第一章導(dǎo)論[復(fù)習(xí)題]1.什么因素推動(dòng)了社會(huì)救助、社會(huì)福利的產(chǎn)生與發(fā)展？2.簡(jiǎn)述社會(huì)救助、社會(huì)福利產(chǎn)生發(fā)展的主要?dú)v史進(jìn)程？3.如何理解社會(huì)救助、社會(huì)福利在構(gòu)建和諧社會(huì)中的專業(yè)性價(jià)值？4.如何理解社會(huì)救助、社會(huì)福利與社會(huì)保障、社會(huì)工作專業(yè)的關(guān)系？[引導(dǎo)案例]1601年，英國(guó)女王伊麗莎白頒布了世界歷史上第一部《濟(jì)貧法》（史稱舊《濟(jì)貧法》）。《濟(jì)貧法》的主要內(nèi)容包括：（1）建立教區(qū)貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟(jì)貧委員會(huì)；（2）為有勞動(dòng)能力的人提供勞動(dòng)場(chǎng)所；（3）資助老人、盲人等喪失了勞動(dòng)能力的人，由貧民救濟(jì)院收養(yǎng)他們，或者施以院外救濟(jì)；（4）建立貧民教養(yǎng)院、平民習(xí)藝所等救助機(jī)構(gòu)，組織窮人和孤兒習(xí)藝；（5）從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)；（6）提倡父母子女的社會(huì)責(zé)任。《濟(jì)貧法》頒布后，英國(guó)政府又陸續(xù)頒布法令，對(duì)濟(jì)貧制度進(jìn)行了補(bǔ)充，形成比較系統(tǒng)的濟(jì)貧模式，在17——18世紀(jì)的英國(guó)濟(jì)貧事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。《濟(jì)貧法》的頒布標(biāo)志著英國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度的初步形成。通過(guò)該法確立的社會(huì)救助制度明確了國(guó)家采取積極手段對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)的責(zé)任，以保障其最基本的生存權(quán)利。該法穩(wěn)定了社會(huì)救濟(jì)制度的資金來(lái)源，特別是有關(guān)“從比較富裕的地區(qū)征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)”的規(guī)定可以看作是現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度的雛形，反映了國(guó)家干預(yù)國(guó)民收入再分配的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，《濟(jì)貧法》時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)制度產(chǎn)生于一個(gè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的社會(huì)之中，不可避免地帶有強(qiáng)迫勞動(dòng)和限制貧民人身自由的時(shí)代局限：第一，《濟(jì)貧法》帶有強(qiáng)迫勞動(dòng)和限制貧民人身自由的特點(diǎn)，貧困者接受救濟(jì)，往往以失去公民權(quán)利為代價(jià)。“由于事出被迫，故該法律對(duì)窮人有不少歧視政策，如該法規(guī)定凡接受濟(jì)貧法救濟(jì)的窮人，則同時(shí)也失去了公民權(quán)利，名為濟(jì)貧，實(shí)則帶有懲貧性質(zhì)。”第二，濟(jì)貧制度具有很強(qiáng)的地方性，經(jīng)費(fèi)由地方籌措，接受救濟(jì)的人只限于當(dāng)?shù)氐木用瘢踔劣幸恍┮?guī)定要求被救濟(jì)者要在當(dāng)?shù)鼐幼M三年才能享受待遇。第三，濟(jì)貧官因?yàn)闊o(wú)法掌握貧民的具體情況，無(wú)法做到準(zhǔn)確救助。思考題:1.舊《濟(jì)貧法》產(chǎn)生的歷史背景是什么？2.英國(guó)社會(huì)救助制度是如何產(chǎn)生的？3.舊《濟(jì)貧法》具有哪些缺點(diǎn)？[案例討論]貝弗里奇報(bào)告發(fā)展歷程1941年，英國(guó)成立社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)，著手制定戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇爵士受英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣財(cái)政部長(zhǎng)、英國(guó)戰(zhàn)后重建委員會(huì)主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行的國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)方案及相關(guān)服務(wù)（包括工傷賠償）進(jìn)行調(diào)查，并就戰(zhàn)后重建社會(huì)保障計(jì)劃進(jìn)行構(gòu)思設(shè)計(jì)，提出具體方案和建議。第二年，貝弗里奇爵士根據(jù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作成果提交了題為《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，這就是著名的貝弗里奇報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容報(bào)告分析了英國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題，對(duì)以往提供的各種福利進(jìn)行了反思，并系統(tǒng)勾畫了戰(zhàn)后社會(huì)保障計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告共分六個(gè)部分。第一部分概要介紹了社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)部際協(xié)調(diào)委員會(huì)的工作過(guò)程和整個(gè)報(bào)告的主要內(nèi)容。第二部分審視了英國(guó)當(dāng)時(shí)保障制度所存在的諸多問(wèn)題，詳細(xì)論述了報(bào)告所建議的二十三項(xiàng)改革的理由及具體建議。第三部分重點(diǎn)討論待遇標(biāo)準(zhǔn)和房租問(wèn)題、老年問(wèn)題以及關(guān)于傷殘賠償?shù)耐緩絾?wèn)題。在本部分，貝弗里奇先生在大量調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了勞動(dòng)年齡人口、老年人、供養(yǎng)子女等不同群體對(duì)房租、食品、衣著、燃料等生活必需品的需求，由此得出了戰(zhàn)后滿足人們基本生活最低需要所需的保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)英國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及當(dāng)前養(yǎng)老金制度存在的問(wèn)題，提出了提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、改革養(yǎng)老金制度的建議，并且提出在20年時(shí)間內(nèi)將舊制度逐步過(guò)渡到新制度的具體設(shè)想以及把退休作為享受養(yǎng)老金的必要條件的意見(jiàn)。第四部分主要涉及社會(huì)保障預(yù)算問(wèn)題。在分析社會(huì)保險(xiǎn)支出狀況之后，分析了各方的繳費(fèi)能力和意愿，提出了由財(cái)政、雇主、參保人三方共同繳費(fèi)的繳費(fèi)方案，且就各方應(yīng)承擔(dān)的比例作了具體劃分；同時(shí)，還專門論述了工傷保險(xiǎn)費(fèi)的籌資問(wèn)題，明確了事故和職業(yè)病高發(fā)的行業(yè)應(yīng)承擔(dān)額外的工傷附加費(fèi)的原則和比例。第五部分為社會(huì)保障計(jì)劃。首先論述了社會(huì)保障計(jì)劃所賴以存在的三個(gè)假定，提出通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)民救助和自愿保險(xiǎn)三個(gè)層次保障人們不同需要的重要觀點(diǎn)。同時(shí)，在明確養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、補(bǔ)助金及補(bǔ)貼等基本概念的基礎(chǔ)上，將全部國(guó)民分為雇員、從事有酬工作的人員、家庭婦女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年齡的子女等六個(gè)群體，分析了各群體的不同保障需求，并就其參保的待遇、繳費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。第六章為社會(huì)保障和HYPERLINK社會(huì)政策。在該部分，作者詳細(xì)討論了子女補(bǔ)貼、全方位醫(yī)療康復(fù)服務(wù)和維持就業(yè)問(wèn)題，提出把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，即社會(huì)保障計(jì)劃的目標(biāo)是：確保每個(gè)公民只要盡其所能，在任何時(shí)候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，滿足基本的生活需要。三條原則貝弗里奇在勾畫社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)遵循三條指導(dǎo)原則。其一，既要充分運(yùn)用過(guò)去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不拘泥于這些經(jīng)驗(yàn)，而被經(jīng)驗(yàn)積累過(guò)程中形成的部門利益所限制和驅(qū)動(dòng)；其二，把社會(huì)保險(xiǎn)作為提供收入保障、消除貧困的一項(xiàng)基本社會(huì)政策內(nèi)容；其三，確定了國(guó)家提供福利的原則是基于國(guó)家利益而不是某些群體的局部利益，社會(huì)保障必須由國(guó)家和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)國(guó)家和個(gè)人共同的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體體現(xiàn)是，一方面在國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，不應(yīng)扼殺和替代個(gè)人在社會(huì)保障中的責(zé)任；另一方面，國(guó)家提供的基本生活保障水平不宜定得過(guò)高，而應(yīng)給個(gè)人參加自愿保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄留出一定的空間。這些原則對(duì)我國(guó)目前的社會(huì)保障制度改革有著無(wú)可厚非的指導(dǎo)作用。思想緣由報(bào)告繼承了新歷史學(xué)派理論有關(guān)福利國(guó)家的思想，從英國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，指出貧困、疾病、愚昧、骯臟和懶惰是影響英國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的五大障礙，并據(jù)此提出政府要統(tǒng)一管理社會(huì)保障工作、通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入再分配的建議。報(bào)告設(shè)計(jì)了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利制度，提出國(guó)家將為每個(gè)公民提供9種社會(huì)保險(xiǎn)待遇，還提供全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，并根據(jù)本人經(jīng)濟(jì)狀況提供國(guó)民救助。其中有許多為新的福利項(xiàng)目，如為兒童提供的子女補(bǔ)貼在福利制度發(fā)展中是一個(gè)根本性的突破，有的學(xué)者甚至認(rèn)為它是福利國(guó)家的核心，打破了傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)職能，由國(guó)家直接代替家庭向非勞動(dòng)人口承擔(dān)部分贍養(yǎng)責(zé)任。另一項(xiàng)重要突破是提出了建立全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。報(bào)告還要求建立完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度，每人每周繳費(fèi)，無(wú)論人們?cè)瓉?lái)的收入如何，無(wú)論個(gè)人的情況及風(fēng)險(xiǎn)程度怎樣，都必須強(qiáng)制參加保險(xiǎn)，繳費(fèi)費(fèi)率相同，失業(yè)保險(xiǎn)金、殘疾保險(xiǎn)待遇以及退休養(yǎng)老金等各種待遇也都應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性的基本保險(xiǎn)項(xiàng)目由國(guó)家實(shí)施。這都突破了英國(guó)原來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)只限于某些群體的限制。四個(gè)原則報(bào)告指出，社會(huì)保障應(yīng)遵循以下四個(gè)基本原則：一是普遍性原則，即社會(huì)保障應(yīng)該滿足全體居民不同的社會(huì)保障需求；二是保障基本生活原則，即社會(huì)保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需求；三是統(tǒng)一原則，即社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；四是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，即享受社會(huì)保障必須以勞動(dòng)和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出和實(shí)施使社會(huì)保障理論更加豐富和趨于成熟。成功實(shí)施在貝弗里奇報(bào)告的基礎(chǔ)上，英國(guó)政府于1944年發(fā)布了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，基本接受了貝弗里奇報(bào)告的建議，并制定了國(guó)民保險(xiǎn)法、國(guó)民衛(wèi)生保健服務(wù)法、家庭津貼法、國(guó)民救濟(jì)法等一系列法律。如1946年頒布的國(guó)民保險(xiǎn)法基本采取了報(bào)告的建議，規(guī)定參保人必須按照年齡、性別和婚姻及就業(yè)狀況不同繳費(fèi)，在業(yè)人員待遇按照同等比例確定，失業(yè)、生育、疾病、喪偶和退休等各項(xiàng)福利待遇都是如此。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)第一個(gè)建成