公共管理學(xué)原理

（修訂版）陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第8章人力資源管理8.1人力資源管理的新觀念8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.3公共部門人力資源的開發(fā)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.1人力資源管理的新觀念8.1.1從人事管理到人力資源管理人力資源管理來源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。與傳統(tǒng)的人事管理相比，人力資源管理在管理范圍、管理內(nèi)容、管理體制及管理方式上都有質(zhì)的區(qū)別，這些區(qū)別主要表現(xiàn)在如下四個(gè)方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，人力資源管理的范圍更加廣泛，管理的內(nèi)容更加豐富。第一，人力資源管理將員工視為組織的最重要的資源，強(qiáng)調(diào)人事管理與組織發(fā)展戰(zhàn)略之間的相互作用。第二，人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)。第四，人力資源管理的體制及方式更加靈活，特別重視培養(yǎng)職業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感及自我管理能力。區(qū)別8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性所謂人事管理，就是對(duì)人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個(gè)方面的人事關(guān)系，使人與事、共事的人與人之間的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的特征及局限性在于：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一，視事為中心。第二，管理活動(dòng)局限于給人找個(gè)位置，為事找人，人才的發(fā)現(xiàn)和利用相當(dāng)薄弱。第三，視人為集體財(cái)產(chǎn)，只重?fù)碛卸恢厥褂茫劜簧祥_發(fā)。第四，人事管理過程受政治影響較大，否定個(gè)人的需要與個(gè)性。第五，不重視人事管理的地位與作用，把其看作管理的次要部分。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮1．傳統(tǒng)的政府人事管理理論及模式的局限性我國(guó)傳統(tǒng)的政府人事管理制度及模式，在實(shí)際工作中帶來一系列不良后果：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材其一，高度集中的單一管理模式，導(dǎo)致人與事的脫節(jié)、人事矛盾的激化。其二，管理權(quán)限過分集中的結(jié)果，是強(qiáng)化了“人治”，而忽視了法治。其三，高度集中單一的管理體制，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)生作用。其四，陳舊單一的管理模式，不利于優(yōu)秀人才的脫穎而出，嚴(yán)重阻礙各類人才的成長(zhǎng)。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮2．公共部門人力資源管理理論及模式的興起公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材20世紀(jì)80年代末以來，隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化和科技迅猛發(fā)展趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的種種新問題及壓力，西方各國(guó)政府普遍進(jìn)行了政府改革以及公務(wù)員制度改革。正是由于公共部門人力資源所具有的特殊性和重要性，對(duì)公共部門人力資源的有效開發(fā)與管理成為必要。在某種意義上，公共部門人力資源管理新潮是企業(yè)人力資源管理模式在公共部門人事管理活動(dòng)上的推廣和應(yīng)用。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮3．公共部門人力資源管理的特征公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）在關(guān)于人的假定上，傳統(tǒng)人事管理視人為成本，而人力資源管理則把人看作資源。（2）在管理原則上，傳統(tǒng)人事管理注重以事為中心，而人力資源管理則奉行以人為中心。（3）在管理方法上，傳統(tǒng)人事管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，而人力資源管理實(shí)行主動(dòng)開發(fā)型、有預(yù)見性的方式。8.1人力資源管理的新觀念8.1.2公共部門人力資源管理新潮3．公共部門人力資源管理的特征公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（4）在管理內(nèi)容上，傳統(tǒng)人事管理的主要任務(wù)是為本組織招募新人，而人力資源管理視野廣闊，內(nèi)容豐富。（5）在管理部門的地位上，傳統(tǒng)人事管理把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，而現(xiàn)代人力資源管理部門已經(jīng)成長(zhǎng)為協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、提供決策預(yù)案的咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)。（6）在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上，人力資源管理一改傳統(tǒng)人事管理將其與其他行業(yè)人員一樣對(duì)待，采用同一管理模式。8.1人力資源管理的新觀念8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材首先，人力資源管理的觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的創(chuàng)新。其次，人力資源管理觀念和模式的引入可以加快我國(guó)人事管理方式的更新。最后，人力資源管理觀念和模式的引入將促進(jìn)我國(guó)公共部門人力資源的有效開發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的工作效率。8.1人力資源管理的新觀念8.1.3人力資源管理模式在我國(guó)公共部門的推廣我國(guó)人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)出以下幾大發(fā)展趨勢(shì)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋汀＃?）人事管理模式由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣汀＃?）人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀＃?）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（5）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。（6）政府管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)西方的文官制度（公務(wù)員制度）是西方各國(guó)為文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等做出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。雖然各國(guó)建立文官制度的時(shí)間不同，制度本身也各有一些特點(diǎn)，但仍具有一些共同特征。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）文官制度的法律化。（2）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。（4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。（5）實(shí)行功績(jī)晉升制，即“重表現(xiàn)看才能”“論功行賞”，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲結(jié)合、公平對(duì)待。（6）嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的知識(shí)化、專業(yè)化。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.1西方文官制度的形成與特點(diǎn)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（7）科學(xué)的管理體系。（8）強(qiáng)調(diào)官紀(jì)官風(fēng)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.2我國(guó)公務(wù)員制度的建立我國(guó)公務(wù)員制度，從醞釀到提出，從后臺(tái)到前臺(tái)，從理論探討到實(shí)際推行有一個(gè)準(zhǔn)備過程。我國(guó)公務(wù)員制度的建立與發(fā)展，從根本上說，是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新形勢(shì)的需要，是深化干部人事制度改革的必然產(chǎn)物。我國(guó)公務(wù)員制度具有與西方國(guó)家文官制度相同的某些特點(diǎn)，但二者有著某些原則性區(qū)別。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三，管理方式不同。第一，動(dòng)因不同。第二，基本原則不同。第四，服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。區(qū)別8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.2我國(guó)公務(wù)員制度的建立與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相比，《公務(wù)員法》在保證制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，有較大的發(fā)展及突破。第一，公務(wù)員的定義更加準(zhǔn)確。第二，完善了公務(wù)員的分類管理制度。第三，增加了我國(guó)公務(wù)員的“入口”渠道，特別是建立起職位聘用制。第四，明確規(guī)定了公務(wù)員的“出口”。第五，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的嘉勉、晉職、升級(jí)、工資、福利待遇等一系列權(quán)利的規(guī)定更為明確、具體；并細(xì)化了公務(wù)員的責(zé)任與義務(wù)，公務(wù)員違法違紀(jì)，必須受到相應(yīng)的懲戒或處罰。第六，《公務(wù)員法》把公務(wù)員的交流與培訓(xùn)提到了突出的位置。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的完善目前我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題或制約因素有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）配套改革不到位。（1）傳統(tǒng)的封建主義政治文化的影響。（2）組織人事制度整體改革滯后。（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。主要問題8.2國(guó)家公務(wù)員制度8.2.3我國(guó)公務(wù)員制度的完善關(guān)于如何完善我國(guó)公務(wù)員制度，我們提出如下幾點(diǎn)思考：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。2．推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè)。3．建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.1什么是公共部門人力資源開發(fā)公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮公共部門人力資源在行使國(guó)家行政權(quán)力，管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。公共部門人力資源開發(fā)除了具有其他資源開發(fā)的共性外，還具有如下特點(diǎn)：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）戰(zhàn)略性（2）系統(tǒng)性（3）社會(huì)性（4）預(yù)見性（5）動(dòng)態(tài)性8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.2公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．預(yù)測(cè)與規(guī)劃2．教育與培訓(xùn)4．配置與管理3．選拔與使用8.3公共部門人力資源的開發(fā)8.3.3我國(guó)的人才發(fā)展戰(zhàn)略公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)