張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第九章公共部門危機狀態下的網絡輿情引導09公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄1公共危機網絡輿情的含義2公共危機網絡輿情的理論基礎3公共危機網絡輿情的發展軌跡4公共危機網絡輿情的演變規律公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材567公共危機網絡輿情引導的策略選擇微博的危機輿論引導功能公共危機網絡輿情中的互聯網管控行政監管、行業自律、技術保障相結合的公共危機網絡輿情治理體制89公共危機網絡輿情引導機制建設910公共危機網絡輿情治理法制建設公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關鍵術語·網絡輿情·公共危機網絡輿情發展跡·內在機理演變規律·輿情引導策略·選擇互聯網控·微博輿論引導·公共危機網絡輿情治理體制·公共危機網絡輿情引導機制·公共危機網絡輿情治理法制·網絡媒介素養公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共危機網絡輿情概述9.1.1公共危機網絡輿情的概念界定1.輿情2.網絡輿情3.公共危機網絡輿情公共危機網絡輿情是指當發生突發事件之后，網民對于突發事件的意見、情緒和態度的總和。輿情構成要素“五體說”包括如下幾點：（1）輿情的主體（2）輿情的客體（3）輿情的激體（4）輿情的本體（5）輿情的承體網絡輿情是通過互聯網表達和傳播的，具體是指公眾對自己關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和。網絡輿情空間可分為“硬空間”和“軟空間”、在結構上有三個層次：（1）整體輿情（2）局部輿情（3）個別輿情，公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.1公共危機網絡輿情概述9.1.2公共危機網絡輿情的理論基礎1.公共危機網絡輿情的描述問題對公共危機網絡輿情的理解和描述，應著重從以下六個渠道進行：(1)中央重大政策和改革措施的出臺所引發的輿情，以主流媒體——政府重點新聞網站為主要挖掘渠道。(2)與社會民眾切身利益相關性較強的政策、做法，容易造成群眾思想波動和不滿情緒從而引發出的輿情，以權力部門的相應網站為主要挖掘渠道。(3)國內外要聞、重大事件跟蹤報道、熱點評論等，以新聞網站為主要挖掘渠道。(4)社會熱點問題以及突發事件，以虛擬社區的熱門版塊和BBS跟帖為主要挖掘渠道。(5)小道消息、謠傳、各種議論的集散地，蘊含著傾向性、苗頭性的輿情信息，以個人網頁為主要挖掘渠道。(6)社會思潮以及理論動態輿情，以學術類理論網站和社科類言論網站為主要挖掘渠道。2.公共危機網絡輿情的測量問題（1）公共危機網絡輿情的抽樣問題。（2）公共危機網絡輿情的內容分析問題

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03公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共危機網絡輿情的發展軌跡與演變規律9.2.1公共危機網絡輿情的現狀與影響網絡新媒體的發展與特征公共危機網絡輿情的發展現狀公共危機網絡輿情的挑戰（1）BBS上形成的公共論壇和虛擬社群成為傳統大眾傳播媒介之外的重要的利益表達渠道。（2）網絡媒介等新興媒介對傳統媒介議程設置進行了重構。（3）博客、微博等個人媒體對傳統大眾傳播媒介下的利益表達和議程設置構成了嚴峻挑戰。公共危機網絡輿情的影響公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共危機網絡輿情的發展軌跡與演變規律9.2.2公共危機網絡輿情的發展軌跡1.公共危機網絡輿情的發展階段（1）公共危機網絡輿情形成期（2）公共危機網絡輿情發展期（3）公共危機網絡輿情波動期（4）公共危機網絡輿情終結期2.公共危機網絡輿情的內在機理公共危機網絡輿情內在演變機理體系，包括形成機理、發展機理、變異機理、作用機理和終結機理。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.2公共危機網絡輿情的發展軌跡與演變規律9.2.3公共危機網絡輿情的演變規律1.輿情的一般演變規律（1）輿情變動的漲落規律。（2）輿情變動的序變規律。（3）輿情變動的沖突規律。（4）輿情變動的衰變規律。2.公共危機網絡輿情的特有演變規律（1）個人意見表達成為公共危機網絡輿情形成的起點。（2）輿情主體從眾心理明顯，意見領袖可能主導突發事件輿情方向。（3）權威意見的滲透及媒體的跟進成為網絡輿情突發事件導向。（4）矛盾沖突轉化為網絡熱議，并有線下發展的趨勢。（5）意見在網絡群體的互動中趨同。提高政府善用網絡新媒體的技能，避免“瓦釜效應”030201進一步完善電子政務建設，搭建網絡輿情突發事件信息公開的主渠道傳播平臺公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材及時公開網絡輿情突發事件信息，減少信息溝通環節和信息噪聲9.3公共部門危機狀態下網絡輿情引導的策略選擇9.3.1加強公共危機網絡輿情的信息公開公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3公共部門危機狀態下網絡輿情引導的策略選擇9.3.2充分重視發揮微博的輿論引導功能微博的內涵、特征及其影響善用微博，吸引粉絲，重視微博的危機輿論引導功能建設發揮微博輿論引導功能的限制因素公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3.3加強公共危機網絡輿情中的互聯網管控9.3公共部門危機狀態下網絡輿情引導的策略選擇01依法實施03合理適度02快速反應04協調配合四項做法和原則公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.3公共部門危機狀態下網絡輿情引導的策略選擇9.3.4提升公共危機網絡輿情引導的技巧與水平做好政府門戶網站和重點新聞網站建設，強化論壇管理，共同推動網絡輿論的有序發展2.搶占輿論制高點，利用網絡媒體進行有效的“議程設置”，以引導危機輿論3.培養并充分發揮網絡意見領袖的危機輿論引導作用4.尊重網絡傳播規律，把握危機輿論引導的關鍵環節，尋求突破與轉折5.綜合利用多個網絡輿論引導載體，立體化、多渠道展開危機輿論疏導工作公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4公共部門危機狀態下網絡輿情引導的制度建設9.4.1建立行政監管、行業自律、技術保障相結合的公共危機網絡輿情治理體制加強政府對網絡輿情的行政監管2.強化互聯網行業自律的規范與約束3.注重發揮網絡輿情技術的保障與支撐功能2.搭建網上政民互動對話平臺機制，加強網絡參政議政管理4.危機管理領導干部要注重網絡互動，提升網絡社會領導力尊重網民的利益表達和言論自由權利，培育和建立政府、網民代表和普通網民之間的民主協商合作機制（1）應充分尊重網民的利益表達和言論自由權利。（2）培育和建立政府、網民代表和普通網民之間的民主協商合作機制。3.爭奪網絡話語權，加強網絡輿情引導機制建設公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4公共部門危機狀態下網絡輿情引導的制度建設9.4.2健全公共危機網絡輿情治理機制建設公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4公共部門危機狀態下網絡輿情引導的制度建設9.4.3加快公共危機網絡輿情治理法制建設1.建立健全公共危機網絡輿情法律法規建設2.建立完善網絡發言人制度.3.完善互聯網實名制度公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4公共部門危機狀態下網絡輿情引導的制度建設9.4.4規范網絡媒體管理，提升媒介素養1.要加強政府與網絡媒介之間的聯動與協調，明確網絡經營者的職責2.要強化媒體的地位和責任，保證網絡新聞的真實性3.要培養論壇版主、網絡輿論名主持人和名評論員，既要把關又要導航，積極引入具有權威性的社會主流意見4.必須提升政府、媒體和公眾的媒介素養和危機應對素養，注重人文關懷，避免“侵擾悲痛”公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材9.4公共部門危機狀態下網絡輿情引導的制度建設9.4.5注重網絡倫理道德建設，培育成熟網民加強網絡倫理道德建設2.倡導網絡文明，提升網絡文明水平3.尊重網民權利和自由，提倡自律，培養成熟網民公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第九章公共部門危機狀態下的網絡輿情引導復習與思考1．何謂輿情？何謂網絡輿情？學者們是如何下定義的？2．何謂公共危機網絡輿情？公共危機網絡輿情有何特點？3．如何理解和描述公共危機網絡輿情？如何測量公共危機網絡輿情？4．公共危機網絡輿情的挑戰與影響體現在哪些方面？試舉例說明。5．公共危機網絡輿情發展演變的過程一般會經歷哪些階段？試舉例說明。6．探討公共危機網絡輿情的內在機理與演變規律有何意義？7．公共部門危機狀態下進行網絡輿情引導有哪些策略選擇？試舉例說明。8．政府應如何充分發揮微博的危機輿論引導功能？試舉例說明。9．公共危機網絡輿情中的互聯網管控要遵循哪些做法和原則？10．如何建立行政監管、行業自律、技術保障相結合的公共危機網絡輿情治理體制？11．如何健全公共危機網絡輿情治理機制建設？試舉例說明。12．如何完善公共危機網絡輿情法律體系？試舉例說明。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第九章公共部門危機狀態下的網絡輿情引導閱讀案例——長沙市岳麓區“7·10”重大道路交通（校車）事故應急處置思考與討論從上述案例提供的材料來看，你認為在長沙市岳麓區“7·10”重大道路交通（校車）事故應急處置過程中輿情引導應如何有效控制報道者的情緒和報道視角，防止過度的情緒宣泄，自覺維護社會穩定？感謝聆聽，批評指導PPT模板下載：/moban/行業PPT模板：/hangye/節日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/PPT論壇：

張小明著公共部門危機管理（第三版）公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十章公共部門危機狀態下的決策分析10公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材目錄2公共部門危機決策的含義與本質3公共部門危機決策的模式4公共部門危機決策面臨的挑戰5公共部門危機狀態下決策的權責劃分公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材678公共部門危機決策機制的含義與功能構建與完善公共部門危機決策機制的宏觀思路構建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇公共部門危機決策的影響因素公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材關鍵術語·公共部門危機決策·公共部門危機決策模式·影響因素挑戰權責劃分·公共部門危機決策機制·宏觀思路路徑選擇·危機決策信息系統·危機決策中樞系統·危機決策咨詢系統·危機決策監控系統公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.1公共部門危機決策的含義與本質1、所謂決策就是管理者識別并解決問題以及利用機會的過程。（1）美國著名管理專家決策理論代表人物赫伯特·A·西蒙認為，管理即決策。（2）西蒙根據決策問題的性質把決策分為程序化決策與非程序化決策。（3）荷蘭萊頓大學著名危機管理專家烏里爾·羅森塔爾主張將危機定義為一種決策情境2、綜上所述，所謂公共部門危機決策，就是要求公共部門（包括公共部門決策單元和決策者）在決策時間高度緊張和可利用資源嚴重短缺，面臨著高度不確定和極其復雜的現實危機決策環境的限制條件下，應對公共危機的活動及其過程。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.1公共部門危機決策的含義與本質3、從決策的角度分析，危機的構成一般需要具備三個因素：（1）決策問題的發生、發展具有突然性、急劇性，需要決策者當機立斷；（2）可供決策者利用的時間和信息等資源非常有限；（3）事態的發展危及決策單位、決策者的根本利益，但決策的后果很難預料。4、從本質來看，公共危機就是公共部門面臨的例外問題、非常規問題，而公共部門危機決策的本質就是一次性、非例常性的非程序化決策。01人的理性介于完全理性和非理性之間，即人是有限理性的。02決策者在危機狀態下識別和發現問題時容易受知覺上的偏差的影響03由于受決策時間高度緊張和可利用資源短缺的限制，決策者既無法獲取有關危機的全面信息，也無法鑒別危機信息的真偽，難以在短時間內識別危機的根源。需要更多地運用直覺決策的方式。04危機決策是一種風險管理決策，與經濟利益的考慮相比，決策者對待風險的態度起著更為重要的作用。05決策者在決策中往往只求滿意的結果，而不愿費力尋求最佳方案。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.2公共部門危機決策的模式——西蒙的“有限理性”決策模式或者林德布洛姆的“漸進式”決策模式01公共部門決策者的素質02危機信息匱乏03心理壓力04意見分歧05公共部門危機決策中的政策過程優化公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.3公共部門危機決策的影響因素06社會危機現象的隨機性與社會危機認識的模糊性公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共部門危機決策的理論分析10.1.4公共部門危機決策面臨的挑戰1、公共危機的突發性和緊急性，要求公共部門危機決策具有果斷性2.公共危機的嚴重威脅性，要求公共部門危機決策具有干預性3.公共危機的高度不確定性，要求公共部門危機決策具有權變性4.公共危機的信息有限性，要求公共部門危機決策具有權威性5.公共危機的雙重效果性，要求公共部門危機決策具有科學性6.公共危機的發展階段性，要求公共部門危機決策具有戰略性公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.2公共部門危機狀態下決策的權責劃分10.2.1政府組織縱向權責劃分1.中央政府作為最高決策中心的適度集權2.地方政府和基層政府危機決策分權化3.必須完善相關的危機決策責任追究制公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.2公共部門危機狀態下決策的權責劃分10.2.2政府組織橫向權責劃分1.政府組織橫向權責劃分是指政府各部門之間的權責劃分，即權責在每一級政府被分成不同類別由各職能部門掌握。2.政府組織橫向權責劃分與縱向權責劃分面臨的關鍵問題是不一樣的。政府組織橫向權責劃分要重視兩方面的問題：（1）危機決策職責明確（2）協同進行危機決策3.在政府組織危機狀態下決策的橫向權責劃分中，確立相應的危機決策責任機制和免責標準也是必不可少的。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.2公共部門危機狀態下決策的權責劃分10.2.3政府組織與非政府組織權責劃分1.公共部門主要包括政府組織和非政府組織。公共部門危機狀態下決策的權責劃分，還涉及政府組織與非政府組織之間的權責劃分。2.非政府組織作為公共部門危機決策的主體，在危機狀態下，發揮著非常重要的不可替代的作用。3.由于授權行為的存在，政府與非政府組織之間的權責劃分實際上是一種“委托—代理”關系。4.問題解決的關鍵在于政府能否形成對非政府組織的有效監督和制約。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構建與完善公共部門危機狀態下的決策機制10.3.1公共部門危機決策機制的含義與功能1.公共部門危機狀態下的決策機制，是指公共部門進行危機決策的內在方式及其原理。危機決策模式有三大類型：國家決策模式、地方決策模式、基層決策模式。2.國家、地方和基層這三個層次各有自己的特定功能危機決策機制的核心問題：如何對國家、地方和基層這三個層次的職責與權限進行分配。關鍵：建立一套科學、規范的危機決策機制。3.在危機狀態下，國家、地方和基層這三個決策層次的有機結合應做到以下這種決策格局一是要縮小國家層次的職責與權力二是全面擴大地方層次危機決策的職責與權力三是讓基層單位從過去幾乎純粹地執行政府危機決策狀況轉變為承擔起適當的危機決策的職責與權力。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構建與完善公共部門危機狀態下的決策機制10.3.2構建與完善公共部門危機決策機制的宏觀思路01在危機決策制度上要有保證03在危機決策方法上要科學02在危機決策組織結構上要精簡04在危機決策業務流程上要高效本質就是使非程序化的危機決策行為程序化公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構建與完善公共部門危機狀態下的決策機制10.3.3構建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇1.提高公共部門危機決策者的素質，預防“從眾現象”或“群體盲思”2.加快危機決策信息系統的現代化，構建與完善公共部門危機狀態下的決策信息系統(1)從靜態上講，一個危機決策信息系統包括三個方面的信息庫：危機現狀信息庫、危機防治與救治的資源信息庫、危機管理中的技術數據信息庫(2)從動態上講，還包括高效的危機信息處理能力(1)危機決策群體必須具備合理的專業知識結構。(2)危機決策群體必須具備合理的能力結構。(3)危機決策群體必須具備合理的年齡結構。公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構建與完善公共部門危機狀態下的決策機制10.3.3構建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇3.加快建立全國統一的常設性危機決策核心指揮機構，構建與完善公共部門危機狀態下的決策中樞系統（1）建立全國統一的常設性危機決策核心指揮機構。（2）提高危機決策中樞系統的綜合協調能力。（3）構建公共危機決策支持系統。4.充分發揮危機決策智囊機構的作用，構建與完善公共部門危機狀態下的決策咨詢系統（1）建立危機決策專家資料庫（2）發展多元化的專業性危機決策咨詢組織公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3構建與完善公共部門危機狀態下的決策機制10.3.3構建與完善公共部門危機決策機制的路徑選擇5.充分發揮危機決策監控機構的作用，構建與完善公共部門危機狀態下的決策監控系統決策監控是政策過程中的一個基本功能環節，貫穿于政策過程的始終，并制約或影響著其他環節和系統，對政策過程各活動環節進行監控，既有利于實現決策的規范化與合法化，也有助于保證政策的貫徹落實，是實現既定政策目標的有力保障。6.運用科學的危機決策方法，進行危機權變決策和危機追蹤決策7.加強危機決策理論研究，掌握危機決策的科學規律，為有效地進行危機決策提供理論準備公共部門危機管理（第三版）公共管理碩士（MPA）系列教材第十章公共部門危機狀態下的決策分析復習與思考1.何謂公共部門危機溝通管理？其地位與作用如何？2.如何對公共部門危機溝通機制進行科學分類？其主要內容有哪些？3.簡述公共部門危機狀態下的信息溝通理論模型的主要內容。4.簡述公共部門危機狀態下的三角互動溝通模型的主要內容。5.簡述威廉·貝努瓦的形象改變理論的主要內容，并分析其對我國危機管理的啟示。6.分析托馬斯·伯克蘭的焦點事件理論在中國危機管理實踐中的適用性。7.媒體在公共部門危機管理中的地位如何？其主要功能與作用體現在哪些方面？8