房地一體確權(quán)登記項(xiàng)目監(jiān)理及質(zhì)量控制摘要：為使花都區(qū)房地一體確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目能按國(guó)家和省、市的要求圓滿完成，確保“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記的質(zhì)量，花都區(qū)房地一體確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目擬引進(jìn)測(cè)繪工程監(jiān)理機(jī)制，對(duì)開展的花都區(qū)房地一體確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目實(shí)施全過程的質(zhì)量控制和相應(yīng)作業(yè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控和監(jiān)理。經(jīng)過公開招投標(biāo)，由廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)本項(xiàng)目的監(jiān)理工作。關(guān)鍵詞：房地一體；確權(quán)登記；發(fā)證項(xiàng)目；監(jiān)理；質(zhì)量控制一、監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位以作業(yè)合同、監(jiān)理委托合同、國(guó)家有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)主需求為依據(jù)，通過科學(xué)的監(jiān)理手段，協(xié)助業(yè)主全面進(jìn)行項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢和技術(shù)監(jiān)督，對(duì)花都區(qū)房地一體確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。全面參與花都區(qū)房地一體確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目開展的前、中、后各實(shí)施環(huán)節(jié)，緊密聯(lián)系區(qū)局及作業(yè)隊(duì)伍，基于從項(xiàng)目的整體實(shí)施方案和計(jì)劃、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、變更控制、文檔管理、信息安全管理、項(xiàng)目會(huì)議組織、組織協(xié)調(diào)、項(xiàng)目成果管理等各方面進(jìn)行全方位協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主做好項(xiàng)目管理工作。監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理工作需提供的成果資料形式：監(jiān)理大綱、監(jiān)理月報(bào)、作業(yè)區(qū)各階段性成果的質(zhì)量監(jiān)理意見、監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理的其它相關(guān)成果等。二、監(jiān)理工作目標(biāo)監(jiān)理單位以國(guó)家、省和市對(duì)房地一體工作進(jìn)度和成果質(zhì)量檢查驗(yàn)收的要求為依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)花都區(qū)房地一體確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目(包括房地調(diào)查及確權(quán)分析發(fā)證和成果數(shù)據(jù)建庫(kù)匯交和存量數(shù)據(jù)整理建庫(kù)及檔案整理掃描歸檔掛接工作）的作業(yè)隊(duì)伍作業(yè)的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍建立完善的生產(chǎn)管理和質(zhì)量控制體系，確保作業(yè)區(qū)內(nèi)容真實(shí)、可靠，成果數(shù)據(jù)符合確權(quán)登記要求，確保廣州市花都區(qū)房地一體工作任務(wù)能按時(shí)保質(zhì)保量完成。三、監(jiān)理工作實(shí)施（一）質(zhì)量控制1.技術(shù)準(zhǔn)備階段監(jiān)理本階段的監(jiān)理工作主要通過材料審核的手段實(shí)現(xiàn)。1）作業(yè)單位將生產(chǎn)準(zhǔn)備工作材料報(bào)送監(jiān)理方，材料應(yīng)包括下列內(nèi)容：（1）項(xiàng)目組織管理：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人姓名及履歷。（2）人員配備和培訓(xùn)情況，主要是從事本項(xiàng)目的生產(chǎn)人員、檢查人員相關(guān)經(jīng)歷和培訓(xùn)情況；（3）設(shè)備配置情況，軟、硬件名稱和數(shù)量；（4）儀器設(shè)備和工具鑒定證書和檢查記錄，軟件的來源和認(rèn)定書；（5）技術(shù)設(shè)計(jì)書；（6）生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃；（7）質(zhì)量控制制度。2）收到作業(yè)單位生產(chǎn)準(zhǔn)備工作材料后，項(xiàng)目監(jiān)理部在5個(gè)工作日內(nèi)返回監(jiān)理意見。3）確認(rèn)作業(yè)單位生產(chǎn)準(zhǔn)備工作符合要求后,項(xiàng)目監(jiān)理部向作業(yè)單位發(fā)布開工通知書。4）對(duì)業(yè)主收集的供本次土地權(quán)屬調(diào)查使用的資料進(jìn)行核查，包括：資料的完整性和齊全性；已有控制點(diǎn)的精度和點(diǎn)位保存狀況；原有地形圖和航攝成果資料的現(xiàn)勢(shì)性；平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)與地形圖平面坐標(biāo)和高程系統(tǒng)的一致性；土地及房屋權(quán)屬來源資料。5）對(duì)作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作進(jìn)行檢查，確保作業(yè)單位對(duì)測(cè)量區(qū)域概況有充分的了解；同時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，驗(yàn)證和核對(duì)檢查作業(yè)單位的現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果。6）對(duì)儀器校驗(yàn)工作進(jìn)行驗(yàn)證，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)通過現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查和審查檢驗(yàn)報(bào)告的方式，檢查儀器校驗(yàn)工作情況，并填寫巡視檢查記錄表和監(jiān)理檢查記錄表。現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查要符合下列規(guī)定：現(xiàn)場(chǎng)記錄數(shù)據(jù)完整；投入權(quán)籍調(diào)查的每臺(tái)儀器是否有檢定證書。7）對(duì)作業(yè)單位學(xué)習(xí)討論技術(shù)文件、技術(shù)交底進(jìn)行監(jiān)督，確保生產(chǎn)人員對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)理解及掌握的一致性。2.進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行及控制批準(zhǔn)后的技術(shù)設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，是進(jìn)度控制的依據(jù)。監(jiān)理工程師監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期檢查進(jìn)度情況，采取措施消除影響進(jìn)度的因素。根據(jù)反饋控制的原理，在監(jiān)理過程進(jìn)行中，監(jiān)理人員應(yīng)準(zhǔn)確全面收集進(jìn)度信息，掌握進(jìn)度情況。一方面為進(jìn)度檢查、調(diào)整和動(dòng)態(tài)控制服務(wù)；另一方面，為核定作業(yè)單位完成的實(shí)物工程量提供依據(jù)。項(xiàng)目監(jiān)理部協(xié)助做好進(jìn)度控制的相關(guān)工作，對(duì)工程進(jìn)度出現(xiàn)的問題要在月報(bào)中及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。1）建立反映工程進(jìn)度的監(jiān)理記錄監(jiān)理人員如實(shí)記載工程進(jìn)度及完成的實(shí)物工程量，如實(shí)記載影響工程進(jìn)度的自然和人為因素。設(shè)計(jì)記錄各項(xiàng)工作進(jìn)程的表格，掌握進(jìn)度的實(shí)際情況，方便檢查對(duì)照。2）工程進(jìn)度的監(jiān)理作業(yè)單位應(yīng)在例會(huì)前向業(yè)主單位及項(xiàng)目監(jiān)理部遞交本月進(jìn)度情況及下月計(jì)劃。項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)自己的記錄檢查進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況。對(duì)作業(yè)單位提交的月進(jìn)度報(bào)告進(jìn)行審核，審核的要點(diǎn)有：（1）進(jìn)度計(jì)劃的完成情況；（2）計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的差異。3）工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)管理實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生差異時(shí)，分析產(chǎn)生原因，提出調(diào)整進(jìn)度的措施和方案。必要時(shí)，根據(jù)情況調(diào)整工期目標(biāo)。4）組織現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)每次例會(huì)中均有進(jìn)度控制內(nèi)容，當(dāng)進(jìn)度出現(xiàn)較大偏差，或者發(fā)生重大變故、原進(jìn)度目標(biāo)需要變更時(shí)，監(jiān)理應(yīng)召集有關(guān)各方召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，分析原因，并提出對(duì)策。5）溝通匯報(bào)制度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理在日常交流及相關(guān)會(huì)議上向總監(jiān)、業(yè)主單位報(bào)告有關(guān)工程進(jìn)度情況，內(nèi)容應(yīng)包括實(shí)際完成的進(jìn)度。如與計(jì)劃對(duì)比產(chǎn)生偏差，建議應(yīng)該采取的措施。3.合同管理的辦法與措施1）在合同的履行過程中，監(jiān)督合同雙方遵守合同條款、糾正偏差。針對(duì)具體情況采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄅc措施，具體如下：（1）合同分析：監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)合同所有條款進(jìn)行分析，掌握履行合同要點(diǎn)。（2）合同跟蹤：實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)時(shí)刻關(guān)注合同的履行情況，將實(shí)際情況與合同規(guī)定條款對(duì)照。（3）工期方面：按合同規(guī)定，要求作業(yè)單位在開工前提出具體實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃并實(shí)時(shí)檢查。（4）質(zhì)量管理方面：按合同的規(guī)定，要求作業(yè)單位確定質(zhì)量管理人員，制定質(zhì)量管理規(guī)章制度。（5）工程費(fèi)用管理方面：嚴(yán)格進(jìn)行合同約定的條款管理。2）監(jiān)控措施（1）監(jiān)督合同雙方履行合同條款中的義務(wù)。（2）作業(yè)單位違反合同或偏離合同要求時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)采取必要的手段進(jìn)行糾正，如采取下達(dá)指令、質(zhì)量否決等。（3）組織各方定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，分析存在問題。（4）嚴(yán)把工程變更關(guān)，按正確的程序處理工程變更。涉及合同條款變更或需要補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)合同各方。（二）組織協(xié)調(diào)為了實(shí)現(xiàn)本工程監(jiān)理目標(biāo)，要做好項(xiàng)目中許多非合同方面的組織協(xié)調(diào)工作，為實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量、進(jìn)度等方面的控制目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。1.項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)?nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)1）在項(xiàng)目人員安排上，應(yīng)根據(jù)工程人員的專長(zhǎng)進(jìn)行選派，人員搭配上注意能力與性格互補(bǔ)。2）明確項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，對(duì)各崗位都訂立明確的目標(biāo)和崗位責(zé)任。使管理職能不重不漏，確保事事有人管，人人有專責(zé)。3）定期對(duì)每個(gè)監(jiān)理人員效績(jī)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。4）在解決矛盾時(shí)，項(xiàng)目總監(jiān)及時(shí)妥善進(jìn)行調(diào)解。5）建立信息制度，采用工作例會(huì)、業(yè)務(wù)碰頭會(huì)、發(fā)會(huì)議紀(jì)要和工作流程圖等方式溝通信息，使局部了解全局、服從并適應(yīng)全局的需要。2.業(yè)主單位與作業(yè)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)包括解決進(jìn)度、質(zhì)量、計(jì)量、合同糾紛等一系列問題。1）項(xiàng)目生產(chǎn)協(xié)調(diào)：監(jiān)理過程中要緊扣技術(shù)設(shè)計(jì)書及合同相關(guān)文件，嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)協(xié)調(diào)業(yè)主單位與作業(yè)單位在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的矛盾。協(xié)調(diào)好各工序間的銜接，監(jiān)理