《碳中和園區碳中和管理體系要求及使用指南》

編制說明（征求意見稿）

標準起草組

2023年11月

一、工作簡況

（一）任務來源

鑒于目前國家碳達峰碳中和雙碳戰略，由上海環境能源交易所股份

有限公司、通標標準技術服務有限公司、華測認證有限公司、南京科東

能源科技有限公司、上海有斐信息科技（集團）有限公司等單位申報的

《園區碳中和管理體系要求及使用指南》團體標準獲批立項，該標準由

中國節能協會歸口。

（二）制定背景

氣候變化問題是當今社會人類生存與發展面臨的嚴峻挑戰。2015年

聯合國將應對氣候變化列入了《可持續發展2030議程》。2016年11月4日，

《巴黎協定》正式生效，該協議提出了2050年前后達到“碳中和”目標。

2020年9月22日，在第75屆聯合國大會上，習近平主席向國際社會作出莊

嚴承諾，中國力爭二氧化碳排放在2030年前達到峰值、2060年前實現碳

中和。黨的二十大報告也明確提出，積極穩妥推進碳達峰碳中和，立足

我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。因

此，實現雙碳目標勢在必行。2021年11月26日，涵蓋碳排放、碳資

產、碳交易以及碳中和管理的T/CIECCPA002-2021《碳管理體系要求及

使用指南》團體標準正式發布，以碳中和作為長遠目標。

工業園區是我國經濟發展的強大引擎，省級及以上園區工業產值占

全國工業產值一半以上。同時，作為能源消耗活動的聚集地，工業園區

貢獻了全國31%左右的碳排放，是能源結構和產業結構調整的重點，也是

實現雙碳目標的關鍵要素。園區作為社會與企業的橋梁，是實現碳中和

的重要載體。

《園區碳中和管理體系要求及使用指南》團體標準采用PDCA理念，

通過園區管理部門推動園區各主體碳排放、碳資產、碳交易的現狀摸查，

1

尋找節能降碳機會，不斷通過管理、工業技術、數字化系統等推動其績

效改進從而逐步推動園區向碳中和目標邁進，對優化園區碳排放管理、

推動碳達峰、碳中和事業具有重要意義。

（三）起草過程

（1）成立標準起草組

標準立項后，起草單位高度重視并積極組織成立了標準起草組，起

草組由起草單位技術骨干和行業專家組成，對標準編寫的規范性和科學

性進行全程指導和把控。為順利推進標準制定工作，起草組還編制了標

準制定工作方案，明確各成員單位及人員的工作職責和整體進度安排，

確保按照《團體標準管理規定》高質量完成標準研制工作。

（2）形成標準草案

2023年4月，標準起草工作正式啟動，起草組廣泛收集了碳排放、碳

資產、碳交易、碳中和等相關領域文獻資料，包括政策文件、著作、論

文、學術報告、標準等，同時在相關單位開展了針對性的調研，提煉標

準化要素，確定了標準整體框架和相關要求。

2023年6月，根據前期研究，結合目前園區各主體的碳管理意愿，調

研了碳排放、碳資產、碳交易等方面的整體現狀，確定了標準內容和要

求，按照GB/T1.1的要求編制完成工作組討論稿1稿。

2023年8日，起草組組織召開了標準研討會，會議圍繞工作組討論稿

1稿進行了深入的分析討論，從標準適用性、前瞻性、規范性進一步明確

了修改意見。起草組根據會議意見，進一步修改完善了標準草案，形成

了工作組討論稿2稿。

（3）形成征求意見稿

2023年9月，由中國節能協會組織召開了專家咨詢會，來自中國計量

科學研究院、國家標準委、清華大學、中國質量認證中心、中國工業節

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能與清潔生產協會等單位的等單位的專家參加了會議，會議就工作組討

論稿2稿進行了深入的研討，對部分具體條款內容提出了明確的修改意見。

會后，起草組于10月組織了工作組研討會，將《碳中和園區碳中和管理

體系要求及使用指南》更名為《園區碳中和管理體系要求及使用指南》

通過座談、收集資料、咨詢行業技術人員等方式對標準內容進行了逐條

確認和驗證，進一步修改完善了標準文本，形成了征求意見稿。

二、編制原則和依據

（一）編制原則

（1）合規性

標準內容符合國家相關法律法規、規章制度要求，與現行標準、技

術規范文件協調一致。

（2）科學性

結合園區碳中和領域的實際需求情況，在充分廣泛的調查研究和研

討驗證的基礎上，明確了標準要求，確保標準條款的科學性和合理性。

（3）實用性

標準編制充分考慮了我國工業園區的現狀及發展水平，確保標準具

有較高的可操作性，能夠滿足實際工作需要。

（4）統一規范性

標準按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規

則》（GB/T1.1-2020）的要求進行編寫，保證標準的內容編排、格式

規范和統一。

（二）編制依據

GB17167-2006用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB/T19000-2016質量管理體系基礎和術語

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GB/T23331-2020能源管理體系要求及使用指南

GB/T24001-2016環境管理體系要求及使用指南

GB/T33173-2016資產管理管理體系要求

T/CIECCPA002-2021碳管理體系要求及使用指南

T/SEESA010-2022零碳園區創建與評價技術規范

T/CSPSTC51-2020智慧零碳工業園區設計和評價技術指南

ISO14064-1：2018溫室氣體第1部分：組織層面對溫室氣體排放

和清除的量化和報告的規范及指南

三、主要技術內容

本標準共由10個章節構成，分別為：范圍、規范性引用文件、術語

及定義、組織所處的環境、領導作用、策劃、支持、運行、績效評價、

改進。

（1）范圍

本章給出了標準的范圍，本文件界定了園區碳中和管理體系的適用

范圍，即工業園區的碳中和管理。

（2）規范性引用文件

本章列出了支持標準應用的相關規范性引用文件，包括GB17167-

2006用能單位能源計量器具配備和管理通則、GB/T19000-2016質量管

理體系基礎和術語、GB/T23331-2020能源管理體系要求及使用指南、

T/CIECCPA002-2021碳管理體系要求及使用指南、T/SEESA010-2022

零碳園區創建與評價技術規范、T/CSPSTC51-2020智慧零碳工業園區設

計和評價技術指南、ISO14064-1：2018溫室氣體第1部分：組織層面

對溫室氣體排放和清除的量化和報告的規范及指南等。

（3）術語和定義

4

本章給出了相關術語和定義，包括管理體系和溫室氣體兩方面的術

語和定義，比如組織、邊界、范圍、監視等以及溫室氣體活動數據、碳

交易、碳資產等。

（4）組織所處的環境

本章規定了園區碳中和管理體系建立和運行需要考慮的內外部問題

以及相關方的需要和期望。

（5）領導作用

本章規定了最高管理者在園區碳中和管理體系建立和推動中應該起

到的作用。

（6）策劃

本章規定了為推動園區碳中和管理體系的建立和運行，對于園區碳

排放、碳資產、碳交易等方面需要進行現狀評估以及評審，挖掘改進措

施的方法論，是指導園區如何建立園區碳中和管理的核心。

（7）資源

本章提出了建立和運行園區碳中和管理體系需要的人財物的要求。

（8）運行

本章提出了園區碳中和管理體系策劃后，按照策劃運行需要實施的

相關管理要求。

（9）績效評價

本章提出了園區碳中和管理體系策劃運行后，需要對策劃運行的結

果進行分析和評價，以求持續改進