ICS號

中國標準文獻分類號

團體標準

T/UPSCxxxx-xxxx

中國境外產業園區規劃編制指南

GuidelinesforChina'soverseasindustrialpark

planning

（征求意見稿）

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

中國城市規劃學會發布

T/UPSCxxxx-xxxx

中國境外產業園區規劃編制指南

1范圍

為指導中國境外產業園區規劃的組織和編制工作制定本指南，本指南適用于指導確定了投資意向

和選址的中國境外產業園區開展相關工作。

2規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

境外中資企業機構和人員安全管理指南

工業園區國際指南（InternationalGuidelinesforIndustrialParks）

3術語和定義

3.1

中國境外產業園區China'soverseasindustrialpark

由中資企業在境外主導或參與投資建設和運營管理，以促進國際產能合作、服務中國企業境外投

資、帶動園區駐在國（地區）和所在地經濟社會發展和生態環境改善為主要目的，有明確空間范圍、

明晰土地權屬和配套基礎設施的產業園區。若無特別說明，本《指南》中提到的“園區”均指中國境

外產業園區。

3.2

中國境外產業園區規劃planningofChina'soverseasindustrialpark

為研究中國境外產業園區發展定位和建設規模，合理確定園區的空間布局和建設時序，實現集約

高效利用土地資源和園區可持續發展而編制的各類規劃。

3.3

園區駐在國（地區）與所在地countryandlocationofpark

中國境外產業園區選址所在的國家（地區）與所屬的城市。

1

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3.4

園區規劃行政管理部門governmentplanningdepartments

對園區規劃編制進行審批、報備等行政管理的相關政府部門，包括園區駐在國（地區）與所在地

相關政府部門，以及中國負責涉外投資、開發與境外產業園區管理的各級政府部門。

3.5

園區規劃項目委托機構clientofparkplanning

園區規劃編制任務的委托單位，一般為中國境外產業園區的投資和開發運營企業，或者專設的園

區管理機構。

3.6

園區規劃編制機構serviceproviderofparkplanning

承擔中國境外產業園區規劃編制任務的規劃設計單位。

3.7

園區規劃設計監理機構supervisionteamofparkplanninganddesign

在設計階段對園區規劃設計項目進行技術監理的專業機構，以確保園區規劃設計質量和時間等目

標滿足委托單位的要求。

4規劃編制體系

本指南所稱規劃編制體系既可采用中國法定規劃編制體系，包括園區總體規劃、詳細規劃和專項規

劃的體系，也可采用園區發展規劃、空間規劃、建設規劃和專項規劃等其他滿足園區需求的編制體系。

園區可行性研究和選址等內容不在本指南范圍內。

境外產業園區可根據需要有選擇地編制單一或多個層次與類型的規劃。規模較大、產業多樣、功能

較為復雜的園區可根據需要編制多個層次與類型的規劃，規模較小、產業和功能較為單一的園區可簡

化或合并相關規劃層次與類型。

5規劃編制原則

5.1可持續發展

應體現聯合國可持續發展目標（SDG），重視生態環境保護與資源集約節約和高效循環利用，促進

經濟、社會、生態的可持續發展。

2

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5.2保障安全

應滿足境外園區投資運營的各項需求，綜合考慮園區在經濟和社會、生態和環境、政治和外交等

方面的安全與風險，應對園區在規劃、建設與發展等不同階段進行安全與風險評估，統籌安排園區各

類服務和安全保障體系規劃、制定風險管控策略。

5.3因地制宜

應在遵守園區駐在國的相關法律法規，并充分考慮園區駐在國政治體制、管理體系等方面特殊性

的基礎上因地制宜編制，兼容并包，順應園區所在地的自然環境、尊重和體現當地人文風俗，適應適

應園區所在地的經濟、社會發展水平和發展目標，銜接園區駐在國的相關規劃政策與標準。

5.4中外合作

應貫徹“一帶一路”倡議和人類命運共同體發展理念，秉承平等和共商、共建、共享原則，堅持

開放合作、和諧包容、市場運作與互利共贏，促進中國與園區駐在國之間在政治、經濟、社會、技術、

文化等領域的互利互惠和平等合作。園區的規劃編制宜采取中外合作的工作機制與組織方式，規劃技

術方法與標準宜銜接園區駐在國和中國的相關規劃技術方法與標準，并合理應用中國規劃技術方法與

標準。

5.5接軌國際

應立足國際視野，宜積極采納聯合國和聯合國工業發展組織、環境規劃署、人居署等各類相關國

際組織和非盟等相關地區國際組織的規劃理念和技術，并可參考借鑒第三方國家的規劃技術。

6規劃編制組織

6.1規劃編制流程

對規劃編制工作的各項基本流程進行的具體安排，應充分考慮“中國-園區駐在國（地區）”雙線

工作流程之間的銜接。規劃編制組織的基本流程一般包括前期籌劃、確定工作計劃和組建項目組、安

排境外踏勘與調研、開展規劃成果編制、征求規劃成果意見、完成規劃成果驗收、提供規劃編后服務

等環節。

6.2項目前期籌劃

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6.2.1確定項目組和工作計劃。園區規劃編制機構按照任務書要求組建項目組，制定工作計劃和保

障措施，并與項目委托機構商定。項目負責人和技術骨干宜選用具有境外規劃編制經驗或國內產業園

區規劃編制經驗的技術和管理人員，項目組成員需專業配齊、專業對口、一專多能和具有獨立工作能

力，優先選擇熟悉園區駐在國（地區）語言或具有駐在國（地區）留學、工作、生活經歷的專業技術

人員加入項目組。項目委托機構宜派遣具有境外工作經驗的園區籌建和后續運營管理人員配合項目組

工作。

6.2.2項目編制前宜了解中國和園區駐在國（地區）規劃管理部門對園區規劃成果的要求。如需要

報批報備的成果在內容、形式、流程等方面的規定，項目委托機構在任務書中應予以明確。

6.2.3項目委托機構在編寫項目任務書時，應根據園區駐在國（地區）的法律法規和中國相關部門

的監管要求，與相關部門進行溝通，確定項目的規劃類型、核心內容和主要目標，對規劃編制機構的

從業資質、項目經驗、項目組成員構成等方面提出明確要求。

6.2.4項目委托單位可在項目任務書中明確項目采用的規劃技術標準和規劃成果形式。不同投資和

開發建設模式的園區，涉及的規劃編制技術標準的選用可參考表1。

表1園區規劃技術標準選用

園區類型中國標準駐在國標準國際標準

中方主導型（中方主導投資、建設和運營管理，推薦采用嚴格遵守建議參考

駐在國參與）

中外合作型（中方與駐在國合作）推薦采用嚴格遵守建議參考

中方參與型（駐在國主導、中方參與）建議參考嚴格遵守建議參考

6.2.5根據項目需要，園區規劃編制機構可與園區駐在國（地區）或其他國家具有相關規劃編制技

術優勢的規劃編制機構進行合作。

6.2.6根據項目需要，園區規劃編制項目委托機構可聘請專門的規劃設計監理機構對編制機構的編

制工作和技術成果進行全流程技術監管與審核驗收，也可聘用專業顧問對設計成果進行必要的專業技

術指導和監管。

6.3調研踏勘

6.3.1項目組應提前熟悉園區駐在國（地區）與所在地的基本情況，并準備好境外開展工作所需的

各項基礎資料和專業工具等。

6.3.2項目組應對園區規劃范圍場地及其周邊地區進行實地踏勘，走訪當地相關部門機構和社區居

民，對中國在園區駐在國（地區）的使領館及其相關人員、中方機構與中資企業、華人華僑、留學生、

來華留學歸國人員等進行訪談，并對園區駐在國（地區）的相關部門和其他產業園區進行考察調研。

6.3.3項目組可依據工作需要安排園區駐在國（地區）和所在地的外方相關人員來華考察中國產業

園區規劃建設和運營管理的案例，交流相關經驗，討論和完善中國境外產業園區規劃。

6.4規劃方案編制

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6.4.1規劃方案的編制應對現狀基礎資料進行綜合分析，確定規劃重點，研判趨勢，遵循“多維度

分析—多目標預測—多方案比選”的程序形成方案成果。

6.4.2規劃方案編制的內容應包括現狀分析與評價、發展定位與目標、產業發展、土地利用與空間

布局、綜合交通、生態景觀系統、公共服務設施、市政基礎設施、綜合防災與安全體系、近期建設和

投資與運營管理等。

6.5方案意見征詢

6.5.1在符合相關保密規定與約定前提下，征詢園區規劃建設涉及到的相關利益主體的意見，聽取

國內外具有境外園區項目經驗的規劃編制機構、園區規劃設計監理機構、專家學者和特別聘請的規劃

顧問的建議，征求園區規劃行政管理部門及相關部門的意見，對方案進行優化和調整。

6.5.2項目委托機構應和項目組共同對各方意見進行梳理，并以書面方式確定規劃方案修改的具體

內容。若項目委托機構對規劃編制技術標準與規劃成果形式等提出與任務書約定不一致的修改，應與

規劃編制機構協商一致并書面確認。

6.5.3開展方案意見征詢時，項目組宜將規劃方案同時制作中文、英文和園區駐在國（地區）語言

文字等不同版本。

6.6規劃成果認定

6.6.1規劃成果的認定可由項目委托機構、規劃行政管理部門負責組織認定。

6.6.2園區規劃成果認定機構應按照相關法律法規和任務書的約定對規劃成果進行認定，并及時出

具書面認定文件。

6.7規劃編后工作

6.7.1根據規劃委托機構或園區駐在國（地區）與所在地需要，規劃編制機構可另行提供規劃成果

解釋、規劃實施評估、相關人員培訓、相關園區考察等服務。

6.7.2根據規劃管理需求，規劃編制機構可協助項目委托機構做好規劃成果或相關規劃內容的轉編

工作；規劃轉編宜與園區駐在國（地區）具備相關業務能力的機構合作完成。

7規劃編制要點

7.1現狀分析與評價

7.1.1園區的現狀分析與評價宜包括園區駐在國（地區）、園區所在地、園區等不同空間層次，以

及政治與外交、經濟與社會、環境與資源、人口與文化、空間與設施等相關因素。

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7.1.2進行園區現狀分析評價時如果園區駐在國（地區）和所在地相關基礎資料缺失或不足，可通

過查閱相關網絡報道、文獻資料、實地走訪調研、大數據等多種方式進行搜集，并相互校驗補充。

7.2發展定位與目標

7.2.1園區的發展定位目標宜考慮國際合作、國家戰略、區域地位、核心功能、主導產業、空間特

征和價值特色等因素。

7.2.2園區的發展定位宜突出園區對穩定和優化全球產業鏈與供應鏈、服務中國企業境外投資、促

進中國與園區駐在國（地區）合作、帶動園區所在地社會經濟發展和生態環境改善的特殊作用。

7.3空間布局與土地利用

7.3.1園區的空間布局與土地利用包括園區空間結構、功能分區、各類用地布局、土地利用和空間

開發控制指標等內容。

7.3.2園區的空間布局與土地利用應引導土地資源的集約化開發、空間的復合化利用和彈性化管

控，應適應當地自然條件和考慮土地權屬、投入產出效益對土地利用和空間布局的約束，提高空間規

劃的環境適宜性和可操作性。

7.4產業發展

7.4.1園區的產業發展規劃包括產業選擇、產業發展策略、產業空間布局等內容。

7.4.2園區的產業規劃應從國際市場和政治環境、區域競合關系、中國與園區駐在國（地區）政策

優勢和產業行業互補合作關系等方面進行分析，體現國家產業政策導向和宏觀經濟目標，優先選擇具

有巨大的國際和當地市場前景和具備中國產能和技術、管理優勢，并與當地產業政策和要素比較優勢

相結合的產業。

7.4.3園區的產業空間布局應考慮園區在招商、投融資、運營等方面的環境與風險，在產業用地分

區、地塊劃分和實施時序上留有彈性。

7.5居住空間

7.5.1園區的居住規劃包括居住空間布局、用地指標、功能組織、配套設施、居住環境、居住建筑

設計引導等內容。

7.5.2園區居住空間的規劃應考慮當地市場需求、產業園區的居住人群等確定合理的規劃目標和指

標。

7.5.3園區的居住空間布局規劃應考慮職住通勤的便利性、服務配套的均衡性等因素，最大限度有

利生產、方便生活。可安排專門的中、外方員工生活區，并設置公共活動區域，促進相互融合。

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7.5.4園區的居住建筑設計包括典型建筑的外部形式和內部空間兩部分，外部形式應與駐在國/地

的氣候特點、人文文化、建造傳統等因素相適應，內部空間宜符合目標人群的使用偏好與駐在國的建

設標準。

7.6綜合交通

7.6.1園區的綜合交通規劃包括交通發展目標、對外交通、內部道路交通、交通設施布局等方面的

內容。

7.6.2園區的綜合交通規劃，宜考慮緊急避險、應急通道等交通通道與設施的規劃，必要時設置備

用出入口、貨運和物流系統。

7.7生態與景觀

7.7.1園區的生態與景觀規劃包括生態空間格局、生態空間管控要求、空間景觀體系、開放空間布

局以及相關控制指標等方面的內容。

7.7.2園區的生態與景觀規劃應有利于提升園區生態景觀效益和資源利用效率，考慮園區所在地的

資源環境要素，結合當地自然環境，設計環境友好和與地方風貌融合的園區空間景觀。

7.8公共服務設施

7.8.1園區的公共服務設施規劃包括公共服務設施類型和用地規模、空間布局和建設控制指標等內

容。公共服務設施包括教育、醫療、文化、商業等生活性服務設施以及商務會展、物流中心等生產性

服務設施。

7.8.2園區的公共服務設施規劃應以人為本，考慮園區駐在國（地區）宗教信仰、文化習俗等特殊

要求對公共服務設施配套的影響，可配置適應中、外方員工不同習慣和需求的生活服務設施，兼顧園

區周邊居民的服務需求以及與城市的共建共享。

7.8.3園區的公共服務設施規劃應以企業為本，可設置“一站式服務中心”，就近就地為入園企業

提供各類便利化服務。

7.8.4園區的公共服務設施規劃應有利于中外交流和提升境外服務能力，在條件許可的情況下可考

慮駐在國（地區）華人華僑的服務需求，為中資機構和外派人員提供各類境外服務與保障基地、教育

培訓與文化交流中心等功能。

7.9市政基礎設施

7.9.1園區的市政基礎設施規劃一般包括設施類型、建設標準、設施規模、設施布局、管線走向等

內容。

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7.9.2園區的市政基礎設施規劃應遵循適度超前、經濟適用、分期實施的規劃理念，考慮園區所在

地水、電、氣等各類資源和基礎設施保障程度，滿足自然災害風險、環境衛生風險、政治風險等特殊

情況的風險防控和應急保障與備災要求。

7.9.3園區的市政基礎設施應充分考慮與所在地市政基礎設施系統的銜接，近期建設區的市政基礎

設施體系應盡可能依托園區所在地現有基礎，相對獨立；宜分類對園區的市政基礎設施建設時序進行

安排，優先建設供給類市政基礎設施。基礎設施的配建模式可參照附錄B選配。

7.10綜合防災與安全

7.10.1園區的綜合防災與安全規劃包括應對地震、洪澇等自然災害的規劃以及應對火災、搶劫、戰

爭等人為災害的規劃等兩個方面的內容。

7.10.2園區的綜合防災與安全規劃宜重點關注園區應急避難場所和通道等空間的防護規劃以及廠區

安保系統等具體設施的安防規劃，其中場所安全規劃可參照商務部《境外中資企業機構和人員安全管

理指南》的要求進行規劃設計。

7.11近期建設

7.11.1園區近期建設規劃確定近期發展的目標、規模、用地布局、設施建設、環境建設、近期項目

選址、投資估算等。

7.11.2園區近期建設規劃應充分考慮園區現有建設開發條件、周邊依托條件和投融資可行性，合理

選擇近期開發地塊和統籌安排建設項目。

7.12投資與運營管理

7.12.1園區的投資與運營管理規劃包括投資測算、融資渠道、招商引資、運營模式、管理體系等方

面的內容。

7.12.2園區的投資與運營管理規劃應充分考慮境外投資的安全風險和園區發展的不確定性，在投資

周期、投資規模、運營模式、管理體系等方面預留一定的彈性。

8規劃評估

8.1評估內容

8.1.1園區規劃評估包括對園區規劃方案進行預評估和實施后評估，園區規劃預評估宜重點突出環

境影響評價與安全風險評估等與園區發展底線密切相關的評估，園區規劃實施后評估側重規劃實施

度。

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8.1.2園區規劃方案預評估在規劃編制階段開展，指導園區規劃編制方案的優化與調整；園區規劃

實施后評估在規劃實施后定期或者特定時間開展，指導園區規劃的修編和規劃管理。

8.1.3園區規劃評估應遵守園區駐在國（地區）的相關法律法規、規劃、政策等要求，可參考聯合

國工業發展組織《工業園區國際指南》等的評估方法和指標體系。

8.2環境影響評價

8.2.1園區規劃方案的環境影響評價是對園區建設可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，對

項目涉及的影響范圍和敏感點進行排查，經過方案比選，提出對策、措施與跟蹤監測的方法。

8.2.2園區規劃方案的自然生態環境影響評價宜考慮區域資源利用上限和環境質量底線對規劃實施

的約束，綜合分析規劃方案在規模、布局、建設時序、重大基礎設施建設等方面對自然生態環境的影

響。

8.3安全與風險評估

8.3.1園區的安全與風險評估包括對園區發展與戰略風險、環境與災害風險、財務與資產風險、市

場與投資風險、運營與管理風險、社會風險等內容的評估。

8.3.2園區的安全與風險評估宜重點關注園區駐在國（地區）和所在地區的政治環境、社會治安形

勢、園區駐在國（地區）與中國及其周邊國家的外交關系等。可參照有關國際組織、中國有關管理部

門和投資機構的相關風險指南文件評估園區投資風險，可參考《工業園區國際指南》關于工業園區風

險管理部分進行園區風險評估，可參照《境外中資企業機構和人員安全管理指南》的相關方法和內容

開展園區場所安全評估。

8.3.3園區規劃方案的人文社會環境影響評估宜從生活環境改善、生活水平提升、降低規劃實施的

社會成本和履行必要的社會責任等方面，綜合分析規劃方案在住房、收入、就業、公共服務、基礎設

施等方面對當地人文社會環境的影響。

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附錄A

（資料性）

境外產業園區規劃編制流程

園區規劃編制流程參見圖A.1

圖A.1境外產業園區規劃編制流程

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附錄B

（資料性）

園區市政基礎設施配建模式

園區市政基礎設施配建模式參見表B.1

表B.1園區市政基礎設施配建模式

考慮因素給電道污通雨熱燃有中鐵地

水力路水訊水力氣線水路鐵

電

視

施工準入：通水、通電、

通路●●●

環保準入：污水處理

●●●●

信息交流：通信

●●●●

氣象因素：降雨量與溫度

影響●●●●●

居民生活：做飯與看電視

●●●●●

其他：中水回用、鐵路與

地鐵●●●●●●

基礎設施低配型（三通一平）：施工準入

基礎設施中配型（五通一平）：施工準入+環保準入+信息交流

基礎設施高配型（七通一平）：施工準入+環保準入+信息交流+氣象因素或者生活因素

基礎設施特配型（九通一平）：施工準入+環保準入+信息交流+氣象因素+生活因素

基礎設施超配型（N通一平）：施工準入+環保準入+信息交流+氣象因素+生活因素+其他因素

注：市政基礎設施的配置模式與開發主體的投融資情況、產業類型、園區發展定位等密切相關。

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中國境外產業園區規劃編制指南

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條文說明

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目次

4規劃編制體系.....................................................................14

6規劃編制組織.....................................................................14

6.3調研踏勘...................................................................14

6.5方案意見征詢...............................................................14

6.6規劃成果認定...............................................................14

7規劃編制要點.....................................................................15

7.1現狀分析與評價.............................................................15

7.2發展定位與目標.............................................................15

7.5居住空間...................................................................15

7.6綜合交通...................................................................16

7.7生態與景觀.................................................................16

7.8公共服務設施...............................................................16

7.9市政基礎設施...............................................................16

7.10綜合防災與安全.............................................................17

7.11近期建設...................................................................17

7.12投資與運營管理.............................................................17

8規劃評估.........................................................................18

8.1評估內容...................................................................18

8.2環境影響評價...............................................................18

8.3安全與風險評估.............................................................19

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4規劃編制體系

當前境外產業園區規劃體系主要以國內體系為主，再根據駐在國審批需求，與駐在國規劃企業進

行合作，對內容進行修改。由于境外產業園區駐在國（地區）的相關法律法規、規劃編制與管理體系各

異，海外園區規劃的編制類型多樣，境外產業園區規劃體系難以完全照搬國內，也難以進行統一的指

導與要求。本指南綜合考慮境外產業園區不同類型的規劃在編制時所涉及的共同內容，提出不同深度

和層次的內容指引，使用本指南時可根據相應規劃層次與類型的編制技術要求選擇編制。

6規劃編制組織

6.3調研踏勘

6.3.1由于園區駐在國（地區）和所在地在互聯網、圖文制作、專業設備等方面的工作環境與條件與

國內相差較大，項目組應提前在國內準備好踏勘和調研所需的各類電子與紙質文件，打印好現場調研

所需要的現狀地形圖、相關現狀圖和規劃圖等工作用圖紙，備齊各類基本設備和繪圖筆等繪圖工具。

6.3.3園區駐在國（地區）與所在地的外方相關人員對中國開發區的規劃、建設和運營進行考察，有

利于外方相關人員加深對中國開發區在規劃、建設和運營等方面先進經驗的了解，提高中國開發區規

劃的相關標準在園區所在地和駐在國的被接受程度。

6.5方案意見征詢

6.5.1部分中國境外產業園區的園內建設涉及保密規定和約定，在進行方案意見征詢時首先考慮其

保密性，在獲得相關管理部門批準的情況下，選擇合適的征詢對象，對規劃方案或部分方案征詢意見

6.6規劃成果認定

6.6.1規劃成果認定的方式包括：項目委托機構組織審查；項目委托機構組織審查后報行政管理部

門備案；行政管理部門組織論證、審批，具體方式參見表1。

表1規劃成果認定方式

項目委托機構駐在國行政管理部門國內行政管理部門

園區自管組織審查——

中方管理組織審查—上報備案

組織審查—組織論證、審批

外方管理組織審查上報備案—

組織審查組織論證、審批—

雙方管理組織審查上報備案上報備案

組織審查組織論證、審批上報備案

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組織審查組織論證、審批組織論證、審批

6.6.2園區規劃行政管理部門可以視具體情況對規劃報送成果進行驗收工作，經審核認定后形成規

劃正式成果。正式成果中一般附有成果認定過程中的意見及答復，方案征詢過程中的重要意見及答復

等文件。

7規劃編制要點

7.1現狀分析與評價

7.1.1園區的現狀分析與評價是園區發展定位與規劃方案形成的基礎。由于不同國家、不同地區、

不同城市有著不同的政治環境、政策背景、經濟基礎、資源稟賦、產業結構、人文風俗等特點，有必

要對于項目所在的宏觀及中觀環境展開多維度研究，包括但不限于園區駐在國（地區）政局穩定程度、

土地政策優勢、交通運輸能力、社會風俗排外程度、園區所在地外商直接投資情況、園區所在地已有

產業載體建設及運營情況等。園區內部分析主要為對于用地條件、現狀設施、各類資源要素的識別與

判斷，客觀評價土地開發適宜性及生產能力。現狀分析與評價宜采用相關分析模型進行總結研判，例

如PEST分析法、SWOT分析法等。

7.1.2由于園區駐在國（地區）和地區可能無法提供充分有效的項目基礎資料，規劃編制機構和項

目組可通過查閱相關網絡報道、學術文獻、園區所在地和駐在國的地方志，走訪有關部門、企業、圖

書館等多種渠道進行基礎資料的收集、校驗與補充，確保資料的準確性與有效性。

7.2發展定位與目標

7.2.1中國境外產業園區不僅承擔了傳統產業園區的基本職能，也承擔了落實“一帶一路”倡議和

推進“人類命運共同體”建設的重要使命。因此，園區的發展定位與目標不僅要反映園區在區域地

位、核心功能、主導產業、空間特征與價值特色等傳統領域的定位與目標，也要反映園區在推動國際

合作和落實國家戰略等方面的定位與目標。

7.2.2中國境外產業園區是全球產業鏈與供應鏈的重要節點，也是服務中國企業境外投資的主要載

體，對促進中國與園區駐在國（地區）的產能合作、帶動園區所在地社會經濟發展與生態環境改善等具

有特殊作用。園區的發展定位突出在這些方面的特殊作用，有利于提升園區被駐在國和所在地的接受

程度，體現“人類命運共同體”的發展理念。

7.5居住空間

7.5.3由于中方和外方員工生活習慣、宗教信仰等不同，設置專門的中外員工生活區可以避免相互

間的影響。設置共同的公共活動區域則可以促進雙方員工的文化交流。

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7.6綜合交通

7.6.1基于與外部交通的聯系性園區的綜合交通規劃宜關注內外交通銜接、出入口方位、貨運網絡

和運輸形態等，規劃標準考慮與國際和在地的標準進行銜接。

7.6.2基于園區安全性考慮，園區的綜合交通規劃宜考慮緊應急狀態下的避險措施，規劃完善的應

急通道、備用出入口、貨運和物流系統等交通通道與設施的規劃。

7.7生態與景觀

7.7.1注重人與自然和諧，合理利用園區生態環境資源，基于園區生態承載力分析，提出園區生態

空間格局，確定生態建設目標，構建園區生態安全屏障，對生態環境空間提出管控保護要求和措施，

促進園區生態環境建設。依托園區生態環境資源，建立生態空間景觀體系，指導開放空間布局，對各

類生態控制對象提出控制性指標和引導性指標。

7.7.2基于園區生產、生活和生態三類空間特征，生態與景觀規劃宜有利于促進生產空間集約高

效，生活空間宜居適度，生態空間山清水秀，提升園區生態景觀效益和資源利用效率。充分考慮園區

所在地的自然生態資源與環境要素，塑造與當地自然環境相協調的園區空間景觀。

7.8公共服務設施

7.8.2宗教是部分園區駐在國（地區）民族文化重要的組成部分，以多種族并處的新加坡為例，其《新

鎮規劃綱要》(PlanningBriefforNewTown)詳細列舉了教堂、寺廟、清真寺等多元化宗教設施的配置要

求，因此園區的公共服務設施規劃應建立在對于駐在國宗教信仰、文化習俗等內容的基礎研究上，遵

循因地制宜、合理布局、統籌配置等原則進行設置，服務園區內外的居民與企業。同時，規劃也應充

分考慮中方員工的需求，例如設置與中國教育體系一致的國際學校，盡量減少中國員工子女返回國內

后難以銜接國內課程等情況。

7.8.3園區的規劃建設應重視企業發展的整體需求，助推企業融入當地市場。“一站式服務中心”

是中國國內開發區運行成熟的企業服務模式，并在早期的境外園區建設運營中取得良好成效。“一站

式服務中心”宜提供企業注冊登記、優惠政策咨詢、人力資源、法律金融、工程代建、海關物流等服

務，必要時可提供中文服務，切實服務于入園企業的發展需求，也有利于園區招商工作的開展。

7.8.4部分國家海外華人華僑眾多，例如東南亞地區國家等，在公共服務設施規劃中考慮華人華僑

的服務需求是園區的社會責任之一，同時也有助于發揮華人華僑在園區建設過程中的紐帶作用。在園

區的公共服務設施規劃中也應關注文化類設施的建設，例如設置文化交流廣場、教育培訓中心等設

施，為促進文化傳播與交流合作的深入開展提供平臺支撐，并通過文化了解和認同增進互相信任，促

進國際合作，進而減少經濟、技術貿易摩擦。

7.9市政基礎設施

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T/UPSCxxxx-xxxx

7.9.1市政基礎設施是為園區企業生產和員工生活提供市政服務的設施，主要分為給水工程、污水

工程、雨水工程、燃氣工程、電力工程、通信工程、固廢工程等。規劃應考慮駐在國的氣候條件、園

區產業類型等因素研判園區市政基礎設施的建設類型，并結合園區的人口規模、用地規模等因素確定

市政基礎設施的規模，明確設施在園區的空間分布以及相應的建設用地指標，進而合理地布設各類市

政管線。

7.9.2部分境外產業園區駐在國家（地區）政治環境不穩定，發生政治風險時易產生斷水、斷電等基

礎設施供應不足問題，園區可建設獨立供電的基礎設施或為其預留一定的條件、空間，在有政治安全

風險時保證園區的基本生產、生活條件。

園區的市政基礎設施是駐在國市政基礎設施體系中的一部分，園區市政基礎設施中的燃氣氣源、供電電

源等供給類設施的來源，以及環境類設施中污水處理廠尾水排放、固體廢物的處置出路，都需要與周邊

的市政基礎設施體系相銜接。由于境外產業園區往往采取的是分期規劃、滾動開發的建設模式，因此在

近期建設區內的市政基礎設施在空間上宜形成相對獨立的體系，由園區開發主體統籌設施的規劃建設。

以經濟可行性為前提，市政基礎設施的建設宜結合駐在國的實際情況和園區建設計劃分類開展、統籌安

排，對于園區企業生產和員工生活至關重要的給水、供電等供給類的市政基礎設施宜優先建設。

7.10綜合防災與安全

7.10.1由于國際形勢的復雜多變，部分園區駐在國（地區）政治不穩定、治安環境相對較差，搶劫、

戰爭等安全風險事件時有發生，園區應做好外部防護建設，建設安全避險設施等各類應急保障設施，

日常管理中應做好人員安全救援培訓，健全相應的安全與安保管理體系。

7.10.2規劃應重點關注人為災害對于園區產生的安全風險，著重開展應對戰爭風險的人防設施規劃

和應對治安風險的安防設施規劃，并按照《境外中資企業機構和人員安全管理指南》的要求實施規劃設

計。

7.11近期建設

7.11.2園區建設總體遵循由易至難的原則，近期建設宜選擇建設開發條件、周邊依托條件較好的區

域，選擇可實施性較強的建設項目。

7.12投資與運營管理

7.12.2

a）與駐在國政府及業主充分溝通，明確園區分期開發的用地范圍，梳理不同分期需要建設的建筑

類型和規模，建筑類型可按經營性建筑、公共建筑、基礎設施進行劃分。

b）確定不同類型建筑的建設、運營管理模式。經營性建筑需要明確租售比例和業主的自持比例。

公共建筑和基礎設施需要明確投資、建設和經營模式，一般包括BOT（建設-經營-移交）、BOOT（建設-

持有-運營-移交）、BOO（建設-持有-運營）、BT（建設-移交）。涉及自持或運營的建筑（設施），需明確

自持和運營的周期。涉及移交的建筑（設施），需明確移交時間和移交條件。

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c）基于分期建設方案和建設運營管理模式，依據《建設工程投資估算》的一般要求，估算建設投

資和運營投資。運營投資以考慮不同項目的維護間隔，按每次維護的材料和人工支出計算。其中，維護

間隔較長的項目包括墻面、結構、屋頂