公共行政學（第五版）彭和平編著重點問題領導理論概述領導體制的基本概念領導體制的類型第4章行政領導領導體制和政府間關系4.1領導理論概述水利工程領導特性理論又稱領導素質理論，它著重研究領導者的個人特性或個人素質，以便發現、培養和使用合格的領導人才。這是一個較古老的研究課題。從歷史傳統上說，人們一般總是認為成功的領導者，如偉大的政治家、軍事家、有作為的帝王或開國元勛等，具有一些常人所不具備的、高于常人的特性或個人品質特征。4.1.1領導特性理論領導特性理論的積極影響它描述了成功的領導者所應具備的個人特性，對領導者的個人素質提出了最基本的要求。它為建立健全考核制度提供了理論依據。推動了成功的領導者的培養和訓練工作。領導特性理論有利于領導者自身尋找差距，自我提高。領導特性理論4.1.14.1領導理論概述各種觀點眾說紛紜，很難形成一致的看法。個人特性造就了領導者，還是領導機會導致了個人特性的產生。許多個人特性和領導效果沒有關系。成功的領導者之間，存在著個人特性方面的差異。4.1領導理論概述4.1.1領導特性理論領導特性理論的局限性：第二，四分圖理論第四，連續一體理論第三，管理方格理論第一，早期研究4.1領導理論概述4.1.2領導行為理論領導行為理論研究的是領導者在領導過程中的具體行為以及不同的領導行為對職工的影響，以期尋求最佳的領導行為。具有代表性的領導行為理論主要有：領導情境理論又稱領導權變理論，主要研究與領導行為有關的情境因素對領導效力的潛在影響。“情境”本身是一種心理學的概念，它指一種有社會心理因素影響的特定環境或情景，既包括客觀的物質環境，又包括心理環境。不同的環境有不同的情境，同一種環境也可以有不同的情境。領導情境理論認為在不同的情境中，不同的領導行為有不同的效果其探討在何種情境下何種領導行為最有效，并分析領導者、領導行為、領導情境與領導效果之間的關系。4.1.3領導情境理論4.1領導理論概述領導情境理論主要有下列幾種：第一，菲德勒的權變理論。第二，通路—目標理論。第三，弗隆和耶頓的領導參與模式。第四，領導生命周期理論。4.1.3領導情境理論4.1領導理論概述它們把領導看做一種發生于特定情境中的

動態過程，認為領導的有效行為隨著被領

導者的特點和情境因素的變化而變化。著重考慮如何取得最好的領導效果和如何

選擇最佳的領導行為。提出了提高領導效果的基本方法。領導情境理論大多數是在問卷調查的

基礎上產生的，其對領導行為和情境

因素的概括有一定的局限性。4.1.3領導情境理論4.1領導理論概述領導情境理論與領導特性理論、領導行為理論的共同特點在于：4.2領導體制的基本概念

領導體制，指獨立的或相對獨立的組織系統進行決策、指揮、監督等領導活動的具體制度或體系，其用嚴格的制度保證領導活動的完整性、一致性、穩定性和連貫性。

它的核心內容是用制度化的形式規定組織系統內的領導權限、領導機構、領導關系及領導活動方式。4.2.1什么是領導體制領導體制是相對于具有一定獨立形態的組織系統而言的。組織是一個完整的系統，領導體制也是一個完整的系統。組織系統的領導活動要靠領導體制來實現，而領導體制也不能脫離一定的組織系統孤立存在。二者是相互依存、相互作用的。4.2.2領導體制和組織系統的關系4.2領導體制的基本概念4.2領導體制的基本概念領導體制和領導制度兩種概念之間是有區別的：領導制度直接和組織系統的性質相聯系，反映的是組織系統中領導關系的內容或本質。領導體制的概念比領導制度的概念較為狹窄，它僅和組織系統的性質有間接聯系，是組織系統中的領導關系和領導活動的外在表現形式，泛指組織系統中進行領導活動的具體制度或體系，從某種意義上說，是領導制度的某個側面的體現。4.2.3領導體制和領導制度的關系4.2領導體制的基本概念領導體制的建立和形成有其客觀規律和客觀要求，它不是領導者個人意志或個人意圖的體現，它反映了整個組織系統乃至整個社會系統的領導活動的性質、特點和方式。因此，領導體制的建立和形成有著深刻的社會基礎和經濟基礎，行政領導者個人的領導活動都是通過一定行政領導體制進行的，其領導效率和能力必然受到行政領導體制的影響。4.2.4領導體制和領導者個人的關系個人專權制度集體負責制分權負責制個人負責制4.3領導體制的類型根據權力分配和實施領導的具體方式，可以將領導體制劃分為：4.3領導體制的類型個人專權制也叫個人獨裁制，是一個人獨自掌握最高領導權力的一種極端形式。在個人專權制的條件下，最高領導者個人是組織系統最高權力的化身，他凌駕于整個組織系統的全體成員和所有機構之上。個人專權制的特點在于最高領導者個人的地位和權限在組織系統的至高無上性，他的權力和意志不受組織系統中的任何成員或任何機構的牽制、束縛或監督。4.3.1個人專權制

4.3領導體制的類型個人負責制又可稱為一長制、首長制或首長負責制。它是領導者在限定的權限范圍內起領導作用的一種形式。在個人專權制的條件下，最高領導者的個人權力不受任何限制，不對任何人負責。而在個人負責制的條件下，最高領導者的權力受到某種限制，并要對最高權力的代表或機構負責。4.3.2個人負責制4.3領導體制的類型集體負責制又稱委員會制或合議制。集體負責制則是由兩個人以上的群體執掌權力，整個組織系統的權力和責任不是集中于或主要集中于一個人身上，而是由兩個以上的地位平等的人共同分享。集體領導、集體決策、集體負責。

4.3.3集體負責制

4.3領導體制的類型分權負責制包括多元制和復合制兩種類型，實際上是進行領導的一種制衡機制。在多元制的條件下，整個組織系統的最高領導權分屬于兩個以上的、互相制約的個人或群體。與多元制的形式類似但又有根本區別的一種情況是多種體制結合的復合制。多元制和復合制不是一種純粹的分權形式，而是一種制衡機制。4.3.4分權負責制4.3領導體制的類型上述四種領導體制類型是一種復雜的連續統。個人專權制是連續統的一個極端，集體負責制是另一個極端，個人負責制介于二者之間，根據個人權力和責任大小的程度可以進一步劃分為許多種形式，分權負責制則是個人負責制和集體負責制的結合形式。4.3.5領導體制類型連續統個人專權制度集體負責制分權負責制個人負責制4.4領導體制和政府間關系集權制指組織系統的決策權、指揮權、監督權等集中于最高層或最高領導中心。分權制一方面是橫向分權，形成一種制衡關系。另一方面相對于集權制來說，是縱向分權。4.3.1集權制和分權制4.4領導體制和政府間關系單一制國家是指由若干行政區域構成的統一的主權國家，它具有統一的憲法、最高國家權力機關和行政機關。中央政府是代表國家主權的唯一主體，對地方政權機關實行集中統一領導，一般多實行中央集權制。復合制的國家是指由若干獨立的或相對獨立的政治實體（共和國、州、邦）聯合組成的國家聯盟，根據其聯合程度又可分為聯邦制和邦聯制兩種形式。4.4.2中央政府和地方政府的關系(一)單一制和復合制4.4

領導體制和政府間關系

行政區劃指國家最高權力機關通過法律程序或行使法定權力將國家領土劃分為若干行政區域并設置相應的地方行政機關進行管理。行政區劃是一種傳統的、歷史悠久并得到普遍應用的行政方法。(二)行政區劃4.4.2中央政府和地方政府的關系4.4領導體制和政府間關系(一)權力和任務的關系(二)權力和義務的關系(三)權責關系與責任感4.4.3權責關系和領導責任感關鍵術語領導特性理論集權制領導情境理論分權制

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