北海市

城市總體規劃〔修編〕〔2001—2021〕一、總體規劃修編的背景北海市現行的城市總體規劃于1992年編制，1994年5月由廣西自治區人民政府批復同意。自規劃批準以來，城市總體規劃對城市的開展與建設發揮了重要作用。北海市的開展條件分析1、有利條件資源條件港口資源

旅游資源

土地資源

熱帶綜合資源

淡水資源

海洋資源

礦產資源

大西南的重要出海口區位條件廣西壯族自治區城鎮體系規劃確定的地區中心城市之一廣西旅游帶的南端桂林柳州南寧南北欽防經濟區的次中心城市北部灣城市帶的中心城市之一北海市處于西南經濟圈、華南經濟圈和東南亞地區及海南經濟特區結合部，雄居“一城系四南〞的地理位置；北海市背靠大西南，面向東南亞，是我國大陸上離歐洲、非洲、中亞、西亞最近的港口；北海市鄰近港、澳、粵、臺等特殊地區，處于東部先進生產力向西南地區推進的過渡帶；北海市已初步建成了相對完善的海、陸、空立體交通系統。時機西部大開發是北海進一步開展的重要機遇；我國參加世貿組織會促進北海市的快速開展；中國—東盟自由貿易區的建立，為北海進一步擴大開放、加快開展帶來了良好的機遇。2、目前城市開展面臨的主要矛盾城市化水平偏低，中心城市實力小，帶動力缺乏2000年人口普查城市化水平為27.65%，低于全國平均水平〔36%〕。盡管北海市近年的開展速度較快，但整體經濟根底相對薄弱人均國內生產總值僅1000美元，尚處在開展的較低水平，在自治區中也僅居中等位置。產業結構呈現出農業地區中心城市的特征。大量土地閑置，消化仍需時日，直接影響今后一段時期城市建設的持續開展現有閑置土地面積近20平方公里，而且分布在現狀建成區內及其周邊。停緩建工程面積達121萬平方米。空置商品房面積達100萬多平方米，仍需要相當一段時期的消化。城市特色、城市形象不鮮明，城市旅游資源缺乏整合城市建設缺乏有序性，中心城市框架拉得過大，土地使用效率過低總體規劃修編的必要性：總體規劃編制至今已逾十年，超過了近期規劃的年限，城市建設缺乏近期規劃的指導。總體規劃編制時對城市開展和建設速度的估計過于樂觀，導致規劃目標難以實現，城市建設出現盲目拉大架子、荒棄用地較多的傾向，城市有限資源未發揮有效作用。國家啟動了西部開發戰略的實施，廣西自治區調整了區域內社會經濟開展的整體布局與戰略。北海市進一步開展的戰略發生相應轉變，因此需要明確城市定位，并制訂新的策略與規劃作為指導。二、規劃原那么適應國家和區域經濟社會開展戰略，明確區位優勢，抓住機遇，積極融入到全自治區的區域城鎮體系的建構之中，明確在“南北欽防〞中的地位和分工，促進地域的合理開發和整體開展。立足現實，既要從北海市實際的經濟社會開展水平和城市建設時序要求出發，又要解放思想，面向未來，預見到城市長期的可能，充分估計不可預見因素，按照高起點、高標準進行合理引導，為未來持續開展留有充分的余地。深入研究社會主義市場經濟條件下城市經濟、社會和各項建設開展的新特征和新問題，明確城市建設開展必須效勞于和服從于經濟建設開展的根本要求，引入經營城市的理念，提高城市競爭力，按市場經濟的規律辦事，提高規劃的可操作性。協調好城市住宅開展、旅游設施、工業倉儲布局與公共設施配套、市政工程建設、環境保護、自然及人文景觀保護之間的關系，建設生態城市與環保模范。強調經濟效益、社會效益和環境效益的統一，創造城市的個性與特色，建設最適于人居的城市。規劃編制要保證城市空間布局上的連續性和實施彈性，既要強調城市總體布局結構、功能分區和道路網絡以及重要市政工程設施布局的嚴肅性和穩定性，同時又要在兼顧開展的時段和規劃的層面，使之兼具較強的應變能力和布局彈性。1、規劃范圍城市規劃區范圍為北海市行政管轄區域，共3337平方公里。2、規劃期限本次城市總體規劃確定的規劃期限分為近期〔至2005年〕和遠期〔至2021年〕兩個階段。適當考慮中期〔2021〕和遠景期的開展方向和根本布局。三、規劃范圍和期限四、城市開展目標和開展戰略1、城市開展目標大力開展以旅游業和商貿業為先導的第三產業，積極開展現代化大工業及與之相銜接配套的產業群體，力爭形成“二、三、一〞排序的產業開展格局。城市經濟實力有較大的提升。到2021年全面到達小康社會的指標，進入中上興旺城市的行列，經濟、社會和生態協調開展。區域開展戰略經濟開展戰略社會開展戰略城鄉一體化開展戰略生態保護戰略2、城市開展戰略五、城市性質與規模1、城市性質全國著名的亞熱帶海濱旅游城市，大西南重要的工業和商貿港口城市。上版總體規劃確定的城市性質:經濟實力在整個北部灣沿岸地區居首位，是廣西及西南腹地走向海洋、走向世界的重要口岸，是一個以開展商貿、金融、工業、海洋漁業和旅游業為主的具有國際性影響的綜合性港口城市。2、城市人口規模至2005年，全市域人口為178萬人；城市化水平為38%。中心城區人口為69萬人，其中主城區為44萬人，鐵山港為5萬人，廉州為20萬人。至2021年，全市域人口為287萬人；城市化水平為60%。中心城區人口為150萬人，其中主城區為95萬人，鐵山港為20萬人，廉州為35萬人。3、城市用地規模至2005年，北海市中心城區城市建設總用地為88.8平方公里，人均用地為128.7平方米。其中：

主城區為58.8平方公里，人均用地為133.6平方米；鐵山港為10平方公里，人均用地為200平方米；廉州為20平方公里，人均用地為100平方米。到2021年，北海市中心城區城市建設總用地為200平方公里，人均用地為133.3平方米。其中：主城區為115平方公里，人均用地為121平方米；鐵山港為50平方公里，人均用地為250平方米；廉州為35平方公里，人均用地為100平方米。上版總規的內容本次總規的內容1991年現狀2000年預測2010年預測2000年現狀2005年預測2010年預測2020年預測市域人口（萬）124.9190285144.7177216萬287城市化水平22%53%68%28.5%38%50%60%中心城人口40萬69萬102萬150萬主城區11.63萬55萬95萬27.5萬44萬65萬95萬廉州15.9萬15萬30萬11.7萬20萬27萬35萬鐵山港10萬40萬0.8萬5萬10萬20萬與上版總規人口規模的比較上版總規本次總規內容2010年2005年2010年2020年主城區161.2平方公里58.8平方公里84平方公里115平方公里170平方米/人134平方米/人129平方米/人121平方米/人廉州30平方公里20平方公里27平方公里35平方公里100平方米/人100平方米/人100平方米/人100平方米/人鐵山港80—100平方公里10平方公里26平方公里50平方公里200平方米/人200平方米/人220平方米/人250平方米/人與上版總規用地規模的比較核心經濟區：包括市區及廉州鎮。東部經濟區：包括山口、公館、白沙、閘口、沙田、曲樟。北部經濟區：包括石康、常樂、十字路、石灣。1、城鎮經濟區劃分六、市域城鎮體系規劃北海主城區鐵山港輔城區廉州輔城區西場鎮石康鎮公館鎮山口鎮南康鎮中心城鎮城鎮職能3、城鎮體系職能結構

城鎮職能鐵山港輔城區：中心城區的次中心之一，以港口為核心，開展轉口貿易、臨海重化工業和能源工業等。城鎮職能4、城鎮體系空間結構——形成和開展“三城一帶〞的城鎮空間結構“三城〞“一帶〞325國道市域交通七、岸線利用規劃港口碼頭岸線高德綜合漁業碼頭北海深水港貨運碼頭南漫港游艇碼頭僑港客運碼頭營盤綜合漁業碼頭鐵山港綜合貨運碼頭旅游岸線生活岸線欣賞岸線工業岸線軍用岸線八、旅游規劃

區域旅游結構珠三角旅游區桂北旅游區越南旅游區北海海南島旅游區北海旅游區劃以休閑性海島旅游和生態觀光旅游為特色，適當開展探險旅游。2、潿洲島—斜陽島海洋特種功能旅游區以歷史文化和人工水體景觀為特色。3、廉州—星島湖觀光度假旅游區形成海洋探奇、文化觀光旅游以及風光旅游相結合的旅游區。4、山口海洋生態旅游區九、市域空間開展管制1、北海市區2、紅樹林、儒艮保護區3、星島湖旅游度假區范圍：以洪潮江水庫為中心，南以南北高速公路為界，東以石灣鎮至靈山鎮的公路為界，西部以烏家鎮至那思鎮的公路為界，北以市界為界。面積約167平方公里。搬遷該范圍內的所有工廠，嚴禁在該區域內新建工廠，并注意防止農業對水庫的污染。疏解區內居民，減少農村居民點數量和居民數量，降低建筑密度。水庫內嚴禁圍網養殖。水庫周邊50米范圍內建設綠化景觀帶，不得進行房地產開發。加強周邊山體的植被保育。4、牛尾嶺水庫水源保護區范圍：西至欽北鐵路，北至合唇鐵路，南至龍頭江水庫北部的道路，東至牛尾嶺水庫以東1500米。面積約38.2平方公里。牛尾嶺水庫為城市水源，全面實施國家有關水源地保護的標準，嚴禁在水源保護區范圍內進行建設和房地產開發。水庫的整個水面以及上游1000米、下游500米、周邊300米范圍，為飲用水源一級保護區，執行國家?地面水環境質量標準?〔GB3838—88〕Ⅱ類標準，在此范圍內不得興建任何工程建設工程。在飲用水源一級保護區的外圍，陸域寬200米、水域延伸500米的范圍，為飲用水源二級保護區，執行國家?地面水環境質量標準?〔GB3838—88〕Ⅲ類標準，在此范圍內不得興建任何與取水工程無關的工程建設工程。5、潿洲島十、中心城區總體布局1、中心城區規模北海市城市中心城區由主城區和鐵山港、廉州兩個輔城組成。主城區人口為95萬人，城市建設用地115平方公里鐵山港城區人口為20萬人，城市建設用地50平方公里廉州城區人口35萬人，城市建設用地35平方公里到2021年，中心城區總人口為150萬人，規劃城市建設用地共200平方公里。2、中心城區的功能組合鐵山港輔城區：中心城區的次中心之一，以港口為核心，開展轉口貿易、臨海重化工業和能源工業等。主城區——鐵山港的交通聯系北鐵一級公路濱海大通道3、中心城區間的交通聯系主城區——廉州的交通聯系南北高速公路北海大道延伸路南珠大道延伸路鐵山港——廉州的交通聯系325國道南北高速公路4、中心城區周邊的生態建設以北海主城的綠地系統建設為重點，以兩個輔城的綠地為兩翼，以干道、鐵路、河流的綠色通道為經緯，串聯城市綠地和風景區林地、生態綠地和農田，形成整體的綠化網絡。保護中心城區之間的根本農田，成為各城區之間永久性的綠色開放空間。牛尾嶺水庫、廉東水庫、清水江水庫、鯉魚地水庫的生態綠地為永久性綠地，不得占用為城市建設用地。建設沿海岸建設綠色防護林帶。5、遠景開展設想開展目標：將北海市建設成為風景優美、經濟繁榮、社會文明、擁有完備的根底設施體系、優越的人居環境的現代化大城市。遠景開展規模中心城區人口到達230萬人左右，其中：主城區人口控制在150萬人左右，鐵山港區控制在30萬人，廉州城區控制在50萬人。中心城區城市建設用地控制在300平方公里以內，其中：主城區180平方公里，鐵山港區70平方公里，廉州50平方公里。遠景規劃圖十一、城市總體布局1、城市開展方向主城區主要開展方向現城區主城區次要開展方向主城區現狀圖2、規劃城市建成區用地北海市主城區規劃用地范圍：北面、西面、南面各以海岸線為邊界，東面以南北大道為邊界；另外包括東南面7平方公里的大學城和北面由北鐵一級公路、南北高速公路、龍頭江水庫和西面海岸所包圍的工業區。總計用地115平方公里。3、城市空間布局結構鐵路北生活居住片區鐵路南生活居住片區西部產業園區東部產業園區大學城產業區4、城市公共中心布局市級商業中心市級行政中心市級文化中心市級體育中心旅游活動中心科技活動中心居住區中心用地代號用地名稱遠期面積(ha)比例(%)人均(m2/人)R居住用地3137.4627.2933.03

C公共設施用地1957.8817.0320.61

M工業用地1629.5914.1817.15W倉儲用地200.481.742.11T對外交通用地246.542.142.60S道路廣場用地1940.1716.8820.42

U市政設施用地97.420.851.03G綠地2203.5219.1723.19

其中公共綠地1252.4810.9013.18防護綠地951.048.2710.01D特殊用地82.190.710.87小計城市建設用地11495.25100.00121.00十二、綜合交通體系3、鐵路提高鐵路運輸能力，充分發揮鐵路在北海與周邊地區及全國主要城市中遠距離客貨運聯系中的作用。新建合唇鐵路以及到鐵山港的鐵路專用線。疏通北站的對外交通聯系，增加倉儲等相關用地，圍繞貨站形成城市的貨物流通中心。5、城市道路系統規劃布局城市道路網布局根本采用正交格網形式，完善環半島景觀道路，在旅游度假區采用相對自由的路網結構。規劃城市道路廣場用地1940公頃，占城市建設用地的16.9%，人均20.4平方米。6、城市道路交通規劃城市快速路：在鐵路線南側、沿鐵路線規劃一條貨運快速路。規劃快速路為全封閉式，主要效勞于港口貨物的疏運和快速交通。南北高速公路及入城段快速路城市主干道：主城區的主干道網采用“方格網〞形式，形成“六橫五縱〞布局。“六橫〞北部灣路北海大道西南大道新世紀大道

揚帆大道

金海岸大道“五縱〞云南路四川路廣東路上海路南珠大道

東部工業區主干道東部工業區因受北鐵一級公路等的分割，道路形成相對獨立的體系。“四縱〞“五橫〞規劃區主干道道路總長度151.8公里，主干道路網密度1.32公里/平方公里。城市次干道次干路連接主干路和支路，間距400—600米，道路寬度規劃控制在20—40米。規劃區次干道道路總長度142公里，次干道路網密度1.23公里/平方公里。城市支路系統城市道路系統的重要組成局部，承擔區內短距離交通，在城市建設過程中要注重支路系統的完善。城區內支路網密度應到達3—4公里/平方公里。公共設施用地布局主城區采用雙中心模式十三、城市綠化系統與景觀規劃

1、城市綠地系統規劃生態綠地公共綠地生產防護綠地城市道路綠化生態綠地公共綠地生產防護綠地低密度生態居住用地城市綠地系統規劃圖綠地規劃結構分析環島景觀路〔包括觀海大道、茶亭路、濱海路、美景路、金海岸東大道〕。3、城市景觀系統規劃城市景觀風貌分區外沙島及周邊地區的海島風貌城區北部沿海的古城風貌城區亞熱帶風貌以四川路和廣東路為城市南北向的主要景觀軸線，以北海大道為東西向的景觀軸線，共同構成城市景觀軸線結構，并以此為骨架組織城市空間構圖。城區景觀軸線十四、城市市政公用設施規劃

規劃給水管網系統采用生活、工業、消防共用的統一給水系統，規劃給水管呈環狀布置，分期實施，形成分區供水的環狀網系統格局。原規劃冠頭嶺高位水池規劃用地保存。2、排水工程規劃規劃城市排水體制為雨污分流制排水體系。規劃預測污水排放量85.5萬噸/日，污水處理量按污水排放的95%計，那么污水處理量市區為82萬噸/天。擴建現有的城市污水處理廠，規劃規模為67萬噸/日，用地45公頃，處理工藝二級，排入地角內港。新建大冠沙污水廠，規劃規模為15萬噸/日，用地9公頃，處理工藝二級，排入西村港。3、電力工程規劃電力網絡建設遵循“一次規劃，分步實施，近遠結合，合理布局，成環成網〞的原那么，建立平安可靠的網絡系統。規劃預測市區用電負荷為496MW。規劃新建北海電廠，設計發電量為4×300MW，規劃期內發電量為2×300MW。在全市域范圍內設置220kv變電站共8座，110kv變電站共22座，其中新建220kv變電站6座，110kv變電站15座。4、郵電通信工程規劃規劃新建郵電信息樞紐中心1座，位于行政中心內，作為全市郵電管理和信息效勞中心。形成中心支局、一般支局和郵電所三級郵政系統。新增郵政支局8處。主線普及率為60%，城區主線容量到達40萬門。規劃電信支局共9座。總局與各分局之間均實現環網通信。全市所有城市道路建成電信管孔，管孔規劃必須滿足各類公共信息業的要求，合理分配管孔資源。寬度40米以及以上的城市主干道兩側均有通信線路，40米以下道路的東側或北側有通信線路。有線電視規劃：規劃的放大器前端兩個，位置在中心區及工業開發區內。5、燃氣工程城市燃氣近期仍然以現狀北海石化廠貯配站作為近期燃氣氣源，遠期采用天然氣。規劃遠期居民耗熱定額為3140兆焦/人年。在北鐵公路北側，北海北站附近倉儲用地內設置一調壓門站，作為遠期燃氣門站。采用高壓儲氣，中壓輸氣，低壓入戶的工藝設計方案，城市主干網為中壓一級干線管網，小區管網和戶內管線工程與主體工程同步進行，分步實施。主干管盡量靠近負荷中心，減少干管長度，市區燃氣管道采用直接敷設，中壓干管布置以環狀與支線結合，干管沿城市主要道路敷設，管道燃氣氣化率為80%。6、環境衛生設施到2021年生活垃圾量預測為1020噸/日，糞便85噸/日。規劃設置垃圾轉運站24座，同時增設5處水上環衛收集點。十五、城市環境保護規劃2、水環境整治對策對生活污水和工業污水實現集中處理，全面達標排放及深海遠程排放，對城北工業區和鐵山港工業區內地面徑流采取適當的處理控制措施；逐步整治外沙、僑港等內港的水體污染狀況；控制地下水的開采，逐漸恢復地下水水平面；逐步采用地表水為城市主要水源，嚴格控制水源地水質；合理控制濱海岸線的開發強度，維持其原有地貌特征，保持近海海域生態平衡。3、聲環境整治對策擴大市區內機動車輛禁鳴區的范圍，降低交通干線的噪聲；嚴格控制夜間施工和娛樂場所的噪