安龍縣防旱抗旱預(yù)案

安龍縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室

2014年3月16日

目錄

第一章總則....................................1

第一節(jié)編制依據(jù).............................1

第二節(jié)編制目的..............................1

第三節(jié)編制的指導(dǎo)思想.......................2

第四節(jié)編制原則.............................2

第五節(jié)抗旱預(yù)案編制的組織...................3

第二章自然環(huán)境與干旱災(zāi)害概況.................3

第一節(jié)地理位置與自然特征..................3

第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況.........................7

第三節(jié)干旱特征和災(zāi)害.......................9

第三章抗旱設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題...............16

第一節(jié)抗旱設(shè)施現(xiàn)狀.......................16

第二節(jié)抗旱能力評(píng)價(jià).......................17

第三節(jié)存在的問(wèn)題..........................19

第四章防旱抗旱預(yù)案...........................21

第一節(jié)旱災(zāi)量級(jí)劃分.......................21

第二節(jié)旱災(zāi)區(qū)域劃分.......................22

第三節(jié)防旱抗旱非工程措施.................23

第四節(jié)防旱抗旱非工程措施.................26

第五節(jié)抗御輕旱預(yù)案.......................31

第六節(jié)抗御中旱預(yù)案.......................32

第七節(jié)抗御大旱預(yù)案.......................34

第八節(jié)抗御特大旱預(yù)案.....................36

第五章附則...................................39

第一節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與指揮.............................39

安龍縣防旱抗旱預(yù)案

第一章總則

第一節(jié)編制依據(jù)

依據(jù)黔西南州人民政府防汛抗旱指揮部辦公室《關(guān)于做好

縣級(jí)抗旱預(yù)案編制的通知》（州汛旱字[2002]21號(hào)）和安龍縣《流

域規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)區(qū)劃》、《水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃》、《節(jié)水規(guī)劃》

以及《農(nóng)業(yè)種植結(jié)溝調(diào)整計(jì)劃》，結(jié)合安龍縣歷史旱情實(shí)際，為

使防旱抗旱工作規(guī)范化，不斷提高防旱抗旱效益，特編制本防旱

缺旱預(yù)案。

第二節(jié)編制目的

為減輕干旱災(zāi)害，做到“防抗并舉”有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地抵

御干旱，科學(xué)抗旱，在現(xiàn)有工程設(shè)施的條件下，針對(duì)可能發(fā)生的

干旱災(zāi)害而制定防御方案，為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)指揮實(shí)施抗旱提供決

策依據(jù)，最大限度地減少旱災(zāi)造成的損失。預(yù)案制訂的防旱抗旱

水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行逐步修訂完善，具有實(shí)用性

和可操作性。

第五節(jié)抗旱預(yù)案編制的組織

為認(rèn)真搞好我縣抗旱預(yù)案的編制工作，縣人民政府成立了

《抗旱預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組》。

組長(zhǎng)：韋世歐（縣人民政府副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：徐元忠（縣水利局局長(zhǎng)）

成員：詹書海（縣農(nóng)業(yè)辦公室主任）

劉繼泉（縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）

蔣發(fā)祥（縣民政局局長(zhǎng)）

張揚(yáng)（縣林業(yè)局局長(zhǎng)）

韋興達(dá)（縣防汛辦副主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和編寫小組在縣防辦抗旱辦公室，韋

興達(dá)兼任辦公室主任，向正輝兼任辦公室副主任，編寫小組由：

韋興達(dá)、向正輝、胡雨等組成。

第二章自然環(huán)境與干旱災(zāi)害概況

第一節(jié)地理位置與自然特征

1、地理位置

安龍縣位于貴州高原的西南部，隸屬黔西南州布依族苗族

自治洲。地處東徑104°59'?106°41,北緯24°55,~25。

23,之間。東與冊(cè)亨縣、東北與貞豐縣，北與興仁縣，西與興義

市接壤，南與南盤江為界，與廣西隆林縣隔江相望。

2、土地面積

總國(guó)土面積2237.6平方公里，耕地30.9705萬(wàn)畝（其中：

水田14.7555萬(wàn)畝，旱地16.215萬(wàn)畝），園地2.2625萬(wàn)畝，林

地95.6095萬(wàn)畝,牧地82.7555萬(wàn)畝。

3、人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)

全縣全個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),287個(gè)村，1890個(gè)村民組，2011年底總?cè)?/p>

口為43萬(wàn)人，在總?cè)丝谥袧h族人口為22.394萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?/p>

52.08%,少數(shù)民族人口為20.606萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.92%；農(nóng)

業(yè)人口為39.6159萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.13%。平均人口密度

為190人/kn?。農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地1.265畝，其中：人均旱

澇保收面積0.329畝。

4、地形地貌

安龍縣處于云貴高原向廣西丘陵傾斜過(guò)渡的斜坡地帶上，

中部平緩，北高南低，與高西低，西北與東南隔中部平緩地事呈

馬鞍狀起伏，境內(nèi)最高點(diǎn)是龍頭大山的龍公山，海拔1966.4米,

最低點(diǎn)為巴貓河與南盤江交匯處，海拔407米。南北相距49750,

相對(duì)高差1559米，地形比降為31%。。縣境西北部層巒迭嶂，高

寨山最高點(diǎn)，縣境東南以仙鶴坪為最高點(diǎn)，龍頭大山高拳山，仙

鶴坪，構(gòu)成了境內(nèi)山脈走向的主要骨架和標(biāo)志。

5、氣候狀況

我縣屬亞熱帶氣候，除南盤江河谷及少數(shù)河谷外，全縣氣

候溫和，日照充足，雨量豐沛，干濕季節(jié)分明，無(wú)霜期長(zhǎng)，但境

內(nèi)地形復(fù)雜，相對(duì)高差大，小氣候多樣，旱澇災(zāi)害常交潛發(fā)生。

多年平均降水量在1225.9mm左右，暴雨中心在西北部，年降雨

量在1424mm以上，地區(qū)分部特點(diǎn)是西部多于東部，南部多于北

部。豐水期（5月一9月）雨量占全年雨量的85%,枯水期占15%；

全年日照時(shí)數(shù)最多達(dá)1928.7小時(shí)，歷年平均為1160.5小時(shí)；境

內(nèi)年平均氣溫為15.4C；一月份最冷，月平均最低氣溫為6.9℃,

極端最低氣溫一8.9℃；七月份最熱，月平均最高氣溫為21.8C,

極端最高氣溫34℃；年平均陸面蒸發(fā)量為624.7mm,水面蒸發(fā)

量為1048mm（E601蒸發(fā)器），以夏秋季節(jié)蒸發(fā)量較大，常造

成稻田脫水，旱地缺墻，旱情加劇。

6、河流水系分布

全縣流域面積大于20平方公里，河長(zhǎng)大于10公里，有開

發(fā)利用價(jià)值的河流共有19條，總長(zhǎng)412.7公里，集雨總面積

2020.92平方公里（其中縣外河流面積407.28平方公里）。河域

多年平均降雨量1240毫米。降雨總量275682萬(wàn)m3,多年平均

徑流量29.65立方米/秒，常年水徑流總量119269萬(wàn)立方米（偏

枯年94422立方米，特枯年65847萬(wàn)立方米）。多年平均徑流深

557毫米，水能理論蘊(yùn)藏量95422千瓦。

由于受地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，縣境內(nèi)河流比降大，且明暗交替變

化，多數(shù)河流均以伏流出界。

縣本地表水和地下水，西部屬南盤江水系，東北部屬北盤

江水系。

①南盤江水系

南盤江經(jīng)云南流經(jīng)巴結(jié)鎮(zhèn)入縣境內(nèi)萬(wàn)峰湖鎮(zhèn)豈皓村與清永

河匯合流入本縣，沿縣境南界流入冊(cè)亨，是安龍縣與廣西自治區(qū)

隆林縣的界河。縣內(nèi)河段長(zhǎng)約48公里，南盤江水系集雨面積

1174.5平方公里，常水年降雨量1185毫米，降水總量69440立

方米，干、支流總長(zhǎng)199.4公里，平均徑流深495.5毫米，水資

源總量29111萬(wàn)立方米。該水系主要河流為白水河，其次為八

坎河、坡腳河、巴貓河諸河。

②北盤江水系

北盤江水系域面積1198.22平方公里，其中：縣外河流域面

積346.2平方公里，干、支流總長(zhǎng)213.12公里，降水總量44986

萬(wàn)立方米，多年平均徑流量16.87立方米/秒，徑流深629毫米，

水資源總量106422萬(wàn)立方米，該水系以筏子河為主，其次為北

鄉(xiāng)河、打由河、陡塘河、納馬河和樂(lè)居河等河流。

我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，屬巖溶地貌，大部分地區(qū)屬巖石裸露,

土層很滿，降水滲入量很少地下水發(fā)育較差，境內(nèi)地下水資源總

量21102.1萬(wàn)立方米，占全縣水資源總量的12.8%,但分布不均,

增加了開發(fā)利用的難度，制約著我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

1、農(nóng)田基本情況

全縣農(nóng)耕地30.9萬(wàn)畝，其中水田14.7555萬(wàn)畝，水田占農(nóng)

耕地面積47.75%,旱地16.215萬(wàn)畝，旱地占農(nóng)耕地面積的

52.25%o

縣境山巒起伏，溝壑縱橫，地形復(fù)雜多樣，地質(zhì)以可溶以

碳酸鹽為主，兼有非巖溶地分布，地質(zhì)巖易風(fēng)化，不利于涵養(yǎng)水

分，荒山禿嶺。一遇大雨，山洪暴發(fā)，由于耕地分布的海拔位置

高，又處溫暖濕潤(rùn)的氣候條件，土壤鹽藉淋溶嚴(yán)重，土層瘠薄,

碳酸鹽巖面積大，巖溶發(fā)育，生態(tài)系統(tǒng)相當(dāng)脆弱，旱作物土土質(zhì)

疏松，孔隙變大，含水保水能力差，抗蝕能力弱，加之谷坡陡峻,

水土流失嚴(yán)重。因此，蓄水保水及抗旱能力很低。

2、林業(yè)及生態(tài)環(huán)境

縣有森林面積141.1898萬(wàn)畝，天然林48.56km2,封山育林

13.821萬(wàn)畝，林木覆蓋率為26.7%。森林多分布于北部高山或環(huán)

縣境內(nèi)四周。

根據(jù)安龍縣2002年應(yīng)用遙感技術(shù)調(diào)查土壤侵蝕面積資料，

全縣水土流失面積538km2,以縣之南部及西部較重。按流失程

度統(tǒng)計(jì)，微度1699.6km2,輕度333.56km2,中度161.4km2,強(qiáng)

度32.28km2,極強(qiáng)度10.76km2。全縣尚有59.2639萬(wàn)畝荒山荒地

需要綠化，36.2749萬(wàn)畝25。以上的陡坡地需要退耕還林還草。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

自然條件及水土資源是農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。由于地區(qū)不

同，形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各異，我縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村勞動(dòng)力富

余，國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織健全，特別是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)

承包責(zé)任制的建立和農(nóng)村商品糧基地的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了

堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近十年來(lái)，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成改土面積8.4

萬(wàn)畝，其中：坡土改梯土5.964萬(wàn)畝，坡土改梯田1.075萬(wàn)畝，

荒坡改梯土0.479萬(wàn)畝，荒坡改梯田0021畝，中低產(chǎn)田改造和

開荒營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林0.84萬(wàn)畝。良種良法推廣成效顯著，水利設(shè)施

配套建設(shè)加快。

但由于歷史和自然等原因，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)

業(yè)灌溉總體上還是靠天降雨，干旱災(zāi)害仍然是制約我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的主要因素。

4、主要農(nóng)作物播種面積

據(jù)2011年報(bào)統(tǒng)計(jì)，仝縣農(nóng)作物播種面積為73.6695萬(wàn)畝（含

復(fù)種面積下同）其中：

（一）糧食作物53.5395萬(wàn)畝

（1）夏糧18.1530萬(wàn)畝（小麥13.6305萬(wàn)畝,洋芋2.4420

萬(wàn)畝）。

（2）秋糧35.385萬(wàn)畝（水稻14.487萬(wàn)畝，玉米14.8905萬(wàn)

畝，豆類6.919萬(wàn)畝）。

（二）經(jīng)濟(jì)作物9.663萬(wàn)畝（油菜子4.332萬(wàn)畝，烤煙1.224

萬(wàn)畝，芭蕉芋2.8785萬(wàn)畝，糖料1.2285萬(wàn)畝）。

（三）蔬菜瓜類4.1265萬(wàn)畝。

（四）藥村16200噸。

水稻栽播面積是秋糧播中面積的31.4%,2003年水稻總產(chǎn)

量為7.1367萬(wàn)噸，新安、龍廣、德臥、龍山、木咱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)

米的主產(chǎn)區(qū)。

5、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施“十五”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃,

我縣今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將圍繞建設(shè)小康

社會(huì)這條主線，朝著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向，以科技為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)

向，著力在“糧、畜、煙、果、菜、藥”等方面進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

第三節(jié)干旱特征和災(zāi)害

1、干旱特征分析

（1）干旱是我縣自然災(zāi)害性氣候中危害最大的一種，按其

出現(xiàn)時(shí)段可分為春旱、夏旱、秋旱和冬旱。春旱和夏旱對(duì)農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)影響較大，按滑動(dòng)間雨量少于常年間期的80%,縣連續(xù)7天以

上基本無(wú)雨的天氣過(guò)程作為一次旱期，以干旱小于15天為小旱,

16—30天為中旱，大于30天為大旱的標(biāo)準(zhǔn)，縣境歷年平均每年

發(fā)生干旱8.8次，以春旱為多，夏旱其次。

（2）旱災(zāi)危害程度大。春旱造成小麥、油菜結(jié)實(shí)率低，馬

鈴薯減產(chǎn)，影響水稻育秧、玉米育苗；夏旱影響水稻栽秧和栽后

干死，又影響水稻抽穗及早玉米不能授粉結(jié)實(shí)；秋旱使油菜、小

麥、牧草不能及時(shí)播種，影響次年夏收糧油、牧草產(chǎn)量，故稱“秋

干絕糧”；冬旱導(dǎo)致小麥，油菜提早撥節(jié)抽穗，造成次年夏糧政

產(chǎn)。

（3）階段性規(guī)律明顯，在一段較長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，干旱災(zāi)

害呈高頻、低額相間出現(xiàn)的特征，是干旱的階段性規(guī)律。從長(zhǎng)期

的旱情統(tǒng)計(jì)分析：1992年和1996年為干旱高頻期，每年一旱1989

或1991年為干旱頻期，平均2年一旱；輕旱以上量級(jí)年年有，

即十年有九年發(fā)生春旱，重旱平均3年一次；2002年曾進(jìn)入了

特重干旱年。

（4）季節(jié)性特性。

春季、受干熱風(fēng)控制，形成溫高，西南風(fēng)大，蒸發(fā)性的干

熱天氣。出現(xiàn)次數(shù)多。維持時(shí)間長(zhǎng)，春旱嚴(yán)重。歷年春旱頻率為

97.2%o其中，中旱年占47%,大旱年約每三年發(fā)生一次。最長(zhǎng)

一次旱期是1963年3月25日至6月7日，持續(xù)74天，盛夏是

境上空若暖氣流勢(shì)力強(qiáng)感，大多出現(xiàn)復(fù)旱，兩年干旱頻率為

78.1%,其中，小旱年占40.9%,中旱年占27.2%,大旱年約二

十年一現(xiàn)。最長(zhǎng)一次旱期出現(xiàn)在1966年7月2日至8月24日，

持續(xù)44天。秋冬旱較為頻繁，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響不大。

(5)持續(xù)性特征

無(wú)論是史料或現(xiàn)代災(zāi)害統(tǒng)計(jì)都表明，連季旱和連年旱都出

現(xiàn)過(guò)，且災(zāi)害較為嚴(yán)重，如在春旱發(fā)生重、中旱年份中，上年

冬至次年春持續(xù)干旱的有(1971、1973、1975、1981、1986、1993),

發(fā)生頻率為20%o

(6)區(qū)域性特征

由于安龍縣地形復(fù)雜，山巒起伏，高差懸殊，自然地

理?xiàng)l件對(duì)氣候起到了再分配的作用。按地表形態(tài)地貌類型

劃分，可分為壩地、丘陵、山地地貌，壩地主要沿?cái)鄬訔l

帶狀分布于縣境中部巖溶地區(qū)，坡度小于15。，占全縣總

面積的11.26%,丘陵主要分布在縣境中部，如普坪、新橋、

德臥的白沙堡一帶，山地主要分布于縣境四周，根據(jù)海拔

及切割深度，又分為低山、低中山、中中山、泥土淺薄、

水源缺乏，如篤山鄉(xiāng)、平樂(lè)鄉(xiāng)等，丘陵平壩地勢(shì)平坦，如

龍廣、德臥耕地連片，土地肥沃，河渠縱橫，水流豐富，

是主要產(chǎn)糧區(qū)。

(7)近幾年來(lái)還存在首先澇后旱的超勢(shì)。一般在六月末，

七月初有一次較大的洪澇災(zāi)害，造成水利工程大量毀壞，七月、

八月直至九月連續(xù)干旱。如果水毀工程不能及時(shí)搶修，當(dāng)年抗旱

效益難以充分發(fā)揮。

2、歷史旱災(zāi)概況

①干旱災(zāi)害記錄

清順治十八年（1661年）夏、安籠所大旱，饑民通野。

乾隆三十五年（1770年）夏，南籠府大旱，饑民遍地，貴

州巡撫宮北麟令盡量常年倉(cāng)米賑災(zāi)，至七月所有倉(cāng)米顆粒不存。

民國(guó)十九年（1930）年，縣境大部分地區(qū)遭受旱災(zāi)，自三

月初至六月十七日，滴雨未下，包谷禾苗兒手全部干枯，秧插不

上，糧價(jià)飛漲，人心恐慌。

民國(guó)三十二年（1943年）縣境大部分地亞遭受旱災(zāi)，載插

季節(jié)無(wú)水打田插秧。全縣有53179畝田地未栽種。興隆、龍山兩

區(qū)災(zāi)情最重，占全縣受災(zāi)面積的27.6%,全縣受災(zāi)戶21405戶，

省府主席吳昌鼎向縣府發(fā)出訓(xùn)會(huì)，要求詳查上報(bào)，以便救濟(jì)。

1952年，全縣受旱災(zāi)，自5月中旬至7月中旬，近兩月內(nèi)

滴雨未下，有28600畝田地未栽種。

1957年，春旱嚴(yán)重，栽播種不下，秧撒不下，人畜飲水困

難。5月6月，夏皇持續(xù)，已栽禾苗大半干死，全縣90%有農(nóng)戶

嚴(yán)重缺糧，挖菊根、摘野菜充饑。

1972年，縣境遭受旱災(zāi)，因干旱而枯死，無(wú)水栽插不上的

田地共48040畝。

1984年7月夏旱，連晴少雨天氣特續(xù)25天，自7月中旬日

趨嚴(yán)重。

②干旱分布

干旱是我縣自然災(zāi)害性氣候中危害最大的一種，按其出現(xiàn)

的時(shí)間可分為春旱、夏旱、秋旱和冬旱。主要是春旱、初夏旱對(duì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響最大，且出現(xiàn)的頻率多，涉及的范圍廣。

1、春旱（3月上旬?5月上旬）

縣境兩年平均每年發(fā)生干旱8.8次，以春旱居多。春季縣境

常受干熱風(fēng)控制。形成氣溫高，風(fēng)大，蒸發(fā)快的干熱天氣，這種

天氣出現(xiàn)最多，維持時(shí)間長(zhǎng)，春旱就嚴(yán)重，兩年春旱頻率為

97.2%,其中，中旱年占47%,大旱年約每三年一次。從1971

年到2000年30年中，縣內(nèi)春季發(fā)生大旱年10年（1972、1974、

1977、1980、1983、1986、1989、1992、1995、1998）中早年

14年（1973、1976、1978、1982、1984、1985、1987、1990、

1991、1994、1996、1997）輕旱年6年（1971、1973>1975、1981、

1986>1993年），出現(xiàn)頻率分別為：33.33%、46.67%、20%。

即平均3年出現(xiàn)一次重旱，幾乎兩年出現(xiàn)一次中旱，連年有旱情,

并且冬春連旱。

2、初夏旱（5月中旬?6月中旬）

縣境內(nèi)兩年出現(xiàn)夏旱頻率接近90%,以北部最重，南部較

輕，平均每年2次，中重旱出現(xiàn)率分別為64%和52%。1971年

—2000年20年間縣內(nèi)出現(xiàn)重旱3年（1988、1995、1998）中旱

年14年（1972、1974、1976、1978>1980、1984、1985、1986、

1990、1992、1993、1994、1996、1997）輕旱年10年（1973、

1975、1977、1979、1982、1983、1989、1991、1999、2000）,

無(wú)旱年3年（1971、1981、1986）出現(xiàn)頻率分別為10.33%、79.34%、

10.33%,在重旱年中，也常伴有春旱連初夏旱，占比重為35.54%,

我縣秋旱、冬旱不明顯，這里不再敘述。

3、現(xiàn)代典型干旱年從1971年至2000年30年中，共計(jì)發(fā)

生春旱29年，年次頻率為97%。一般每年春旱都發(fā)生在三至四

月份，五月逐漸減輕，持續(xù)時(shí)間15—30天的，平均二年出現(xiàn)一

次。30天以上的三年出現(xiàn)一次。我縣的冬秋旱比較輕，持續(xù)時(shí)

間短，夏旱最長(zhǎng)的一次是1966年的7月2日至8月24日，44

天旱期內(nèi)連續(xù)無(wú)降水，僅為常年同期平均雨量的4.6%左右。

全縣范圍內(nèi)1963、1966、1995、1998年都是大旱之年，而

1963年和1995年二年旱災(zāi)最為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年受旱稻田

4.25萬(wàn)畝，玉米0.482萬(wàn)畝，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成巨大損

失。人民生活造成很大影響。

4、農(nóng)村人畜飲水困難

自80年代初以來(lái)，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，縣水利局復(fù)核,

全縣共有取水距離1000m以外，或垂直取水高度在100m以上的

飲水困難人11.55萬(wàn)人，大牲畜6.6萬(wàn)頭/匹，缺水人口占全縣總

人口的45.8%。自1984年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于

加速解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題的報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)[1984]67號(hào)）

以來(lái)到2001年底已解決9.24萬(wàn)人/5.28頭。除已解決的外，尚有

2.31萬(wàn)人/1.32萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題急待解決。地處縣境本北部

的篤山、梨樹等地方，由于地形空間分布的垂直差異大，河流深

切，地處中東部巖溶丘岔山地的阿賴龍蛇、石盤、溪流規(guī)模小，

井泉稀少，這些地方兩年飲水困難，這些大部分地區(qū)山起伏，巖

溶、峰林十分發(fā)育，地表及淺部表層都難以找到水，且自然降雨

極易滲漏流失。在缺水村寨，有的一家有五、六個(gè)龍?zhí)叮掠陼r(shí)

裝滿水，無(wú)雨時(shí)取采飲用；有的在房前屋后用石密、石坑裝水蓄

水。有的地方靠接巖漿水，有的取用巖野滲水，有的人家飲用田

水、泥冰I水，有的要到三、五里外去挑水。生活、環(huán)境衛(wèi)生很差,

嚴(yán)重影響群眾的身體健康，同時(shí)也嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、干旱對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

干旱頻發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)造成了重大威脅，不

僅直接影響群眾的生產(chǎn)和生活，給人民造成深重的災(zāi)難，而且

嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，影響生態(tài)環(huán)境，影響社會(huì)安定，

旱災(zāi)的輕重對(duì)夏糧產(chǎn)量，秋糧產(chǎn)量起著決定性的作用，旱災(zāi)造成

的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)洪澇、風(fēng)暴等自然災(zāi)害，抗旱減災(zāi)已成為新

時(shí)期一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。否則近年實(shí)施的“富民興安”的計(jì)劃

將落空，剛剛越過(guò)溫飽線的農(nóng)民又可能返貧。

第三章抗旱設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

第一節(jié)抗旱設(shè)施現(xiàn)狀

1、水利工程

全縣現(xiàn)有已建成的各類水利工程88處，其中：中型水庫(kù)1

座，小（一）型水庫(kù)5座，小（二）型水庫(kù)19座，小（二）型

以下山塘63處；總庫(kù)容為1750.00萬(wàn)m3,興利庫(kù)容為1527萬(wàn)

m3o引水工程247處，引水流量6.10m3/s；提水工程39處，水

輪泵站5處，電力提灌站33處，機(jī)灌站1處。設(shè)計(jì)灌溉面積14.25

萬(wàn)畝，有效灌溉面積14.1705萬(wàn)畝，旱澇保收面積11.80萬(wàn)畝。

因有的工程運(yùn)行多年效益衰減，2004年實(shí)際灌面積為9.60萬(wàn)畝,

旱澇保收面積僅占全年農(nóng)耕地面積的38.18%o

2、城區(qū)居民及農(nóng)村人口供水狀況

城區(qū)及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地均已逐步建成不同標(biāo)準(zhǔn)的人畜飲水

工程，農(nóng)村人畜飲水已解決困難人數(shù)的80%,城市居民飲用水量

達(dá)每人每天175升左右。已解決工程措施的農(nóng)村每人每天達(dá)40

升左右，大牲畜每頭每天30升。小牲畜每頭每天20升，取水方

式采用水窖、水池、水庫(kù)、山塘、管引、渠引和提水解決飲水困

難問(wèn)題。但由于大多數(shù)集中飲水工程已運(yùn)行10年以上，工程老

化嚴(yán)重，維修改造任務(wù)繁重，有的水源枯竭，有的管道老化，有

的管理不善，飲水工程不同程度地存在著亟待解決的問(wèn)題。

3、抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)

安龍縣抗旱排澇服務(wù)隊(duì)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)貴州省防汛抗旱指

揮部辦公室審查通過(guò)，省防汛辦補(bǔ)助資金75萬(wàn)元購(gòu)置排灌機(jī)具

100臺(tái)套，運(yùn)輸工具車一輛，維修工具、零配和辦公、倉(cāng)庫(kù)、銷

售門市部及檢修車間300平方米。

縣抗旱排澇服務(wù)隊(duì)主要設(shè)備有柴油抽水機(jī)90臺(tái)套（2.27千

瓦/臺(tái)），水泵10臺(tái)套，輸水管4500米。機(jī)動(dòng)車一輛，提水能

力為0.23萬(wàn)立方米/小時(shí)。年抗旱效益可達(dá)0.8萬(wàn)畝。

4、社會(huì)流動(dòng)抗旱機(jī)具

2004年底共有流動(dòng)抗旱機(jī)具84。臺(tái)；其中柴油機(jī)720臺(tái)/0.83

千瓦，電動(dòng)機(jī)62臺(tái)/千瓦，水輪泵120處，年抗旱能力達(dá)1.5萬(wàn)

畝。

5、旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立有16個(gè)雨量站，負(fù)責(zé)旱情測(cè)報(bào)，建立了雨

量、氣溫、旱情報(bào)告制度，5月1日一9月30日實(shí)行日?qǐng)?bào)，旬報(bào)

和月報(bào)制，省人影辦定期分析旱情動(dòng)態(tài)。

第二節(jié)抗旱能力評(píng)價(jià)

根據(jù)現(xiàn)有抗旱設(shè)施，進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水分析:

水利工程供水抗旱服務(wù)供水社會(huì)流動(dòng)機(jī)械具供水自流灌溉供水

旱災(zāi)頻率

萬(wàn)n?萬(wàn)畝萬(wàn)n?萬(wàn)畝萬(wàn)n?)}IH'萬(wàn)m3萬(wàn)畝

現(xiàn)狀年（2004年）220010.50350.35800.807352.10

中旱年（P=75%）16009.10480.481101.106831.95

大旱年（p=95%）135()6.4600.601501.505601.60

現(xiàn)狀年農(nóng)作物播種面積為73.6690萬(wàn)畝，有效農(nóng)田灌溉面積

為14.1705萬(wàn)畝，僅占播種面積的19.23%,抗旱能力極低°

經(jīng)各方面的努力，最大限度地利用各類抗旱設(shè)施，設(shè)備和

物資，充分發(fā)揮抗旱能力，在中旱年有效抗旱面積可達(dá)1263萬(wàn)

畝，農(nóng)作物抗旱保證率為80%。

在重旱年有效抗旱面積可達(dá)6.375萬(wàn)畝，農(nóng)作物抗旱保證率

只有45%。

水資源供需矛盾十分突出，按水中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，現(xiàn)狀年

水利工程供水量如下：

現(xiàn)狀年（2004）水利工程供水量表單位：萬(wàn)n?

項(xiàng)目年需水量現(xiàn)有可利用供水能力水資源短缺

合計(jì)19110439014130

1、農(nóng)業(yè)用水750028604640

2、工業(yè)用水87()320550

3、城鎮(zhèn)生活用水65060590

4、另水電供水1009017408350

第三節(jié)存在的問(wèn)題

1、已開發(fā)利用的水資源短缺。建國(guó)以來(lái)，雖然修建了一些

水利工程，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民群眾生活的

需求。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，抵御不了較大的干旱災(zāi)害，

在水利工作中存在重建輕管的現(xiàn)象，設(shè)施老化，不配套，病險(xiǎn)工

程多，中低產(chǎn)田土比例大，農(nóng)田水利建設(shè)，生態(tài)建設(shè)還未形成支

撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體系，農(nóng)民人均旱澇保收面積低于全省平均

水平。抗旱工作，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還未引

起全社會(huì)的高度重視，九十年代是我縣干旱的低頻期，特別是糧

食連年豐收而出現(xiàn)的防旱抗旱松懈麻痹思想和大早露頭束手無(wú)

策的狀況相當(dāng)嚴(yán)重，因此，我們必須以戰(zhàn)略的眼光，從可持續(xù)發(fā)

展的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)搞好抗旱工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。

只有全黨動(dòng)員，全員動(dòng)手，領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門協(xié)作，防抗結(jié)合，以

防為主，才能戰(zhàn)勝旱災(zāi)。

2、水利工程效益衰減嚴(yán)重。據(jù)2004年水利綜合年報(bào)統(tǒng)計(jì),

全縣各類水利工程有效灌溉面積14.1705萬(wàn)畝占設(shè)計(jì)灌溉面積

14.7855萬(wàn)畝的96.04%；保證灌溉面積7.68萬(wàn)畝占有效灌溉面積

的14.1705萬(wàn)畝的54.19%；一半以上的灌區(qū)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)要求,

有效灌溉面積衰減。主要原因是工程老化，滲漏嚴(yán)重，防滲能力

極低，加之管理工作跟不上。98年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院給予

西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大好機(jī)遇，在興中灌區(qū)（安龍工區(qū)）渠

系工程投入1100萬(wàn)元，對(duì)供水設(shè)施逐步進(jìn)行防滲改造和配套，

大大地提高了渠系水利用系數(shù)和灌溉保證率。

3、蓄水骨干工程少，調(diào)蓄能力差，泥沙淤積嚴(yán)重，重旱常

導(dǎo)一致河溪斷流，提水工程和引水工程難以發(fā)揮效益，而抗旱效

力最高的是蓄水工程。但現(xiàn)有小（二）型以上水庫(kù)僅25座，總

庫(kù)容1750萬(wàn)立米，興利庫(kù)容1527萬(wàn)立方米，山塘蓄水工程實(shí)際

灌溉面積為2.02萬(wàn)畝，僅占全縣各類水利工程有效灌溉面積

14.9205畝的13.6%,明顯偏少。致使豐水期水資源流失、浪費(fèi),

造成洪澇災(zāi)害。

4、水土流失治理有待加速，據(jù)搖感統(tǒng)計(jì)，縣境內(nèi)水土流失

面積538km2,至2003年底累計(jì)治理面積59.3km2,尚有中輕度

以上水土流失面積448.7km2未得治理。前五年平均治理面積僅

11.8km2,若不加速治理，將會(huì)為子孫后代帶來(lái)災(zāi)難。

5、耕地粗放，廣種薄收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著農(nóng)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整，要逐步把“資源型”向“效益型”轉(zhuǎn)化。

6、由于財(cái)力投入不足，我縣推廣運(yùn)用抗旱新技術(shù)力度不夠,

人工增雨投入少，國(guó)家擴(kuò)旱資金、物資的投入應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加。

第四章防旱抗旱預(yù)案

第一節(jié)旱災(zāi)量級(jí)劃分

根據(jù)水利工程現(xiàn)狀，歷史上旱災(zāi)影響程度及春、夏天氣趨

勢(shì)展望，作物分布和干旱時(shí)段，對(duì)不同程度的春旱、夏旱進(jìn)行量

級(jí)劃分，確定輕旱、中旱和重旱三種旱災(zāi)量級(jí)如下:

春季以季雨量低于180毫米為春旱（即以日雨量小于2毫

米的連續(xù)日數(shù)為干旱天數(shù)）

夏季以季雨量低于180毫米為夏旱（即以日雨量不足2毫

米的連續(xù)日數(shù)為干旱天數(shù)）。

秋季以季雨量低于135毫米為秋旱（即以日雨量小于1.5毫

米的連續(xù)日數(shù)為干旱天數(shù)）。

冬季以季雨量低于45毫米為冬旱（即以日雨量小于0.5毫

米的連續(xù)日數(shù)為干旱天數(shù)）。

以連續(xù)干旱天數(shù)為確定旱災(zāi)量級(jí)的主要指標(biāo)：20-40天為

輕旱，41一60天為中旱，61天以上為重旱。

同時(shí)，根據(jù)各季度，各時(shí)段降雨量比多年平均值減少的程

度和土壤相對(duì)濕度的高低，受旱面積占播種面積的比例和減產(chǎn)幅

度來(lái)確定不同季節(jié)旱災(zāi)的量級(jí)。

第二節(jié)旱災(zāi)區(qū)域劃分

我縣由于受南亞季風(fēng)環(huán)流影響（地形地貌環(huán)境的影響）形

成局部地域變化大的多種類型的亞熱帶氣候。按照多年平均降雨

量、蒸發(fā)量、氣溫等自然因素和現(xiàn)有水利工程分布狀況，對(duì)全縣

16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱災(zāi)區(qū)域分類如下：

一類地區(qū)（即重旱區(qū)）有萬(wàn)峰湖、灑雨、海子、普坪、戈

塘、龍山、篤山等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、108個(gè)行玫村占全縣行政村總數(shù)量

的57.83%o這類地區(qū)海拔高差差異大，氣候溫差也大，山巒重

疊，土地貧崎，大多是山地，泥土淺薄，水土流失嚴(yán)重，河流少,

水資源缺乏，水利工程稀少，容易發(fā)生干旱。

二類地區(qū)（即中旱區(qū)）有錢相、興隆、平樂(lè)、坡腳等4個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)。41個(gè)行政村，占全縣行政村總數(shù)的22.08%。這類地區(qū)山

巒重疊，多石山，有的地方土地肥沃，田土廣闊，河流分布不均,

土質(zhì)不易含水雨，水利工程薄弱，冬春河水水量小，農(nóng)業(yè)灌溉也

難保障。

三類地區(qū)（即輕旱區(qū)）有新安、新橋、龍山、德臥等4個(gè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，占全縣行政村總數(shù)的20.09%。興中灌區(qū)柘

侖渠系水利工程貫穿其中，水利工程分布密集，基本能保證農(nóng)業(yè)

用水灌溉和居民及工業(yè)生產(chǎn)用水。

第三節(jié)防旱抗旱工程措施

安龍縣在上世紀(jì)五、六十年代就開始了水利工程的建設(shè)工

作，至今已建成各類水利工程近千處，工程類型有蓄水工程（水

庫(kù)、山塘）、引水工程、提水工程、農(nóng)村人畜飲水工程、城鎮(zhèn)供

水工程、旱地澆灌工程等，為全縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有發(fā)

展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（-）蓄水工程：共88處，其中：中型1處：小（一）

型5處；小（二）型19處；小（二）以下工程63處。總?cè)菟?/p>

量1750萬(wàn)m3o有效灌溉面積14.1705萬(wàn)畝，保證灌溉面積7.68

萬(wàn)畝,年供水能力2200萬(wàn)nP,解決農(nóng)村2.1萬(wàn)人，0.81萬(wàn)頭（匹）

牲畜的飲水。

（二）引水工程：共247處，其中：小（一）型1處，小

（二）型13處，小（二）型以下233處，引水流量6.1m3/s（不

含蓄水渠道引水流量），灌溉面積2.10萬(wàn)畝，保證灌溉面積2.00

萬(wàn)畝，年供水量735萬(wàn)n?,解決農(nóng)村0.8萬(wàn)人、0.41萬(wàn)頭（匹）

牲畜的飲水。

（三）提水工程：共39處，均屬小（二）型提水工程，年

供水量40萬(wàn)m3,有效灌溉面積0.77萬(wàn)畝，保證灌溉面積0.36

萬(wàn)畝，解決0.40萬(wàn)人，0.22萬(wàn)頭（匹）牲畜的飲水。

（四）旱地澆灌工程：安龍縣從2001年開始建設(shè)了以優(yōu)質(zhì)

玉米澆灌為主的旱地澆灌工程，工程形式以水池、水窖、山塘蓄

水、渠道引水、管道引水、提灌站提水為主，全縣共有旱地澆灌

工程22處，管道28公里，渠道12公里，水池（窖）380個(gè)，

蓄水30400n?,灌溉面積1.2萬(wàn)畝。

（五）節(jié)水灌溉工程：仝縣共有各類水利工程的渠道總長(zhǎng)

513.67公里，節(jié)水灌溉工程主要以渠道防滲為主，實(shí)施渠道防滲

100公里，共有管灌10公里，節(jié)水灌溉面積1.5萬(wàn)畝。

安龍縣在50-70年代修建的水利工程，由于技術(shù)落后，

建設(shè)施工條件差，工程灌溉效益低，為了使水利工程在抗旱中發(fā)

揮更大的效益，達(dá)到更好的灌溉效果，主要抓好如下措施：

1、對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施配套改造。興修水利是防旱抗旱的根本

措施，為了解決供水不足現(xiàn)狀及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展對(duì)水的需求迅速增長(zhǎng)的

供需矛盾。水利建設(shè)要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治

理。堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉。下

大力氣解決供水設(shè)施，水資源不足和水污染問(wèn)題。在近年內(nèi)要抓

緊搞好小（二）型以上水利工程配套防滲改造和險(xiǎn)病水庫(kù)除險(xiǎn)加

固，搞好水利工程的經(jīng)營(yíng)管理，增加現(xiàn)有灌區(qū)的實(shí)灌面積。繼續(xù)

爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)人飲工程及水利工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和興中灌區(qū)建設(shè)

項(xiàng)目投入。

2、加強(qiáng)抗旱水源建設(shè)。綜合水資源的規(guī)化和管理。編制

抗旱水源建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地因地制宜地抓好一批重點(diǎn)水源建

設(shè)，大中型水源工程一般都有蓄（供）水量大保證率高，經(jīng)濟(jì)效

益好的特點(diǎn)，便于形成大規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)區(qū)，也便于集中解決城

鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)的供水問(wèn)題。要大、中小結(jié)合，大力新建攔水溝、山

塘、小型水庫(kù)、發(fā)展集流節(jié)水灌溉工程。

3、發(fā)展集雨節(jié)灌工程。從山區(qū)旱地年降水量不均勻，但年

降雨較充沛的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)在發(fā)展水澆池的基礎(chǔ)上修建集雨坪、

集雨水窖。天上水、地表水、地下水“三水”齊抓。因地制宜建

立適合山區(qū)旱地澆灌的水窖體系，使水窖最大限度地發(fā)揮效益，

形成新的微型灌溉工程機(jī)制。以戶或幾戶為單元、定額補(bǔ)助、自

建、自管、自用，減少國(guó)家、集體用于維修的再投入，最大限度

地發(fā)揮抗旱效益，解決分散農(nóng)戶人畜飲水困難和部分旱地的抗旱

用水。

4、改造和引進(jìn)抗旱新設(shè)備。按照江河流域水資源的合理配

置要求，協(xié)調(diào)生產(chǎn)，生活和生態(tài)用水，搞好現(xiàn)有機(jī)電提水和水輪

泵工程的改造。引進(jìn)和使用先進(jìn)的抗旱技術(shù)和設(shè)備。

5、加速節(jié)水工程建設(shè)。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，

建立節(jié)水型社會(huì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性，千方

百計(jì)采取各種形式，緩解缺水矛盾。在今后要逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉

化。總實(shí)施方案是在高產(chǎn)園區(qū)大田作物以低壓管道輸水和噴灌為

主，經(jīng)濟(jì)林果以微灌、滲灌和小管出流灌溉為主；溫室大棚以滴

灌為主；大型灌區(qū)以渠道防滲為主；田間推行新型高效節(jié)水的浸

潤(rùn)灌溉技術(shù)。

6、加快基本農(nóng)田建設(shè)步伐。以治水為主，同時(shí)采取改土（以

坡改梯為主，變坡地“三跑”（跑水、跑肥、跑土）為梯土、三

保田），改制（把水保證率低的田、水改旱、大力推廣間種方式,

提高旱地作物產(chǎn)量，使其成為旱作高產(chǎn)田），庭院經(jīng)濟(jì)（在地邊、

房前、屋后種植經(jīng)濟(jì)林果、增加農(nóng)民收入）等方式，進(jìn)一步提高

標(biāo)準(zhǔn)，改善耕作條件，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

7、推廣旱作新技術(shù)。受自然因素的影響，我縣主要靠天然

降水補(bǔ)充土壤水份，風(fēng)調(diào)雨順則糧食豐收，一遇干旱糧食減少，

甚至絕收。搞引水灌溉或節(jié)水灌溉雖是解決農(nóng)田干旱的好辦法，

但因一些地區(qū)水源十分有限或工程投資太大而難以實(shí)施。因此，

積極推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)就顯得尤為重要。

（1）發(fā)膜覆蓋法。該技術(shù)已在全省普遍推廣，一可防旱、

二可提前作物播種期，小麥、玉米、瓜果、旱育秧都可使用。

（2）大力推廣抗旱劑、新產(chǎn)品，提高抗旱減災(zāi)科技含量。

旱地龍抗旱增長(zhǎng)劑抗旱新技術(shù)是解決缺水山區(qū)防旱抗旱的一條

新途徑。經(jīng)過(guò)多年推廣示范，深受農(nóng)民歡迎。為了更好地推廣應(yīng)

用旱地龍年計(jì)劃推廣應(yīng)用0.3萬(wàn)畝。

8、生態(tài)建設(shè)。實(shí)施山坡地退耕還林還草、綠化自然環(huán)境、

涵養(yǎng)水源的生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)采取“退耕還林（草）、封山綠化、

以糧代賑、個(gè)體承包”的政策，堅(jiān)決實(shí)施陡坡地還林（草），經(jīng)

過(guò)十年努力，初步改變我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

第四節(jié)防旱抗旱非工程措施

1、實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)行抗旱工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政首

長(zhǎng)在抗進(jìn)旱工作方面的主要職責(zé)是：

（1）負(fù)責(zé)組織制訂本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)抗旱的政策和措施。

組織做好抗旱宣傳和思想動(dòng)員工作，增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的

抗旱意識(shí)。動(dòng)員會(huì)社會(huì)的力量，不斷提高抗旱能力。負(fù)責(zé)督促本

地區(qū)重大抗旱設(shè)施的建設(shè)和管理。

（2）負(fù)責(zé)組建常設(shè)抗旱辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決抗旱經(jīng)費(fèi)和物

質(zhì)等問(wèn)題，確保抗旱工作順利開展。組織有關(guān)部門實(shí)施本防旱抗

旱預(yù)案，并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（3）掌握本地區(qū)旱情，及時(shí)部署，組織指揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕?/p>

參加抗旱。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)的抗旱指令，采取一切必要的措施,

盡量減輕旱災(zāi)損失。發(fā)生重大旱情，要及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，爭(zhēng)

取各方面支持。組織各方面的力量，安排好群眾生活，管好水

利設(shè)施，節(jié)水灌溉，保持社會(huì)穩(wěn)定。

（4）縣長(zhǎng)對(duì)全縣的抗旱工作負(fù)總責(zé)，分管抗旱的副縣長(zhǎng)

具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的抗旱工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)總貢，分管

抗旱的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任。建立防旱抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組

明確專人辦理防旱抗旱日常工作。如因思想麻痹，工作疏忽或處

置不當(dāng)而造成重大災(zāi)害后果的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、部門抗旱職責(zé)

抗旱工作是社會(huì)公益性事業(yè)，縣人民政府防汛抗旱指揮部

各部成員單位要根據(jù)分工，各司其職，密切配合。

縣農(nóng)業(yè)局：及時(shí)掌握并提供農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)情。組織對(duì)受災(zāi)地

區(qū)調(diào)運(yùn)種子、化肥等救災(zāi)物資，派出農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行抗旱救為

的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)，重點(diǎn)是根據(jù)災(zāi)情和旱情緩解后的條

件選擇適宜救災(zāi)的作物，對(duì)受災(zāi)作物采取適宜的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)

對(duì)未受災(zāi)作物的田間管理。協(xié)助各地抗災(zāi)救災(zāi)。采取農(nóng)業(yè)措施，

減輕旱災(zāi)損失。農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)抗旱機(jī)具的及時(shí)維修，做好抗旱機(jī)

具零配件的供應(yīng)工作。

縣發(fā)改局：協(xié)調(diào)安排抗旱、水源建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)以及

搶修水毀工程的資金和計(jì)劃內(nèi)物資。

縣農(nóng)辦：協(xié)調(diào)安排農(nóng)田基本建設(shè)，水毀工程修復(fù)、抗旱救

災(zāi)的資金和物資。

縣水利局：負(fù)責(zé)水利工程的蓄用水調(diào)度，組織向人畜飲水

困難地區(qū)緊急輸水，修建臨時(shí)管線，在有可能的地區(qū)修建應(yīng)急水

源工程或水窖，挖掘當(dāng)?shù)厮矗M織抗旱服務(wù)隊(duì)搶修抗旱機(jī)具，

積極提供提水機(jī)具抗旱，加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程

的效益。提供水情、旱情，組織實(shí)施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)

急工程修復(fù)。

縣公安局：負(fù)責(zé)抗旱秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作。打擊偷竊、

破壞抗旱設(shè)施的犯罪分子。協(xié)助有關(guān)單位確保正常供水、查處水

事糾紛。

縣民政局：擬定干旱災(zāi)害救濟(jì)的工作方針、政策，及時(shí)掌

握、提供干旱災(zāi)情，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)民的生活安排，對(duì)絕收戶和

重災(zāi)戶給予救濟(jì)，組織生產(chǎn)自救和勞務(wù)輸出。

縣財(cái)政局：組織抗旱資金，及時(shí)下達(dá)抗旱經(jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

縣交通局：優(yōu)行運(yùn)送抗旱、救災(zāi)的人員和物資，確保道路

暢通。

縣文化體育廣播電視局：負(fù)責(zé)組織廣播電臺(tái)、電視臺(tái)對(duì)抗

旱工作的宣傳，攝錄旱情和抗旱場(chǎng)面，報(bào)道抗旱工作中的先進(jìn)人

物和事跡。

縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織并派出醫(yī)療隊(duì)深入災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫

和醫(yī)療救護(hù)工作。對(duì)飲用水源進(jìn)行消毒，宣傳普及衛(wèi)生防疫知識(shí)。

加強(qiáng)改水工程建設(shè)，防止飲用污水而造成痢疾等腸道疾病流行。

縣經(jīng)貿(mào)、供銷部門：負(fù)責(zé)抗旱及救災(zāi)物資的調(diào)撥、供應(yīng)和

必要的物資儲(chǔ)備。

縣供電局：保證抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。

縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)（情）報(bào)

和氣象資料。實(shí)施人工影響天氣方案，組織實(shí)施人工增雨。

縣石油公司：負(fù)責(zé)組織抗旱油料的及時(shí)供應(yīng)。

縣糧食局：負(fù)責(zé)協(xié)同糧食產(chǎn)量核查。做好救災(zāi)糧食的儲(chǔ)運(yùn),

供應(yīng)工作。

縣統(tǒng)計(jì)局：協(xié)同做好旱災(zāi)的調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。

縣人民武裝部：根據(jù)旱情需要，在縣抗旱指揮部的統(tǒng)一指

揮下，擔(dān)負(fù)重大抗旱任務(wù)。

縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)抗旱日常工作。下

情上報(bào)、上情下達(dá)；做好協(xié)調(diào)指揮部各成員單位工作。當(dāng)好縣人

民政府決策指揮的參謀。負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，核查上報(bào)。切實(shí)保證各

項(xiàng)抗旱責(zé)任制的實(shí)行。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配合水利行政主管部門和水利工

程管理單位，采取干部包區(qū)域、包水庫(kù)、包渠道、包部門的抗旱

工作責(zé)任制。

3、設(shè)立縣級(jí)抗旱基金。每年籌措抗旱資金5萬(wàn)元。資金來(lái)

源包括水利、農(nóng)辦、計(jì)劃、財(cái)政等部門，盡量爭(zhēng)取抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

由縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，用于支付抗

御大旱應(yīng)急工程費(fèi)用。在大旱發(fā)生時(shí)拿得出、用得上。抗旱基金

的使用，有償還能力的要償還、無(wú)償還能力的要從其他經(jīng)費(fèi)中彌

補(bǔ)、滾動(dòng)使用、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。使用抗旱基金、修復(fù)抗旱應(yīng)急工

程和水毀工程，如同作戰(zhàn)，為不誤時(shí)機(jī)應(yīng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，確保抗

旱工作的正常開展。組織社會(huì)救助，發(fā)動(dòng)全社會(huì)各族人民、黨政

機(jī)關(guān)、團(tuán)體及非災(zāi)區(qū)民眾向?yàn)?zāi)區(qū)募損款物。

4、抗旱物資儲(chǔ)備。抗旱機(jī)具，維修零配件，抗旱劑等抗旱

物資要備全備足，寧可備而不用，不可用而無(wú)備。要建章建制、

加強(qiáng)規(guī)范化管理。實(shí)行有償使用，調(diào)物還物或調(diào)錢還錢。抗旱物

資及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到專帳收支、專款使用。

5、完善旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的管理工作。在不同季節(jié)按月、按句、

按日上報(bào)雨情和旱情。

第五節(jié)抗御輕旱預(yù)案

1、輕旱指標(biāo)。當(dāng)降雨量偏少2—4成、連續(xù)干旱20—40天,

受旱面積占播種面積10—20%以內(nèi)，預(yù)計(jì)減產(chǎn)1—2成時(shí)，為輕

旱。旱情主要是工業(yè)用水、環(huán)境用水和城市生活用水基本能保證,

但不足以實(shí)現(xiàn)水資源的供需平衡，現(xiàn)有水資源可供水量能滿足

90%以上的需求。旱地作物需水稍嫌不足，當(dāng)年水資源保供水量

不能滿足農(nóng)田灌溉需要，需開采部分地下水予以補(bǔ)充。

2、防御對(duì)策。輕旱發(fā)生時(shí)采用以下9條防御對(duì)策

（1）掌握旱情趨勢(shì)，縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)

布旱情通報(bào)。

（2）縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)出防旱工作通

知，并向政府提交抗旱決策建議。

（3）縣人民政府防汛抗旱指揮部召開由水利、農(nóng)業(yè)、氣象

等部門會(huì)議，會(huì)商分析旱情趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施。

（4）各相關(guān)職能部門要及時(shí)檢修抗旱設(shè)備，檢查水庫(kù)啟閉

設(shè)備，制定具體抗旱對(duì)策和要求。

（5）水利部門要及時(shí)下達(dá)塘、庫(kù)、水澆池的蓄水供水任務(wù),

下達(dá)各類水利工程抗旱灌溉任務(wù)，落實(shí)抗旱供水計(jì)劃。

（6）統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置水量，推廣節(jié)水措施，盡量保證

生活用水、生產(chǎn)用水和生態(tài)環(huán)境用水。

（7）出動(dòng)抗旱服務(wù)隊(duì)，幫助提水灌溉。

（8）農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要派出技術(shù)人員深入農(nóng)村，對(duì)缺水的高

榜田、土推廣旱作技術(shù)。適時(shí)廣泛應(yīng)用抗旱劑。

（9）大力宣傳節(jié)約用水，嚴(yán)格按照高耗水企業(yè)生產(chǎn)用水。

第六節(jié)抗御中旱預(yù)案

1、中旱指標(biāo)。當(dāng)降雨量偏少4—6成，土壤相對(duì)濕度低于

41-45%,連續(xù)干旱天數(shù)在41—60天，受旱面積占播種面積的

21—49%,預(yù)計(jì)減產(chǎn)2—3成時(shí)，城市可供水量虧缺率0%<DRIc

<20%,土壤相對(duì)水分虧缺率40%<DRIAF<50%,或作物需水

虧缺率25%<DRIAC<40%O農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量150V

Ws〈200升，即為中旱。旱情主要是現(xiàn)有水資源可供水量只能滿

足80%—90%的需水，各類用水明顯偏緊，特別是初夏用水高峰

期，供水不足對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水帶來(lái)不便，河流水量減

少或斷流，山泉溪水干涸，部分農(nóng)村發(fā)生人畜飲水困難。旱地春

播困難，夏播出苗推遲。

2、對(duì)策和措施。中早發(fā)生時(shí)，采用如下12條防御對(duì)策和

措施

（1）縣人民政府防汛抗旱指揮部發(fā)布抗旱工作緊急通知。

一是通報(bào)旱情，包括天氣形勢(shì)，降水量和未來(lái)降雨趨勢(shì)，土壤墻

情，受旱面積作物受旱程度，河道來(lái)水量、水庫(kù)蓄水量。二是下

達(dá)蓄水灌溉任務(wù)，機(jī)泵提水任務(wù)和其他抗旱任務(wù)。提出抗旱對(duì)策

的具體要求。

（2）縣委、縣政府召開會(huì)議部署，會(huì)商抗旱對(duì)策及抗旱措

施，明確各部門的抗旱職責(zé)和具體任務(wù)，提出具體要求。

（3）堅(jiān)持先生活、后生產(chǎn)，保證必要生態(tài)用水的原則，控

制城市水體的換水文次數(shù)，確保城鄉(xiāng)人民基本生活用水。

（4）利用一切水利設(shè)施，早引多灌，爭(zhēng)取抗旱主動(dòng)權(quán)。灌

區(qū)提前五天放水灌溉，涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部深入抗旱第一線,

幫助解決抗旱中的實(shí)際困難。

（5）發(fā)動(dòng)城市居民，勵(lì)行節(jié)約用水，對(duì)浪費(fèi)水的行為實(shí)行

嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)懲罰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)行定額限量用水。

（6）抗旱服務(wù)隊(duì)全力出動(dòng)，早抓、早動(dòng)，提水、運(yùn)水，幫

助檢修提水機(jī)械，千方百計(jì)擴(kuò)大抗旱面積，幫助解決缺水山區(qū)人

畜飲水問(wèn)題。

（7）大力推廣應(yīng)用抗旱劑一一旱地龍，利用腐殖酸獨(dú)特功

能，縮小植株氣孔張開度，減少水分蒸發(fā)，同時(shí)利用所含氨基酸

等10多種微量元素的作用，達(dá)到抗旱和促進(jìn)植物生長(zhǎng)的多功能

效應(yīng)。

（8）組織巡回檢查、收集資料、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情、及時(shí)向上級(jí)匯

報(bào)、爭(zhēng)取各方支持,

（9）縣財(cái)政及時(shí)下?lián)芸购到?jīng)費(fèi)、石油部門及時(shí)下?lián)芸购涤?/p>

料指標(biāo)、物資部門積極作好抗旱物質(zhì)的供應(yīng)工作。

（10）部署人工增雨準(zhǔn)備工作。

（11）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)進(jìn)行農(nóng)作物改種補(bǔ)種。

（12）推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)、加強(qiáng)田間管理、深耕蓄水保

墻、耙淋保墻及中耕除草、地膜復(fù)蓋、抑制蒸發(fā)、保持土壤水分。

第七節(jié)抗御大旱預(yù)案

1、大旱指標(biāo)。當(dāng)降雨量偏少6-8成，土壤相對(duì)濕度下降

為40—31%,連續(xù)干旱天數(shù)在61—80天，干旱面積點(diǎn)播種面積

50—79%,預(yù)計(jì)減產(chǎn)3—5成時(shí),城市可供水量虧缺率20%<DRIc

<30%,土壤相對(duì)水分虧缺率50%VDRIAF<60%或作物需水虧

缺率40%<DRIAC<60%O農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量80<Wc

V150升，即為大旱。旱情主要是一有水資源可供水量只有滿足

城市70%—80%的需水，部分自備水源抽水困難，中小河流大部

分干涸，中小水庫(kù)水位接近死庫(kù)容，地下水位迅速下降，宙來(lái)水

管網(wǎng)供水地區(qū)的用水高峰期間歇性斷水，透雨推遲6月下旬以

后，鄉(xiāng)村發(fā)生人畜多水困難。大部分旱地出現(xiàn)干土層需座水播種,

已出的苗大部枯死，樹木生長(zhǎng)緩慢，部分稻秧早死絕收。

2、對(duì)策和救災(zāi)措施。當(dāng)大旱發(fā)生時(shí)，采取如下13條防御

對(duì)策和救災(zāi)措施

（1）根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、提前調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，早作準(zhǔn)備。

（2）縣政府發(fā)布抗旱救災(zāi)通知，召開抗旱會(huì)議，緊急動(dòng)員

抗旱。除了通報(bào)旱情的嚴(yán)重外，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,

早部署、早安排、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、全力做好抗旱工作。組織和發(fā)

動(dòng)黨政軍民開展聲勢(shì)浩大的抗旱斗爭(zhēng)，動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)支持抗

旱工作。

（3）縣委、縣政府組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入第一線，督促檢查指

導(dǎo)抗旱工作，幫助群眾解決抗旱中的實(shí)際困難。到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱

檢查工作組，實(shí)行分片包干、做到下去有任務(wù)，回來(lái)有匯報(bào)，對(duì)

帶普通性的問(wèn)題、縣政府召集有關(guān)局、辦領(lǐng)導(dǎo)研究，提出解決辦

法。

（4）出動(dòng)抗旱宣傳車、利用報(bào)刊、廣播等多種形式加強(qiáng)災(zāi)

情報(bào)道的抗旱救災(zāi)的宣傳工作。

（5）加強(qiáng)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、及時(shí)向上報(bào)告災(zāi)情，積極爭(zhēng)取州和省

級(jí)的支持，爭(zhēng)取國(guó)家特大抗旱補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。特大抗旱經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，

要足額及時(shí)到位、確保抗旱油、電費(fèi)補(bǔ)貼，抗旱服務(wù)設(shè)備購(gòu)置，

水利設(shè)施的搶修等應(yīng)急需要。

（6）做好水庫(kù)、山塘、泉水的水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，實(shí)施

節(jié)約用水。

（7）加強(qiáng)水政執(zhí)法工作，深入重災(zāi)地區(qū)，及時(shí)調(diào)處水事糾

紛，辦理水事案件,

（8）抗旱服務(wù)隊(duì)全力投入抗旱。為了提高現(xiàn)有抗旱設(shè)備的

利用率，及時(shí)解決有水源無(wú)設(shè)備的問(wèn)題，全隊(duì)所有抗旱設(shè)備和人

員統(tǒng)一調(diào)配使用。

（9）在灌溉用水緊張時(shí)，重點(diǎn)保證城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民

的生活用水，做好水資源的統(tǒng)一調(diào)配。為飲用水困難的村莊打深

井或緊急輸水，消防部隊(duì)在軍事機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)擔(dān)負(fù)起向

飲水特困地區(qū)災(zāi)民送水任務(wù)。實(shí)施應(yīng)急跨流域調(diào)水計(jì)劃，啟用后

備水源等。

（10）大力做好提水灌溉用電，用油的供應(yīng)工作。做好救

災(zāi)化肥、農(nóng)藥、種子的調(diào)運(yùn)工作。做好疫情防治工作。鼓勵(lì)和助

助群眾科學(xué)尋找和發(fā)開利用水源。

（11）大力推廣應(yīng)用抗旱劑、節(jié)水劑等科技產(chǎn)品。

（12）氣象部門及時(shí)提供天氣形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，

有條件的地方實(shí)施人工增雨措施。

（13）民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作，及時(shí)申報(bào)和

發(fā)放救災(zāi)物資，幫助重災(zāi)鄉(xiāng)村和絕收農(nóng)戶生產(chǎn)自救，使災(zāi)民有飯

吃，維護(hù)社會(huì)安定。

第八節(jié)抗御特大干旱預(yù)案

1、特大干旱指標(biāo)。當(dāng)降雨量偏少8成以上，土壤相對(duì)濕度

小于30%,持續(xù)干旱80天以上，干旱面積占播種面積的80%,

預(yù)計(jì)減產(chǎn)5萬(wàn)以上時(shí)，城市可供水量虧缺率DRIc>30%,土壤

相對(duì)水分虧缺率DRIAF>60%或作物需水虧缺率DRIAC>60%O

農(nóng)村每日每戶人畜飲用水量Ws<80升，即為特大干旱。旱情主

要是中小河流幾乎全部干涸，中小型水庫(kù)水位低于死庫(kù)容，上游

來(lái)水和入庫(kù)流量基本枯竭，地下水位急劇下降，大部分自備井抽

不出水，自來(lái)水管網(wǎng)供水經(jīng)常發(fā)生大面積斷水，農(nóng)田普遍出現(xiàn)干

土層且厚度超過(guò)10厘米，氣溫異常偏高，多大風(fēng)，蒸發(fā)量極大,

春播出苗大部分枯死絕收，夏播作物大面積缺苗，農(nóng)村人畜飲水

十分困難。

2、對(duì)策和救災(zāi)措施。當(dāng)特大干旱發(fā)生時(shí)，除繼續(xù)實(shí)施防御

大旱的對(duì)策和救災(zāi)措施外，著重采取如下9條防御對(duì)策和救災(zāi)措

施。

（1）縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)出抗旱救災(zāi)工作緊急通知，召開

動(dòng)員大會(huì)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入抗旱。發(fā)生特大干旱不僅會(huì)

給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，而且還會(huì)給人民生活帶來(lái)多方面的

困難，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)大事。各級(jí)黨委

政府都要高度重視，黨政共商抗災(zāi)大事，共同組織力量，深入第

一線，檢查指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)要加大抗旱減災(zāi)工作的宣傳

力度，動(dòng)員全市人民團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、開展抗旱減災(zāi)工作。

（2）多形式攔截地表水、挖掘地下水。河道流量變小