附件4《數字孿生水網建設技術導則》（R征求意見稿□送審稿□報批稿）制定說明主編單位：水利部信息中心2024年11月1日制定說明一、工作簡況制定背景2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出要實施國家水網重大工程。2023年5月，中共中央、國務院印發了《國家水網建設規劃綱要》，明確提出要提升國家水網數字化、網絡化、智能化調度水平，建設數字孿生水網是加快國家水網智慧發展的重要內容。水利部黨組高度重視智慧水利體系建設，將推進智慧水利建設作為推動新階段水利高質量發展的六條實施路徑之一，系統構建數字孿生水利體系，并明確數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程是數字孿生水利的三個重要組成部分。2023年全國水利工作會議提出要大力推進數字孿生水利建設，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，統籌建設數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程，構建具有“四預”功能的數字孿生水利體系，并明確提出要健全完善水利標準體系，持續推進新階段水利高質量發展重點領域標準制定。從水利行業來看，數字孿生水網建設正處于起步階段，標準規范體系尚屬空白，急需在《數字孿生水網建設技術導則（試行）》技術文件的基礎上，充分總結先行先試經驗，進一步總結、提煉，形成行業標準，為行業相關單位開展數字孿生水網建設提供技術依據。主要工作過程2024年9月，謀劃標準編制工作，進行資料收集、條文編寫。2024年10月，編制了項目建議書，組織編制工作大綱和條文初稿。2023年10月28日，組織召開標準編制工作大綱審查會，工作大綱通過審查。2024年11月，根據工作大綱專家審查意見，對標準初稿進行修改完善，形成征求意見稿。主要內容及來源依據2022年11月，水利部以部文形式印發《數字孿生水網建設技術導則（試行）》（水信息〔2022〕397號），成為行業首個數字孿生水網建設的技術指導文件。本次技術導則是在原來指導文件內容的基礎上，充分總結先行先試經驗，進行修改、補充、完善，形成本標準。本標準共12個章節。第一章范圍，概述標準整體內容并明確適用范圍。第二章規范性引用文件，列舉了所引用的標準，包含標準名稱和標準號。第三章術語和定義，規定了“數字孿生水網”等術語。第四章縮略語，介紹了本標準所使用的縮略語。第五章總則，明確了數字孿生水網建設應遵循的基本原則和目標。第六章數字孿生水網體系架構，規定了數字孿生水網系統結構和組成部分。第七章信息化基礎設施，對監測感知網、水利信息網、水利云等提出了相關要求。第八章數字孿生平臺，規定了數據底板、模型庫、知識庫等方面的要求。第九章業務應用，總結了數字孿生水網共性的業務應用及其建設技術要求。第十章安全體系，規定了數字孿生水網的網絡安全、數據安全的要求。第十一章保障體系，規定了數字孿生水網的組織機制、科技攻關、標準規范等保障要求。第十二章共建共享，提出了在數據、模型庫、知識庫等方面的共建共享要求。三、國內外相關標準對比分析擬納入的標準主要是水文水資源監測、水質監測、水工程安全監測、信息系統設計、網絡安全保護的相關國家標準和行業標準。《水位觀測標準》《降水量觀測標準》《河流流量測驗規范》《水資源水量監測技術導則》《灌溉渠道系統量水規范》《地下水監測規范》《水環境監測規范》等標準，為河流、渠道等對象的水位、流量、水量、水質等相關指標提供了詳細且完整的觀測方式和試驗分析方法；《土石壩安全監測技術規范》《混凝土壩安全監測技術規范》《水利水電工程安全監測設計規范》《大壩安全監測系統鑒定技術規范》《水閘安全監測技術規范》《堤防工程安全監測技術規程》等標準針對不同的水利工程對象建立了監測技術規范，為提高水利工程安全監測能力提供了有力支撐；《水利信息分類與編碼總則》《水利對象基礎數據庫表結構及標識符》《水利空間要素數據字典》《水利數據交換規約》等標準為水利信息化建立完備、可擴展的分類方法和編碼方式，建立了覆蓋水利基礎對象的數據庫設計規范以及水利數據交換應遵循的規則和約定，大大提高了水利信息化工作的統一性、規范性。《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》《信息安全技術網絡安全等級保護安全設計技術要求》《信息安全技術關鍵信息基礎設施安全保護要求》等國家標準提出對信息系統實行分等級保護和重點保護要求，《水利網絡安全保護技術規范》規定了水利網絡安全保護總體要求，安全技術體系框架、縱深防御、監測預警、應急響應能力建設要求，安全運營要求和安全監督檢查要求，為水利行業信息系統網絡安全建設提供了指南。數字孿生是新興概念，目前國內關于數字孿生的標準較少，包括1個國家現行標準（《自動化系統與集成復雜產品數字孿生體系架構》）和5個國標計劃（《信息技術數字孿生第1部分：通用要求》《智慧城市城市數字孿生第1部分：技術參考架構》《自動化系統與集成工業數據數字孿生的可視化元素》《自動化系統與集成面向制造的數字孿生框架第4部分：信息交換》《信息技術裝備數字孿生通用要求》）。本標準在名稱上與其他標準不存在重復、矛盾的地方。本標準適用于國家骨干網、省級水網、市級水網、縣級水網等數字孿生水網的規劃、設計、建設、運行，參照水文監測、水工程設計、信息安全等方面相關國家和水利標準，在此基礎上，結合數字孿生水網建設實際，細化數字孿生水利水網的建設內容、建設方法，在適用范圍和技術內容上與相關標準協調一致，不存在矛盾的內容。四、重大分歧意見的處理經過和依據無五、標準中今后需要進行的主要工作在進行充分調研的基礎上，根據編制需要，對數字孿生水網系統架構與主要組成部分進行專題研究。六、標準實施建議目前，數字孿生水網建設處于起步階段，標準規范體系尚屬空白，急需制定數字孿生水網建設行業標準，為