹤事態發展應急指揮部應連續跟蹤事故事態發展，通過實時監控系統、現場報告、專家評估等方式取得最新信息。（二）科學分析處理需求應急辦公室應組織專家團隊對事故處理需求進行科學分析，包含資源需求、技術支持、人員配置等。（三）及時調整響應級別依據事態發展和處理需求，應急領導小組應及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。1響應升級：若事態加劇，應立刻升級響應級別，擴大救援力氣，加強協調。2響應降級：若事態得到有效掌控，可漸漸降級響應級別，減少救援力氣，恢復正常秩序。（四）避開響應不足或過度響應應急指揮部應嚴格遵從響應分級標準，避開因響應不足或過度響應而造成資源揮霍或不必需的恐慌。應急社會動員與志愿者管理預案第五部分預警一、預警啟動（一）預警信息發布渠道1官方渠道：通過企業官方網站、官方微博、微信公眾號等線上平臺發布預警信息。2緊急通訊網絡：利用企業內部通訊系統、緊急廣播系統等發布預警信息。3合作媒體：與本地電視臺、廣播電臺、報紙等媒體合作，發布預警信息。4社會公共平臺：通過政府公共安全信息平臺、社會應急信息平臺等發布預警信息。（二）預警信息發布方式1即時發布：在收到預警信息后，立刻通過上述渠道發布。2滾動更新：依據事態發展，實時更新預警信息內容。3多媒體發布：結合文字、圖片、視頻等多媒體形式，加強預警信息的轉達效果。（三）預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：1預警級別：依據《事故響應分級標準》確定預警級別。2預警原因：簡要說明預警啟動的原因。3可能影響：猜測預警可能造成的影響和后果。4應對措施：供應初步的應對建議和措施。5聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式。二、響應準備（一）響應準備工作1隊伍準備：啟動志愿者招募程序，組織志愿者進行專業培訓，確保志愿者隊伍的快速響應本領。2物資準備：盤點和增補應急物資，確保物資儲備充分。3裝備準備：檢查和更新應急裝備，確保裝備性能良好。4后勤準備：協調餐飲、留宿、交通等后勤保障，為志愿者和救援人員供應必需的支持。5通信準備：確保通信設備暢通，建立應急通信網絡，保障信息傳遞的及時性。（二）責任分工1應急辦公室：負責總體協調和組織實施響應準備工作。2人力資源部門：負責志愿者招募和培訓。3物資管理部門：負責應急物資的采購、儲存和分發。4設備管理部門：負責應急裝備的維護和更新。5后勤保障部門：負責后勤保障工作。三、預警解除（一）解除條件預警解除的基本條件包含：1事故得到有效掌控，風險得到降低。2應急響應措施得到有效執行，恢復正常秩序。3專家評估認為連續維持預警狀態不再必需。（二）解除要求1信息發布：通過相同渠道發布預警解除信息。2應急狀態：恢復正常工作秩序，撤銷應急響應措施。3總結評估：對預警響應過程進行總結評估，改進應急管理體系。（三）責任人1應急指揮部：負責預警解除的決策和命令發布。2應急辦公室：負責預警解除的信息發布和組織評估工作。應急社會動員與志愿者管理預案第六部分應急響應一、響應啟動（一）響應級別確定依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據《事故響應分級標準》確定響應級別，分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（二）響應啟動后的程序性工作1應急會議召開：應急指揮部立刻召開應急會議，分析事故情況，訂立應急響應方案。2信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門上報事故信息。3資源協調：應急辦公室協調社會資源，包含物資、設備、技術等，確保救援工作順利開展。4信息公開：通過官方渠道及時發布事故信息，確保信息透亮。5后勤及財力保障：后勤保障部門負責供應必需的生活保障和財力支持。二、應急處理（一）事故現場警戒疏散1警戒區域劃定：依據事故情況，劃定警戒區域，設立警戒線。2疏散路線規劃：規劃疏散路線，確保人員安全疏散。3交通管制：實施交通管制，保障救援車輛通行。（二）人員搜救1搜救隊伍組織：組織專業搜救隊伍進行人員搜救。2搜救設備使用：合理使用搜救設備，提高搜救效率。（三）醫療救治1醫療救助站設置：在事故現場相近設置醫療救助站。2傷員分類救治：對傷員進行分類救治，優先救治重傷員。（四）現場監測1環境監測：對事故現場及周邊環境進行監測，評估污染情況。2安全監測：對事故現場的安全情形進行監測，防止次生禍害發生。（五）技術支持1專家團隊支持：邀請相關領域的專家供應技術支持。2設備維護與更新：確保救援設備處于良好狀態。（六）工程搶險1搶險隊伍組織：組織專業搶險隊伍進行工程搶險。2搶險措施實施：依據事故情況，采取相應的搶險措施。（七）環境保護1污染掌控：采取措施掌控污染源，防止污染擴散。2生態修復：對受損生態環境進行修復。（八）人員防護要求1個人防護裝備：救援人員必需佩戴個人防護裝備。2健康監測：對救援人員進行健康監測，確保其身體情形適合救援工作。三、應急幫助（一）懇求幫助程序及要求1懇求條件：當事故超降生產經營單位自身本領時，應立刻向外部懇求幫助。2懇求方式：通過應急值守電話、網絡平臺等渠道懇求幫助。3懇求內容：包含事故基本情況、所需幫助類型、估計幫助時間等。（二）聯動程序及要求1聯動啟動：應急指揮部依據事故情況，啟動聯動程序。2聯動方式：通過應急指揮中心，與外部救援力氣進行協調和指揮。3聯動要求：確保信息暢通，行動協調全都。（三）外部救援力氣到達后的指揮關系1指揮體系：建立統一的指揮體系，明確指揮關系。2協調機制：建立協調機制，確保救援行動的有序進行。四、響應停止（一）停止條件1事故得到有效掌控：事故原因得到查明，風險得到降低。2救援任務完成：全部救援任務完成，人員安全得到保障。3環境監測達標：事故現場及周邊環境監測達標。（二）停止要求1信息發布：通過官方渠道發布響應停止信息。2資源回收：回收應急物資和設備。3總結評估：對應急響應過程進行總結評估，改進應急管理體系。（三）責任人1應急指揮部：負責響應停止的決策和命令發布。2應急辦公室：負責響應停止的信息發布和組織評估工作。應急社會動員與志愿者管理預案第七部分后期處理一、污染物處理（一）污染物調查與評估1現場調查：對事故現場進行認真調查，確定污染物類型、分布和濃度。2風險評估：利用環境風險評價模型，評估污染物對環境和公共健康的影響。（二）污染物清除與整治1清除作業：依據污染物類型，采用物理、化學或生物方法進行清除。2整治工程：實施污染物整治工程，如土壤修復、水體凈化等。（三）污染物監測與報告1監測計劃：訂立污染物監測計劃，確保監測數據的準確性和及時性。2監測結果報告：定期向相關部門和公眾報告監測結果，確保信息公開。二、生產秩序恢復（一）生產設施評估1損壞評估：對事故損壞的生產設施進行全面評估，確定修復或更換的需求。2恢復計劃：訂立生產設施恢復計劃，包含修復時間表和資金預算。（二）生產流程重修1流程優化：優化生產流程，提高生產效率和安全性。2供應鏈重組：重修供應鏈，確保原材料子和產品的穩定供應。（三）生產許可證申請1許可證評估：評估事故對生產許可證的影響。2許可證更新：依據需要更新生產許可證，確保合規性。三、人員安排（一）受災人員幫助1臨時安排：為受災人員供應臨時住處和生活必需品。2心理幫助：供應心理健康服務，幫忙受災人員應對心理創傷。（二）人員安排方案1安排計劃：訂立認真的安排計劃，包含長期和短期安排措施。2安排實施：實施安排計劃，確保受災人員的基本生活得到保障。（三）人員培訓與再就業1技能培訓：為受災人員供應技能培訓，提高其就業競爭力。2就業服務：供應就業信息服務，幫助受災人員再就業。四、信息發布與溝通（一）信息發布1透亮度：確保信息發布具有透亮度，讓公眾了解事故處理進展。2媒體溝通：與媒體建立良好溝通機制，及時回應公眾關切。（二）溝通渠道1官方渠道：利用企業官方渠道發布信息，如官方網站、微信公眾號等。2公眾渠道：通過社區公告、政府公告等渠道向公眾發布信息。五、總結與改進（一）事故總結1原因分析：對事故原因進行深入分析，查找管理和技術上的缺陷。2責任追究：依據事故調查結果，追究相關責任人的責任。（二）預案改進1預案修訂：依據事故教訓，修訂和完善應急預案。2培訓與演練：定期開展應急培訓和演練，提高應急處理本領。應急社會動員與志愿者管理預案第八部分應急保障一、通信與信息保障（一）通信保障1應急通信網絡：建立應急通信網絡，確保應急指揮調度和救援信息的實時傳遞。2通信設備：配備衛星電話、對講機、無線網絡設備等應急通信設備。3通信聯系人：明確各級應急指揮人員的通信聯系方式，確保信息暢通。（二）信息保障1信息平臺建設：建立應急信息管理平臺，實現信息共享和協同處理。2數據備份：定期對應急信息進行備份，確保數據安全。3信息保障責任人：指定信息保障負責人，負責應急信息系統的維護和管理。（三）備用方案1備用通信線路：建立備用通信線路，以備主通信線路顯現故障時使用。2備用信息平臺：設置備用信息平臺，確保應急信息處理不受單一平臺故障影響。（四）保障責任人1通信保障責任人：負責應急通信設備的維護和備用方案的執行。2信息保障責任人：負責應急信息系統的正常運行和數據安全。二、應急隊伍保障（一）人力資源1專家團隊：組建由各領域專家構成的應急專家團隊，供應技術支持和決策咨詢。2專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，包含消防、醫療、工程搶險等專業人員。3協議應急救援隊伍：與外部應急救援隊伍簽訂協議，建立快速響應機制。（二）隊伍管理1培訓計劃：訂立應急救援隊伍培訓計劃，提高隊伍專業技能和應急處理本領。2考核評估：定期對應急救援隊伍進行考核評估，確保隊伍始終保持最佳狀態。三、物資裝備保障（一）物資和裝備類型1應急物資：包含食品、飲用水、帳篷、睡袋、應急照明設備等。2應急裝備：包含救援器材、防護用品、醫療設備、通訊設備等。（二）物資和裝備管理1存放位置：明確應急物資和裝備的存放位置，確保快速取用。2運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸及使用規范，確保安全和有效使用。3更新及增補時限：訂立物資和裝備的更新及增補計劃，確保物資和裝備始終處于良好狀態。4管理責任人：指定物資和裝備管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。（三）臺賬管理1建立臺賬：建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。2定期檢查：定期對臺賬進行檢查，確保信息的準確性和及時性。應急社會動員與志愿者管理預案第九部分其他保障一、能源保障（一）能源供應1能源儲備：建立應急能源儲備，包含電力、燃料等，確保應急期間能源供應。2能源調配：訂立能源調配方案，優先保障應急救援和受災人員的基本生活需求。（二）能源保障措施1應急發電設施：配備應急發電機等設備，確保關鍵設施的電力供應。2燃料補給：與燃料供應商建立合作關系，確保燃料的及時補給。二、經費保障（一）經費預算1應急資金：設立專項應急資金，用于應急響應、物資采購、人員彌補等。2經費使用監控：建立經費使用監控系統，確保資金使用的透亮度和效率。（二）經費保障措施1多渠道籌措：通過政府撥款、社會捐贈、企業贊助等多渠道籌措經費。2審計監督：定期進行經費審計，確保資金使用的合規性和合理性。三、交通運輸保障（一）交通管制1交通疏導：在事故現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛優先通行。2應急通道：開辟應急通道，保障救援物資和人員的快速運輸。（二）交通運輸保障措施1交通工具調配：調配應急車輛，包含救助車、救援車等。2運輸路線規劃：規劃救援物資和人員的運輸路線，確保高效運輸。四、治安保障（一）治安維護1現場秩序：維護事故現場及周邊地區的治安秩序，防止偷竊、破壞等行為。2安全巡邏：實施安全巡邏，確保應急響應工作的順利進行。（二）治安保障措施1警力幫助：懇求公安部門供應警力幫助，維護現場治安。2安全宣傳：通過宣傳，提高公眾的安全意識和搭配度。五、技術保障（一）技術支持1專家咨詢：邀請相關領域的專家供應技術支持，解決技術難題。2數據分析：利用大數據分析技術，對事故信息進行深度分析，為決策供應依據。（二）技術保障措施1技術平臺建設：建立應急技術支持平臺，整合各類技術資源。2技術更新：定期更新技術設備，確保技術保障本領。六、醫療保障（一）醫療資源調配1醫療團隊：組建應急醫療團隊，包含醫生、護士、醫療設備等。2醫療設施：確保醫療設施和藥品的充分供應。（二）醫療保障措施