ICS

CCS

T/CPPC

中國生產力促進中心協會團體標準

T/CPPCXXXX-2024

行業整體清潔生產審核指南

Guidelinesforcleanerproductionauditinindustry

（征求意見稿）

在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發布XXXX-XX-XX實施

中國生產力促進中心協會發布

I

行業整體清潔生產審核指南

1適用范圍

本指南規定了以行業整體開展清潔生產審核的總體要求、審核程序及審核報告編制基本

要求。

本指南適用于行業整體清潔生產審核工作，同時適用于指導清潔生產管理部門對行業整

體清潔生產審核的管理。

2編制依據

下列文件對于本指南的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適

用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本指南。

GB/T4754國民經濟行業分類與代碼

GB/T36132綠色工廠評價通則

HJ942排污許可證申請與核發技術規范總則

HJ469清潔生產審核指南制訂技術導則

DB13/T1579清潔生產審核評估和驗收技術導則

T/SXAEPIX—2022工業企業環境保護合規診斷服務指南

DB11/T1370低碳企業評價技術導則

《工業企業節能診斷服務指南》（工信廳節函〔2023〕186號）

《清潔生產審核辦法》（2016年5月16日國家發展改革委、環境保護部令第38號）

《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》（環辦科財〔2020〕27號）

《“十四五”全國清潔生產推行方案》（發改環資〔2021〕1524號）

《關于推薦清潔生產審核創新試點項目的通知》（環辦科財函〔2022〕178號）

《廣東省簡易流程清潔生產審核技術指引（試行）》（粵經信規字〔2017〕3號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本指南。

3.1清潔生產cleanerproduction

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、

改善管理、綜合利用等措施從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務

和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

1

[《中華人民共和國清潔生產促進法》]

3.2清潔生產審核cleanerproductionaudit

按照一定程序，對生產和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原

因，提出減少有毒有害物料的使用和產生，降低能耗物耗以及廢物產生的方案，進而選定技

術、經濟及環境可行的清潔生產方案的過程。

[HJ469—2009清潔生產審核指南制定技術導則]

3.3行業整體清潔生產審核cleanerproductionauditinindustry

以區域內的重點行業企業為審核對象，開展行業生產工藝全過程診斷，避免單個企業審

核過程簡單復制和人力、財力的重復投入，梳理行業關鍵共性問題，形成并實施具有行業特

色的清潔生產方案，充分發揮行業清潔生產審核效能，提升清潔生產水平。

[《關于推薦清潔生產審核創新試點項目的通知》（環辦科財函〔2022〕178號）]

4總體要求

4.1審核目標

為支撐深入打好污染防治攻堅戰與服務重點行業綠色轉型升級，科學應用和改進清潔生

產審核方式方法和技術路線，開展全過程科學診斷和分析，系統識別出行業關鍵共性問題，

提出具有行業特色的清潔生產方案，節省清潔生產審核費用，縮短評估和驗收的時間，提高

清潔生產審核效率，并確保行業企業符合國家規劃和產業政策、行業環境質量達標、污染物

排放達標、降低資源能源消耗、削減廢棄物的產生量、削減碳排放量、淘汰或減少使用有毒

有害原材料。

4.2審核原則

（1）系統設計，重點突破

統籌區域內重點行業不同清潔生產水平、不同規模和類型的企業，突出解決行業關鍵共

性問題及企業突出個性問題，提高清潔生產審核的成效。

（2）因地制宜，分類指導

綜合不同區域資源稟賦、發展定位和產業政策差異及不同行業清潔生產審核要求，分區

分類提出符合具體行業和區域特征的方案。

（3）整體推進，典型帶動

聚焦開展清潔生產審核的行業整體及其關鍵企業，從整體（行業層面）和典型（企業層

面）兩個層面開展審核工作，帶動整體水平提升。

2

（4）協同增效，綜合治理

行業清潔生產審核要與行業技術進步、管理創新、裝備升級、減污降碳發展等工作結合，

發揮協同增效作用，促進行業綠色發展和綜合治理。

4.3審核思路

（1）發現問題

通過資料收集、現場考察、座談研討、專家指導、診斷分析等方式，查找和識別行業關

鍵共性問題和企業突出個性問題。

（2）分析問題

針對發現的問題，可從產業政策、生產工藝及裝備、污染治理技術、資源綜合利用、產

品特征、環境管理等方面分析問題產生的原因。

（3）解決問題

根據發現的問題及問題產生的原因，可根據地方污染防治重難點及審核行業特征從不同

方面提出備選的清潔生產方案，通過篩選與評估，最終形成具有地方行業特色的清潔生產方

案。

4.4審核主體

行業主管部門或行業協會或生態環境主管部門應作為審核主體，負責組織實施清潔生產

審核。重點企業應作為審核實施主體，配合開展企業層面的審核工作。

4.5審核范圍

審核范圍為區域內重點行業的所有企業或關鍵企業。

5審核程序

行業整體清潔生產審核流程分為3個階段，包括前期準備、診斷審核、報告編制。工作

思路見圖5-1。

3

圖5-1行業整體清潔生產審核工作流程

5.1前期準備

本階段工作的重點是明確審核任務，取得各參與方領導的支持與參與，明確各參與方的

職責與分工，確認審核工作計劃，開展宣傳教育與能力建設，調動各參與方的積極性。

5.1.1明確審核任務

根據服務合同要求，結合地方行業實際需求，明確審核的范圍邊界及統計期。范圍邊界

可以覆蓋行業全部生產工藝過程，也可以只涉及部分關鍵環節或關鍵元素。審核的統計期原

則上為上一自然年，如2023年開展的審核工作以2022全年為統計期，其它年份的統計數據

可作為對照依據使用。

5.1.2組建審核小組

（1）選取組長

由地方清潔生產管理部門成立整體審核推進審核小組，審核小組應由地方清潔生產主管

部門負責人擔任，組長一般具備以下條件：

—熟悉區域內重點行業的企業構成、發展現狀、發展趨勢、污染防治管控重點等相關情

況；

—掌握清潔生產、污染防治相關的法律法規、標準規范與政策趨勢；

4

—了解審核工作程序，熟悉審核小組成員情況；

—具備領導和組織工作的才能并善于和其他部門合作等。

（2）選擇組員

審核小組組員由地方參與清潔生產工作的其他部門負責人，審核范圍內企業負責人、清

潔生產審核技術單位負責人等組成。

（3）明確任務

審核小組的任務主要包括：

—審核工作的統籌部署；

—各參與方的組織協調；

—宣傳教育與能力建設；

—審核工作的技術指導；

—審核工作的監督落實；

—審核工作的支持保障。

審核小組成員與任務明確后填寫清潔生產整體審核領導小組成員表（參見附錄A表

A.1）。

5.1.3制定工作計劃

審核小組成立后，及時制定審核工作計劃，明確清潔生產審核范圍、審核時間、各階段

工作內容、工作目的以及責任部門（審核工作計劃表參見附錄A表A.2）。

5.1.4宣傳教育與能力建設

采用適當且多樣化的方式，開展清潔生產知識宣傳和能力建設，并因地制宜，適當結合

所在地方污染防治、減污降碳等要求，進行廣泛的清潔生產知識宣傳與能力建設。爭取各參

與方與廣大企業員工的積極參與。

宣傳可采用下列方式：

—下達開展清潔生產審核的正式文件；

—利用地方管理部門及企業現行各種例會；

—電視、廣播、微信公眾號、新媒體官方賬號等線上媒體宣傳途徑；

—報紙、宣傳單、展板、公共宣傳欄等線下宣傳途徑；

—組織報告會、研討會、培訓會等。

能力建設內容一般為：

—清潔生產以及清潔生產審核的概念；

—我國清潔生產推進政策體系解讀；

—國內外清潔生產審核的成功實例；

5

—清潔生產審核中的障礙及其克服的可能性；

—行業整體清潔生產審核工作的內容與要求；

—審核行業鼓勵清潔生產審核的各種措施；

—審核行業已取得的審核效果及具體做法等。

能力建設的內容要隨審核工作階段的變化而作相應調整。

5.2審核診斷

本階段工作重點是對審核對象的基本信息進行收集和調查，確定審核診斷重點，對清潔

生產水平進行診斷分析。

5.2.1資料收集與現場考察

（1）資料收集

主要分為兩部分：

a明確審核依據，收集和了解相關法律法規、政策及當地政府部門的相關要求，確定適

用的標準和規范要求，為進行清潔生產水平分析和提出清潔生產方案提供依據。

b調查審核對象現狀，對審核范圍內企業的基本信息進行收集和調查，摸清污染現狀和

主要產污節點。主要包括行業基本情況、資源能源利用情況、生態環境狀況、環境管理情況

等，具體資料收集清單可參見附錄B。

（2）開展現場考察。

對審核行業開展生產工藝全過程考察。應包括：

—結合資料分析結果，按照行業企業生產工藝流程順序方向進行實地考察，考察從原料

入廠到出廠的整個生產過程，重點考察生產工藝及設備、各產污排污環節、能耗及碳排放情

況；

—查閱生產和設備維護記錄，結合現場情況，對收集的有關資料信息和數據進行驗核與

修正，了解行業企業生產運行實際情況；

—結合資料與實際運行情況，考察行業企業關于清潔生產法律法規、政策要求、標準規

范的落實；

—現場考察期間，與工人及技術人員座談，征求意見，發現顯而易見的清潔生產方案。

5.2.2確定審核診斷重點

選擇審核診斷重點時可從以下幾個方面考慮：

—被生態環境主管部門納入重污染行業的，應將特征污染物或有毒有害物質作為審核重

點；

—被生態環境主管部門納入溫室氣體排放報告與核查工作范圍內的行業，應將溫室氣體

作為審核重點之一；

6

—被納入節能或節水主管部門重點用水行業的，應將能源或水資源作為審核重點；

—主管部門公布的依法實施審核企業名單中，有明確審核方向和要素要求的，應將其作

為審核重點。

5.2.3清潔生產水平診斷

可參照產業政策、行業準入條件、行業標準規范、清潔生產評價標準等文件，采用標準

比對法、先進對照法、同類類比法、專家經驗法等方法，客觀評價區域內行業整體清潔生產

現狀水平，評價的內容應包括：

—產業政策符合性；

—生產工藝及裝備指標；

—污染治理技術指標；

—污染物產生和排放指標；

—資源綜合利用指標；

—產品特征指標；

—監測監控水平指標；

—清潔生產管理指標等。

5.3報告編制

本階段的工作重點是設置清潔生產審核目標，提出清潔生產方案，編制清潔生產審核報

告。

5.3.1設置清潔生產目標

匯總審核診斷中發現的問題，結合地方污染防治重難點及審核行業特征，確定本輪審核

擬解決的主要問題，預測清潔生產改善程度，設置改善后預期達到的目標指標。設置的清潔

生產目標指標應符合以下要求：

—與審核重點相對應；

—具有可實現性；

—目標指標可參照量化統計指標、清潔生產評價指標體系、節能減排指標、行業先進水

平、企業歷史最好水平、改善潛力預期效果。

5.3.2提出清潔生產方案

從整體（行業層面）和典型（企業層面）兩個層面提出潛在的改善方案。整體的清潔生

產方案圍繞行業關鍵共性問題及地方行業整體的綠色低碳高質量問題；局部的清潔生產方案

針對單個企業的突出個性問題，可從源頭替代、工藝控制、設備改進、末端治理、環境管理

等方面聚焦解決。地方清潔生產管理部門可因地制宜統一部署實施行業清潔生產推薦方案，

7

需建立監督跟蹤機制，結合清潔生產方案實施節點，跟蹤實施進度，督促企業按照計劃落實

清潔生產方案并總結成效，確保行業整體審核工作形成閉環。

5.3.3編制清潔生產審核報告

報告各階段的主要工作內容、獲得的經驗和主要成果。行業清潔生產整體審核報告框架

見附錄C。

8

附錄A

（資料性）

清潔生產審核工作表

表A.1審核小組成員表

姓名審核小組職務來自部門及職務職稱職責投入時間聯系方式

表A.2審核工作計劃表

審核范圍：審核時間：

工作計劃

階段工作內容完成時間責任部門及負責人備注

明確審核任務

前期準備組建審核小組

宣傳教育與能力建設

資料收集

現場考察

審核診斷

確定審核診斷重點

清潔生產水平診斷

設置清潔生產審核目標

報告編制提出清潔生產方案

編制清潔生產審核報告

9

附錄B

（資料性）

收集資料清單內容示例

B.1行業基本情況

a)基本信息，包括所在區域地理位置和區位特點、企業地理位置分布圖、企業一覽表；

b)經濟發展現狀，包括所在區域內行業企業數量、工業增加值、工業總產值、從業人數、

營業收入等；

c)相關規劃，包括行業最新發展規劃、生態環境保護規劃、節能減排方案、碳達峰等相

關文件；

B.2資源能源利用情況

a)行業內各企業近三年產品產量、原輔材料消耗、水資源消耗、能源（電、天然氣等）

消耗情況；

b)企業能源審計報告、碳核查報告等；

B.3生態環境狀況

a)所在區域環境質量狀況，包括區域內水環境（地表水、地下水）、大氣環境、土壤環

境、聲環境等環境質量狀況；

b)行業內企業污染物排放和處置狀況，包括廢水、廢氣污染物產生、處理、排放情況，

固體廢物產生、收集、利用和處置情況，碳排放情況等，廢氣、廢水監測頻次和實際監測情

況，各企業主要產排污類別和達標率情況等；

B.4環境管理情況

a)環保督察發現的問題（或環境投訴）及其整改情況等；

b)環境風險防范設施監控，包括