青藏鐵路項目分析案例公共支出分析十步驟項目的必要性項目所要解決的各種市場失靈其他替代項目項目的特定設計特征私人部門的反應效率結(jié)果分配結(jié)果公平效率之權(quán)衡取舍公共政策目標政治過程中國青藏鐵路項目從維護國家統(tǒng)一和國家治理出發(fā)，孫中山最早提出建設高原鐵路；1943-1945年民國政府進行甘青鐵路勘測；1955年西北設計分局開始勘測青藏鐵路，1956-1979年青藏線西寧至格爾木段鋪通。在20世紀末期，為了促進西部地區(qū)特別是青藏兩省區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，1996年鐵道部第一勘測設計院再次勘測青藏線，青藏線全線鋪通，總投資330億元（2001年預期為億元）。而青藏鐵路開通初期只能開通貨運列車4列/日，只有200噸貨運量，未來貨運量也不會很多，但客運量會很大。1961-3青藏鐵路全面停建。2010年將達到200萬人次/年，今年7-10月已達65萬人次。發(fā)展青藏兩省區(qū)社會經(jīng)濟。為什么公共項目必須由政府來提供？私人部門為什么不能有效地承擔公共項目呢？對青藏鐵路公司及其所屬單位自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；比如不同種族和民族的發(fā)展、窮人收入的增加等。政府提供公共品的生產(chǎn)-分配1955年西北設計分局開始勘測青藏鐵路，1956-1979年青藏線西寧至格爾木段鋪通。在市場不完全（壟斷、信息不對稱等）條件下，政府項目也可能帶來效率。有媒體甚至預測青藏鐵路開通后每年將虧損20億元。從維護國家統(tǒng)一和國家治理出發(fā)，孫中山最早提出建設高原鐵路；1955年西北設計分局開始勘測青藏鐵路，1956-1979年青藏線西寧至格爾木段鋪通。低于生產(chǎn)成本進行分配——高等教育；對于因其他用途承受的土地、房屋權(quán)屬，應照章征收契稅。中鐵十五局集團有限公司政府項目可能導致產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)低效率問題。市場價格分配——石油；比如不同種族和民族的發(fā)展、窮人收入的增加等。國有企業(yè)轉(zhuǎn)包部分項目給私人部門及其可能產(chǎn)生的問題。1.項目的必要性公共項目分析通常從調(diào)查項目產(chǎn)生的歷史與環(huán)境開始。哪些人或哪些集團在努力地推動項目通過？項目所要解決的可觀察到的必要性是什么？青藏鐵路經(jīng)濟政治社會文化國防……為什么建設青藏鐵路？孫中山《建國方略》與青藏鐵路孫中山在1919年《建國方略》的“實業(yè)計劃”中規(guī)劃了“西北鐵路”、“高原鐵路”等7大鐵路系統(tǒng)，共計106條鐵路干線，約10萬公里。“高原鐵路”系統(tǒng)共規(guī)劃16條鐵路干線，其中“拉薩至蘭州線”、“蘭州至若羌線”經(jīng)過今青海省的東部、南部、西部、北部，向西南通達西藏，向西北通達新疆。其中進藏鐵路計劃包括青藏鐵路、滇藏鐵路和兩條川藏鐵路共4條線路。青藏鐵路建設史1943-1945年國民政府勘測甘青鐵路。1956-1960年鐵道部第一勘測設計院完成蘭州至拉薩鐵路勘測設計工作。1958-1984年西寧至格爾木段建成，其中1961-1973年中斷。2001-2006年格爾木至拉薩段建成。國務院總理朱镕基出席青藏鐵路開工儀式2.政府提供公共項目為什么公共項目必須由政府來提供？私人部門為什么不能有效地承擔公共項目呢？市場失靈：不完全競爭、公共產(chǎn)品、外部性、不完全信息、收入分配不公平，等等。青藏鐵路的收益預測青藏鐵路1期工程653公里，平均海拔3200米，平均運營成本是鐵路平均運價的3倍多。由此，青藏鐵路格爾木至拉薩段建成后的運營成本將是鐵路平均運營成本的4倍。而青藏鐵路開通初期只能開通貨運列車4列/日，只有200噸貨運量，未來貨運量也不會很多，但客運量會很大。2010年將達到200萬人次/年，今年7-10月已達65萬人次。因此，青藏鐵路運營后預計每年將虧損億元人民幣。有媒體甚至預測青藏鐵路開通后每年將虧損20億元。青藏旅游火車票價格比較拉薩至里程（KM）硬座（元）硬臥（元）軟臥（元）實際計價KT空調(diào)實際下鋪實際下鋪實際西寧19721961-202010912722226407523626810蘭州21882141-220011613524242436552670854成都33603301-3380160186333315967129201104重慶36543621-3700172200353556387549841168北京西40644061-415018821938389697813107812623.政府可選擇的公共品提供形式公共生產(chǎn)用稅收和補貼鼓勵或阻止特定的私人生產(chǎn)活動旨在保證企業(yè)以合意的形式行動的政府管制下的私人生產(chǎn)政府提供公共品的生產(chǎn)-分配市場價格分配——石油；免費分配——基礎(chǔ)教育；低于生產(chǎn)成本進行分配——高等教育；按成本分配——電力。私人生產(chǎn)直接簽訂商品合同，但保留分配責任——社保藥品、國防武器、鐵路等；政府給生產(chǎn)者提供補貼或征稅——私立學校、農(nóng)業(yè)、煙草；政府給消費者提供補貼或征稅；政府直接分配；政府管制。青藏鐵路公司青藏鐵路公司2002年9月成立，公司所在地為青海西寧市，是由鐵道部進行管理、監(jiān)督的國有大型企業(yè)，具有獨立企業(yè)法人資格，實行自主經(jīng)營，獨立核算。組建青藏鐵路公司是實行鐵路建設項目法人責任制的客觀需要，是公益性鐵路建設項目制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的有益探索。青藏鐵路公司的稅收優(yōu)惠對青藏鐵路公司取得的運輸收入、其他業(yè)務收入免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加，對公司取得的付費收入不征收營業(yè)稅。對青藏鐵路公司及其所屬單位營業(yè)賬簿免征印花稅；對公司簽訂的貨物運輸合同免征印花稅，對合同其他各方當事人應繳納的印花稅照章征收。對青藏鐵路公司及其所屬單位自采自用的砂、石等材料免征資源稅；對公司及其所屬單位自采外銷及其他單位和個人開采銷售給青藏鐵路公司及其所屬單位的砂、石等材料照章征收資源稅。對青藏鐵路公司及其所屬單位承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公及運輸主業(yè)的，免征契稅；對于因其他用途承受的土地、房屋權(quán)屬，應照章征收契稅。對青藏鐵路公司及其所屬單位自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對非自用房產(chǎn)、土地照章征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。4.特定設計特征的重要性項目的詳細條款在決定項目的效率和公平結(jié)果中經(jīng)常舉足輕重。公平和效率在原則上是清楚的，但總難以實踐。比如貧困救濟標準的制訂。資格標準設計可能產(chǎn)生一個效應——人們改變其行為使自己符合條件，從而得到較大利益。青藏鐵路項目的部分特征國有企業(yè)承擔項目建設：哪些候選企業(yè)管理更好？哪些技術(shù)更高且更適合承擔此項目建設？哪些更有效率？公共項目活動的監(jiān)督與控制：由誰來監(jiān)督和控制公共品的質(zhì)量與成本？由誰來監(jiān)督和控制公共品供給者的行為？200青藏鐵路施工單位中鐵一局集團有限公司中鐵二局集團有限公司中鐵三局集團有限公司中鐵四局集團有限公司中鐵五局集團有限公司中鐵隧道集團有限公司中鐵建工集團有限公司中鐵大橋局集團有限公司中國鐵道建筑總公司

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5.私人部門對政府項目的反應私人部門通常會對任何政府項目作出反應，這些私人部門的應對措施會以某些方式來抵消政府項目所假定的許多利益。或者說，公共支出會擠出私人支持，并削弱項目影響力。比如住房租金控制在長期內(nèi)會導致住房供給短缺。青藏鐵路項目中的私人反應國有企業(yè)轉(zhuǎn)包部分項目給私人部門及其可能產(chǎn)生的問題。私人部門減少其他交通項目投資的可能反應。當?shù)鼐用窨赡軤幦【蜆I(yè)機會的反應及其應對方案。6.效率結(jié)果政府項目可能導致產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)低效率問題。在市場不完全（壟斷、信息不對稱等）條件下，政府項目也可能帶來效率。收入效應和替代效應可能影響效率。替代效應&收入效應替代效應：若政府項目降低了某商品價格，個人會用更便宜的產(chǎn)品替代其他產(chǎn)品。如政府提供高等教育補貼，個人會用教育替代其他可能消費產(chǎn)品。收入效應：若政府撥款給個人讓他們過得更好，但沒有改變商品相對價格，則會導致收入效應，個人因為處境改善而可能改變支出模式。青藏鐵路項目的收入效應與替代效應替代效應青藏鐵路項目降低了居民和貨物進出青藏兩省區(qū)的交通運輸費用，使人們增加了其他消費。收入效應：青藏鐵路項目增加了市場對青藏兩省區(qū)商品和服務的需求，可能使兩省區(qū)物價水平上升，人們可能因此而降低實際收入水平。7.公平效率的權(quán)衡取舍政府項目可能導致Pareto改善，使一些人處境改善，同時沒有使其他人處境惡化。更典型地，公平與效率之間存在權(quán)衡取舍。比如更累進的稅收制度會降低工作的邊際激勵。青藏鐵路項目的公平與效率青藏兩省區(qū)居民分享國家發(fā)展福利。非青藏兩省區(qū)納稅人的公共資金被用于局部地區(qū)項目建設。全體國民從項目中的受益與其成本付出之對比。青藏鐵路項目投資的機會成本問題。8.公共政策目標政府項目除了考慮效率和公平影響而外，政府政策實際關(guān)心的目標范圍可能更加廣泛。比如不同種族和民族的發(fā)展、窮人收入的增加等。青藏鐵路區(qū)域圖青藏鐵路項目的公共目標發(fā)展青藏兩省區(qū)社會經(jīng)濟。保護青藏兩省區(qū)資源環(huán)境。促進青藏兩省區(qū)社會文明現(xiàn)代化。構(gòu)建完整統(tǒng)一的全國大市場體系。維護西部邊疆安全，提升國家防御能力。9.政治過程民主社會中，公共支出項目的設計和采用牽涉到許多人和許多集團。這些個人和集團各自有著不同目標，對經(jīng)濟如何運行有著不同信念。最終