北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

編號(hào)：DB11/T1742—2020

海綿城市規(guī)劃編制與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

Standardforspongecityplanningcompilationandevaluation

2020-07-02發(fā)布2021-01-01實(shí)施

北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)

聯(lián)合發(fā)布

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

DB11/T1742—2020

1.總則

1.0.1為貫徹國務(wù)院及國家相關(guān)部委對(duì)海綿城

市的建設(shè)要求，科學(xué)合理地編制海綿城市規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，使

海綿城市在水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水文化方面發(fā)揮有效作用，制定

本標(biāo)準(zhǔn)。

1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)城市總

體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃中的海綿城市規(guī)劃部分和海綿城市專

項(xiàng)規(guī)劃編制，以及海綿城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

1.0.3海綿城市規(guī)劃編制應(yīng)遵循頂層性、系統(tǒng)

性和實(shí)用性的原則。

1.0.4海綿城市規(guī)劃應(yīng)與土地利用、防洪、雨

水排除與防澇、水資源與供水、綠地系統(tǒng)、城市交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃

在管控空間、用地豎向、指標(biāo)等方面做好協(xié)調(diào)銜接。

1.0.5北京市海綿城市規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施評(píng)

估除應(yīng)執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家、行業(yè)和北京市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

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2.術(shù)語和符號(hào)

2.1術(shù)語

2.1.1海綿城市spongecity

通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)

對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、

自然凈化的城市發(fā)展方式。

2.1.2年徑流總量控制率volumecapture

ratioofannualrainfall

規(guī)劃范圍內(nèi)通過自然和人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制的雨水量占

多年平均降雨量的百分比。

2.1.3年徑流污染削減率annualrunoff

pollutionremovalrate

指在多年平均降雨典型年條件下，降雨徑流經(jīng)過各種預(yù)處理措施或低影響開

發(fā)設(shè)施的物理、化學(xué)和生物等作用和過程，規(guī)劃范圍內(nèi)累計(jì)全年削減的徑流污染

物總量占全年徑流污染物總量的百分比。

2.1.4非傳統(tǒng)水資源non-traditionalwater

resources

本標(biāo)準(zhǔn)指雨水和再生水。

2.1.5污水再生利用率ratioofwasterwater

reuse

指城市污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，用于工業(yè)、城市雜用、河湖景觀等領(lǐng)域的再生水

量占污水處理廠產(chǎn)生的再生水總量的百分比。

2.1.6雨水資源利用率ratioofrainwater

use

指收集并用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、河湖景觀等領(lǐng)域的降雨總量占多年平

均降雨量的百分比。

2.1.7生態(tài)岸線ecologicalshoreline

指模仿自然岸線具有的“可滲透性”特點(diǎn)，采用生態(tài)材料修建、能為河湖生

境的連續(xù)性提供基礎(chǔ)條件的河湖岸坡，以及邊坡穩(wěn)定且能防止水流侵蝕、淘刷的

自然堤岸的統(tǒng)稱。

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2.1.8蓄澇區(qū)floodingstoragearea

用于蓄滯澇水的低洼地、綠地及水域等區(qū)域。

2.1.9管控單元controlzone

為便于海綿城市的規(guī)劃管理、考核和實(shí)施，結(jié)合規(guī)劃范圍、規(guī)劃階段、排水

流域或控制性詳細(xì)規(guī)劃管理單元（街區(qū)、片區(qū)等），將規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)劃分形成

的基礎(chǔ)片區(qū)。

2.2符號(hào)

H——控制降雨量；

Ψ——綜合雨量徑流系數(shù)；

F——匯水面積；

V——調(diào)蓄容積；

S——污水管道規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

φ——安全系數(shù)；

A——規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)區(qū)面積；

W——平均日污水排放量；

k——污水排放系數(shù)；

G——平均日用水量。

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3.基本要求

3.1規(guī)劃內(nèi)容

3.1.1城市總體規(guī)劃中的海綿城市規(guī)劃應(yīng)包括

下列內(nèi)容：

1海綿城市規(guī)劃目標(biāo)、格局、分區(qū)及管控要求；

2海綿城市規(guī)劃指標(biāo)，主要包括年徑流總量控制率、生態(tài)岸線比例、地表水

功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、內(nèi)澇防治重現(xiàn)期、污水再生利用率；

3海綿城市設(shè)施規(guī)劃，主要包括水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水文化

等方面的重大設(shè)施布局及規(guī)模；

4近期建設(shè)區(qū)域及重大設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；

5規(guī)劃實(shí)施保障措施。

3.1.2控制性詳細(xì)規(guī)劃中的海綿城市規(guī)劃應(yīng)包

括下列內(nèi)容：

1規(guī)劃地塊的年徑流總量控制率指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)；

2河湖藍(lán)線規(guī)劃及管控要求；

3再生水廠、泵站、蓄洪區(qū)、蓄澇區(qū)、合流制及徑流污染控制設(shè)施規(guī)劃用地

落實(shí)；

4排水分區(qū)及排水方式，排水和再生水管網(wǎng)規(guī)劃；

5地表徑流組織方式及對(duì)城市用地豎向規(guī)劃的要求。

3.1.3海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1建設(shè)條件及現(xiàn)狀問題；

2規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)體系；

3規(guī)劃格局、分區(qū)及管控要求；

4海綿城市管控單元及年徑流總量控制率指標(biāo)；

5水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、非傳統(tǒng)水資源利用、水文

化發(fā)展等規(guī)劃；

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6與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)內(nèi)容；

7近期建設(shè)區(qū)域、目標(biāo)、指標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

8規(guī)劃實(shí)施保障措施。

3.2規(guī)劃成果

3.2.1海綿城市規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、說

明和圖紙。

3.2.2海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃宜包括下列圖紙：

1歷史積水點(diǎn)分布圖；

2河湖水系現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)圖；

3用地功能規(guī)劃圖；

4海綿城市總體格局規(guī)劃圖；

5海綿城市建設(shè)規(guī)劃分區(qū)圖；

6年徑流總量控制率規(guī)劃圖（以街區(qū)為管控單元）；

7年徑流總量控制率規(guī)劃圖（以排水分區(qū)為管控單元）

8雨水管道及泵站規(guī)劃圖；

9河道及蓄澇區(qū)規(guī)劃圖；

10污水管道及污水處理廠規(guī)劃圖；

11再生水管道及再生水廠規(guī)劃圖；

12近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃圖；

13近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃圖。

3.3規(guī)劃評(píng)估

3.3.1海綿城市規(guī)劃的組織編制部門，應(yīng)每五

年組織對(duì)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間宜與城市總體規(guī)劃評(píng)

估時(shí)間一致。

3.3.2海綿城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容：

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1國家相關(guān)政策法規(guī)；

2已批準(zhǔn)的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃；

3實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和公眾意見。

3.3.3海綿城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容應(yīng)包

括規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目完成情況，規(guī)劃實(shí)施保障情況，公眾滿意度，問題分

析及改進(jìn)措施。

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4.規(guī)劃編制

4.1基礎(chǔ)條件分析

4.1.1基礎(chǔ)條件分析的基礎(chǔ)資料應(yīng)包括下列內(nèi)

容：

1自然地理：地形地貌、水文氣象、河湖水系、潛水地下水埋深、地表巖性、

洪澇災(zāi)害；

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)：人口、行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)情況、用水量及水

源結(jié)構(gòu)、水體水質(zhì)及污染源；

3市政基礎(chǔ)設(shè)施：雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、再生水管網(wǎng)、污水廠、再生水廠、

泵站、調(diào)蓄設(shè)施、水利樞紐；

4相關(guān)規(guī)劃：城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃以及相關(guān)專

項(xiàng)規(guī)劃。

4.1.2基礎(chǔ)條件分析宜包括下列內(nèi)容：自然地

理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、低影響措施適宜性、城市積水與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)、河道基流、水環(huán)境容

量測(cè)算、水資源供需平衡分析、水生態(tài)狀況。

4.1.3應(yīng)在基礎(chǔ)條件分析的基礎(chǔ)上，分析規(guī)劃

區(qū)現(xiàn)狀存在的主要問題，并分析問題出現(xiàn)的原因。

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4.2規(guī)劃目標(biāo)

4.2.1規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)包括海綿城市建設(shè)的預(yù)期效

果、海綿城市管理的預(yù)期效果、近期和遠(yuǎn)期達(dá)到海綿城市要求的面積和比例、海

綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系等四方面內(nèi)容。

4.2.2規(guī)劃主要控制性指標(biāo)應(yīng)包括年徑流總量

控制率、生態(tài)岸線比例、城市河湖藍(lán)線劃定率、年徑流污染削減率、重要江河湖

泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、內(nèi)澇積水點(diǎn)治理率、污水再生利用率、雨水資源利用率，宜

按表4.2.2取值。

表4.2.2海綿城市主要控制性指標(biāo)規(guī)劃取值范圍表

指標(biāo)值

指標(biāo)名稱

中心城副中心新城鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)

年徑流總量控制率（%）≥75≥8075~8075~80

生態(tài)岸線比例（%）≥55≥9040~9040~90

城市河湖藍(lán)線劃定率（%）100100100100

年徑流污染削減率（%）根據(jù)水體達(dá)標(biāo)方案具體確定

重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）＞95＞95＞95＞95

內(nèi)澇積水點(diǎn)治理率（%）100100100100

污水再生利用率（%）≥90≥90≥90≥90

雨水資源利用率（%）≥2≥2≥2≥2

注：1.根據(jù)國家要求及本市實(shí)際降雨特征確定本市年徑流總量控制率，其中，延慶區(qū)

不低于80%，其他地區(qū)不低于75%；

2.根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》確定全市2035年重要江河湖泊水

功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%；

3.內(nèi)澇積水點(diǎn)治理率100%是指在內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期對(duì)應(yīng)的暴雨情況下，不出現(xiàn)

內(nèi)澇積水現(xiàn)象。

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4.3規(guī)劃格局與分區(qū)

4.3.1應(yīng)根據(jù)山、水、林、田、湖、草等生態(tài)

本底條件確定海綿城市規(guī)劃格局，重點(diǎn)識(shí)別實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然

凈化等功能的生態(tài)要素。

4.3.2規(guī)劃格局應(yīng)包括區(qū)域自然生態(tài)空間相對(duì)

集中的海綿基質(zhì)、承擔(dān)區(qū)域徑流路徑功能的海綿廊道、承擔(dān)區(qū)域或流域尺度雨洪

滲滯蓄功能的海綿斑塊。

4.3.3總體格局應(yīng)包括下列要素：

1區(qū)域自然生態(tài)空間相對(duì)集中的農(nóng)田、林地、山地；

2承擔(dān)區(qū)域徑流路徑功能的河道及兩側(cè)綠化帶；

3承擔(dān)區(qū)域或流域尺度雨洪滲滯蓄功能的水域和水源保護(hù)區(qū)；

4城市尺度的綠化廊道。

4.3.4宜根據(jù)區(qū)域尺度，基于地形地貌、水文

地質(zhì)條件、水功能區(qū)劃、城市規(guī)劃、水土保持分區(qū)等特征劃分海綿城市分區(qū)。

4.3.5應(yīng)針對(duì)分區(qū)特征及存在主要問題，提出

各分區(qū)的海綿城市規(guī)劃管控策略。

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4.4年徑流總量控制率指標(biāo)確定

4.4.1管控單元宜按規(guī)劃街區(qū)和雨水分區(qū)兩種

方式劃分。

4.4.2應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)降雨特征、水文地質(zhì)條件、

工程實(shí)施難度、城市建設(shè)強(qiáng)度等要素，確定年徑流總量控制率指標(biāo)。

4.4.3應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的地表巖性類型和滲透條

件、潛水地下水埋深等因素，提出差異化的年徑流總量控制率指標(biāo)值及適用設(shè)施

類型。北京市平原區(qū)地表巖性和滲透性的空間分布見附錄A。

4.4.4城市用地可劃分為建筑與小區(qū)、道路廣

場(chǎng)及綠地三類，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1規(guī)劃新建的建筑與小區(qū)年徑流總量控制率不應(yīng)低于85%；

2已建成的建筑與小區(qū)可分類為居住、老城歷史街區(qū)、行政辦公、商業(yè)金融、

基礎(chǔ)教育、高等教育及工業(yè)倉儲(chǔ)，其海綿化改造可按典型案例分析法確定年徑流

總量控制率指標(biāo)，每個(gè)典型分類不應(yīng)少于兩個(gè)典型案例；

3新建及改建道路應(yīng)根據(jù)斷面形式、徑流組織方式、可改造條件等因素，采

用面積加權(quán)法計(jì)算確定年徑流總量控制率；

4新建及改建綠地年徑流總量控制率不應(yīng)小于90%。

4.4.5應(yīng)選用各行政區(qū)內(nèi)代表氣象站30年以上

日降雨資料統(tǒng)計(jì)得到的各區(qū)年徑流總量控制率~設(shè)計(jì)降雨量對(duì)應(yīng)曲線，各區(qū)年徑

流總量控制率~設(shè)計(jì)降雨量關(guān)系表詳見附錄B。

4.4.6年徑流總量控制率應(yīng)根據(jù)控制降雨量，

查詢規(guī)劃區(qū)年徑流總量控制率~設(shè)計(jì)降雨量曲線得到?？刂平涤炅靠砂聪率接?jì)算：

V

H=

10ΨF（4.4.6）

式中：H——控制降雨量（mm）；

Ψ——綜合雨量徑流系數(shù)；

F——匯水面積（hm2）；

V——徑流控制體積（m3），應(yīng)按現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》

GB51345計(jì)算。

4.4.7規(guī)劃區(qū)的年徑流總量控制率應(yīng)采用面積

加權(quán)法計(jì)算得到。

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4.4.8規(guī)劃應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的自然地理特征、

用地功能、工程可實(shí)施性等因素，提出本規(guī)劃區(qū)實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率指標(biāo)的規(guī)

劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。

4.5規(guī)劃方案

4.5.1海綿城市規(guī)劃方案宜包括水安全保障、

水環(huán)境改善、水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、非傳統(tǒng)水資源利用、水文化發(fā)展等。

4.5.2水安全保障規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查和問題分

析的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，編制源頭控制、雨水管渠及泵站、雨水調(diào)蓄、

雨水行泄通道、排澇河道及蓄澇區(qū)等規(guī)劃內(nèi)容，并應(yīng)滿足下列要求：

1應(yīng)收集規(guī)劃區(qū)及周邊地區(qū)現(xiàn)狀雨水管渠、河道、泵站、蓄澇區(qū)、積水點(diǎn)資

料及上位規(guī)劃資料并開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，因地制宜編制規(guī)劃方案，并與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)。

2應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀雨水設(shè)施進(jìn)行校核，對(duì)不滿足規(guī)劃要求的現(xiàn)狀雨水干線管道應(yīng)提

出解決方案。

3編制下凹橋區(qū)雨水排除規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在下凹橋區(qū)外側(cè)設(shè)置擋水墻和道路變坡

點(diǎn)，并在下凹橋區(qū)四周布置雨水管渠，就近接入高水區(qū)雨水管渠；下凹橋區(qū)道路

最低點(diǎn)高程低于與本橋區(qū)防澇標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的下游河道洪水位時(shí)，應(yīng)設(shè)置橋區(qū)雨水泵

站。

4排澇河道規(guī)劃應(yīng)以流域規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合城市防澇要求編制。有流量限泄

要求的排澇河道，河道槽蓄無法滿足調(diào)蓄要求時(shí)，可結(jié)合土地利用規(guī)劃在排入下

游河道前設(shè)置蓄澇區(qū)。

5雨水管道接入有洪水倒灌風(fēng)險(xiǎn)的河道時(shí)，應(yīng)在雨水管道出口設(shè)置防倒灌工

程措施；對(duì)于低洼建成區(qū)，可采用獨(dú)立雨水泵站的方式排除其澇水。

6應(yīng)劃定排水方式分區(qū)，并根據(jù)雨水排放條件確定自排區(qū)、泵排區(qū)、蓄排區(qū)、

蓄排結(jié)合區(qū)范圍，并確定雨水泵站、蓄澇區(qū)布局及其規(guī)模和用地面積。

7宜采用數(shù)學(xué)模型法評(píng)估城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)措施。模型參數(shù)應(yīng)利用

實(shí)測(cè)降雨、流量和積水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行率定和驗(yàn)證。無實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)，可根據(jù)自然地理特

征與水文條件相似流域的數(shù)據(jù)推求本流域模型參數(shù)。

8應(yīng)根據(jù)城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)新建區(qū)的豎向提出規(guī)劃要求。雨水調(diào)蓄

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設(shè)施宜結(jié)合綠地、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)等公共用地進(jìn)行設(shè)置，并保證地面積水

可重力流排入調(diào)蓄設(shè)施，同時(shí)應(yīng)保證以上各類公共用地的基本功能。

4.5.3水環(huán)境改善規(guī)劃應(yīng)在城市水環(huán)境問題及

成因調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜制定水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)規(guī)劃方案，其內(nèi)容應(yīng)包括污

水管網(wǎng)（含泵站）及處理廠站布局、合流制改造、徑流污染控制、河湖內(nèi)源治理

等規(guī)劃，并應(yīng)滿足下列要求：

1城市建設(shè)區(qū)應(yīng)采用分流制。老城歷史街區(qū)無法進(jìn)行分流制改造的合流制管

道應(yīng)進(jìn)行污水截流，截流倍數(shù)不宜小于5。

2污水管道規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用平均日污水量按式（4.5.3-1）計(jì)算。

S=φ·W/A（4.5.3-1）

式中：S——污水管道規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（m3/d·hm2））；

φ——安全系數(shù)，可取1~2；

A——規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地面積（hm2）；

W——平均日污水排放量（m3/d），應(yīng)按式（4.5.3-2）采用平均日用水量計(jì)

算。

W=k·G（4.5.3-2）

式中：k——污水排放系數(shù)，綜合生活污水排放系數(shù)取0.9，工業(yè)及倉儲(chǔ)污水排放

系數(shù)采用0.8；

G——平均日用水量（m3/d）。

3規(guī)劃區(qū)污水收集率不應(yīng)低于99%。

4年徑流污染削減率應(yīng)結(jié)合降雨特征、實(shí)測(cè)徑流的水質(zhì)變化過程和受納水體

的水質(zhì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)合理確定。

5徑流污染控制應(yīng)優(yōu)先在源頭采用生態(tài)處理措施，不具備源頭生態(tài)處理?xiàng)l件

的項(xiàng)目，可在雨水管渠系統(tǒng)中進(jìn)行截流、調(diào)蓄，并采取生態(tài)或工程措施進(jìn)行處理。

6污水處理廠的規(guī)模應(yīng)按照規(guī)劃污水量、合流雨水量、徑流污染控制雨水量

及來水特征綜合確定。

7河湖內(nèi)源污染治理可采用底泥清淤、漂浮物打撈、生物凈化的方法。

4.5.4水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃應(yīng)在水生態(tài)現(xiàn)狀

調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃方案，營造良好水生態(tài)環(huán)境，其內(nèi)容應(yīng)包括城市河

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湖藍(lán)線劃定、城市濕地坑塘溝渠保護(hù)與修復(fù)、城市水系岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河

湖水系水源補(bǔ)給，以及對(duì)濱水空間的開發(fā)建設(shè)管控要求，并應(yīng)滿足下列要求：

1水生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包含水源、徑流量、水質(zhì)。

2城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)除防洪岸線外，新建、改建、擴(kuò)建城市水體的生態(tài)岸線率不

宜低于70%，并同時(shí)滿足表4.2.2的要求。

3應(yīng)劃定城市河湖藍(lán)線，結(jié)合城市規(guī)劃用地功能合理安排濱水空間。

4城市水系岸線生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃確定的生態(tài)廊道布局

制定。

5生態(tài)岸線的河底、河坡宜透水。

6應(yīng)編制城市水系景觀生態(tài)水源供給規(guī)劃，水源可為雨洪水和再生水。

4.5.5非傳統(tǒng)水資源利用規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)狀設(shè)施及

用水需求特征調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定再生水、雨水的利用方向，進(jìn)行用水量計(jì)算，

有效替代清水資源，其內(nèi)容應(yīng)包括再生水利用分區(qū)、再生水管網(wǎng)及廠站布局、雨

水利用，并應(yīng)滿足下列要求：

1再生水應(yīng)優(yōu)先用于工業(yè)、綠化灌溉、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、河湖景觀用水、建筑沖廁。

收集凈化的雨水宜用于綠化、道路環(huán)衛(wèi)及河湖景觀用水。

2污水再生利用率不應(yīng)低于90%，雨水資源利用率不應(yīng)低于2%。

3再生水供水分區(qū)應(yīng)根據(jù)地形高程，河道、高速公路、鐵路分布，以及再生

水廠布局進(jìn)行劃定，并滿足用水量需求及出廠水壓要求。再生水廠出廠水壓宜控

制在50m以下。

4有特殊要求的工業(yè)用再生水宜采用獨(dú)立管道供水。其他再生水管道宜采用

環(huán)狀管網(wǎng)供水。

5再生水管網(wǎng)管徑應(yīng)根據(jù)高日高時(shí)供水量，經(jīng)平差計(jì)算確定，必要時(shí)應(yīng)設(shè)置

加壓泵站以保證用水壓力需求。再生水干線管道布置及管徑應(yīng)同時(shí)滿足近遠(yuǎn)期用

水需求。

4.5.6對(duì)于上位規(guī)劃有明確要求，或有歷史水

文化遺跡，或有體現(xiàn)綠色生態(tài)水文化開發(fā)條件的地區(qū)，宜編制水文化發(fā)展規(guī)劃，

內(nèi)容應(yīng)包括水文化資源梳理及價(jià)值評(píng)價(jià)、水文化設(shè)施保護(hù)規(guī)劃。

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4.6近期建設(shè)規(guī)劃

4.6.1海綿城市近期建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括近期

建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、近期建設(shè)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

4.6.2海綿城市近期建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)根據(jù)

海綿城市總體規(guī)劃目標(biāo)、近期建設(shè)區(qū)特征、工程實(shí)施難度和建設(shè)周期進(jìn)行確定。

4.6.3海綿城市近期建設(shè)規(guī)劃區(qū)域應(yīng)根據(jù)城市

總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和海綿城市系統(tǒng)主要問題，結(jié)合城市新區(qū)建

設(shè)和建成區(qū)改造計(jì)劃，按照優(yōu)先推廣示范、適當(dāng)集中連片的原則進(jìn)行劃定。

4.6.4海綿城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)確定海綿城市

近期建設(shè)項(xiàng)目，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行投資估算。

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4.7規(guī)劃實(shí)施保障

4.7.1規(guī)劃實(shí)施保障措施宜包括規(guī)劃銜接、資

金配套、政策與制度完善、監(jiān)測(cè)評(píng)估。

4.7.2應(yīng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的海綿

格局與分區(qū)、目標(biāo)與指標(biāo)、設(shè)施功能與用地布局，提出與城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)

劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃需要銜接的內(nèi)容及要求。

4.7.3宜從各級(jí)財(cái)政投資、社會(huì)資本投資、創(chuàng)

新融資機(jī)制等方面提出資金保障建議。

4.7.4應(yīng)明確對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工單位的法定性要

求，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)審批、驗(yàn)收與評(píng)估責(zé)任主體，明確近期建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。

4.7.5應(yīng)考慮建設(shè)區(qū)與小流域評(píng)估需求，提出

水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)布局要求。

4.7.6可從宣傳引導(dǎo)、技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品應(yīng)用

方面提出規(guī)劃實(shí)施保障的其他建議。

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5.規(guī)劃實(shí)施評(píng)估

5.1評(píng)估內(nèi)容

5.1.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃指標(biāo)、項(xiàng)

目建設(shè)情況、實(shí)施保障、公眾意見，具體評(píng)估指標(biāo)體系見表5.1.1。

表5.1.1海綿城市規(guī)劃評(píng)估指標(biāo)表

評(píng)估分類序號(hào)指標(biāo)名稱

1已實(shí)現(xiàn)海綿城市目標(biāo)的城市建成區(qū)面積比重（%）

2生態(tài)岸線比例（%）

3城市河湖藍(lán)線劃定率（%）

4潛水地下水水位變化趨勢(shì)

5城市熱島效應(yīng)

規(guī)劃指標(biāo)6城鄉(xiāng)污水達(dá)標(biāo)處理率（%）

7源自規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）

8雨水管道達(dá)標(biāo)率（%）

9防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)面積率（%）

10積水點(diǎn)治理率（%）

11污水再生利用率（%）

項(xiàng)目建設(shè)情況12主要海綿城市工程項(xiàng)目完成率（%）

13機(jī)構(gòu)設(shè)置

14政策制定

實(shí)施保障

15資金保障

16制度建設(shè)

17小雨積水治理滿意度

18大雨內(nèi)澇治理滿意度

公眾意見

19水體黑臭治理滿意度

20環(huán)境宜居整體滿意度

5.2評(píng)估方法

5.2.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)采用定量為主、定性為

輔的方法。

5.2.2規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)測(cè)數(shù)

據(jù)、實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)和模型模擬數(shù)據(jù)。

5.2.3規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)采用官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和實(shí)

測(cè)數(shù)據(jù)，并以問卷調(diào)查、訪談座談等形式征求公眾意見。

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5.2.4規(guī)劃實(shí)施評(píng)估應(yīng)針對(duì)不同評(píng)估內(nèi)容，采

用資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)檢查、模型模擬、問卷調(diào)查、訪談座談等方法，評(píng)估的具體方

法見表5.2.4。

表5.2.4海綿城市規(guī)劃評(píng)估方法表

序號(hào)指標(biāo)名稱評(píng)估方法

1已實(shí)現(xiàn)海綿城市目標(biāo)的城市建成區(qū)面積比重（%）資料查閱

2生態(tài)岸線比例（%）資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)檢查

3城市河湖藍(lán)線劃定率（%）資料查閱

4潛水地下水水位變化趨勢(shì)資料查閱

5城市熱島效應(yīng)資料查閱

6城鄉(xiāng)污水達(dá)標(biāo)處理率（%）資料查閱

7源自規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）資料查閱

8雨水管道達(dá)標(biāo)率（%）資料查閱、模型模擬

9防澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)面積率（%）模型模擬

10積水點(diǎn)治理率（%）資料查閱

11污水再生利用率（%）資料查閱

12主要海綿城市工程項(xiàng)目完成率（%）資料查閱和現(xiàn)場(chǎng)檢查

13機(jī)構(gòu)設(shè)置資料查閱

14政策制定資料查閱

15資金保障資料查閱

16制度建設(shè)資料查閱

17小雨積水治理滿意度問卷調(diào)查和訪談座談

18大雨內(nèi)澇治理滿意度問卷調(diào)查和訪談座談

19水體黑臭治理滿意度問卷調(diào)查和訪談座談

20環(huán)境宜居整體滿意度問卷調(diào)查和訪談座談

5.3評(píng)估成果

5.3.1規(guī)劃實(shí)施評(píng)估成果應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)及指

標(biāo)達(dá)成評(píng)價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)評(píng)價(jià)、實(shí)施保障評(píng)價(jià)、公眾滿意度評(píng)價(jià)、規(guī)劃存在問題、

規(guī)劃實(shí)施改進(jìn)建議、下階段規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)等方面。

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附錄A北京市地表巖性

A.0.1數(shù)據(jù)分類：根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，將北京市平原區(qū)地表巖性主要分為以下七種類

型，分別為：粉性土；粘性土夾礫石；上部粉性土下部砂；上部粉性土下部砂卵

礫石；粗中細(xì)砂；砂卵礫石；人工填土。各類巖性的空間分布見圖A.0.2。

圖A.0.1北京平原區(qū)地表巖性分區(qū)圖

A.0.2北京平原區(qū)各類地表巖性的滲透系數(shù)詳見表A.0.2。

表A.0.2北京平原區(qū)表層土滲透系數(shù)

巖性滲透系數(shù)（m/d）

粉土0.1-0.5

粘性土夾礫石0.2-1

上部粉土，下部砂1-5

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巖性滲透系數(shù)（m/d）

上部粉土，下部砂卵礫石5-10

粗中細(xì)砂10-25

砂卵礫石50-150

人工填土詳測(cè)

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附錄B北京市不同地區(qū)年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量

B.0.1該設(shè)計(jì)降雨量是北京市各區(qū)實(shí)施年徑流總量控制率的專有量值，依據(jù)1981-2015年降雨資料計(jì)算。長期降雨規(guī)律相近的城市的設(shè)

計(jì)降雨量值可參考使用。詳見表B.0.1。

表B.0.1北京市20站1981-2015年不同年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量（單位：mm）

海拔高度

站名站號(hào)經(jīng)度（°）緯度（°）40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%95%

（m）

順義54398116.6240.1329.67.59.010.712.614.917.620.824.729.636.747.970.1

海淀54399116.2839.9846.97.59.010.712.614.817.520.624.429.135.444.760.6

延慶54406115.9740.45489.14.95.86.88.09.210.712.414.517.120.525.533.9

佛爺頂54410116.1340.601225.65.26.27.38.610.011.713.716.119.223.329.540.9

湯河口54412116.6340.73332.65.26.17.28.49.711.313.115.418.322.428.138.9

密云54416116.8740.3873.17.69.010.712.614.917.620.824.829.936.847.667.0

懷柔54419116.6340.3776.87.59.010.712.614.817.320.424.129.036.047.267.4

上甸子54421117.1240.65294.36.57.89.210.812.714.917.620.924.930.238.753.7

平谷54424117.1240.1733.37.69.110.712.514.617.120.123.828.534.944.763.0

通州54431116.6339.9244.57.08.410.011.813.916.419.322.927.633.943.062.7

朝陽54433116.539.9536.37.48.810.412.314.517.019.923.527.933.843.262.1

昌平54499116.2240.2277.46.47.79.110.812.815.118.021.726.734.245.167.1

齋堂54501115.6839.97441.35.05.86.98.09.310.812.614.717.421.026.937.5

門頭溝54505116.1239.9293.87.38.710.412.414.817.520.724.629.937.650.275.9

觀象臺(tái)54511116.4739.8032.37.08.39.911.713.816.219.022.326.532.641.456.5

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海拔高度

站名站號(hào)經(jīng)度（°）緯度（°）40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%95%

（m）

石景山54513116.239.9566.87.28.610.111.914.116.619.623.227.633.542.661.1

豐臺(tái)54514116.2539.8756.77.18.510.212.014.116.619.523.127.633.842.657.3

大興54594116.3539.7238.86.98.39.811.513.515.918.621.926.131.840.657.5

房山54596116.1339.6840.27.18.510.011.813.916.419.323.027.733.943.359.6

霞云嶺54597115.7339.73408.77.18.610.212.014.216.820.024.129.537.249.177.8

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本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明

1為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：

1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴(yán)禁”。

2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“應(yīng)”；反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”。

4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2本規(guī)范中指明應(yīng)按其他有關(guān)規(guī)范執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……

執(zhí)行”。

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DB11/T1742—2020

引用標(biāo)準(zhǔn)名錄

1．《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB51345

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北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

海綿城市規(guī)劃編制與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T1742-2020

條文說明

2020北京

制訂說明

目次

1總則........................................................................................................................................................28

2術(shù)語和符號(hào)............................................................................................................................................29

2.1術(shù)語.........................................................................................................................................................29

3基本要求................................................................................................................................................30

3.3規(guī)劃評(píng)估.................................................................................................................................................30

4規(guī)劃編制................................................................................................................................................31

4.1基礎(chǔ)條件分析.........................................................................................................................................31

4.2規(guī)劃目標(biāo).................................................................................................................................................31

4.3規(guī)劃格局與分區(qū).....................................................................................................................................32

4.4年徑流總量控制率指標(biāo)確定..................................................................................................................32

4.5規(guī)劃方案.................................................................................................................................................32

4.6近期建設(shè)規(guī)劃.........................................................................................................................................34

4.7規(guī)劃實(shí)施保障.........................................................................................................................................34

5規(guī)劃評(píng)估................................................................................................................................................36

5.2評(píng)估方法.................................................................................................................................................36

附錄A北京市地表巖性.............................................................................................................................37

附錄B北京市不同地區(qū)年徑流總量控制率對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)降雨量....................................................................38

1總則

1.0.1本條規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)編制的目的。標(biāo)準(zhǔn)編制一方面是落實(shí)國務(wù)院和相關(guān)部委的相關(guān)

要求，同時(shí)要密切結(jié)合北京市規(guī)劃編制體系、自然地理?xiàng)l件、面臨主要問題等本地特點(diǎn)；

另一方面為了保障和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施，結(jié)合總規(guī)評(píng)估提出海綿城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的內(nèi)容、方

法和成果要求。

1.0.2本條規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于北京市市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)（區(qū)、

街區(qū)、重要功能區(qū)）的海綿城市規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。

1.0.3頂層性原則是指海綿城市規(guī)劃應(yīng)為城市層面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展

和全面解決水系統(tǒng)問題提供涉水頂層設(shè)計(jì)方案；系統(tǒng)性原則是指海綿城市規(guī)劃應(yīng)按照源頭

減排、過程控制、系統(tǒng)治理的思路，協(xié)調(diào)綠色和灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系，提出系統(tǒng)性解決

方案；實(shí)用性原則是指海綿城市規(guī)劃應(yīng)在不同層級(jí)規(guī)劃中提出可操作性強(qiáng)的控制指標(biāo)和空

間管控策略，并為近期建設(shè)確定重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

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2術(shù)語和符號(hào)

2.1術(shù)語