《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》

（報批稿）

編制說明

中國地質環境監測院

二〇二二年三月二十一日

《礦山生態修復技術規范第1部分：通則（報批稿）》

編制說明

一工作簡況

（一）任務來源

礦產資源作為社會經濟發展的重要物質來源，其開發過程不可避免地

會對土地、生態、環境產生劇烈擾動，繼而引發礦山及其周邊環境難以逆

轉的負面效應。然而，如何借助有力抓手實現對生產礦山、歷史遺留廢棄

礦山生態修復，既是行政主管部門急需補齊的工作短板，更是業務支撐部

門亟待破解的技術難題。

為科學推進礦山生態修復工作，規范礦山生態修復技術方法，細化礦

山生態修復業務流程，提升礦山生態修復標準化水平，指導礦山生態修復

行業發展，促進礦產資源綠色開發，根據《礦產資源法》《礦山地質環境

保護規定》《地質災害防治條例》《土地復墾條例》等有關法律法規，編

制《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》。

本標準由自然資源部國土空間生態修復司提出，并已列入2019年度

自然資源標準制修訂工作計劃（計劃號：201917006）。中國地質環境監

測院負責本標準的起草，由全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員

會（SAC/TC93）歸口管理。

（二）標準起草單位和主要起草人

本標準起草單位：中國地質環境監測院、中國自然資源經濟研究院、

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河北省地礦局第二地質大隊、中煤科工集團唐山研究院有限公司、中國地

質大學（武漢）、江西理工大學、中化地質礦山總局、江蘇綠巖生態技術

股份有限公司。

本標準起草人：張進德、張德強、楊利亞、王娜、王志一、郗富瑞、

張志鵬、田磊、龐劍波、劉國偉、余洋、白光宇、李善峰、程國明、孫偉、

王議、裴圣良、何培雍、董國明、李樹志、饒運章、周建偉、孫貴尚、張

榮波、余振國、白雪華、王頔、周巾枚。

（三）主要工作過程

1.前期研究階段（2016年1月至2018年5月）

2016年1月-2018年1月，中國地質環境監測院牽頭礦山地質環境調

查工程，聚焦我國典型礦山集采區，深入研究了不同地域和不同類型礦山

開發產生的主要地質環境問題與生態影響，為礦山生態修復分類施策提供

決策依據。

2018年2月-5月，根據自然資源部國土空間生態修復司的要求，研

究編制礦山生態修復技術規范，組建了標準編制組。同年，編制組成員采

用實地調研、類比分析、案例分析、趨勢外推等相結合的方法，先后前往

主要礦山集采區進行實地調查研究，探討和總結了煤炭礦山、金屬礦山、

化工礦山、離子型稀土礦山、建材礦山、油氣礦山等不同類型礦山生態修

復的共性問題和個性問題。

我國礦山生態修復正逐漸從傳統的單一復綠手段向綜合治理、生態功

能恢復、資源循環利用等方式轉變，運用的技術手段和表現手法也越發多

樣化，生態修復過程更注重模擬自然及尊重自然本底，實現生態恢復、資

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源開發再利用及文化藝術價值再現等，強調“社會-經濟-自然”復合生態系

統協同發展的國土空間生態修復。

2.起草階段（2018年6月至2020年4月）

2018年6月-2019年1月，在規范前期研究基礎上，充分借鑒以往的

全國礦山地質環境調查研究成果，初步建立了一套礦山生態修復技術規范

體系。經過多次組織專家對規范體系初稿進行研究討論，并根據各單位反

饋的意見和建議，進行全面、細致、深入的修改和完善，形成標準初稿。

技術規范體系初稿由1個通則和6個不同礦山類型的生態修復技術規范組

成，主要包括《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》《礦山生態修

復技術規范第2部分：煤炭礦山》《礦山生態修復技術規范第3部分：

金屬礦山》《礦山生態修復技術規范第4部分：建材礦山》《礦山生態

修復技術規范第5部分：化工礦山》《礦山生態修復技術規范第6部

分：稀土礦山》。技術規范的主要內容包括：基礎調查與問題識別、生態

修復方案編制、生態修復方案實施、生態修復監測與管護、生態修復成效

評估與生態修復信息管理等六個方面。

2019年1月-2月，經過多次研討、咨詢，合理設計了技術規范的章

節結構和內容，梳理了規范性引用文件目錄，明確了“通則”與分礦種技術

規范的關系，梳理了“通則”中通用條款的指導性內容，強調了自然修復在

礦山生態修復中的作用。

2019年3月-9月，重點對《礦山生態修復技術規范第1部分：通

則（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）進行了修改完善，突出

了其引領和指導作用。礦山開采周期長，短則十幾年、長則幾十年甚至上

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百年；加之生物氣候帶、地貌類型、土壤類型、植被類型、開采工藝的差

異性。因此，礦山生態修復模式需根據礦山環境問題并結合礦山所在地生

態敏感性、區位條件、可利用資源、修復資金保障程度等進行綜合判斷。

后續土地利用程度越高則場地安全性要求與相對治理成本越高，需要通過

一定的收益模式進行平衡。后續不進行土地利用的廢棄礦山場地安全性要

求與相對治理成本較低，但需要通過政府全盤統籌保障修復及維護資金供

應。

2019年9月-2019年10月，初步完成了征求意見稿。征求意見稿由

十二部分內容構成：前言、引言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、

基礎調查與問題識別、生態修復方案編制、生態修復方案實施、生態修復

監測與管護、生態修復成效評估、生態修復信息管理以及附錄。

2019年11月-2020年4月，組織專家對征求意見稿進行研討。根據

研討意見對技術規范內容進行全面修改，形成標準征求意見稿及編制說明。

3.征求意見階段（2020年5月至2021年11月）

2020年5月-10月，由中國礦業聯合會組織向有關企業征求意見。收

到23家單位的50條修改建議。已采納意見數量：37條，部分采納意見數

量：12條，未采納意見數量：1條。并配套編寫《意見匯總表》。

2020年11月-12月，根據國土空間生態修復司的建議，組織專家對

征求意見稿內容與格式進行研討，起草組根據專家建議對征求意見稿進行

補充、完善。

2021年1月-9月，通過咨詢、研討，再次組織專家對技術規范進行

研討。根據專家意見對征求意見稿進行完善并配套編寫《編制說明》。

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2021年9月-10月，修改完善的征求意見稿在自然資源標準化信息服

務平臺進行了公開線上征求意見。線上意見征集結束后，起草組根據意見

情況，對標準文本及相關材料進行了完善，最終形成標準送審稿及相關附

件材料，并報技術委員會審查。

4.審查階段（2020年12月）

2021年12月10日，全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會

保護與修復分技術委員會（TC93/SC7）在北京組織召開標準審查會（“現

場評審”與“線上評審”結合）。與會委員及專家對《礦山生態修復技術

規范第1部分：通則》內容進行了審查，提出具體修改意見和建議。會

后，起草組根據審查意見進行逐條修改和完善，編制標準報批稿及有關附

件。

5.報批階段（2022年1月至2022年3月）

2022年1月-2022年3月，起草組上報標準文本及相關材料，標委會

再次審核，并對標準文件及不同部分標準協調一致等方面提出相關修改意

見。起草組根據修改意見，進一步修改完善相關材料，形成最終的標準報

批稿及相關材料。

（四）標準主要起草人所做工作

課題負責人張進德，負責組織、主持項目研究、調研及研討，主要研

究人員；張德強、楊利亞，負責標準的起草和編制工作，參與調研及研討，

主要研究人員；張進德、張德強、楊利亞、王娜、王志一、郗富瑞、張志

鵬、田磊、龐劍波、劉國偉，參與調研及研討，主要研究人員；余洋，對

標準進行了系統校核，主要研究人員；程國明、孫偉、王議、裴圣良、何

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培雍、董國明、李樹志、饒運章、周建偉、孫貴尚、張榮波、余振國、白

雪華、王頔、周巾枚，參與調研及研討，主要研究人員。

二標準編制原則和確定主要內容的論據

（一）標準編制的基本原則

1.保證安全功能、突出生態功能、兼顧景觀功能。優先考慮影響人類

生命財產安全的礦山生態問題，在消除地質災害隱患、保障人民群眾生命

財產不受威脅的基礎上，根據區域特征修復受損的生態服務功能，兼顧地

形地貌、植被特點，營造生態景觀，滿足人民群眾對美好生態環境的向往。

2.突出重點，因地制宜，分類施策。統籌考慮我國礦山生態問題的多

樣性、復雜性、多因性和地域性特征，工作部署體現輕重緩急，突出生態

修復的區域完整性和系統性，因地制宜，分類施策。

3.尊重自然，順應自然，合理選擇修復模式。一般情況下，礦產資源

開發造成的區域生態破壞很難依靠自然力量完全得到修復，必須在尊重自

然、順從自然的前提下，依靠工程措施為主，自然力量與工程措施相結合

進行生態修復。

4.統籌規劃，系統設計，分步實施。礦山生態修復應與相關國土空間

規劃銜接，修復方案設計應充分考慮各生態要素相互依存、相互影響、相

互制約等特點，統籌兼顧，系統設計，分步修復受損生態功能。修復后的

生態環境應與礦山周邊相協調，避免產生新的生態問題。

（二）標準編制的目的任務

本標準編制的目的是為加快推進國土空間生態修復工作，規范礦山環

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境治理與生態修復技術方法和工作流程，促進礦產資源合理開發，提升礦

山生態保護修復工作的科學性和有效性，改善礦區人民生產、生活環境。

通過開展礦山生態修復，對礦產資源開發造成的礦山生態破壞區域進

行綜合治理，消除威脅人民生命財產安全的礦山地質安全隱患、改善水土

環境、實施土地整治和植被恢復，使得因采礦活動而破壞的區域生態系統

得到改善，達到新的生態平衡。

（三）確定主要內容的論據

生態環境是指影響人類生存與發展的水資源、土地資源、生物資源以

及氣候資源數量與質量的總稱，是關系到社會和經濟持續發展的復合生態

系統。作為“礦山環境”“礦山生態”“礦山生態系統”等詞的延伸，礦山生態

環境問題主要是礦產資源開發活動中對整個礦山生態系統造成的影響和

破壞。礦山生態修復是指通過多種生態環境修復手段，對礦山開采導致的

礦山生態系統破壞問題進行修復與重建，其內涵是平衡礦山開采與生態保

護。

所以，把因礦產資源開發而破壞的生態系統作為一個整體，依據礦山

周邊區域生態功能重要性、人居環境與經濟社會發展狀況，綜合考慮自然

條件、地形地貌條件、礦山生態問題及其危害等，堅持山水林田湖草“生

命共同體”的理念，統籌各生態要素，合理選擇生態修復方式、方法，進

行整體設計、系統修復，從根本上解決因礦產資源開發產生的礦山生態破

壞問題，需要科學編推進礦山生態修復有關標準的制修訂工作。

目前，有關技術規范可以分為“綠色礦山”建設、礦山“土地復墾”、礦

山地質環境問題治理三個領域。其中，涉及“綠色礦山”建設的標準規范主

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要集中在不同行業綠色礦山建設方面；涉及礦山“土地復墾”的標準規范主

要分布在行業術語、規劃設計、技術方法、方案編制、預算編制、質量管

控、效果評估（效益評價）、項目驗收等方面；涉及礦山地質環境問題治

理的標準規范主要分布在礦山“水文地質-工程地質-環境地質”調查、監測、

治理、評價以及有關防治工程勘察、工程設計、工程施工、工程技術等方

面。

本礦山生態修復技術規范的主要內容包括：礦山地質安全隱患消除、

土地整治、水體治理、植被恢復、跟蹤監測與成效評估等方面。

（四）標準編制的技術路線

標準編制采取的主要技術路線如圖1所示：

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研究分析標準化文件編制的相

關規定和要求

收集分析本專業相關的工程建

設的質量控制資料與事例

開展標準編制研究分析相關行業質量控制的

課題研究標準化文件

開展標準編制實地調研

開展相關行業專題研究

編制標準

專家討論

規程編立項、報

批、審查全國范圍征求意見

課題評審

形成標準初稿

專家討論

企業、科研、教學、管理部門等

形成標準征求意

相關單位廣泛征求意見

見稿

形成規程送審稿

主管部門

評審

形成標準報批稿

圖1標準編制技術路線圖

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三綜述報告及預期效果

科學有效推進生態保護修復工作，不僅需要從宏觀層面綜合關注陸域、

海域、空域等大尺度復雜巨系統的有序重構，而且需要從中觀層面系統研

究水圈、巖石圏、土壊圈、大氣圈等中尺度多圏層的合理再造，同時，還

需要從微觀層面深入開展重點流域、關鍵區域等小尺度多要素的恢復再野。

作為對生態系統擾動最為劇烈的人類活動，礦產資源開發利用不可避免的

會引發形成流域性、區域性生態破壞、地質損毀、環境污染等各類問題。

所以，基于縱向視角科學探索礦山生態保護修復過程中多種要素之間的內

在聯系，立足微觀層面系統分析不同要素各自的典型特征，逐步實現對礦

山生態保護修復重點領域、核心環節與關鍵要素的整體把握，進而漸次完

成對礦山生態保護修復相關理論的凝練升華，其首要工作就是從實踐出發

對有關礦山生態保護修復重要技術標準等進行系統梳理與全面總結。

據統計，礦山生態保護修復領域的現行標準共61項，主要分布在自

然資源部、生態環境部等相關部門。

自然資源部歸口管理31項。分為通用綜合、調查監測、生產建設、

修復治理、評價評估等五個類別。其中，涉及通用綜合的標準規范主要分

布在地質環境保護與土地復墾兩個方面，如《土地復墾方案編制規程第1

部分：通則》《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》等；涉及礦

山調查的標準規范主要分布在礦山水文、地質、土質、水質、生態、環境

等不同要素的本底調查與動態監測兩個方面；如《環境地質調查規范

（1:50000）》《水文地質調查規范（1:50000）》《地質環境遙感監測技

術要求（1:250000）》等；涉及生產建設的標準規范主要集中在綠色礦山

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建設與資源循環利用兩個方面，如“不同行業綠色礦山建設技術規范”與

《礦山固體廢棄物循環利用指標》等；涉及礦山生態修復治理的標準規范

可以分為對不同礦種礦山生態進行系統修復的工作方法、對礦山生產建設

過程中不同要素進行專項修復的技術方法兩個方面，如“不同礦種土地復

墾技術規范”與《礦山帷幕注漿規范》等；涉及礦山生態評價評估的標準

規范主要分布在礦區土地、地下水等不同要素破壞（損毀）程度與誘發風

險評估、修復質量與治理效果評價等方面。如《礦區地下水含水層破壞危

害程度評價規范》《金屬非金屬礦山地下水安全性評估標準》《礦山生態

修復驗收規范》等。綜上，自然資源部關于礦山生態保護修復方面的標準

主要集中技術規程、技術方法等方面，重點涵蓋了調查監測、生產建設、

評價評估等有關業務流程；標準類型相對單一，標準體系尚未建立。

生態環境部歸口管理30項。一方面，按業務板塊角度劃分，可以分

為“環境影響評價”、“污染場地綜合治理”、“生態保護紅線監管”、“生態環

境損害鑒定評估”四個領域。其中，涉及“環境影響評價”的標準規范主要

集中在建設項目、環境要素等方面的技術導則；涉及“污染場地綜合治理”

的標準規范主要集中在場地調查、監測、風險評估以及修復等方面的技術

導則；涉及“生態保護紅線”的標準規范主要集中在基礎調查、生態狀況監

測、生態功能評價、保護成效評估、數據庫建設等方面的技術規范；涉及

“生態保護紅線”的標準規范主要集中在關鍵環節、環境要素、基礎方法

等方面的技術指南。另一方面，從技術路線角度分析，可以分為通用綜合、

調查監測、生產建設、修復治理、評價評估等五個類別。其中，除“環境

影響評價”側重評價以外，“污染場地綜合治理”、“生態保護紅線監管”、“生

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態環境損害鑒定評估”等在上述類別均有分布，相關標準體系日臻完善。

綜上，生態環境部關于生態保護修復方面的標準在通用要求、技術規程、

技術方法等方面均有布局，基本覆蓋了礦山保護修復全流程；標準類型比

較全面，標準體系業已建立。

經研究，我部相關標準研制正在轉型期，31項現行標準主要制定于十

八大之前，技術內容側重于地質環境、水土質量等，關注的是一個區域內

地質環境的本底特點、調查監測的通用類技術和工程方法等，缺少對系統

性生態保護修復理念的落實；34項標準計劃多立項于“十八大”之后，為落

實新時代管理要求，標準內容中增加了礦山生態環境系統性保護修復的技

術思路，但囿于前期技術基礎較為薄弱，相關標準研制進度略顯滯后。所

以，按照“保障安全、突出生態功能、兼顧景觀功能”的次序，結合礦山生

態保護修復實際需要，廣泛動員社會各方面力量，統籌推進相關國標、行

標、團標及地方標準建設，形成行業特色高度體現、主要業務全面覆蓋、

多級標準相互配合的礦山生態保護修復標準體系；堅持科學實用、急用現

行原則，如期完成《礦山生態修復技術規范第1部分：通則（征求意見

稿）》以及油氣、建材、金屬、稀土、煤炭、化工等