海口經(jīng)濟學院公共管理學院報關與國際貨運專業(yè)報關實務教案主講教師：翁啟偉劉剛符曉芬

2010年4月（修訂）第一章

海關概論教學目的：通過本章學習，理解海關的性質與任務、了解海關的法律體系、管理體制；掌握海關權力的內容。教學重點：海關權力的內容教學難點：海關權力的內容第一節(jié)海關的性質與任務一、海關的性質1、海關是國家的監(jiān)督管理機關，國務院直屬機構，代表國家依法獨立行使行政管理權。2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關：監(jiān)督管理對象是所有進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。海關法規(guī)定:進出境運輸運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境，就是進出關境。指適用于同一部海關法或實行同一關稅制度的領域。包括其領域內的領水、領陸和領空，是一個立體的概念。關境與國境比較

說

明關境=國境一般情況下,關境與國境范圍相同關境>國境非同盟國的貨物在進出境時征收關稅.相對于每個成員國來講,關境大于國境,如歐盟關境<國境當一國在國內設立自由港、海關保稅區(qū)倉庫等特定區(qū)域，對于進入這此特定區(qū)域的貨物均免稅。我國關境小于國境，我國單獨關境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關稅區(qū)。歐盟的關境大于國境。3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。海關事務屬于中央立法事權，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務院。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規(guī)。二、海關的任務（1、監(jiān)管2、征稅3、緝私4、統(tǒng)計）海關的四項基本任務：監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計。除了這四項基本任務外，還包括：知識產(chǎn)權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等。1、區(qū)分海關監(jiān)管和海關監(jiān)督管理的含義。海關監(jiān)管不是海關監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。海關監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。海關監(jiān)管是海關的最基本任務。

2、征稅：代表國家征收關稅和其他稅、費（增值稅、消費稅等）。征稅的基本法律依據(jù)是《海關法》、《中華人民共和國進出口關稅》（簡稱：《關稅條例》）。關稅的征收主體是國家。我國的關稅平均稅率逐年降低。92年關稅總水平42.7%,到2004年下降到10.6%,2005年下調到10.1%,2006年已經(jīng)下調到10%以下.3、查緝走私：國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關是打擊走私的主管機關，海關緝私警察負責走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預審工作。公安、工商、稅務、煙草專賣等部門都有緝私權利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關處理。4、海關統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關統(tǒng)計。進出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關統(tǒng)計。不列入海關統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。海關統(tǒng)計是以實際進出口貨物作為統(tǒng)計和分析的對象，是國家進出口貨物貿易統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分，以稅號為依據(jù)而非產(chǎn)品。不同于商務部統(tǒng)計，配合作用。1992年我國海關編制了《中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄》第二節(jié)海關的法律體系（了解）***我國海關的法律體系我國對“海關法律體系”采取了國家最高權利機關、國務院和海關總署三級立法的體制。以海關法為母法，以國務院審定的有關單行條例和海關總署單獨制定或會同國家其他行政機關共同制定的實施細則和單行管理辦法為補充的三級海關法律體系。一、海關法于2001年1月1日起實施二、行政法規(guī)三、海關規(guī)章及其他規(guī)范性文件第三節(jié)海關的管理體制與機構（了解）一、海關的領導體制工作方針：依法行政、為國把關、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展管理體制：①海關事務屬中央事權；②采取集中統(tǒng)一的垂直領

導體制，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制；③海關獨立行

使職權，向海關總署負責。80年《國務院關于改革海關管理體制的決定》恢復垂直領導體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關法》正式以立法形式確立下來二、設關原則：對外開放口岸、海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點，海關隸屬關系不受行政區(qū)劃限制。三、海關的組織機構：海關總署、直屬海關、隸屬海關。1、海關總署：下設廣東分署，在上海和天津設立特派員辦事處，作為其派出機構。2、直屬海關：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。3、隸屬海關是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位（具體辦事的）。4、海關緝私警察機構：98年設立。03年1月1日改成緝私局，實行海關總署和公安部雙重領導，以海關領導為主的體制。在廣東分署和各直屬海關設立分局。第四節(jié)海關的權力（重點）海關權力含義：對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權。它是公共行政職權一、海關權力的特點海關權力的特點：（包括一般行政權力的單方意志性、強制性、無償性等基本特征）特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。1、特定性：行使主體特定--海關，其他機關和個人不具備海關的權力；適用范圍特定--進出關境監(jiān)督管理領域，不能作用其他場合。2、獨立性：依法獨立行使職權，僅向海關總署（或上級海關）負責，實行垂直領導的管理體制。不受地方政府或個人的干預。舉例：1997年的北海，走私棕櫚油3、效力先定性：海關行政行為一經(jīng)作出，就必須無條件執(zhí)行。（先執(zhí)行再申辯）4、優(yōu)益性：行政受益權--享受國家提供的各種物質優(yōu)益條件行政優(yōu)先權--在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。二、海關的權力的內容（包括7個方面的內容）（一）行政許可權(20項)：時限內的答復制度。報關企業(yè)注冊登記許可，報關員從業(yè)資格許可，倉儲、轉關運輸、加工貿易備案、變更和核銷業(yè)務的許可。（二）、稅費征收權：征、免、減、補、追征權。（三）、“行政檢查權”又包括7個方面的內容：

1、檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住處。

授

權

限

制進出境運輸工具"兩區(qū)"內海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運輸工具"兩區(qū)"內海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準有藏匿走私嫌疑貨物、物品的場所"兩區(qū)"內海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外①不能對公民住所實施檢查。②當事人在場；當事人未到場，須有見證人在場；③直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準方可；走私嫌疑人"兩區(qū)"內海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外無授權，不能行使檢查權的行使限制

區(qū)域對象注："兩區(qū)"指海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

"授權"包括一般性授權和一事一授權。2、查驗權：貨物、物品。必要時，可徑行提貨，鑒別其合法性。3、施加封制權4、查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料5、查問權：對違法人或違法嫌疑人6、查詢權：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準。7、稽查權：進出口放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內。法律依據(jù)《海關稽查條例》。（四）“行政強制權”又包括有8個方面的內容1、扣留權：必須經(jīng)過直屬海關或授權的隸屬海關關長同意。不分兩區(qū)內兩區(qū)外，但資料例外。對走私嫌疑人，扣留時間24小時，可延長24小時。

限

制對

象區(qū)

域

條

件授

權合同、發(fā)票等資料"兩區(qū)"內與違反《海關法》或其他法律、法規(guī)的進出境運輸工具、貨物、物品有牽連的

海關有關部門可直接行使"兩區(qū)"外有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品"兩區(qū)"內違反《海關法》或者其他有關法律、行政法規(guī)經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使"兩區(qū)"外在實施檢查時其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的經(jīng)直屬海關關長或者授權的隸屬海關關長批準后行使走私嫌疑人"兩區(qū)"內①有走私罪嫌疑；②扣留時間不超過24小時，在特殊情況下可延長至48小時經(jīng)直海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準后行使"兩區(qū)"外/無授權，不能行使扣留權的行使2、滯報、滯納金征收權3、提取貨物變賣、先行變賣權:進口3個月未申報的；經(jīng)許可，所有人申明放棄的；依法扣留不宜長期保留的，必須經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準。誤卸或溢卸且不宜長期保留的；規(guī)定期限內未申報而又不宜長期保留的，海關可以提前變賣處理。4、扣繳、變價抵繳關稅權。超期，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，對義務人、擔保人扣等額銀行存款、變賣應稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)5、稅收保全。不能提供納稅擔保時，經(jīng)直屬海關關長或授權隸屬海關關長批準，扣等額金融存款、貨物或其他財產(chǎn)。6、抵繳、變價抵繳罰款權。逾期不履行處罰決定而又不申請復議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。7、提取貨樣、施加封志權8、其他特殊行政強制①處罰擔保無法或不便扣留、當事人申請先放行或解除扣留，應提供等值擔保；②稅收擔保在納稅義務人規(guī)定期限內有違法違規(guī)行為，可責令提供擔保。（五）、行政處罰權對違規(guī)報關員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權（六）、其他權力（1）佩戴和使用武器權：范圍--執(zhí)行緝私時、

對象--走私分子和走私嫌疑人條件--暴力抗法（2）連續(xù)追緝權。可向內或向外連續(xù)追緝，保持連續(xù)狀態(tài)。（3）行政裁定權：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用（4）行政獎勵權：對舉報違法案件，可給予獎勵。三、海關權力行使的基本原則（海關有行政權，緝私局才有刑事權）1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相應的法律責任。2、適當原則：權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨立行使原則4、依法受到保障原則四、海關權力的監(jiān)督

黨、群、國務院、法院、檢察院、審計、司法、管理相對人、上下級、機關內部各部門監(jiān)督。五、報關與海關管理（一）電子報關概述：是指進出口貨物收發(fā)貨人或代理人通過計算機系統(tǒng),按照進出口貨物報關單填制規(guī)范有關要求,向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù),并備齊隨附單證的申報方式,法律效力：紙質與電子數(shù)據(jù)報關單具有同等的法律效力；在特殊條件下可單獨使用紙質單或電子單。先交電子單，等收到電子報文后，打印紙單交單。（二）電子通關系統(tǒng)

1、海關H883/EDI通關系統(tǒng)：ElectronicDataInterchange,電子數(shù)據(jù)交換.海關報關自動化簡稱。實現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計三大海關業(yè)務一體化管理。

2、海