上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《城市軌道交通消防安全管理基本要求》

編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

由上海市消防救援總隊(duì)2020年8月提出，由上海市消防標(biāo)準(zhǔn)

化技術(shù)委員會(huì)歸口。根據(jù)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020

年度第七批上海市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（滬市監(jiān)技標(biāo)

〔2020〕560號(hào)）批準(zhǔn)，由上海市消防救援總隊(duì)和上海申通地鐵

集團(tuán)有限公司、上海消防救援總隊(duì)軌道交通支隊(duì)、應(yīng)急管理部上

海消防研究所、獅城怡安（上海）物業(yè)管理有股份有限公司、保

利物業(yè)服務(wù)股份有限公司上海分公司、上海軌道交通后備電源系

統(tǒng)工程技術(shù)研究中心等單位組成編制小組，對(duì)上海市地方標(biāo)準(zhǔn)

《城市軌道交通消防安全管理》進(jìn)行編制。

二、背景情況

上海地鐵截至2021年12月30日，運(yùn)營(yíng)里程為831千米，路網(wǎng)

規(guī)模居世界第一。至2025年，本市軌道交通網(wǎng)絡(luò)將達(dá)到23條線，

總長(zhǎng)約1000公里，形成“1環(huán)線+17射線+5聯(lián)絡(luò)線”密集型軌道交

通路網(wǎng)。由于發(fā)展速度快、設(shè)備繁多、長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)營(yíng)、超大客流等

原因，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

原公安部消防局于2005年組織制定了公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城

市軌道交通消防安全管理》。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定了國(guó)家標(biāo)

準(zhǔn)，于2021年12月1日起實(shí)施。上海消防總隊(duì)作為參編單位參與

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了國(guó)標(biāo)的制訂。但無(wú)論國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)的是全國(guó)地

鐵，各地管理體系、路網(wǎng)規(guī)模各不相同，面臨的問(wèn)題也大相徑庭，

無(wú)法通過(guò)一本標(biāo)準(zhǔn)完全統(tǒng)一。另一方面，隨著城市一體化的發(fā)展，

地鐵車(chē)站已經(jīng)不限于原有單一的交通樞紐功能，車(chē)站商業(yè)、與周

邊地下空間連通口以及上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)等綜合開(kāi)發(fā)利用，各種新形

式層出不窮，所帶來(lái)的消防安全主體職責(zé)問(wèn)題等缺乏相應(yīng)的管理

依據(jù)。

針對(duì)以上實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道

交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》等文件要求，2019年起，本市開(kāi)展了軌道

交通消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并取得了很好的工作成效。為了

彌補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，鞏固軌道交通消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作成

效，切實(shí)加強(qiáng)本市軌道交通消防安全管理，預(yù)防城市軌道交通火

災(zāi)和減少火災(zāi)危害，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《機(jī)關(guān)、

團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，編

制本標(biāo)準(zhǔn)。

三、編制原則

1.編制工作堅(jiān)持科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性原則。既要有原則

規(guī)定，又要體現(xiàn)一定的靈活性；結(jié)合上海市軌道交通消防安全管

理的需要，既要反映我國(guó)近年來(lái)成熟的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，又要借

鑒并吸取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新理論、新技術(shù)。

2.與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

3.編寫(xiě)要求按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》執(zhí)行。

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四、起草過(guò)程

1.2020年8月上海市消防救援總隊(duì)向上海市市場(chǎng)管理局申請(qǐng)

立項(xiàng)；

2.2020年11月2日，市地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評(píng)中心組織召開(kāi)擬立

項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)家評(píng)審會(huì)；

3.2021年4月20日組織編制組成立暨標(biāo)準(zhǔn)大綱評(píng)審會(huì)；

4.2022年5月，形成征求意見(jiàn)稿，并向社會(huì)征求意見(jiàn)；

編制組定向征求了軌道交通行業(yè)主管部門(mén)、公安等其他監(jiān)管

部門(mén)、設(shè)計(jì)單位和部分使用單位的意見(jiàn)，并根據(jù)《地方標(biāo)準(zhǔn)管理

辦法》《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，將征求意見(jiàn)稿

及編制說(shuō)明予以公示，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，最終共收到17

家單位44條具體意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)編制組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿反饋意見(jiàn)進(jìn)

行了統(tǒng)一梳理，經(jīng)編制組逐條討論后，“采納”19條，“部分采

納”3條，“不采納”22條。對(duì)于“不采納”的意見(jiàn)逐家向意見(jiàn)

提出單位進(jìn)行了討論和反饋，意見(jiàn)提出單位均表示接受。在此基

礎(chǔ)上，對(duì)“采納”和“部分采納”意見(jiàn)進(jìn)行逐條修改，最終修改

完成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

5.2022年11月3日，召開(kāi)送審稿專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家對(duì)標(biāo)

準(zhǔn)的送審稿的內(nèi)容、編制說(shuō)明和征求意見(jiàn)匯總處理表進(jìn)行評(píng)審，

提出多項(xiàng)修改意見(jiàn)，并建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)修改為《城市軌道交通消

防安全管理基本要求》。會(huì)后，編制組吸納專(zhuān)家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)送

審稿和編制說(shuō)明進(jìn)行調(diào)整，形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿、編制說(shuō)明和審查會(huì)

意見(jiàn)匯總處理表。

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五、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說(shuō)明

1.在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加商業(yè)消防安全管理章節(jié)，明確了

“車(chē)站商業(yè)”、“自助類(lèi)設(shè)備”名詞定義，對(duì)車(chē)站內(nèi)商鋪、自助

類(lèi)設(shè)備、廣告設(shè)施細(xì)化了管理要求，填補(bǔ)了車(chē)站運(yùn)營(yíng)區(qū)域內(nèi)商業(yè)

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或設(shè)施消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)的盲區(qū)。

2.結(jié)合軌道交通實(shí)際，明確軌道交通區(qū)域“消防安全重點(diǎn)場(chǎng)

所”、“火災(zāi)高危場(chǎng)所”的定義，區(qū)分了不同管理單元不同的職

責(zé)和不同的巡查、檢查頻次要求，使管理的職責(zé)和重點(diǎn)更加清晰。

3.引入了“軌道交通從業(yè)人員”概念，明確包含在軌道交通

區(qū)域?qū)嶋H參加生產(chǎn)或工作的全部勞動(dòng)力。

4.明確了行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，完善軌道交

通消防安全監(jiān)管體系。

5.提出了運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立消防安全信息聯(lián)通、火災(zāi)聯(lián)防、

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的三聯(lián)機(jī)制，推動(dòng)軌道交通車(chē)站、毗鄰建筑管理單位、

屬地公安派出所、轄區(qū)消防救援站之間區(qū)域聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)，

全面提升軌道交通與毗鄰建筑的消防安全管理、火災(zāi)防控和應(yīng)急

處置能力。

6.引入了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防

機(jī)制”概念，細(xì)化了雙重預(yù)防機(jī)制在消防安全管理領(lǐng)域的要求。

7.為及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)和管理薄弱環(huán)節(jié)，提出了

分級(jí)、分重點(diǎn)、分頻次開(kāi)展消防安全評(píng)估的制度要求。

8.明確了微型消防站的設(shè)置和管理要求，第一次提出了每個(gè)

站臺(tái)配置不少于一個(gè)消防應(yīng)急救援箱；站廳劃分防火分區(qū)的，

應(yīng)當(dāng)在除與有人設(shè)備區(qū)相鄰的防火分區(qū)以外的每個(gè)防火分區(qū)，配

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置不少于1個(gè)消防應(yīng)急救援箱。確保分散設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，

形成微型消防站一站多點(diǎn)的布局。

9.為匹配信息化和智能化管理的發(fā)展方向，提出了軌道交通

區(qū)域消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理要求。

10.結(jié)合線網(wǎng)、線路、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，提出建立分級(jí)應(yīng)急指揮體

系、分場(chǎng)景編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)的目的及適用對(duì)象

本標(biāo)準(zhǔn)的目的是全面、系統(tǒng)總結(jié)本市軌道交通的防火技術(shù)和

日常消防安全管理要求，指導(dǎo)軌道交通行業(yè)主管部門(mén)、運(yùn)營(yíng)單位

規(guī)范開(kāi)展軌道交通消防安全管理。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于上海地鐵、磁浮等城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)消防安

全管理，上海市域鐵路的運(yùn)營(yíng)消防安全管理可參照?qǐng)?zhí)行。

2.標(biāo)準(zhǔn)框架

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容共有12章，提出了軌道交通消防安全管理基本要

求、消防安全職責(zé)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理、商業(yè)消防安

全管理、消防設(shè)施管理、專(zhuān)職消防隊(duì)和微型消防站、火災(zāi)應(yīng)急

預(yù)案與演練、消防宣傳教育培訓(xùn)、消防檔案等方面的具體要求。

(1)基本要求。本章節(jié)主要規(guī)定了軌道交通消防安全管理的

工作原則，強(qiáng)調(diào)了城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成，

其消防管理工作應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在當(dāng)?shù)?/p>

政府協(xié)調(diào)下，針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)事故建立健全報(bào)警接警、監(jiān)控

和救援搶險(xiǎn)機(jī)制。規(guī)定了城市軌道交通應(yīng)按要求配置消防設(shè)施和

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器材，開(kāi)展防火巡查和撲救初起火災(zāi)的要求，提倡城市軌道交通

應(yīng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化管理，提高消防安全管理水平。

(2)消防安全職責(zé)。本章節(jié)在對(duì)上海軌道交通運(yùn)營(yíng)單位的管

理體系、工種設(shè)置、崗位職責(zé)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)營(yíng)單位、

消防安全歸口管理部門(mén)、專(zhuān)職消防隊(duì)、微型消防站等消防安全組

織作了比較明確的的消防安全職責(zé)。對(duì)消防安全責(zé)任人、消防安

全管理人、專(zhuān)（兼）職消防安全管理人、消防控制室值班人員等

比較重要的崗位的安全職責(zé)作了一般性規(guī)定。

(3)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理。本章節(jié)提出了軌道交通

開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理的要求，細(xì)化了巡查和檢

查的內(nèi)容、要求，規(guī)定了隱患整改程序，根據(jù)隱患整改的難易程

度分別規(guī)定了相應(yīng)的保障措施以及隱患整改期間和整改后應(yīng)采

取的措施。

(4)商業(yè)消防安全管理。本章節(jié)規(guī)定了車(chē)站內(nèi)商業(yè)的設(shè)置原

則，根據(jù)實(shí)際，分類(lèi)別對(duì)商鋪、自助類(lèi)設(shè)備和廣告設(shè)施分別提出

了針對(duì)性的要求。

(5)消防設(shè)施管理。為確保各類(lèi)消防設(shè)施完整有效，本章節(jié)

明確了各類(lèi)消防設(shè)施使用操作規(guī)程、檢查和維護(hù)制度等內(nèi)容。具

體檢查內(nèi)容、檢查周期等，由于國(guó)家已制訂了《建筑消防設(shè)施的

維護(hù)管理》、《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)未

再規(guī)定。

(6)專(zhuān)職消防隊(duì)和微型消防站。為提升區(qū)域撲救初起火災(zāi)的

能力，提高消防應(yīng)急處置水平，實(shí)現(xiàn)救早滅小和“3分鐘到場(chǎng)”

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撲救初起火災(zāi)的目標(biāo)，本章節(jié)規(guī)定了軌道交通區(qū)域?qū)Ｂ毾狸?duì)和

微型消防站的人員、裝備和管理要求。

(7)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案與演練。城市軌道交通一旦發(fā)生火災(zāi)等重

大事故，搶險(xiǎn)救援的指揮和實(shí)施是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的程序。為更好

地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類(lèi)事故，本章節(jié)規(guī)定了運(yùn)營(yíng)單位編制預(yù)案的

原則和各級(jí)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括的主要內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)參照規(guī)定，

根據(jù)本單位或部門(mén)實(shí)際情況制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。

(8)消防宣傳教育培訓(xùn)。本章節(jié)規(guī)定了消防宣傳教育培訓(xùn)的

原則、內(nèi)容、對(duì)象和基本頻次要求。除了對(duì)軌道交通設(shè)施及運(yùn)營(yíng)

管理提出相應(yīng)要求外，對(duì)軌道交通的乘客這一最廣泛的使用者進(jìn)

行宣傳教育也尤其重要。強(qiáng)調(diào)了軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)通過(guò)公益廣

告、廣播等各種方式宣傳軌道交通的防火、滅火及疏散知識(shí)。尤

其是在一些重大節(jié)日和活動(dòng)上進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，可提高軌道

交通的消防安全。

(9)消防檔案。詳實(shí)、準(zhǔn)確的消防檔案有利于分析城市軌道

交通的相關(guān)信息，為軌道交通的消防安全防范及管理提供依據(jù)。

本章節(jié)規(guī)定了運(yùn)營(yíng)單位消防檔案的內(nèi)容及保管制度。

七、重大分歧意見(jiàn)的處理結(jié)果及理由

無(wú)。

八、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

1.本標(biāo)準(zhǔn)適用于運(yùn)營(yíng)單位對(duì)上海地鐵、磁浮等城市軌道交通

的運(yùn)營(yíng)消防安全管理，上海市域鐵路的運(yùn)營(yíng)消防安全管理可參照

執(zhí)行。