科技部行業科技創新驅動方案TOC\o"1-2"\h\u31609第1章引言 373661.1背景與意義 3178941.2目標與原則 425251第2章行業科技創新現狀分析 4180512.1國內外行業發展概況 495522.1.1國際行業發展概況 4326582.1.2我國行業發展概況 528142.2我國行業科技創新現狀 5244672.2.1政策支持 5278992.2.2創新能力提升 551812.2.3產業布局優化 574802.3存在的主要問題與挑戰 5323652.3.1創新體系不完善 5156292.3.2核心技術受制于人 657302.3.3創新人才不足 6222612.3.4創新生態有待優化 619195第3章行業科技創新戰略布局 6151943.1指導思想與戰略目標 6317063.1.1指導思想 6247533.1.2戰略目標 6280503.2重點領域與關鍵技術 6187993.2.1重點領域 6205523.2.2關鍵技術 7180763.3創新產業鏈布局 7298153.3.1產業鏈上游 7256173.3.2產業鏈中游 7262923.3.3產業鏈下游 7296083.3.4產業鏈創新支撐體系 712962第4章企業創新能力提升 758624.1企業技術創新體系建設 7200864.1.1技術創新戰略規劃 8253124.1.2技術創新組織架構 8316814.1.3技術創新激勵機制 8226414.1.4技術創新資源配置 839264.2企業研發能力提升 8314834.2.1加強研發團隊建設 8249604.2.2增加研發投入 8251564.2.3強化研發基礎設施建設 8289134.2.4加強研發項目管理 8184814.3產學研合作與成果轉化 9220244.3.1深化產學研合作 9228964.3.2建立產學研合作機制 9208314.3.3加強科技成果轉化 921254.3.4提升科技成果轉化能力 922469第五章高新技術研發與應用 9233615.1高新技術發展動態 9202425.1.1國際高新技術發展態勢 9156205.1.2我國高新技術發展現狀 926695.2高新技術研發方向 9169365.2.1前沿技術突破 10189455.2.2產業技術創新 10144695.2.3跨界融合創新 10248945.3高新技術應用與推廣 10140735.3.1智能制造 1065.3.2新能源汽車 10226095.3.3生物醫藥 10160075.3.4新材料 10251745.3.5網絡安全 1018565第6章人才培養與引進 11251656.1人才培養體系建設 11113696.1.1建立多層次人才培養體系 11210996.1.2實施特色人才培養計劃 11131356.1.3強化師資隊伍建設 11143576.2人才引進政策與措施 1148316.2.1制定人才引進政策 11268456.2.2建立多元化人才引進渠道 1137826.2.3強化人才引進服務保障 11216526.3人才激勵機制 1138366.3.1建立健全薪酬激勵機制 11258526.3.2強化榮譽激勵和晉升激勵 1164656.3.3完善評價激勵機制 12183866.3.4加強人才培養與引進的協同 1220340第7章科技金融支持 12241287.1政策性金融支持 12250107.1.1完善政策性金融體系 1294847.1.2設立行業科技創新基金 1267507.1.3優化政策性金融政策 12171397.2市場化金融支持 1270467.2.1發展多層次資本市場 1258987.2.2加強金融機構合作 12246327.2.3創新金融產品與服務 12120757.3股權投資與風險投資 12270847.3.1發展股權投資市場 1337577.3.2引導風險投資投向 13447.3.3加強國際合作與交流 13122837.3.4建立健全股權投資和風險投資退出機制 1326010第8章國際合作與交流 13163288.1國際科技合作機制 1385938.1.1國際科技合作政策與法規 13181548.1.2國際科技合作平臺建設 13255168.1.3國際科技合作項目管理體系 13246248.2國際科技合作項目 13181018.2.1間國際科技合作項目 14168048.2.2產學研國際科技合作項目 14156958.2.3國際科技合作基地建設 14238318.3國際人才交流與合作 14319628.3.1國際人才引進與培養 14148328.3.2國際人才交流平臺建設 1483178.3.3國際人才合作項目 1431381第9章創新環境優化 14198389.1政策法規與制度建設 14209629.1.1完善科技創新政策體系 14110829.1.2加強知識產權保護 1544889.1.3優化科技創新評價機制 15217289.2創新服務平臺建設 15829.2.1構建行業共性技術研發平臺 15221439.2.2打造科技創新信息服務平臺 15244789.2.3加強科技創新基礎設施建設 1586399.3產業孵化與創新創業 153979.3.1強化產業孵化體系建設 15295729.3.2支持創新創業載體發展 1576009.3.3培育創新創業生態 1516997第10章組織實施與保障措施 151645710.1組織架構與職責分工 161677110.2政策支持與資金保障 162056210.3監督評估與動態調整 16第1章引言1.1背景與意義全球科技革命的加速推進，科技創新日益成為國家競爭力的核心要素，對經濟社會發展產生深遠影響。我國正處于轉型發展的關鍵時期，科技創新驅動已成為國家戰略，對于推動供給側結構性改革、培育新動能、實現高質量發展具有重要意義。科技部作為國家科技創新的主管部門，肩負著制定和實施行業科技創新驅動方案的重要任務。行業科技創新驅動方案旨在引導和推動行業科技創新，促進產業結構優化升級，提升我國在全球產業鏈、價值鏈中的地位。本方案圍繞國家戰略需求，聚焦關鍵核心技術，為實現我國科技事業跨越式發展、全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。1.2目標與原則（1）目標本方案旨在實現以下目標：（1）提升行業科技創新能力，突破關鍵核心技術，增強國際競爭力；（2）優化科技創新資源配置，提高科技創新效率，推動產業結構升級；（3）培育科技創新主體，激發創新活力，形成良好的創新生態；（4）強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用，助力全面建設社會主義現代化國家。（2）原則本方案遵循以下原則：（1）堅持國家戰略導向，服務國家發展大局；（2）堅持問題導向，聚焦行業科技創新的痛點、難點；（3）堅持企業主體地位，激發企業創新活力；（4）堅持開放合作，充分利用全球創新資源；（5）堅持深化改革，完善科技創新體制機制。第2章行業科技創新現狀分析2.1國內外行業發展概況全球科技創新浪潮洶涌澎湃，新技術、新業態不斷涌現，推動各行業快速發展。在此背景下，我國行業發展亦取得了顯著成果，但仍存在一定的差距與不足。本節將從國內外行業發展概況兩個方面進行分析。2.1.1國際行業發展概況（1）信息技術產業：全球信息技術產業持續高速發展，大數據、云計算、人工智能等新興技術不斷突破，為各行業提供強大支持。（2）生物科技產業：生物科技在全球范圍內取得重大進展，基因編輯、生物制藥等領域的創新成果不斷涌現，為人類健康和農業發展帶來福祉。（3）新能源產業：全球新能源產業快速發展，太陽能、風能等可再生能源技術不斷成熟，新能源汽車市場逐步擴大。（4）高端制造業：發達國家在高端制造業領域具有明顯優勢，智能制造、3D打印等先進制造技術不斷突破。2.1.2我國行業發展概況（1）信息技術產業：我國信息技術產業取得了長足進步，互聯網、大數據、人工智能等領域發展迅速，部分技術達到國際領先水平。（2）生物科技產業：我國生物科技產業規模逐年擴大，基因測序、生物制藥等領域取得重要突破，但與國際先進水平仍有一定差距。（3）新能源產業：我國新能源產業快速發展，光伏、風電等領域市場份額全球領先，新能源汽車產業體系逐步完善。（4）高端制造業：我國高端制造業發展取得積極成效，航空航天、高速鐵路等領域具有國際競爭力，但整體水平仍有待提高。2.2我國行業科技創新現狀2.2.1政策支持我國高度重視科技創新，制定了一系列政策措施，推動行業科技創新。如“十三五”國家科技創新規劃、國家戰略性新興產業發展規劃等，為行業科技創新提供了有力保障。2.2.2創新能力提升我國行業科技創新能力逐步提升，企業、高校和科研機構在技術創新中發揮重要作用。在部分領域，我國已由技術引進轉向技術輸出，實現了從“跟跑”到“并跑”甚至“領跑”的轉變。2.2.3產業布局優化我國行業科技創新產業布局不斷優化，新興產業發展迅速，傳統產業轉型升級步伐加快。以高新技術產業開發區、科技企業孵化器等為代表的創新載體蓬勃發展，為行業科技創新提供了堅實基礎。2.3存在的主要問題與挑戰2.3.1創新體系不完善我國行業科技創新體系尚不完善，企業、高校、科研機構等創新主體之間的協同效應不足，創新資源配置效率有待提高。2.3.2核心技術受制于人在部分關鍵領域，我國仍存在核心技術受制于人的問題，依賴進口的現象較為嚴重，影響國家經濟安全。2.3.3創新人才不足我國行業科技創新人才隊伍尚不健全，高層次人才短缺，人才培養與市場需求脫節，制約了行業科技創新能力的提升。2.3.4創新生態有待優化我國行業科技創新生態尚不成熟，知識產權保護、科技成果轉化等方面存在不足，影響了科技創新的積極性。第3章行業科技創新戰略布局3.1指導思想與戰略目標3.1.1指導思想緊密圍繞國家戰略需求，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施創新驅動發展戰略，強化科技創新引領作用，推動行業高質量發展。堅持全球視野，立足國內實際，加強行業科技創新戰略布局，優化資源配置，提升產業鏈現代化水平，為實現我國科技強國建設目標提供有力支撐。3.1.2戰略目標到2025年，行業科技創新能力顯著提升，關鍵核心技術實現重大突破，產業鏈布局更加優化，形成一批具有國際競爭力的創新型企業。推動行業科技進步貢獻率達到65%以上，研發投入強度達到2.5%以上，為實現我國科技強國建設奠定堅實基礎。3.2重點領域與關鍵技術3.2.1重點領域聚焦國家戰略需求，圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物技術、綠色低碳等五大領域，開展行業科技創新布局。（1）新一代信息技術：人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G通信等。（2）高端裝備制造：航空航天、智能制造、新能源裝備、海洋工程裝備等。（3）新材料：先進金屬材料、新型無機非金屬材料、高功能復合材料、生物基材料等。（4）生物技術：生物醫藥、生物農業、生物制造、生物環保等。（5）綠色低碳：節能環保、清潔能源、新能源汽車、碳捕集與利用等。3.2.2關鍵技術針對重點領域，突破一批關鍵核心技術，提升行業科技創新能力。（1）新一代信息技術：高功能計算、邊緣計算、量子通信、網絡安全等。（2）高端裝備制造：高精度傳感器、高功能驅動器、智能控制系統、高功能芯片等。（3）新材料：材料設計、制備與加工、功能評價、應用推廣等。（4）生物技術：基因編輯、合成生物學、生物制藥、生物催化等。（5）綠色低碳：能源高效利用、污染物減排、碳捕集與封存、生態系統修復等。3.3創新產業鏈布局3.3.1產業鏈上游加強基礎研究和應用研究，提升原創性科技成果供給能力，推動科技成果轉化為現實生產力。強化企業技術創新主體地位，引導企業加大研發投入，培育一批具有國際競爭力的創新型企業。3.3.2產業鏈中游優化產業結構，推動行業間融合發展，培育新興產業集群。加強產業鏈上下游企業間的協同創新，提升產業鏈整體競爭力。3.3.3產業鏈下游加強產業應用推廣，拓展市場空間，提升行業產品和服務質量。推動行業科技成果在民生、國防、重大工程等領域的應用，助力國家戰略目標實現。3.3.4產業鏈創新支撐體系構建完善的技術創新服務體系，提升科技創新服務水平。加強科技創新人才培養，推動國內外創新資源整合，為行業科技創新提供有力支撐。第4章企業創新能力提升4.1企業技術創新體系建設企業作為科技創新的主體，其技術創新體系建設是提升整體創新能力的關鍵。本節將從以下幾個方面闡述企業技術創新體系的建設。4.1.1技術創新戰略規劃企業應根據自身發展定位，明確技術創新目標，制定符合市場需求和企業優勢的技術創新戰略規劃。同時關注產業技術發展趨勢，保證技術創新與產業升級同步。4.1.2技術創新組織架構建立高效的技術創新組織架構，明確各部門職責，形成協同創新機制。設立專門的技術創新部門，負責企業技術創新工作的組織、協調和推進。4.1.3技術創新激勵機制完善技術創新激勵機制，激發企業內部創新活力。通過設立創新基金、股權激勵、科技成果轉化收益分享等方式，鼓勵員工積極參與技術創新。4.1.4技術創新資源配置優化企業技術創新資源配置，加大研發投入，保證技術創新所需的人才、資金、設備等資源得到充分保障。4.2企業研發能力提升企業研發能力是推動技術創新的核心，本節將從以下幾個方面探討如何提升企業研發能力。4.2.1加強研發團隊建設引進和培養高素質的研發人才，形成專業化的研發團隊。通過內部培訓、外部合作等方式，提高研發團隊的技術水平和創新能力。4.2.2增加研發投入加大研發經費投入，保證研發活動順利進行。同時優化研發經費使用結構，提高研發資金使用效率。4.2.3強化研發基礎設施建設改善研發環境，提高研發設備水平。通過引進先進的研發設備和技術，提升企業研發能力。4.2.4加強研發項目管理建立科學的研發項目管理機制，保證研發項目的高效推進。通過項目評估、進度跟蹤、風險管理等手段，提高研發項目的成功率。4.3產學研合作與成果轉化產學研合作是推動企業技術創新的重要途徑，成果轉化則是實現技術創新價值的關鍵環節。4.3.1深化產學研合作加強與高校、科研院所的合作，搭建產學研合作平臺，共享創新資源。通過合作研發、技術轉移、人才培養等方式，實現產學研各方的優勢互補。4.3.2建立產學研合作機制建立健全產學研合作機制，明確合作各方的權益和責任，保證產學研合作的順利進行。4.3.3加強科技成果轉化加大科技成果轉化力度，推動科技成果在企業內部的應用。通過設立科技成果轉化基金、建立科技成果轉化平臺等措施，提高科技成果轉化的效率。4.3.4提升科技成果轉化能力培養企業內部的科技成果轉化人才，提高科技成果轉化的成功率。同時加強與高校、科研院所的合作，共同推動科技成果的轉化應用。第五章高新技術研發與應用5.1高新技術發展動態全球科技創新浪潮的涌動，我國高新技術產業得到了長足的發展。本節主要從以下幾個方面闡述當前高新技術的發展動態：5.1.1國際高新技術發展態勢全球科技創新呈現出以下特點：科技創新速度加快，跨界融合創新日益成為主流，新興產業不斷涌現，全球科技創新版圖重構。在此背景下，我國高新技術發展面臨著前所未有的機遇與挑戰。5.1.2我國高新技術發展現狀我國高新技術產業已初步形成了以信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術等為主導的產業體系。在政策扶持、人才儲備、產業鏈完善等方面取得了顯著成果，但與國際先進水平相比，仍存在一定差距。5.2高新技術研發方向為了加快我國高新技術產業的發展，我們需要聚焦以下研發方向：5.2.1前沿技術突破加大基礎研究和應用基礎研究投入，聚焦人工智能、量子計算、生物技術等領域的前沿技術，實現關鍵核心技術的突破。5.2.2產業技術創新以產業需求為導向，推動高新技術與實體經濟的深度融合，提升產業鏈的智能化、綠色化、服務化水平。5.2.3跨界融合創新鼓勵不同領域的高新技術交叉融合，催生新技術、新產業、新業態，拓展產業發展新空間。5.3高新技術應用與推廣高新技術應用與推廣是促進產業轉型升級、提升國家競爭力的關鍵環節。以下是重點推廣與應用領域：5.3.1智能制造推進智能制造關鍵技術及裝備在制造業中的應用，提高制造業的智能化、自動化水平，助力我國制造業轉型升級。5.3.2新能源汽車加大新能源汽車技術研發和產業化力度，推動新能源汽車在公共交通、物流配送等領域的廣泛應用。5.3.3生物醫藥推動生物醫藥領域的研究成果轉化，提高生物醫藥產業的國際競爭力，滿足人民群眾對健康生活的需求。5.3.4新材料加快新型材料的研究與應用，推動新材料在航空航天、電子信息、新能源等領域的應用，提升產業整體水平。5.3.5網絡安全加強網絡安全技術研發，提升網絡安全防護能力，保障國家關鍵信息基礎設施的安全。通過以上措施，我國高新技術研發與應用將實現跨越式發展，為建設世界科技強國奠定堅實基礎。第6章人才培養與引進6.1人才培養體系建設6.1.1建立多層次人才培養體系為推動行業科技創新，應構建涵蓋本科教育、研究生教育、繼續教育等多層次的人才培養體系。通過優化課程設置，強化實踐教學，加強校企合作，提高人才培養質量。6.1.2實施特色人才培養計劃針對行業特點，制定特色人才培養計劃，加大跨學科、復合型、創新型人才培育力度。鼓勵高校與企業聯合設立人才培養項目，共同培養行業急需的高素質人才。6.1.3強化師資隊伍建設加強教師隊伍建設，提高教師教育教學水平和科研能力。鼓勵高校聘請具有豐富實踐經驗的行業專家擔任兼職教師，促進產學研相結合。6.2人才引進政策與措施6.2.1制定人才引進政策結合行業需求，制定具有競爭力的人才引進政策，加大對高層次人才、急需緊缺人才的吸引力。提供良好的工作和生活環境，解決人才的后顧之憂。6.2.2建立多元化人才引進渠道拓寬人才引進渠道，包括國際人才交流、高校與企業合作、行業內部流動等。通過組織招聘會、線上線下招聘等多種形式，加大人才引進力度。6.2.3強化人才引進服務保障完善人才引進服務保障體系，為人才提供政策咨詢、項目申報、住房保障、子女教育等方面的支持。加強人才服務機構建設，提高人才服務水平。6.3人才激勵機制6.3.1建立健全薪酬激勵機制建立與行業特點相適應的薪酬體系，提高人才待遇，激發人才創新活力。鼓勵企業實施股權激勵、科技成果轉化收益分享等多元化激勵方式。6.3.2強化榮譽激勵和晉升激勵設立行業科技創新獎項，對取得突出成績的人才給予表彰和獎勵。建立公平、公正的晉升機制，為人才提供發展空間。6.3.3完善評價激勵機制建立科學合理的人才評價體系，突出創新能力、成果質量和市場價值等指標。鼓勵人才參與國際學術交流，提升行業科技創新的國際影響力。6.3.4加強人才培養與引進的協同推動人才培養與引進的緊密結合，實現人才政策、措施、資源的有機銜接。加強部門間的溝通協作，形成工作合力，為行業科技創新提供強大的人才支持。第7章科技金融支持7.1政策性金融支持7.1.1完善政策性金融體系為推動行業科技創新，應構建多層次、廣覆蓋的政策性金融體系。通過政策性銀行、保險公司等金融機構，為科技創新項目提供低息貸款、信用保險等支持。7.1.2設立行業科技創新基金應設立專項基金，支持關鍵技術研發、成果轉化和產業化。基金投向應聚焦國家戰略需求，重點關注新興產業、前沿技術等領域。7.1.3優化政策性金融政策制定差別化的金融政策，對科技創新企業給予稅收優惠、融資貼息等支持。鼓勵金融機構為科技創新企業提供長期、低成本的貸款。7.2市場化金融支持7.2.1發展多層次資本市場推動資本市場為科技創新企業提供融資服務，支持企業在主板、創業板、新三板等市場上市融資。鼓勵企業通過發行債券、私募股權等方式融資。7.2.2加強金融機構合作鼓勵商業銀行、投資銀行、保險公司等金融機構開展合作，為科技創新企業提供一站式、全周期的金融服務。7.2.3創新金融產品與服務金融機構應根據科技創新企業的特點，開發個性化、差異化的金融產品。如知識產權質押貸款、科技企業信用貸款等。7.3股權投資與風險投資7.3.1發展股權投資市場優化股權投資市場環境，吸引社會資本參與科技創新投資。支持設立天使投資、創業投資等股權投資機構，為科技創新企業提供資金支持。7.3.2引導風險投資投向鼓勵風險投資聚焦科技創新領域，支持關鍵技術研發和產業化。可通過設立引導基金、稅收優惠等方式，引導風險投資投向。7.3.3加強國際合作與交流推動國內外股權投資和風險投資機構開展合作，引進國際先進經驗，提升我國科技創新投融資水平。7.3.4建立健全股權投資和風險投資退出機制完善股權投資和風險投資退出渠道，保障投資者權益。推動多層次資本市場發展，為股權投資和風險投資提供更多退出途徑。第8章國際合作與交流8.1國際科技合作機制為實現科技創新驅動，加強我國科技領域國際交流與合作，建立健全國際科技合作機制。本節主要闡述以下幾方面內容：8.1.1國際科技合作政策與法規制定和完善國際科技合作政策與法規，為國內外科技合作提供有力保障。加強與國際組織、國家和地區間的科技合作政策對接，推動形成互利共贏的合作局面。8.1.2國際科技合作平臺建設積極打造國際科技合作平臺，推動國內外科研機構、高校和企業間的交流與合作。加強國際科技創新園區、國際技術轉移中心等載體建設，為國內外科技創新提供優質服務。8.1.3國際科技合作項目管理體系建立完善國際科技合作項目管理體系，提高項目實施效果。優化項目申報、評審、立項、實施、驗收等環節，保證項目質量與進度。8.2國際科技合作項目國際科技合作項目是推動我國科技創新驅動的重要途徑。以下重點介紹幾類國際科技合作項目：8.2.1間國際科技合作項目發揮間科技合作機制作用，推動實施一批具有戰略意義的間國際科技合作項目。加強與美國、歐洲、日本等科技發達國家的合作，共同攻克關鍵技術。8.2.2產學研國際科技合作項目鼓勵和支持國內外產學研機構開展國際科技合作，共同研發具有市場前景的技術和產品。通過國際合作，提升我國企業技術創新能力，推動產業升級。8.2.3國際科技合作基地建設加強國際科技合作基地建設，為國內外科技創新團隊提供良好的研究環境。發揮基地在人才培養、技術轉移、國際合作等方面的作用，推動我國科技創新事業發展。8.3國際人才交流與合作國際人才交流與合作是提升我國科技創新能力的重要手段。以下闡述相關內容：8.3.1國際人才引進與培養加大國際人才引進力度，吸引海外高層次人才來我國創新創業。同時加強與國際知名高校、科研機構的人才培養合作，提升國內科技人才的國際競爭力。8.3.2國際人才交流平臺建設建立國際人才交流平臺，促進國內外人才交流與合作。通過舉辦國際學術會議、研討會等活動，加強國內外科技人才的互動與交流。8.3.3國際人才合作項目實施一批國際人才合作項目，支持國內外科研人員共同開展研究。鼓勵國內科研團隊參與國際科研項目，提升我國科研人員的國際影響力。通過以上措施，我國將不斷加強國際科技合作與交流，推動科技創新驅動發展戰略的實施，為實現全球科技強國目標奠定堅實基礎。第9章創新環境優化9.1政策法規與制度建設9.1.1完善科技創新政策體系為推動行業科技創新，我國需不斷完善科技創新政策體系，加強政策引導和激勵。制定具有針對性的政策，支持企業、高校和科研機構加大研發投入，鼓勵開展產學研合作，提升科技創新能力。9.1.2加強知識產權保護加強知識產權保護，提高知識產