欽州市洪澇災害應急預案

目.?錄

1總則..............................................錯誤!未定義書簽。

1.1編制目的.......................................錯誤!未定義書簽。

1.2編制依據.......................................錯誤!未定義書簽。

1.3適用范圍.......................................錯誤!未定義書簽。

1.4工作原則.......................................錯誤!未定義書簽。

2組織指揮體系及職責................................錯誤!未定義書簽。

2.1指揮機構.......................................錯誤!未定義書簽。

2.2成員單位職責..................................錯誤!未定義書簽。

3預防與預警........................................錯誤！未定義書簽。

3.1預防、預警信息.................................錯誤!未定義書簽。

3.2預防預警.......................................錯誤!未定義書簽。

3.3預警支持系統..................................錯誤!未定義書簽。

4應急響應.........................................錯誤！未定義書簽。

4.1總體要求.......................................錯誤!未定義書簽。

4.2應急響應分級和響應行動........................錯誤!未定義書簽。

4.3不同災害的應急響應措施.......................錯誤！未定義書簽。

4.4信息報送和處理...............................錯誤!未定義書簽。

4.5通訊..........................................錯誤!未定義書簽。

4.6指揮和協調....................................錯誤!未定義書簽。

4.7緊急處置.......................................錯誤!未定義書簽。

4.8應急人員的安全防護............................錯誤!未定義書簽。

4.9群眾的安全防護和醫療救護.....................錯誤!未定義書簽。

4.10社會力量動員與參與............................錯誤!未定義書簽。

4.11新聞發布......................................錯誤!未定義書簽。

4.12響應等級的升降與終止..........................錯誤!未定義書簽。

5保障措施.........................................錯誤！未定義書簽。

5.1通信與信息保障.................................錯誤!未定義書簽。

5.2應急支援與裝備保障............................錯誤!未定義書簽。

5.3技術保障.......................................錯誤!未定義書簽。

5.4宣教、培訓與演練...............................錯誤!未定義書簽。

6善后工作.........................................錯誤！未定義書簽。

6.1災后救助.......................................錯誤！未定義書簽。

6.2防汛搶險物料補充..............................錯誤!未定義書簽。

6.3水毀工程修復...................................錯誤!未定義書簽。

6.4災后重建.......................................錯誤!未定義書簽。

6.5保險與補償.....................................錯誤!未定義書簽。

6.6防汛工作評價...................................錯誤!未定義書簽。

6.7獎勵與責任追究................................錯誤！未定義書簽。

7附則..............................................錯誤！未定義書簽。

7.1相關解釋.......................................錯誤!未定義書簽。

7.2預案管理與更新................................錯誤!未定義書簽。

7.3預案實施時間..................................錯誤!未定義書簽。

8.附件..............................................錯誤！未定義書簽。

附件1欽州市防汛抗旱指揮部成員單位通信錄..........錯誤!未定義書簽。

附件2欽州市主城區內澇防治點情況統計表............錯誤!未定義書簽。

附件3應急物資裝備清單.............................錯誤!未定義書簽。

1總則

L1編制目的

做好洪澇災害突發事件防范與處置工作，全面提高洪澇

災害防御能力和應急管理水平，使洪澇災害處于可控狀杰，

保證抗洪搶險救災工作有序、高效、科學地進行，最大程度

地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調、可

持續發展。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪

法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國

防汛條例》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體

應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《中共中央國務院

關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《廣西壯族自

治區實施〈中華人民共和國防洪法》辦法》、《廣西壯族自治區

洪澇災害應急預案》、《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦

公廳關于進一步抓細抓實防汛抗洪救災各項措施堅決保護

人民群眾生命安全的通知》、《廣西壯族自治區防汛搶險救災

“一線工作法今、《欽州市突發公共事件總體應急預案》、《欽

州市關于重大氣象信息和重要汛情旱情報告黨政主要負責

人的規定（試行）》等法律法規，結合我市實際，制定本預

案。

合。駐欽部隊、武警主要承擔我市防汛抗洪的急難險重等攻

堅任務。

(5)堅持防洪防澇統籌，在保障防洪安全的前提下，盡

可能利用洪水資源；以法規約束人的行為，防止人對水資源

的破壞，在利用水資源的同時要保護水資源，促進人與自然

和諧相處，努力實現由控制洪水向管理洪水轉變，不斷提高

洪澇災害防御能力和救助水平

2組織指揮體系及職責

2.1指揮機構

欽州市設立市防汛抗旱指揮部。市防汛抗旱指揮部負責

統一組織指揮全市洪澇災害的搶險救災工作。

市防汛抗旱指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急局，

負責市防汛抗旱指揮部的日常工作。

各縣區設立防汛抗旱指揮機構，負責貫徹落實上級防汛

抗旱指揮部的指示精神和命令，統一指揮轄區內洪澇災害的

應對處理工作。

市防汛抗旱指揮部組成如下：

總指揮長：市長。

指揮長：市委常委、常務副市長。

副指揮長：欽州軍分區副司令員、市人民政府副秘書長、

市應急局局長、市水利局局長。

秘書長：市應急局分管領導

副秘書長：市氣象局副局長、欽州軍分區戰備建設處處

長

成員單位：市委宣傳部、欽州軍分區、市發展改革委、

市應急局、市直屬機關工委、市水利局、市工業和信息化局、

市教育局、市公安局、市財政局、市自然資源局、市住房城

鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市林

業局、市商務局、市文化廣電體育旅游局、欽州新聞傳媒中

心、市衛生健康委、市海洋局、市城管執法局、市供銷社、

市紅十字會、預各役三團、武警欽州支隊、市消防救援支隊、

欽州海事局、市氣象局、欽州供電局、廣西沿海水文中心、

欽州工務段、電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州

分公司、中國安能第一工程局欽州分公司第三工程大隊。

欽州市防汛抗旱指揮部在市委、市政府和上級防汛指揮

機構的領導下，貫徹實施有關防汛工作的法律、法規和方針

政策，領導、組織、監督、協調全市的防汛抗洪搶險救災工

作。

有關單位可根據需要設立防汛抗旱工作機構，負責本單

位的洪澇災害防御應對工作。

各級防汛指揮機構在上級防汛指揮機構和本級人民政

府的領導下，執行上級防汛指令，制定各項防汛抗洪措施，

統一指揮本地區的防汛抗洪工作。

2.2成員單位職責

市委宣傳部：負責正確把握防汛工作的宣傳導向，及時

協調、指導新聞宣傳單位做好防汛宣傳工作。

欽州軍分區、預備役三團：負責組織指揮所屬部隊、民

兵和預備役部隊，協調駐欽州部隊，執行抗洪搶險、營救群

眾、轉移物資的急、難、險、重任務。

市發展改革委：指導防汛規劃和防汛建設項目計劃編制

工作；負責防汛主要設施、重點水利工程除險加固項目投資

計劃的編制和下達、計劃實施的協調和檢查督促；負責防汛

項目的審批或核準工作；負責做好搶險物資調用和轉移安置

群眾所需生活用品、食品的準備工作。

市應急局：負責全市危險化學品和煙花爆竹生產經營單

位汛期安全生產監督管理以及上述行業以外的生產經營單

位汛期安全生產綜合監管工作。組織、協調全市洪澇災害的

救災工作，組織核查災情，統一收集災情及救災工作情況；

負責組織、指導救災捐贈，負責救災捐贈款物的接收；配合

做好災民緊急轉移安置工作；提出救災物資和資金分配方

案，妥善安排災區群眾的生活。

市水利局：負責防洪水利工程的行業管理；檢查、監督

河海堤防、水庫、閘壩、水電站等各類防洪工程及行洪河道

的運行安全；組織防洪、興利調度；對水庫、海河堤防出現

的險情制訂搶險方案并監督搶險方案的實施。

市工業和信息化局：負責協調組織欽州市工業企業萬展

抗洪搶險所需物資應急生產，負責沿海港口、碼頭工礦企業

防臺風工作，監督落實防御措施。

市教育局：負責組織、指導、檢查、通知各級各類學校

做好防汛工作，對在校學生進行防汛知識宣傳；組織監督學

校做好危漏校舍加固和師生安全防范工作，及時掌握并提供

學校遭受洪澇災害情況；做好災后學校教育、教學組織工作,

協調有關部門共同做好災后重建工作。

市公安局：負責維護防汛搶險治安秩序和災區社會治安

管理以及安全保衛工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞防

汛設施的犯罪活動，協助有關部門妥善處谿因防汛抗洪引發

的群體性事件；在緊急防汛期，協助組織撤離被洪水圍困的

群眾，必要時對防汛部門確定的搶險路段實行交通管制，確

保防汛搶險人員和救災物資運輸車輛優先通行。

市供銷社：協助市工業和信息化局做好經營性防汛物資

的調查工作。按防洪預案做好防汛物資的準備工作。

市商務局：負責組織、協調救災生活必需品的儲備、調

運和供應工作，加強對災區重要商品市場運行和供求形勢的

監測。

市林業局：做好林園系統防洪工作，根據需要組織供應

搶險所需木材。

市財政局：負責籌措、調度和保障防汛工作資金和搶險

應急資金，并做好資金使用管理和監督檢查工作。

市自然資源局：負責對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥

石流等地質災害的監測、勘查和預防工作，組織發布山洪災

害預警預報信息并及時向市防汛抗旱指揮部及有關成員單

位提供詳細信息。在緊急防汛期，協調解決采取緊急措施所

需的取土占地和臨時用地問題。

市住房城鄉建設局：負責協調相關單位做好城鎮內澇地

段（區）居民、單位及臨時安置區內群眾的基本生活用水供

應工作，協助市城市管理行政執法局做好主城區的排澇工

作，負責對建筑工地進行安全檢查，督促落實防御措施。

市交通運輸局：負責所轄水運和公路交通設施的防洪安

全，確保所轄道路暢通；督促所轄公路（橋梁）、水運工程

建設項目業主做好防汛工作；配合水利部門做好通航河道的

堤岸保護；協調組織運力，優先運送防汛搶險、防疫人員和

物資、設備；為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船

舶等運輸工具。

市農業農村局：負責指導農業防汛工作，負責組織調度

排灌機械投入，必要時組織農用機械運送搶險救災物資或轉

移受災物資。協助當地政府做好水上作業漁船和江河網箱養

魚人員的避險工作，及時收集、整理和報告洪澇災情，指導

開展災區動物疫病防治工作，做好災后生產恢復指導工作。

欽州新聞傳媒中心：負責按照市防汛抗旱指揮部要求及

時組織指導廣播電臺、電視臺對防汛搶險、救災工作的宣傳

報道，向公眾發布雨情、汛情、災情等信息，跟蹤報道防汛

搶險和救災活動，宣傳防汛搶險、抗災自救知識。

市文化廣電體育旅游局：配合相關部門督促A級旅游景

區做好安全管理工作，落實安全防范措施。

市衛生健康委：負責洪澇災區疾病預防控制、醫療救護

和飲用水安全監督工作。災害發生后，及時向市防汛抗旱指

揮部提供災區疫情與防治信息，組織醫療衛生人員趕赴災

區，開展防病治病工作，加強災區飲用水衛生監督，預防和

控制疫病的發生和流行。

市海洋局：負責海浪、潮位監測預報工作，及時向市防

汛抗旱指揮部及有關成員單位報告海浪、潮位實況。

市城管執法局：負責主城區排澇工程的行業管理和安全

運行、主城區排澇、險情災情救援工作。負責主城區排澇網

絡建設與管理，協助水利部門編制城鎮防洪規劃；負責做好

主城區市政設施的安全檢查和防洪工作。

武警欽州支隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險，參加

重要工程和重大險情的搶險工作。協助公安部門維護搶險救

災秩序和災區社會治安，協助當地人民政府轉移危險地區的

群眾。

市消防救援支隊：組織搶救疏散人員、物資等，協助有

關專業隊伍做好洪澇災害的搶險救援工作。

欽州海事局：負責檢查、監督、組織、指導海上船舶、

港內設施的防臺風工作，負責發布航行警（通）告、海上交

通安全通訊的監督管理；組織海上搜救工作、控制海上突發

事件的擴展。

市氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。對天氣

形勢作出監測、分析和預測，在汛期及時對重要天氣形勢和

災害性天氣作出滾動預報，并向市防汛抗旱指揮部及有關成

員單位提供天氣監測和預報預警信息。

廣西沿海水文中心：負責水情監測、研判工作，及時向

市防汛抗旱指揮部及有關成員單位提供雨情、水情報告和洪

水預報.

欽州供電局：負責本系統水電工程防洪安全調度工作；

做好所轄供電區域受災地區供電工作，負責供電搶修，解決

搶險現場的臨時用電，保證防汛期間市委、市人民政府及市

防汛抗旱指揮部的用電。

電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯通欽州分公司：

負責通信設施的維護和搶修，保證防汛通信暢通，利用手機

短信發布洪澇災害預警信息2

其他部門：按照本部門職能和防汛工作職責要求做好防

御洪澇災害相關工作，服從市防汛抗旱指揮部防御洪澇災害

工作安排。

3預防與預警

3.1預防、預警信息

3.1.1氣象、水文、海洋、地質信息

(1)氣象信息

氣象信息主要包括：當日我市降水量，預報中、短期降

水量、未來天氣形勢分析、預警及其他有關氣象信息。氣象

部門應做好災害性天氣預報預警工作，當有可能發生災害性

天氣時，要加強與上級和有關周邊地區氣象部門的會商，滾

動預報最新氣象變化趨勢，并及時報送同級防汛指揮機構。

如遇到災害性天氣過程，實時監測信息應在30分鐘內報到

指揮部，確保汛期信息時效，為指揮部的決策提供科學依據。

(2)水文信息

水文信息主要包括降水量、水位、流量及其變化趨勢，

以及洪峰水位、流量、預計出現時間等水文特征值。

1)江河洪水

①欽江、茅嶺江、大風江等某一流域或河流發生超10年

一遇洪水。

②全市連續幾天10%以上區域面積降雨量超過100毫米

或60%以上區域降雨量超過50毫米或主要一級支流較大

范圍出現特大暴雨。

③二個縣(區)以上發生嚴重洪澇、泥石流災害。

④有可能對工程造成嚴重威脅的暴雨洪水。

突發公共事件需要水文部門提供水情信息支撐的。

2）重點防洪城鎮：

欽州城區河段發生10年一遇以上洪水。

3）干旱

①欽江、茅嶺江、大風江因長期干旱，來水量影響飲水

安全，通航安全的。

②水源地來水量嚴重干枯，造成飲水困難人口超過水源

地供水總人口30%以上的。

③兩個縣區發生嚴重干旱，即發生連續2個月的月降雨

量偏少80%以上。

4）水質異常變化：

①可能影響縣級以上城市用水安全。

②可能造成區域生態功能嚴重喪失或瀕危物種生存環境

遭到嚴重破壞的。

5）其他可能造成社會重大影響的重要水文信息。

水文信息報送要求如下：

①廣西沿海水文中心根據水情情況及時作出汛情預報，

如遇到災害性天氣過程，實時監測信息應在30分鐘內報到指

揮部，確保汛期信息時效，為指揮部的決策提供科學依據。

②當預測河道超警戒水位洪水時，根據工作需要加密測

報；當預測接近保證水位時，隨時增加測報次數。

（3）地質信息

自然資源部門加強對地質災害危險區域的監測、勘查工

作，發現險情及時把預報結果報送市防汛抗旱指揮部辦公

室，并按市防汛抗旱指揮部的要求加密監控，隨時報告。

(4)海洋信息

海洋局加強對海浪、潮位信息的監測預報，及時報告海

浪、潮位和風暴潮實況信息。

3.1.2工程信息

3.1.2.1堤防工程信息

(1)當江河出現超警戒水位洪水時，各級堤防管理單位

應加強工程監測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施運行情

況、出險情況和防守情況，在每日8時前報上級工程管理部

門和同級防汛抗旱指揮機構。發生重大險情時，有關工程管

理單位、工程防汛工作機構應在險情發生后立即報告所在地

防汛抗旱指揮機構，并在1小時書面，半小時內電話報告，

將初步核實的險情報市防汛抗旱指揮部。

(2)當堤防和閘壩、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇

超標準洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素造成可能決口時，

工程管理單位應迅速組織搶險，并在第一時間向可能淹沒的

有關區域發出預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗

旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處

理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情

況，以加強指導或作出進一步的搶險決策，以及提供搶險物

資和搶險隊伍支特。

3.L2.2水庫工程信息

(1)當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對

大壩、溢洪道、放水設施等關鍵部位加密監測，并按照有管

轄權的防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案調度，其工程

運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮

機構報告。各類水庫發生重大險情，水庫管理單位應在1小

時書面，半小時內電話報告，逐級上投至市防汛抗旱指揮部。

(2)當水庫發生險情時，水庫管理單位應根據防洪搶

險預案迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱

指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情

的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險情況，以

便進一步采取相應措施。當水庫發生危及大壩安全的重大險

情時，水庫管理單位應在第一時間向下游地區發出預警，并

按防洪搶險預案果斷處置，以確保大壩安全。

(3)當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而造

成可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險確定的淹沒地帶

發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

3.1.3洪澇災情信息

(1)洪澇災情信息主要包括：災害發生的時間、地點、

范圍、受災人口以及群眾財產、農林牧漁、交通運輸、郵電

通信、水電設施等方面的損失。

(2)洪澇災情發生后，應急局應及時向防汛抗旱指揮機

構報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構應收集動態災情，

全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮

機構報告。

(3)各級政府、防汛抗旱指揮機構負責轄區內沿江低

洼易澇區域的防洪排澇工作，并按照《水旱災害統計報表制

度》的規定上報洪澇災情。

3.2預防預警

3.2.1準備工作

(1)思想準備

加強防汛抗洪搶險宣傳工作，增強廣大干部群眾防洪減

災和避險避災意識，克服麻痹思想和僥幸心理，堅定防洪保

安全、抗災保豐收的信心，做好防大汛、抗大災、搶大險的

思想準備。

(2)組織準備

建立健全防汛指揮機構，全面以行政首長負責制為核

心，包括分級分部門負責制、技術負責制、防汛崗位責任制

在內的各種責任制，形成統一指揮、分級負責、部門協作、

反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

(3)工程準備

加快完善防洪基礎設施建設，進一步增強防洪減災能

力，使之與經濟社會發展相匹配。抓緊度汛應急工程建設和

修復水毀工程。加強防洪工程安全隱患排查，及時消除安全

隱患，落實安全度汛措施，確保防洪工程度汛安全。

(4)預案準備

修訂完善各類江河、水庫和城市防洪應急預案、山洪災

害防御預案和洪水調度方案、水庫汛期控制運用計劃等防洪

預案方案，并按照預案要求切實落實各項措施。

(5)搶險物資和隊伍準備

按照定點儲備和定向儲備相結合，統一調度、分級儲備、

分級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原

則，督促各級各部門按照防汛預案要求定期盤點、及時補充、

維修保養各類防汛物資設備，動態掌握各類定向儲備物資，

確保一旦需要能調得出、用得上。按照專群結合、軍民聯防

的原則，加強防汛抗洪搶險隊伍的建設，配備完善相關裝備

物資器材；加強培訓演練，確保一旦需要能召之即來、來之

能戰、戰之能勝。

(6)通信準備

完善防汛指揮系統工程建設，強化運行維護管理，提升

防汛信息服務保障和科技支撐能力。加強氣象、水文以及防

洪工程的監測預警設施建設和管護，完善雨情、水情、工情

測報站網，確保測得到、測得準、報得出、報得快。

(7)督察檢查

建立健全防汛工作督察檢查制度，促進工作落實。加強

對防汛準備工作、安全度汛措施、防洪工程建設、防御工作

落實等方面的督察檢查，及時發現和解決安全度汛方面存在

的薄弱環節，堵塞漏洞、消除隱患，防患于未然。

(8)依法管理

加強防洪法律法規的宣傳和執法，依法防洪。特別是對

在河道、水庫、灘涂內的非防洪建設項目，應當編制洪水影

響評價報告，經水行政主管部門審批后方可建設；對未經審

批擅自建設、嚴重影響防洪的項目，應責令限期清除，或依

法強行清障，確保行洪安全。建立健全洪水風險管理機制，

加快推進城市(鎮)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪地

質災害風險圖、內澇風險圖和水庫洪水風險圖等風險圖的研

制，實行動態管理，為抗洪搶險救災、群眾避險轉移安置和

當地社會經濟建設提供依法管理依據。

3.2.2江河洪水預警

(1)當江河即將出現洪水時，各級水文部門應按照《水

文情報預報規范》的要求做好洪水預報工作，及時向防汛抗

旱指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警

提供依據。凡需涉外通報上下游汛情的，按照水文部門的規

范程序執行。

(2)當主要江河發生警戒水位以上洪水時，由市防汛

抗旱指揮部向社會公布有關汛情、工情、災情以及搶險情況

等；發生超標準洪水時，市或縣區防汛抗旱指揮機構可依法

宣布進入緊急防汛期。

(3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發展趨勢，及時滾

動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據。緊急情況下，

水文部門每小時預報1次水情。

3.2.3山洪地質災害預警

(1)凡可能遭受山洪地質災害威脅的地方，應根據山

洪地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、

氣象、自然資源等部門應密切聯系，相互配合，實現信息共

享，提高預報水平，及時發布預報警報。

(2)凡有山洪地質災害的地方，應由自然資源部門編

制山洪地質災害防御預案，繪制區域內山洪地質災害風險

圖，劃分并確定區域內易發山洪地質災害的地點及范圍，制

訂人員和財產安全轉移方案，明確組織機構的設置及職責。

(3)山洪地質災害易發區應建立專業監測與群測群防

相結合的監測體系，落實觀測措施，降雨期間加密觀測、加

強巡邏。每個鎮、村和相關單位都要落實信號發送員，一旦

發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報

告本地防汛抗旱指揮機構，以便及時組織抗災救災。

3.2.4風暴潮引發的洪澇災害預警

根據風暴潮預警信息，及時通知可能受風暴潮影響地區

的防汛抗旱指揮機構加強值班，及時發布有關信息，做好各

項防范工作。

3.3預警支持系統

依托山洪災害預警監測系統以及水文、氣象、自然資源

等部門的預測預報系統，通過電視、網絡、傳真等開展預警、

預報工作。

防汛指揮機構應根據新的情況，修訂和完善主要水庫工

程洪水調度方案和江河防御洪水方案。

4應急響應

4.1總體要求

汛期，防汛祖關部門應嚴格執行防汛值班制度，確俁信

息暢通，及時掌握天氣、雨情、水情、工情和災情等防汛相

關信息。市防汛抗旱指揮部辦公室加強對各類信息的收集、

整理和分析研判，為市防汛抗旱指揮部領導提供比較系統的

決策參謀意見。根據防汛抗洪搶險救災形勢和應急響應條

件，經市防汛抗旱指揮部領導批準，由市防汛抗旱指揮部啟

動響應應急響應，并監督執行。各級各部門要按照統一指揮、

屬地為主、分級分部門負責的原則和本預案規定的響應行動

要求，迅速行動，密切配合，盡責盡力，合力抗災。在抗洪

救災過程中，各級各部門應將執行應急響應情況與行動效果

及時反饋市防汛抗旱指揮部；市防汛抗旱指揮部應根據情況

變化，適時調整應急響應等級和響應行動，及時調整決策部

署，確保防汛抗洪搶險救災工作有序、高效、科學進行。市

防汛抗旱指揮部應將洪澇災害防御情況及時報告市委、市政

府及上級防汛指揮機構，并通報市防汛抗旱指揮部各成員單

位。

4.2應急響應分級和響應行動

按照災害的影響程度和防御工作的緊要程度，應急響應

從低到高依次分為W級、III級、II級和I級。應急響應的啟

動，應根據會商分析的結果，由市防汛抗旱指揮部領導決定,

由市防汛抗旱指揮部發布。

IV級應急響應的啟動，由防汛抗旱指揮部辦公室負責人

或以上級別的領導主持會商，報請指揮部副指揮長或指揮長

批準；

III級應急響應的啟動，由指揮部副指揮長主持會商，報

請指揮長批準；

II級應急響應的啟動，由指揮部副指揮長主持會商，報

請指揮長批準；

I級應急響應的啟動，由指揮部指揮長主持會商，報請

市委、市政府主要領導同意后決定。

4.2.1IV級響應行動

(1)啟動條件

出現下列情況之一：

①氣象部門啟動氣象災害(暴雨)W級應急響應，可能

發生局部較重以上的洪澇災害。

②水文部門發布洪水藍色預警，即有1條以上主要匚河

水位（流量）接近或達到警戒水位。

③有1個以上的縣區已發生洪澇災害，且災情為較重以

上。

④防洪工程出現險情等有必要啟動w級應急響應的其

他情形。

（2）響應行動

①市防汛抗旱指揮部辦公室加強對天氣、雨情、水情、

工情、災情和防汛工作動態等防汛相關信息的收集、整理、

分析、報告工作，加強會商分析判斷，及時發布防御警報，

作出相應防御部署，并督促、指導各有關地區（部門）做好

災害防御和抗洪搶險救災工作。

②市防汛抗旱指揮部辦公室主要領導主持會商分析，做

好防汛指揮決策的參謀服務和貫徹落實工作；防汛值班帶班

領導駐守值班室，做好應急處置和信息報送工作；防汛值班

人員加強對防汛動態信息的收集、整理，做好上傳下達工作。

對重要防汛信息，市防汛抗旱指揮部辦公室以電話、短信、

簡報、專報等方式及時向指揮部領導和市委、政府領導報告,

并通報相關成員單位和人員。

③氣象、水文部門根據本部門預案適時啟動相應應急響

應，加強對天氣、雨情、水情的監測預報，及時發布暴雨警

報和洪水警報。實時雨水情信息應在30分鐘內報送到市防

汛抗旱指揮部。

④各成員單位按照各自的防汛職責，積極做好防汛減災

工作。防御重點是已發布暴雨警報前洪水警報區域的水庫

（水電站）大壩向堤防等防洪工程的度汛安全、山洪地質災

害易發區和低洼易洪易澇區的安全防范、學校和旅游景區景

點等人口比較密集地區的人員安全防范，以及供電、通訊、

交通運輸和采礦（石）等企業的生產安全防范等。水利、自

然資源、應急管理等相關業務主管部門落實好督查檢查組和

抗洪搶險救災工作組，確保需要時能夠及時派出。

⑤通知相關部門做好搶險人員集結準備，確保一旦需要

能迅速出發；同時做好物資調運準備，聯系好運輸車輛和搬

運工人，確保一旦需要能迅速調出。

⑥市防汛抗旱指揮部辦公室加強對相關地區（部門）執

行預案情況的跟蹤，按報告制度做好信息報送工作。

4.2.2m級響應行動

（1）啟動條件

出現下列情形之一：

①氣象部門啟動氣象災害（暴雨）III級應急響應，可能

發生較大范圍嚴重的洪澇災害。

②水文部門發布洪水黃色預警，即有1條以上主要江河水

位（流量）重現期接近或超過5年。

③有2個以上的縣區已發生洪澇災害，且有1個以上縣區

的災情為嚴重以上。

④防洪工程出現險情等有必要啟動ni級應急響應的其他

情形。

（2）響應行動

在IV級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部副指揮長主持召開有氣象、水文、

水利、自然資源、應急管理等相關成員單位代表參加的分析

會商會（必要時邀請相關縣區防汛抗旱指揮部參加），研究

部署防御和抗洪搶險救災工作，根據會商結果，由市防汛抗

旱指揮部下達防災抗災指令，指導各有關縣區和部門（單位）

做好災害防御和抗洪搶險救災工作，同時通過廣播、電視、

報紙、網絡等媒體向社會發布公告，提醒社會各界和公眾注

意防范。

②市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮市防汛抗旱指揮部指

揮。市防汛抗旱指揮部辦公室主要領導駐守值班室，實行雙

崗帶班、雙崗值班，加強防汛值班和信息保障工作，加強應

急處置工作。

③氣象、水文部門根據本部門預案適時啟動相應應急響

應，加密對天氣、雨情、水情的監測預報，及時發布暴雨警

報和洪水警報。

④各成員單位按照各自的防汛職責和市防汛抗旱指揮部

的部署要求開展工作。水利、自然資源、應急管理等部門應

派出工作組，深入重點防御區域和已經發生洪澇災害或險情

的縣區，檢查指導和協調幫助當地做好防災抗災減災工作，

貫徹落實領導干部“雨前到基層，雨中在基層”、“領導靠

前指揮，干部一線出力”等強力措施。市防汛抗旱指揮部辦

公室加強對大型水庫（水電站）防洪調度工作的指導和監督,

充分發揮防洪工程的防洪減災作用。

⑤搶險人員集結待命，做好緊急出動搶險準備；同時落

實運輸車輛和搬運工人待命，做好隨時裝運出發準備。

⑥各有關部門（單位）加強信息報送，宣傳部門加強對

防汛宣傳工作的組織、協調和指導，為防汛抗洪搶險救災工

作營造良好輿論氛圍。

4.2.3II級響應行動.

（1）啟動條件

出現下列情形之一者，啟動n級響應

①氣象部門啟動氣象災害（暴雨）n級應急響應，可能

發生大范圍嚴重洪澇災害或較大范圍特重洪澇災害。

②水文部門發布洪水橙色預警，即有1條以上主要江河水

位（流量）重現期接近或超過20年。

③有3個以上的縣區已發生洪澇災害，且有2個以上縣區

災情為較重以上或2個以上縣區災情為嚴重或1個以上縣區

災情為特重。

④防洪工程出現險情等有必要啟動n級應急響應的其他

情形。

（2）響應行動

在HI級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

①防汛抗旱指揮部副指揮長或指揮長主持召開全體成

員分析會商會（必要時邀請相關縣區防汛抗旱指揮部參加）,

研究部署防御和抗洪搶險救災工作。根據會商結果，由市防

汛抗旱指揮部下達防災抗災指令，并提請市人民政府就抗洪

搶險救災作出專題工作部署，同時通過廣播、電視、報紙、

網絡等媒體平臺向社會發布公告，提醒社會各界和公眾加強

防范，動員全社會力量參與抗洪救災。

②市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮指揮部指揮。必要

時，搶險救災相關成員單位領導或聯絡員集中在市防汛抗旱

指揮部集中辦公，加強對抗洪搶險救災工作的組織、協調和

聯動。

③氣象部門加強對天氣趨勢和雨情的監測預警，加密對

災區和重點區域的實時雨情監測及中小尺度精細化預報預

警，水文部門加密對實時雨水情監測和重點區域的洪水預報

預警，至少每3小時滾動預報一次。市防汛抗旱指揮部及時

向社會發布汛情公告，并視情況宣布進入緊急防汛期”

④各成員單位按照各自的防汛職責和市防汛抗旱指揮

部的部署要求，將抗洪搶險救災工作作為本部門的中心任

務，積極投入抗洪搶險救災。各部門應派出工作組或專家組,

深入抗洪搶險救災一線，檢查指導和協調幫助當地做好抗洪

搶險救災工作。市財政局及時商市水利局，經由市人民政府

審批安排必要的搶險救災資金。市應急局及時組織救助受災

困難群眾。必要時，市防汛抗旱指揮部請示自治區防汛抗旱

指揮部，要求協調相關大型水庫（水電站）和重要堤防工程

進行防洪應急調度，統籌兼顧，科學防控洪水，充分發揮防

洪工程作用。

⑤及時將有關情況報駐欽州解放軍和武警部隊，協調做

好參加抗洪搶險救災準備。

⑥搶險人員24小時待命，做好隨時投入搶險救援準備;

同時提前裝載搶險物資設備，做好隨時調運準備。

⑦市防汛抗旱指揮部視情況組織召開新聞發布會。

4.2.4I級響應行動

（1）啟動條件

出現下列情形之一：

①氣象部門啟動氣象災害（暴雨）I級應急響應，可能

發生流域性嚴重洪澇災害或大范圍特重洪澇災害。

②水文部門發布洪水紅色預警，即有1條以上主要江河

水位（流量）重現期接近或超過50年；或水位（流量）達

到或者超過實測最高水位（最大流量）。

③有4個以上的縣區已發生洪澇災害，且有3個以上縣

區災情為嚴重以上或2個以上縣區災情為特重。

④防洪工程出現險情等有必要啟動I級應急響應的其

他情形。

(2)響應行動

在n級響應工作基礎上，進一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部指揮長或市黨政主要領導主持召

開由市防汛抗旱指揮部全體成員和其他相關部門領導、各有

關縣區參加的分析會商會，研究部署抗洪搶險救災工作。必

要時提請市委、市人民政府召開抗洪搶險救災緊急工作會

議，全面部署抗洪搶險救災工作，組織動員全社會力量投入

抗洪搶險救災。同時通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒

體廣泛發動社會各界和公眾積極參與抗洪救災。

②市防汛抗旱指揮部依法宣布有關區域進入緊急防汛

期，指揮長坐鎮指揮，相關成員單位領導聯合辦公，統一指

揮調度，組織、協調和監督、指導各地各有關部門依法升展

抗洪搶險救災，采取非常措施全力做好抗洪搶險救災工作。

③氣象、水文部門加密預報雨水情，市防汛抗旱指揮部

及時發布汛情公告。

④各成員單位將抗洪搶險救災工作作為本部門的首要

任務，全力投入抗洪搶險救災。市防汛抗旱指揮部成立聯合

工作組，提請由市領導擔任組長，率隊深入抗洪搶險救災一

線指導和協調幫助當地做好抗洪搶險救災工作。

⑤市防汛抗旱指揮部適時組織召開新聞發布會，及時發

布抗洪搶險救災情況。

4.3不同災害的應急響應措施

4.3.1江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時，指揮部領導和相關

部門負責人要到現場督查防汛工作，防指成員和技術人員要

按照分工要求，上崗到位，應按照批準的防洪預案和防汛責

任制的要求，組織專業和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防,

必要時動用部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶

險。

(2)當江河洪水位繼續上漲，危及重點保護對象時，

各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根

據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防御洪水方案、

洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峰,

開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，清除河道阻水障礙物、臨

時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等，確保重要堤防工程及

城市(縣城)的防洪安全。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》《廣

西壯族自治區實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的有關

規定，縣級以上政府防汛抗旱指揮機構宣布本地區進入緊急

防汛期，并行使相關職權，在確保人民生命安全的前提下，

采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.3.2山洪災害

(1)山洪災害應急處理由當地防汛抗旱指揮機構負責,

應急管理、自然資源、生態環境、住建、水利、氣象等有關

部門應按職責分工做好相關工作。

（2）當山洪災害易發區預報降雨量達到臨界雨量，或

者雨量觀測點降雨量達到一定數量、觀測山體發生變形有滑

動趨勢時，由當地防汛抗旱指揮機構或自然資源部門及時發

出警報。當地政府應對是否緊急轉移群眾作出決策，如需轉

移，應立即通知用關鎮或村、組按預案組織人員和財產安全

撤離。

（3）轉移受威脅地區的群眾，應本著就近、迅速、安

全、有序的原則進行，先人員后財產，先老幼病殘人員后其

他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防止出現道路堵

塞和意外事件發生。

（4）當發生山洪災害時，當地防汛抗旱指揮機構應組

織應急管理、自然資源、水利、氣象等有關部門的專家和技

術人員，及時趕赴現場，加強觀測，采取應急措施，防止山

洪災害造成更大損失。

（5）發生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織

人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地駐軍、武警部隊

和上一級政府請求救援。

4.3.3堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆

時，防汛責任單位要迅速調集人力、物力全力組織搶險，盡

可能控制險情，并及時向下游發出警報。

（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由

當地防汛抗旱指揮機構負責，首先應迅速組■織受影響群眾轉

移，并視情況組織搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可

能減少災害損失。

（3）當地防汛抗旱指揮機構視情況在適當時機組織實

施堤防堵口，調度有關水利工程，為實施堤防堵口創造條件,

并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護

應急預案，及時調集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級

防汛抗旱指揮機構的負責人應立即帶領專家趕赴現場指導。

4.3.4強降雨引發的地質災害

由強降雨、山洪災害引發的地質災害，由自然資源、應

急管理、消防救援等相關部門按地質災害應急預案處置，加

強監測預報，以人為本，提前轉移安置災害威脅區域群眾。

4.3.5風暴潮引發的洪澇災害

風暴潮引發的江河洪水、漬澇災害、山洪災害和水利工

程險情按前述響應措施分別處置。

4.4信息報送和處理

汛期間，各級防汛抗旱指揮機構要切實做好信息收集、

傳輸、上報工作。

（1）雨水情收集、匯報制度

氣象、水文部門要按照《2020年欽州市本級重大氣象信

息和重要汛情旱情報告黨政主要負責人實施方案》（欽防指

[202012號）的規定，主動、及時向市委、市人民政府及市

防汛抗旱指揮部領導報告相關信息，同時向公眾發布預報信

息。市防汛抗旱指揮部辦公室要保持與暴雨中心區、重點病

險工程及沿海海堤等所在地政府和防汛部門的密切聯系。

（2）險情匯報、登記制度

各級水利部門要及時做好各類水利工程的清患查險工

作，發現險情分類登記造冊，逐級上報。水利工程發生較大

險情，應及時報告市防汛抗旱指揮部辦公室并迅速組織除

險。各縣區及有關工程管理單位要向市防汛抗旱指揮部報告

重大險情和工程事故的原因，隨時掌握上報除險進度或處理

結果，并寫出專題報告。對于確需上級提供支持的重大險情

和其他異常情況，務必用書面材料呈報，并寫清楚有關的工

程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具

體要求。其他部門負責本部門、本系統、本行業的清患查險

工作，向市人民政府、市防汛抗旱指揮部報告有關險情、災

情情況。

（3）洪澇災情匯報制度

洪澇災害發生后，各級應急管理部門要及時收集統計核

實災情，用報表、文字、圖片及錄像等各種方式向市防汛抗

旱指揮部匯報災害情況，并密切注意災情變化，隨時收集上

報新的災情和抗災動態。

（4）決堤垮壩匯報、登記制度

中型以上水庫及海河堤失事，必須在失事1小時書面,

半小時內電話報告，上報市防汛抗旱指揮部，小型水庫在失

事后6小時內上報；垮壩失事后應及時掌握群眾安全轉移、

安置以及工程搶護、恢復等情況；及時填報堤防潰決情況和

水庫垮壩情況統計表，并用書面形式向市防汛抗旱指揮部報

告工程失事經過、原因和損失情況。

市防汛抗旱指揮部對各地上報的各類信息，要及時給予

必要的分析和反饋，并按相關要求做好共享。

4.5通訊

汛期間，市、縣區防汛抗旱指揮機構辦公室及大中小型

水庫實行24小時值班，保持通訊聯絡暢通；在緊急防汛期,

市防汛抗旱指揮部成員單位實行24小時值班制度，值班電

話、聯絡員電話上報市防汛抗旱指揮部備案。

4.6指揮和協調

在市委、市人民政府的領導下，由市防汛抗旱指揮部統

一調度指揮，各部門各司其職、各負其責、顧全大局、服從

安排。

4.7緊急處置

水庫、海河堤防、水閘、泵站等水利工程發生重大險情

時，或山洪災害易發區出現致災險情時，各級防汛抗旱指揮

機構要組織協調當地有關部門及時向下游可能受洪水威脅

的地區發出警報并做好群眾轉移工作；迅速組織隊伍搶險,

力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發生。

對于因水利工程垮壩、決口或山洪災害造成的大量災民,

由各級應急管理部門牽頭組織實施緊急轉移安置救助。

4.8應急人員的安全防護

各級人民政府和防汛抗旱指揮部應高度重視應急人員

的安全，各類應急工作組、搶險救援人員必需配備必要的救

生、防護裝材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械

等。搶險人員進入和撤出現場由防汛指揮機構視情況作出決

定。搶險人員進入受威脅的現場前，應采取防護措施以俁證

自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現

場受到污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時

應進行消毒、去污處理。

各類搶險應急救生、防護裝備由各級防汛抗旱指揮機構

就近從防汛物資儲備點調撥。

4.9群眾的安全防護和醫療救護

水庫大壩、海河堤防等發生重大險情前，各級人民政府

應及時組織受威脅群眾主動防災避險轉移，并妥善安貉；災

害發生后，應立即組織開展救援和救助，保證災民基本生活。

衛生防疫部門加強對災區的疾病和突發公共衛生事件

監測，落實各項防病措施，組織醫療小分隊深入災區，對受

傷的人員進行緊急救護，必要時應在現場設立緊急救護所。

4.10社會力量動員與參與

各級防汛抗旱指揮部門根據應急需要，依據相關規定，

可以動員調用各類機動搶險隊、專業搶險隊、群眾性搶險救

護隊伍及民兵小分隊等社會力量。駐欽部隊、武警的調動由

市防汛抗旱指揮部提出申請，由駐欽部隊、武警等按照有關

條令執行。

進入緊急防汛期，市防汛抗旱指揮部報請市人民政府批

準發布動員令，有權調撥交通、電力、通信等各類社會力量

參與抗洪。

4.11新聞發布

新聞發布實行歸口管理，由新聞主管部門負責協助各級

防汛抗旱指揮機構辦公室在相應的媒體上發布消息。

全市性重大部署及行動由市防汛抗旱指揮部新聞發言

人（或市防汛抗旱指揮部領導指定人員）統一對外發布，在

市級媒體上刊登播出。

各級防汛抗旱指揮機構辦公室同時擔負新聞報道的審

查、核實任務。

對境外發布新聞由市委、市人民政府指定相關部門具體

負責。

4.12響應等級的升降與終止

根據雨情、水情、工情、災情的變化和應急響應的啟動

條件及程序，市防汛抗旱指揮部應適時提升或降低應急響應

等級。

當氣象預報天氣條件好轉，沿海潮位、江河干流控制站

水位和水庫水位回落到警戒水位以下，威脅公共安全的重大

險情得到有效控制時，特別嚴重（I級）或嚴重（H級）級

別的應急狀態由市防汛抗旱指揮部根據汛情實際情況報請

市人民政府批準，由市防汛抗旱指揮部宣布解除；較重cm

級）或一般（W級）級別的應急狀態由市防汛抗旱指揮部根

據汛情實際情況宣布解除。

5保障措施

5.1通信與信息保障

電信、移動、聯通等通信部門應以“防汛優先”的原則,

確保防汛通訊暢通。堤防及水庫管理單位必須配備不同運營

商的防汛通信設施并確保正常使用。市無線電管理處應優先

解決無線電通信頻率的指配，負責無線電抗干擾的協調工

作，并落實不少于10部對講機和3部調頻無線電臺作為備

用通信手段。

發生洪澇災害后，通信部門應迅速調集力量搶修損坎的

通信設施，必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場

指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及

手機短信等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保公眾生

命安全。

5.2應急支援與裝備保障

5.2.1現場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設施，應

提前編制工程應急搶險預案；當發生新的險情后，應派工程

技術人員趕赴現場，研究除險方案，并由防汛行政首長或工

程防汛安全責任人負責組織實施。

防汛指揮機構和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的

其他單位，儲備的常規防汛搶險物資和救生器材，應能滿足

搶險急需。

5.2.2應急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。

解放軍、武警部隊和民兵是抗洪搶險的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍包括群眾搶險隊伍、部隊搶險隊伍

和專業搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部

隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險

隊伍除全力參加搶險外，還擔負技術指導任務。按照自治區

防汛抗旱指揮部辦公室的要求，組建市級防汛機動搶險隊，

作為市級專業搶險隊伍。各縣區根據情況，組建縣區級防汛

搶險專業隊伍。

（3）市防汛抗旱指揮部成立400人的市直抗洪搶險應急

隊伍（由市直機關工委負責組建）；各縣區防汛抗旱指揮機

構、重點工程單位根據防洪預案的要求組建足夠的搶險應急

隊伍。市防汛機動搶險隊由市防汛抗旱指揮部辦公室負責調

動。

（4）部隊參加搶險的調動：市人民政府或市防汛抗旱

指揮部組織的搶險救災需要部隊參加的，由市防汛抗旱指揮

部根據需要向相關部隊提出申請，由部隊根據有關規定辦

理。縣區級人民政府組織的搶險救災需要部隊參加的，應通

過同級防汛指揮機構部隊成員單位提出申請，由部隊按照有

關規定辦理。緊急情況下，部隊可邊行動邊報告，當地人民

政府應及時補辦申請手續。

5.2.3電力、通信保障

由欽州供電局、電信欽州分公司、移動欽州分公司、聯

通欽州分公司和郵政等部門共同負責，按各自業務職責組織

指揮災區電力、通信等設施的搶修工作，保障災區電力供應、

通信及郵路暢通，提供必要的電力、移動通訊保障。

5.2.4交通運輸保障

市交通運輸局負責制定組織30輛貨車和一次載客量500

人的客車車輛調度計劃，并具體負責救災應急交通運輸工

作；負責解決轉移災民和財產所需的車輛、船只等交通工具,

組織救災物品的運輸；負責搶險救災公路的維修及搶險便道

的修建，保障搶險救災車輛暢通無阻。

必要時，市公安局、欽州海事局等有關部門對現場及相

關通道、航道或水域實行交通管制，開設應急救援“綠色通

道”，保證應急救援工作的順利開展。

5.2.5醫療衛生保障

市衛健委負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導，組織

醫療衛生隊赴災區巡醫問診，負責災區防疫消毒、搶救傷員，

開展醫療救治、疾病預防控制等應急工作。

5.2.6治安保障

市公安局負責指導和協助災區公安機關做好洪澇災區

的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動和工程設

施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行；負責組織搞

好防汛搶險時的戒嚴、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。

5.2.7物資保障

(1)物資儲備。

防汛物資儲備工作堅持“分級分部門儲備和管理、統一

調配、合理負擔”的原則。搶險物資每年由市防汛抗旱指揮

部下達有關部門儲備和落實，一旦急需，由市防汛抗旱指揮

部統一調度。緊急情況下可征用社會物資與設備，征用社會

物資與設備需先報市人民政府同意后有償征用。

防汛指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅

的其它單位應儲備防汛搶險物資。

市級防汛物資，重點支持遭受嚴重洪澇災害地區防汛搶

險救災的應急需要，儲備應對重大險情災情的必要專業搶險

器材和物資，保障部隊參加搶險救災所需的器材和物資。

（2）物資調撥。

市級防汛搶險物資由市防汛抗旱指揮部根據需要直接

調用，或由縣區防汛指揮機構向市防汛抗旱指揮部提出申

請，經批準同意后調用。市防汛抗旱指揮部直接調用的防汛

物資，由市財政部門統籌安排相關經費補充。

市級防汛搶險物資由市防汛抗旱指揮部委托以上相關

部門代儲或制定計劃，調度權屬市防汛抗旱指揮部。當儲備

物資不能滿足抗洪搶險需要時，應及時聯系緊急調運，必要

時可向社會公開征集。

5.2.8資金保障

由市防汛抗旱指揮部辦公室、市發改委、市財政局負責

救災計劃制定和經費的預算、核撥。把防汛救災工作納入國

民經濟和社會發展計劃，做好年度預算，增加防汛救災投入,

做好防汛救災經費核撥工作，保證救災款及時到位。抗洪搶

險救災工作結束后，財政部門應當根據實際情況對必要的搶

險救災經費進行據實核算、撥付。防汛經費專項用于防汛搶

險和水毀水利設施修復。

5.2.9社會動員保障

在汛期，各級人民政府應根據形勢及時組織有關部門和

單位，動員全社會的力量，積極做好防汛工作。各級防汛抗

旱指揮部成員單位，應按照職責分工，特事特辦、急事急辦,

解決防汛的實際問題，同時充分調動本系統的力量，全力支

持抗災救災和災后恢復重建工作。

5.3技術保障

市防汛抗旱指揮部要依托自治區防汛指揮系統，建設全

市防汛指揮系統，并與上級和全市各縣區防汛指揮機構互聯

互通，提高防汛調度指揮決策現代化水平。

各級防汛指揮機構應建立專家庫，當發生洪澇災害時，

由防汛指揮機構統一調度，派出專家組，指導防汛抗災工作。

5.4宣教、培訓與演練

5.4.1宣教

采取多種方式，廣泛利用廣播、報刊、電視、網絡等媒

體平臺加強防御洪澇知識的宣傳，提高公眾防災意識，尹在

學校開設的防災課程中設置防御洪澇的內容。

5.4.2培訓

培訓采取分級負責的原則，一般由各級防汛抗旱指揮部

統一組織或由防汛抗旱指揮部指導有關部門或單位進行培

訓。培訓應結合實際，將洪澇知識、防洪澇知識和防洪澇預

案作為培訓內容，采取多種組織形式，定期與不定期相結合,

每年汛前至少組織一次培訓。

培訓應做到分類指導、考核嚴格，保證培訓工作成效。

部隊的培訓工作由部隊根據需要統一安排，市級和地方

有關部門給予必要的支持和協助。

5.4.3演練

(1)各級防汛指揮機構應不定期舉行不同類型、不同層

次的防御洪澇應急演練，檢驗和強化應急準備和響應能力。

(2)專業搶險隊伍必須根據業務特點和本地各類隱患險

情，每年進行有針對性的抗洪搶險演練。

(3)市防汛抗旱指揮部辦公室每年組織舉行一次多雷門

聯合專業演練。

6善后工作

洪澇災害發生地人民政府應組織有關部門做好災區生

活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、

水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

6.1災后救助

救災工作實行行政首長負責制和分級分部門負責制，由

市應急局協同有關部門負責。

救災工作主要包括：組織、指導、協調救災工作，安置

疏散災民，設置避難場所、做好疏散總食宿物品的供應工作;

發布災情信息，接收、調撥救災物品，保障災民的基本生活,

災情的統計上報工作。

在緊急防汛期需要取土占地、砍伐林木的，在汛期結束

后依法向有關部門補辦手續；有關地方政府對取土后的土地

組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

各類社會團體、個人及國外機構的捐贈資金和物資由市

人民政府臨時成立的募捐辦公室負責管理與監督。募捐電話

及賬戶、監督電話應在市級媒體上予以公布。

6.2防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規

防汛的要求，及時補充到位。

6.3水毀工程修復

對影響防洪安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應

力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文、農田水利以及防

汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

各級防汛部門對水毀工程修復情況要全程跟蹤。

6.4災后重建

各相關部門應盡快組織災后重建、恢復生產工作。災后

重建原則上按原標準恢復，在條件允許的情況下，可提高標

準重建。

6.5保險與補償

各級人民政府、保險機構應積極宣傳、動員各企事業單

位和公眾參加災害保險并做好防災防損工作。災情發生后，

各保險公司要根據投保情況，深入災區實施查勘理賠，確保

受災群眾得到合理補償。

6.6防汛工作評價

縣區防汛抗旱指揮機構對災區的受災情況進行調查核

實，并上報市防汛抗旱指揮部；市防汛抗旱指揮部要在每次

洪澇結束后及時對險情災情、抗洪行動等進行總結、分析、

評估，總結經驗，汲取教訓，并上報市委市政府及自治區防汛

抗旱指揮部辦公室。

6.7獎勵與責任追究

6.7.1獎勵

對在抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人，由市相關

單位和各縣區向市防汛抗旱指揮部辦公室申報，經市防汛抗

旱指揮部審查后報請市人民政府給予表彰或獎勵。

對在抗洪搶險中做出突出貢獻的駐欽部隊、武警的集體

和個人，由市防汛抗旱指揮部、駐欽部隊、武警統一協調、

審查，報請市人民政府予以獎勵。

在影響全市的臺風、暴潮、暴雨、洪水災害應急處置及

救災工作完成后或在年度結束后，經市委、市人民政府批準,

召開總結表彰大會，表彰有功人員。

(1)對在防洪救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，

按照有關規定給予表彰和獎勵。

(2)對在防洪救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，

按照有關規定，追認烈士。

(3)對因參與抗洪救災應急工作致病、致殘、死亡的人

員，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

6.7.2責任追究

在洪水災害應急處置過程中有下列行為之一的，對有關

責任人員和部門領導給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究

其刑事責任。

(1)不按規定及時報告災害性氣象、水文信息，導致延

誤指揮搶險戰機，造成嚴重后果的。

(2)不及時、如實報告險情、災情，或虛報、瞞報、假

報險情、災情造成嚴重后果的。

(3)拒不執行搶險救災命令、不聽從指揮的，違抗防汛

抗旱指揮機構命令拒不提供援助的。

(4)阻撓搶險人員調用物資和資金的。

(5)貪污、挪用搶險物資和資金的。

(6)有特定責任的國家工作人員，不堅守崗位，臨％脫

逃或玩忽職守的。

(7)對洪水災害應急工作處置不當造成其他危害的。

7.1相關解釋

(1)暴雨預警等級：

欽州市縣發布預警信號，其中：發布暴雨預警信號分三

級，分別以黃色、橙色、紅色表示。

暴雨黃色預警信號：6小時內降雨量將達50毫米以上，

或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨橙色預警信號：3小時內降雨量將達50毫米以上,

或者已達50毫米以上且降雨可能持續。

暴雨紅色預警信號：3小時內降雨量將達100毫米以上,

或者已達100毫米以上且降雨可能持續。

（2）洪水等級：洪水重現期小于10年一遇為一般洪水,

10?20年一遇為較大洪水，20?50年一遇為大洪水，大于50

年一遇為特大洪水。

（3）洪澇災害：因降雨、潰壩及風暴潮造成的洪水、

漬澇災害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災害。

（4）災情評估指標

以縣級行政區域為評估單元，主要從災害影響范圍和受

災程度二個層次進行簡單的綜合評估，具體評估指標確定如

下：

①影響范圍指標：全市災害影響范圍少于2個縣區為局

部受災、2-3個縣區為較大范圍受災、3個以上縣區為大范圍

受災。

②受災程度指標：受災縣（區）的受災人口和農作物受

災面積在10%以下為輕度災、10%-30%為較重災、30%-50%為

嚴重災、超過50%為特重災。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”

不含本數。

7.2預案管理與更新

本預案由欽州市應急管理局編制，報市人民政府審定,

報自治區防汛抗旱指揮部辦公室備案。

根據社會經濟發展狀況、防洪工程體系建設情況的變化

以及防御洪澇災害工作實際情況等予以適當的更新。一般情

況下每3年對本預案評審一次，遇特殊情況可及時修訂。

各縣區防汛指揮機構根據本預案制定相關江河、地區和

重點工程的洪澇災害應急預案。

7.3預案實施時間

本預案自發布之日起實施。2017年6月13日印發的《欽

州市洪澇災害應急預案》（欽政辦［2017）57號）同時作廢。

附件1欽州市防汛抗旱指揮部成員單位通信錄

值班/

序號單位姓名職務手機

辦公電話

1市人民政府辦公室黃立和副秘書長

2市委宣傳部黃鼎軍