環境管理的手段張楷華S201429008

環境管理的手段

直接管制手段

法律手段行政手段

間接手段經濟手段科學技術手段宣傳教育手段直接管制手段

直接管制手段是指政府部門以行政命令或法規條例的形式，向污染者提出具體的污染物排放控制標準，或令其采用以減少污染物排放量為目的的生產技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善環境的目的。管制手段包括排放標準(或治理標準)、治污技術標準等。世界各國通過采用命令和控制式的直接管制手段極大地改善了環境質量，但是該手段在實施和強制執行中的達標成本遠遠高于人們所預期的水平。

法律手段法律手段：為保護環境，管理主體代表國家和政府，依據國家環境法律法規所賦予的、并受國家強制力保證實施的對人們的行為進行管理的手段。常見措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。特點：強制性、權威性、規范性、共同性和持續性法律規范的構成（1）條件（2）行為規則（3）法律責任中國的環境保護法律體系：國家憲法、環境保護法、環境保護單行法、環境標準和環境保護相關法行政手段行政手段：指行政機構以命令、指示、規定等形式作用于直接管理對象的一種手段。主要特征：（1）權威性（2）強制性（3）規范性行政手段主要包括：制定和實施環境標準頒布和推行環境政策間接手段

經濟手段是反映政府部門利用價值規律的調節作用，通過采取限制性或鼓勵性的措施，促進污染者自發控制污染物排放，達到改善環境的目的。經濟手段一般包括環境收費(稅收)、排污權交易、污染治理補貼、押金制度等，其中環境收費又包括排污收費、產品收費、使用者收費、稅收差異等。經濟激勵手段獨特的優勢在于:首先，這類方法比直接管制方法在整個經濟中能更有效地配置污染削減;第二是對“動態效率”和革新的刺激;第三，可為政府和污染者提供管理上和政策執行上的靈活性。

經濟手段經濟手段指行政機構依據國家的環境經濟政策和經濟法規，運用價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經濟杠桿來調節各方面的經濟利益關系，規范人們的宏觀經濟行為，培育環保市場以實現環境和經濟協調發展的手段。環境管理的經濟手段包括：（1）宏觀管理的經濟手段

指國家運用價格、稅收、信貸、保險等經濟政策來引導和規范各種經濟行為主體的微觀經濟活動，以滿足環境保護要求，把微觀經濟活動納入到國家宏觀經濟可持續發展的軌道上來的手段。（2）微觀管理的經濟手段指行政機構運用征收排污費、污染賠款和罰款、押金制等經濟措施來規范經濟行為主體的經濟活動，強化企業內部的環境管理，以防治污染和保護生態的手段。經濟手段治理環境的主要形式稅收和收費這是經濟手段最主要的表現形式，政府通過征收稅費而使環境成本和資源價值直接反映在產品價格中，也就是將外部不經濟性直接內化到資源開發過程中，從而刺激開發者節約資源，保護環境。押金制度政府要求自然資源開發者在開發之前交出一定數額的押金，當開發者對自然資源進行一定程度的補償，如植樹造林，復墾以后，再將其返還，否則予以沒收。其主要形式有押金-退款制度。政府撥款政府對經濟上不能贏利，但是對環保有利的項目進行補助，從而促進環保事業的發展。主要形式有：補貼制度，即出于對環境預防和治理的目的，對環境管理中薄弱環節進行補助。創造市場創造市場則是從直接為環境商品創造一個市場，使其在市場上直接交換。最典型的創造市場是許可證交易。經濟手段的作用環境管理經濟手段的核心作用是把各種經濟行為的環境成本內化到生產成本中。經濟手段的優勢技術和管理上的靈活性持續的刺激作用

科學技術手段科學技術手段是國家建立合理的制度，制定有關的政策和法律，提高環境保護的科學和技術水平。環境管理的技術手段包括：宏觀管理技術手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術。屬于決策技術的范疇，是一類“軟技術”。包括環境預測技術、環境評價技術和環境決策技術等。微觀管理技術手段指管理者運用各種具體的環境保護技術來規范各類經濟行為主體的生產與開發活動，對企業生產和資源開發過程中的污染防治和生態保護活動實施全過程控制和監督管理的手段。屬于應用技術的范疇，是一類“硬技術”。包括污染防治技術、生態保護技術和環境監測技術三類。

技術手段具有規范性特征。

宣傳教育手段宣傳教育手段指運用各種形式開展環境保護的宣傳教育以增強人