道路旅客運輸（出租車、網約車）行業

（最新版）

生產安全風險辨識、評估與管控

作業指導書

202年月日

前

道路旅客運輸是指運用道路載客工具（主要指汽車）在

道路（公路、城市道路）上使旅客進行位置移動的活動；是綜

合運輸體系中服務范圍最廣、承擔運量較大、從業人員最多、

包容性和銜接性最強的一種運輸方式，是市場最為開放、社

會參與度最高、利益關系最為復雜的服務型行業；是國民經

濟的基礎產業和服務性行業之一；是國家綜合運輸體系的重

要組成部分，是連接其他運輸方式的重要紐帶。隨著我國道

路交通的快速發展，對道路旅客運輸市場和行業文明化的要

求也越來越高，加強道路旅客運輸管理，促進行業文明建設

和諧創業，和諧安邦，是行業發展的重要前提，體現了以人

為本、生命至上、安全第一的價值追求，開展安全風險評估、

風險分級管控和隱患排查治理工作，落實防控安全風險、排

查治理事故隱患責任，建立安全生產風險管控和隱患排查治

理雙重預防性工作機制,是企業安全管理的基礎，是安全生

產標準化的進一步深化,是不斷提升道路旅客運輸及相關安

全管理水平的重要抓手,建立健全安全風險管控和隱患排查

治理的工作制度和規范,完善技術措施、管理措施、培訓教

育措施，實現安全生產風險自辨自控、隱患自查自治，提升

安全生產預控能力，夯實遏制各類事故的基礎。

文件編號：****-**-20**

生產安全風險辨識、評估與管控作業指導書

版本/修改：A1/0

全文共19頁第1頁

目錄頁碼

本章節2頁第1頁

編制審核批準頒布日期：2021年09月11日

生產安仝風險辨識、評估與管控作業指導書........................錯誤I未定義書簽。

1編寫目的.................................................................1

2適用范圍.................................................................1

3編制依據.................................................................1

4術語.....................................................................2

4.1風險.............................................................2

4.2風險點...........................................................2

4.3危險源...........................................................2

4.4風險因素.........................................................2

4.5風險辨識.........................................................3

4.6風險評估/評價...................................................3

4.7風險分級.........................................................3

4.8風險管控.........................................................3

4.9風險信息.........................................................3

4.10重大風險........................................................4

4.11重大危險源.....................................................4

5工作機制.................................................................4

5.1構建安全風險分級管控工作責任體系................................4

5.2完善風險管控體系建設程序........................................4

表一：事件發生的可能性(L)判斷準則..................................8

表二：事件后果嚴重性(S)判別準則....................................9

表三：風險等級判定準則及控制措施....................................9

表四：風險等級劃分和標示............................................9

6本單位安全風險因素.....................................................10

6.1主要安全風險因素...............................................1。

表五：本單位主要風險因素范圍如下表.................................10

6.2常見事故類型...................................................10

表六：本單位常見事故類型如下表.....................................10

6.3常見危險有害因素表.............................................10

-1-

表七：常見危險有害因素如下表.......................................10

7風險分級................................................................11

7.1重大風險源（I級）...............................................11

7.2較大風險源（D級）...............................................11

7.3一般風險源（山級）..............................................11

7.4較小風險源（IV級）...............................................12

8風險管控................................................................12

8.1風險管控分級...................................................12

表八：風險等級與管控層級對照表.....................................12

8.2風險管控原則...................................................12

8.3風險控制措施...................................................12

8.4風險管控實施...................................................14

表九：風險分級、管控分級及管控措施.................................14

8.5編制風險分級管控清單...........................................15

8.5.1作業活動劃分.................................................15

表十：生產作業活動清單.............................................15

8.5.2編制風險分級管控清單.........................................15

9成果與應用..............................................................15

9.1檔案記錄........................................................15

9.2風險信息應用...................................................15

10持續改進..............................................................15

10.1風險分級管控體系評審..........................................15

10.2風險信息更新..................................................15

10.3分級管控效果提高..............................................16

11.附件...................................................................16

11.1風險點登記臺賬................................................16

11.2重大安全風險公告欄............................................16

11.3工作危險分析及評價記錄........................................17

11.4風險分級管控清單..............................................17

-2-

***********公司

文件編號：ZRXC/AQYA-02-2021

生產安全風險辨識、評估與管控

版本/修改：A1/0

全文共0頁第1頁

作業指導書頁碼

本章節17頁第1頁

編制1審核11批準頒布日期：2021年09月11日

1編寫目的

為建立健全本單位安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制和安全預防控制體

系，構建安全生產風險管理的長效機制，使風險管控工作或作業活動有章可循、風險評估和過程

控制規范化，特制定本作業指導書，以保證風險管控全過程的安全和質量，為持續改進質量、環

境和職業安全健康管理體系的基礎和依據，提高全員風險識別能力和風險管控水平，實現道路旅

客運輸安全生產和安全發展。

2適用范圍

本書適用于******公司安全生產風險評估及分級管控體系建設的術語和定義、風險識別、評估、

分級管控、持續改進等工作指導。

3編制依據

《道路運輸企業安全生產風險評估及分級管控體系通則》（試行）；

《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦［2016）3

號）；

《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦

（2016）11號）；

交通運輸部安委辦《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》；

交通運輸部關于印發《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》《公路水路行業安全生產事

故隱患治理暫行辦法》的通知交安監發［2。17］60號；

《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦［2016）3

號）；

《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦

（2016）11號）；

1

交通運輸部安委辦《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范(試行)》；

交通運輸部關于印發《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》《公路水路行業安全生產事

故隱患治理暫行辦法》的通知(交安監發[2017]60號)；

《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018);

《風險管理原則與實施指南》(GB/T24353-2009);

《風險管理術語》(GB/T23694-2013);

《風險管理風險評估技術》(GB/T27921-2011);

《道路運輸車輛技術管理規定》(交通運輸部令2019年第19號)；

《道路旅客運輸企業安全管理規范》(交運發〔2018〕55號)；

安全生產風險源等級劃分規定(試行)。

4術語

《風險管理術語》(GB/T23694-2013)和《職業健康安全管理體系要求》

(GB/T28001-20U)所界定的術語和定義適用于本方案。

4.1風險

定義：發生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合c

風險(R)=可能性(L)X后果(S)。

4.2風險點

定義：通常指風險存在的部位，又稱危險源。

4.3危險源

定義：可能導致人員傷害和(或)健康損害的根源、狀態或行為，或它們的組合。

風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體。

危險源的構成：

--根源：具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。

—行為：決策人員、管理人員以及從業人員的決策行為、管理行為以及作業行為。

--狀態：包括物的狀態和作業環境的狀態。

注1：是風險的載體，在一定的觸發因索作用下，可能引發風險事件。

注2：是獨立的管理實體、是多個不可分割的風險單元的組合、有明確的管理單位、明確的

管理內容等。

4.4風險因素

定義：促使各類風險事件發生，或增加其發生的可能性，或擴大其損失程度，或增大其不艮

2

社會影響的潛在原因或條件。

注：主要包括可能產生負面結果的道路運輸安全生產風險源自身的客觀屬性及其常態運行環

境。

4.5風險辨識

定義：風險辨識是識別組織整個范圍內所有存在的風險并確定其特性的過程。

注：危險源辨識是識別危險源的存在并確定其特性的過程。

4.6風險評估/評價

定義：對危險源導致的風險進行評估、對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可

接受予以確定的過程。

4.7風險分級

定義：采用科學方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，對評價結果進行劃分等級。

根據有關文件及標準，安全生產風險源分級統一采用四級，分別是：重大風險3級）、較大

風險（n級）、?般（in級）、較小（IV級）（分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識；其中，I級為

最高級別風險源。

重大風險源（I級）：是指可能造成人員傷亡和主要系統損壞的風險，是不可容許的（巨大風險）,

極其危險，必須立即整改，不能繼續作業。公司對重大及以上風險危害因素應重點控制管理。。

較大風險源（n級）：是指可能造成人員傷害，但不會降低主要系統性能或損壞的風險，高度

危險（重大風險），必須制定措施進行控制管理。公司對重大及以上風險危害因素應重點控制管理。

?般風險源（皿級）：是指不會造成人員傷害，但會降低主要系統性能或損壞，中度（顯著）

危險，需要控制整改。公司所屬科室應引起高度關注。

較小風險源（N級）：是指不會造成人員傷害和主要系統損壞，輕度（一般）危險，可以接受

（或可容許的）。科室及員工應引起關注。

4.8風險管控

根據風險評估結果及經營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險

尤其是重大風險控制在可以接受的程度。

在制定風險控制措施時應考慮：可行性、安全性、可靠性；選擇風險控制措施時應包括：工

程技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施等。

4.9風險信息

是指包括危險源名稱、類型、存在位置、當前狀態以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施

等一系列信息的綜合。

3

4.10重大風險

是指具有發生事故的極大可能性或發生事故后產生嚴重后果，或者二者的結合的風險。

4.11重大危險源

是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數量:等于或超過臨界

量的單元。單元是指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位且邊緣距離小

于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。

5工作機制

5.1構建安全風險分級管控工作責任體系

（1）總體要求：按照“全員參與，領導負責，職責明確，落實到位”的原則進行安全風險分

級管控體系建設，按照“全員、全過程、全方位、全天候”的風險管控模式，明確每一個部門（科

室）、崗位在辨識分析風險、落實風險管控措施中的責任、工作內容、要求、進度、時間計劃等,

確保從最高管理者到基層崗位操作人員，全員參與風險辨識、分析、評價和風險管控。

（2）基本原則：堅持“統一指導、標準先行、分級推進，全面實施、持續改進”的基本原則，

全面落實企業主體責任及三級責任。

（3）領導機構

組長：公司經理

副組長：公司副經理

成員：公司所屬各科室負責人

公司安全生產領導小組為安全風險管理領導機構，安全生產領導小組辦公室負責分管范圍內

的安全風險分級管控工作監督管理及考核。

5.2完善風險管控體系建設程序

風險管控體系建設程序（如下圖）

前期準備

風險點確定

§

危險源辨識與風險評估

風險分級管控

持續改進

4

5.2.1前期準備

(1)成立風險評估工作組

①工作組成員：公司成立風險評估工作組，主要負責人擔任工作組組長；分管安全負責人擔

任工作組副組長；工作組成員由安全科、車輛技術科、運營科、監控中心等相關業務部門負責人

和2名以上相關專業領域具有一定從業經歷的專業技術人員組成，分別負責工作范圍的風險辨識、

評估和管控工作。鼓勵全體員工參加風險辨識、評估和管控工作。

②職責：

組長是本單位安全風險分級評估管理第一責任人，負責安全風險分級評估、管控工作的總體

組織、協調。

副組長是本單位安全風險分級評估管理第二責任人，組織實施安全風險管控工作，按照分級

管理、分級負責的原則，建立健全安全風險管控組織機構，組織制定本單位安全風險分級管控實

施方案或細則，明確組織程序、方式方法、監督管理及考核獎懲等內容。

安全科是安全風險評估管理工作的牽頭部門，負責組織制訂本公司安全風險分級管控制度和

考核標準,定期協調組織相關業務職能部門對本單位安全風險管控工作進行監督檢查和考核。

其它各部門(科室)是安全風險管控工作專業管理部門，負責本專業范圍內安全風險評估、管

控工作的組織協調、業務指導和檢查督導。

各部門(科室)負責人對分管范圍內的安全風險管控工作負責，具體組織實施分管范圍內的

安全風險辨識、評估分級、控制管理、公告警示等工作。崗位人員負責實施本崗位的安全風險評

估管理。

(2)組織實施風險管控培訓

由安全科組織全體員工進行風險管控培訓。制定培訓計劃，采用理論與實際結合的培訓方式

進行培訓。內容包括:風險管控的目的與意義、工作原則與評估程序、評價方法。要求全體員工樹

立風險管控意識，熟練掌握風險辨識與管控基本技能和要求。

(3)考察與資料收集

風險評估人員應對運營區域進行考察，考察道路環境、自然環境、人文環境、社會環境等情

況，收集風險評估所需要相關資料，了解掌握運營環境情況。

(4)運輸車輛現場考察

企業風險評估人員應對車輛設備進行考察。掌握客運車輛類型，車身、底盤、發動機、電器

儀表、制動裝置、駕駛室、燃料系統安全技術條件，隨車應急設施以及完好狀態。

(5)企業管理狀況調研

企業風險評估人員應了解掌握現有安全管理情況，包括:組織機構建立與崗位配置、安全生產

5

責任制建設與落實、規章制度建設與落實、安全培訓與人員資質、隱患排查與治理、應急管理等

情況。

(6)資料收集

企業風險評估人員應收集風險評估資料。包括：

——道路交通安全法律法規、標準規范、相關規范性文件；

——道路運輸事故調查資料；

同類企業風險管控先進經驗；

—本單位現行安全管理制度、操作規程、安全生產責任制等管理文件；

—車輛設備技術文件、檢驗檢測文件、技術等級評定文件；

—駕駛員、監控人員基本信息等。

5.2.2風險點的確定

進行現場考察、系統分析后，應按照風險點劃分原則，進行風險點排查，形成包括風險點(危

險源)名稱類別、危險因素、可能發生的事故類型及后果等內容的基本信息，建立《風險點登記

臺賬》(樣本見附件11.1),每個風險點界限應明確。

5.2.3危險源辨識

(1)危險源及危險有害因素辨識

①人的不安全行為危險源辨識

對駕駛員、乘車人及其他人員常規和非常規活動進行危險辨識。駕駛員危險行為從業基本條

件、工作職責、操作規程等進行辨識。

乘車人危險行為從攔車、上下車、乘車中、特殊人群乘車、突發事件、中途停車等過程違反

乘車規定進行辨識。

還應對其他工作人員危險行為進行辨識。

②物的不安全狀態危險源辨識

車輛不安全狀態，是導致事故的直接原因，所以應對所有車輛危險源進行辨識。依據《車輛

安全技術條件》《營運車輛技術等級劃分和評定要求》《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》《汽車

維護、檢測、診斷技術規范》等安全技術標準，辨識車輛設備危險源。

③道路環境危險源辨識

運輸環境是道路運輸客觀存在的條件，應對運輸環境進行辨識。

辨識范圍包括:山區道路、高速公路、路面條件、特殊道路或路段等內容。

④管理缺陷辨識

安全管理缺陷是導致事故的間接因素，也是事故原因之-o

6

辨識范圍:行業主要負責人、職能管理部門、工作崗位。

辨識內容:依據《中華人民共和國安全生產法》對生產經營單位責任的規定，內容包括：

安全管理機構不健全、職責不明確；

安全生產投入不足；

安全管理制度、操作規程不完善，落實不到位；

安全檢查與隱患治理制度不落實；

安全培訓教育制度不落實；

未按規定及時報告生產安全事故；

應急預案不完善、應急救援不及時、處置不當等。

⑤行車環境危險源辨識

行車環境是道路運輸客觀存在的條件，應對運行環境進行辨識。

行車環境包括：夜間、特殊天氣、自然災害等內容。

(2)現有控制措施辨識

對辨識出的危險源以及現有控制措施進行整理、識別，現有控制措施應包括現有技術措施、

管理措施、培訓教育、個體防護、應急處置等相關安全控制措施。

技術措施：包括車輛采取的預防事故安全設施、應急設施。

管理措施：包括制度完備性、管理流程合理性、崗位配備及責任落實、安全檢查等。

培訓教育措施：包括作業人員上崗資格、基本素質。

個體防護措施：包括個體防護用品配備、使用。

(3)事故類別及后果預測

對辨識的危險源造成的事故類別和后果進行分析，一般包括:交通阻塞、火災、碰撞、傾翻、

沖出路面等道路交通事故。其他事故按照《企業職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),綜合考

慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。

危險源引發的事故后果：從違法違規、人身傷害、財產損失、環境污染、停運、社會影響等

方面辨識。

5.2.4風險評價

(1)風險識別源管理框架

安全風險源管理的過程為：確定安全生產風險源管理范圍及對象、辨識潛在風險事件、確定

風險致因、采用指標體系法進行風險等級評定(主要考慮人員損傷、負面社會影響、環境破壞、

經濟損失四個方面的影響)、制定風險管理控制措施(包括降低可能性措施和減輕嚴重度措施)。通

過一個從辨識、評估到控制的過程，保證本單位存在的風險在可接受范圍內，從而避免事故發生。

7

風險辨識、評估、控制過程（如下圖）

風風對

險險策

分事故發生可能

等措

析

級施

方

判建

案

定議

（2）風險評價準則

在對風險點和各類危險源進行風險評價時，應考慮人、財產、社會影響等三個方面存在的可

能性和后果嚴重程度的影響，并結合自身實際，明確事故（事件）發生的可能性、嚴重性和風險

度取值標準，確定適用的風險判定準則，進行風險分析，判定風險等級。

風險等級判定應遵循從嚴從高的原則，具體包括：

——有關安全生產法律、法規；

—設計規范、技術標準；

―本單位的安全管理、技術標準；

——本單位的安全管理、技術標準；

——本單位的安全生產方針和目標等；

—相關方的訴求等。

（3）風險源評估方法

根據行業特點及作業方式，選用LS評價法較為合適（也稱風險矩陣（LS）法），常常將事件

發生的可能性L值的大小和事件后果嚴重性S值，分別用表明相對差距的數值來表示，然后用兩

者的乘積反映風險程度R值的大小，即：風險值R=LS,其中R是危險性（也稱風險度），事故

發生的可能性與事件后果的結合，L是事故發生的可能性；S是事故后果嚴重性；R值越大，說明

該系統危險性大、風險大。具體判斷準則如下表一、表二、表三、表四。

表一：事件發生的可能性（L）判斷準則

W__________________________W

6—在現場沒有采取防范、監測、保護、控制措施,或危險、有害因素的發生不能被發現

（沒有監測系統），或在正常情況下經常發生此類事故或事件。（時有發生）

危險、有害因素的發生不容易被發現，現場沒有檢測（監控）系統，也未作過任何檢

5測，或在現場有控制措施，但未有效執行或控制措施不當，或危險、有害因素常發生

或在預期情況下發生。（能發生）

4有保護措施（如有防護裝置、個人防護用品等），未嚴格按操作程序執行，或過去曾經

8

發生類似事故或事件，或在異常情況下發生過類似事故或事件。（可能發生）

沒有保護措施（如沒有防護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執行，

3或危險、有害因素的發生容易被發現（現場有監測系統），或曾經作過監測，或過去曾

經發生類似事故或事件，或在異常情況下發生過類似事故或事件。（低可能發生）

危險、有害因素一旦發生能及時發現，并定期進行監測，或現場有防范控制措施，并

2

能有效執行，或過去偶爾發生危險事故或事件。（很少發生）

有充分、有效地防范、控制、監測、保護措施，或相關人員安全意識相當高，嚴格執

1

行操作規程。（不可能發生）

表二：事件后果嚴重性（S）判別準則

等級法律、法規及其它要求人員傷害程度及范圍因傷害估算的損失（元）

6違反法律、法規和標準多人死亡500萬元以上

500萬元到10。萬元之

5違反法律、法規和標準一人死亡

間

4潛在違反法規和標準多人受嚴重傷害100萬元到1。萬元之間

不符合上級公司或行業的安

3全生產方針、政策、制度、規一人受嚴重傷害10萬元到5萬元之間

定等要求

不符合公司的安全操作規程一人受到傷害，需要急救；

25萬元到1萬元

或規定或多人受到輕微傷害

1完全符合一人受輕微傷害1萬元以下

表三：風險等級判定準則及控制措施

風險值R=LS等級描述

處于風險非常大的狀態，風險處于不可控范圍內，風險不可接受，應

36?30重大

當立即采取專門措施清除或減小風險

處于風險較大的狀態，但處于可控范圍內，風險不可接受，應當采取

25?18較大

措施清除或減小風險

處于風險一般狀態，處于可控范圍內，風險可接受范圍內，可采取措

16?9一般

施消除或減輕風險

風險處于較小狀態，處于可控范圍內，風險可接受范圍內，可結合日

8?1較小

常工作采取消除或減輕風險

表四：風險等級劃分和標示

風險值R=LS風險等級風險等級代號顏色標示

36?30重大I級紅色

25?18較大n級橙色

16?9一般H級黃色

8?1較小IV級藍色

9

（四）重大風險判定

屬于下列情況之一的，直接判定為重大風險：

—對于違反法律、法規及國家標準中強制性條款的。

―發生過死亡、重傷、職業病、重大財產損失的事故，且現在發生事故的條件依然存在的。

——涉險人員超過10人（含10人）的。

——經風險評價確定重大風險的。

——相關方投訴涉及事故隱患的。

重大安全風險公告欄（樣本見附件11.2）。

（五）風險評價記錄

工作危險分析及評價記錄（樣本見附件1L3）

6本單位安全風險因素

6.1主要安全風險因素

表五：本單位主要風險因素范圍如下表

風險因素主要內容

人的不安全行為駕駛員其他交通參與者其他崗位人員

物的不安全因素裝備設施本身（車輛、安全裝置等技術狀況）

道路的不安全因素典型道路特殊路段路面通行條件

環境的不安全因素夜間特殊天氣自然災害

安全管理制度的缺陷規章制度、操作規程缺失及落實不到位

6.2常見事故類型

表六：本單位常見事故類型如下表

風險管理對象事故分類主要傷害

碰撞

1.機動車之間的交通事故。如刮擦（超車刮擦、會車刮擦）、

碾壓

碰撞（正面碰撞、追尾碰撞、側面碰撞、轉彎碰撞）；

網絡預約出租刮擦

2.機動車與行人的交通事故。如碰撞、碾壓、刮擦；

汽車經營服務翻車

3.機動車與非機動車之間的交通事故。如碾壓；

管理墜車

4.機動車自身事故。如自燃；

爆炸

5.機動車對固定物的事故。

失火

6.3常見危險有害因素表

表七：常見危險有害因素如下表

10

風險管危險有害因素

主要傷害

理對象1.人2.車3.路4.環境5.管理

，超速M車輛性能不M不符合設M陰天、/車輛管理不

碰撞

力超載良計標準或設，暴雨嚴

，行人違法，制動失效計指標組合，冰雪、/駕駛員管理

碾壓M酒后駕車M機件故障不良M團霧不嚴

，占道行駛M車輛改裝M道路附屬M大風、/車輛維護保

刮擦，未按規定讓行，轉向失效設施和安全，強側養缺失

網絡預

，違法超車，報廢車輛營設施缺失風、/車輛檢驗、

約出租

，未保持安全車運M道路損毀，臺風年審、等級評

汽車經翻車

距M爆胎M道路養護，沙塵定和車輛報廢

營服務

，非法停車不足M冰雹制度執行為嚴

管理

墜車，違反信號，地震、/駕駛員教育

，疲勞駕駛，洪水培訓及再教育

，未系安全帶，泥石不完善或執行

爆炸

/非機動車違法流不力

M違法裝載危禁M塌方、/車輛和駕駛

失火

品M滑坡員監管不嚴

7風險分級

危險源辨識完成后，應對潛在的風險進行分析評價，依據風險判定準則對風險度進行分析判

斷，確定風險等級。

風險源等級按照風險事件發生概率大小、風險事件后果嚴重程度進行組合判定，并由高到低

依次分為重大、較大、一般和較小四個等級；參照《生產安全事故報告和調查處理條例》（中華人

民共和國國務院令第493號）。

7.1重大風險源（I級）

R》30的風險源，表示處于風險非常大的狀態，風險處于不可控范圍內，風險不可接受，應

當立即采取專門措施清除或減小風險；另外，重大危險源屬于重大風險源，用紅色標示。

7.2較大風險源（n級）

18&R&25的風險源，表示處于風險較大的狀態，但處于可控范圍內，風險不可接受，應當

采取措施清除或減小風險。

7.3一般風險源（山級）

9WR416的風險源，表示處于風險一般狀態，處于可控范圍內，風險可接受范圍內，可采

取措施消除或減輕風險。

7.4較小風險源（IV級）

1&R&8,表示風險處于較小狀態，處于可控范圍內，風險可接受范圍內，可結合日常工作

采取消除或減輕風險。

8風險管控

8.1風險管控分級

風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術含量高、風險等

級高、可能導致嚴重后果的作業活動應重點進行管控。根據本單位具體情況，將風險管控分為：

公司級（一級）、部門或科室級（二級）和崗位級（三級）等三級管控。

一級和二級風險的管控，由公司制定管控方案，掛牌督辦，各部門或科室具體組織實施；三

級風險的管控，由各部門或科室負責組織實施，公司組織監督指導；四級風險的管控，山各崗位

負責實施，部門或科室負責人負責監督指導。

表八：風險等級與管控層級對照表

風險等級表示顏色管控層級管控責任單位責任人

重大風險紅色.級公司主要負責人/安全科

較大風險橙色一級公司分管負責人/安全科

一般風險黃色二級部門或科室部門或科室負責人

較小風險藍色三級作業人員崗位員工

8.2風險管控原則

上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。管控層級可進行

增加、合并或提級，結合公司機構設置情況，合理確定各級風險的管控層級。

8.3風險控制措施

風險控制措施從技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急措施等五類中進

行選擇。

8.3.1技術措施

技術措施，即采用技術手段對固有的危險源進行消除、減弱控制。對網約車營運作業風險的

控制，可以參考以下內容：

（1）為提高車輛的安全系數，采用全承載車身，車身采用封閉環結構，有很好的結構強度和

剛度。

（2）為防止車輛自燃，使用內飾阻燃材料。

（3）為防止車（艙）門未關好時駕駛員起步，安裝智能門控系統。

（4）為防止車輛在緊急制動時，車輪出現抱死滑移的情況，在車輛上裝備防抱死制動系統。

12

(5)為減少突發案件對乘客造成的損害，配備安全錘、滅火器等。

(6)使用信息化設備，安裝行車記錄儀、超速報警系統、一鍵報警系統、車載監控等，監督

駕駛員的安全操作行為、監控車輛安全行駛情況。

(7)其他措施。

8.3.2培訓教育措施

安全培訓教育的基本要求、對象和內容依照《安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》、

《四川省生產經營單位安全生產主體責任規定》等執行。

對駕駛員的培訓內容包括：

(1)國家道路交通安全和安全生產相關法律法規、安全行車知識：

(2)職業道德教育、安全觀念教育、生理、心理等教育：

(3)安全操作規程教育；

(4)典型交通事故案例警示教育；

(5)企業有關安全運營管理的規定；

(6)其他培訓。

8.3.3管理控制措施

圍繞落實企業安全生產主體責任(主要包括組織機構保障責任、規章制度保障責任、物質資

金保障責任、教育培訓保障責任、安全管理保障責任、事故報告和應急救援責任)開展好管理工作。

建立健全安全生產管理制度，應至少包括：安全生產責任制度、駕駛員安全管理制度(駕駛

員聘用制度、崗前培訓制度、口常教育培訓及考核制度、繼續教育制度、從業行為定期考核制度、

駕駛員調離和辭退制度、駕駛員職業健康管理制度等)、車輛技術管理制度、衛星定位裝置及系統

平臺的安裝、使用管理制度、安全生產隱患排查治理制度、車輛保險制度、安全生產宣傳教育培

訓制度、安全生產獎懲制度、安全生產目標管理制度、安全生產投入保障制度、安全生產會議制

度、生產安全事故報告和統計分析制度、生產安全事故調查和處理制度、生產安全事故責任追究

制度、生產安全事故應急處置制度、應急救援制度、安全隱患報告和舉報獎懲制度、安全生產風

險管控制度等。

8.3.4個體防護措施

(1)自覺加強技能訓練、提高自身安全素質。

(2)嚴格遵守操作規程，熟練掌握應急操作技能。

(3)按規定佩戴防護用品等。

8.3.5應急救援措施

依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB.T29639-2020)編制生產安全

13

綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，通過應急演練、培訓等措施，提高應急處置能力,

最大限度預防和減少事故不良后果，減少人員傷亡和財產損失。

應急預案應當包括：生產安全事故綜合應急預案、道路交通安全事故專項應急預案、雨季汛

期防汛搶險專項應急預案、火災、爆炸事故專項應急預案、冬季極端惡劣氣象災害應急預案、突

發公共衛生事件應急預案、抗震救災專項應急預案、網絡信息安全事件應急預案、車輛傷害事故

現場救援處置方案、火災、爆炸事故現場處置方案、防汛防洪搶險現場救援處置方案、電氣事故

現場救援處置方案、網絡、信息安全應急處置方案、突發公共衛生事件現場處置方案等等。

8.4風險管控實施

按照風險等級判定標準，將風險等級劃分為重大風險、較大風險、一般風險和較小風險四級，

分別用“紅、橙、黃、藍"四種顏色標示，并實施分級管控。

表九：風險分級、管控分級及管控措施

序風險

危險程度管控分級管控措施

號分級

(

藍

較

輕員工應引起注意。不需要另外的控制措施的，應考慮投

小

度

色崗位級

資效果更住的解決方案或不增加額外成本的改進措

風

危

1標（由各崗位負

險

險施；需要控制措施的納入風險監控，確保控制措施得

示責管控）

)以維持現狀，保留記錄。

(部門（科室）級

黃

顯需要控制整改。應制定管理制度、規定進行控制，努

一（由各部門或

著

色

般力降低風險;應仔細測定并限定預防成本，在規定期限

科室負責危險

危

風

2標內實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，

險源管理和控制，

險

示必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要

崗位負責具體

)改進的控制措施。

落實）

(

較

高應制定措施進行控制管理。當風險涉及正在進行中的

橙

大

度工作時，應采取應急措施，并根據需求為降低風險制

色

風

危

3標定目標、指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至

險

險公司級

示風險降至可接受或可容許程度后才能開始或繼續工

（公司應重點

)作C

控制管理，由各

(部門或科室根

極

重紅據職責分工具

其

大色需立即整改，不能繼續作業。只有當風險已降至可接受

危體落實）

4標

風

險或可容許程度后，才能開始或繼續工作。

險示

)

14

8.5編制風險分級管控清單

8.5.1作業活動劃分

表十：生產作業活動清單

單位：

序號崗位/地點作業活動活動頻率備注

1

2

填表人：填表日期：20年月日審核人：審核日期：20年月日

作業活動：按按區域位置、車輛劃分。包括但不限于:①作業過程常規活動:駕駛員、乘車人、其

他等；②管理活動:變更管理、現場監督檢查、應急演練、公眾聚集活動等。③按崗位工作任務和

作業流程劃分作業活動。

活動頻率：頰繁進行、特定時間進行、定期進行。

8.5.2編制風險分級管控清單

風險辨識和評價后，應編制風險分級管控清單。行車安全是本單位主要風險，涉及人、車、

路、管、環等多個方面，所編制的風險分級管控清單應包括主要風險點及相關信息，然后進行匯

總、評審、修訂、審核、發布、培訓等實現信息的有效傳遞。風險分級管控清單（樣本見附件1L4）

9成果與應用

9.1檔案記錄

安全管理部門應完整保存體現風險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應包括風險

管控制度、風險點登記臺賬、生產作業活動清單、工作危險分析與風險評價記錄，以及風險分級

管控清單等內容的文件化成果，建立健全生產安全風險評價與管控檔案。

9.2風險信息應用

安全管理部門應結合風險評價的結果將制定的風險控制措施告知全體員工和相關駕駛員，并

對員工和駕駛員進行風險分析結果記錄和管控措施的培訓，使其了解和掌握風險點包含危險源的

風險等級、所需管控措施、責任部門、責任人等信息。

10持續改進

10.1風險分級管控體系評審

安全管理部門每年本單位風險分級管控體系進行一次系統性評審或更新。

10.2風險信息更新

安全生產管理部門應根據以卜.情況變化對風險管控的影響，及時針對變化范圍開展風險分析，

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及時更新風險信息；

—法規、標準等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；

—發生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認識，對相關危險源的再評價；

——組織機構發生重大調整；

——補充新辨識出的危險源評價；

——風險程度變化后，需要對風險控制措施的調整。

10.3分級管控效果提高

通過風險分級管控體系建設，應至少在以下方面有所改進：

——每一輪風險辨識和評價后，應使原有管控措施得到改進，或者通過增加新的管控措施提

高安全可靠性；

——完善重大風險場所、部位的警示標識；

——涉