PAGEPAGE6第2期嶗山區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2008年9月2日青島市第二次經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)及專題試點(diǎn)若干業(yè)務(wù)問(wèn)題探討2008年6月20日到8月10日，市經(jīng)普辦在即墨市溫泉鎮(zhèn)進(jìn)行了青島市第二次經(jīng)濟(jì)普查綜合試點(diǎn)，期間各區(qū)市也分別承擔(dān)了普查專題試點(diǎn)。現(xiàn)將試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題以及建議歸納整理如下，供參考。一、關(guān)于企事業(yè)單位的有關(guān)普查問(wèn)題（一）共性問(wèn)題1、跨區(qū)域普查對(duì)象劃分普查區(qū)的問(wèn)題。建議：對(duì)個(gè)別單位跨多個(gè)普查區(qū)的問(wèn)題，為了保證單位不重不漏，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查辦公室將該單位劃分到其行政辦公地所在的普查區(qū)進(jìn)行普查。2、行業(yè)劃分不準(zhǔn)確的問(wèn)題。對(duì)普查表中的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)填寫(xiě)不規(guī)范，導(dǎo)致行業(yè)編碼與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況不符。建議：（1）普查員或企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)報(bào)告期的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況填寫(xiě)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且要將最主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)填在首要位置，填寫(xiě)時(shí)，應(yīng)盡量將業(yè)務(wù)活動(dòng)寫(xiě)詳細(xì)、清楚；（2）為便于普查員或企事業(yè)單位了解行業(yè)編碼要求，建議鎮(zhèn)級(jí)普查機(jī)構(gòu)分專業(yè)對(duì)普查員或企事業(yè)單位發(fā)放行業(yè)對(duì)應(yīng)“明白紙”。3、法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的區(qū)分問(wèn)題。部分普查員對(duì)法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位界定不清楚。建議：嚴(yán)格按照普查方案關(guān)于“法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位劃分的有關(guān)規(guī)定”執(zhí)行。重點(diǎn)要把握各自的構(gòu)成要素，特別對(duì)企業(yè)的二級(jí)或多級(jí)法人單位要切實(shí)按法人單位登記。4、多產(chǎn)業(yè)法人單位漏報(bào)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位的問(wèn)題。部分多產(chǎn)業(yè)法人單位在填報(bào)其所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位時(shí)，為簡(jiǎn)單省事，少填或漏填產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)，造成單位數(shù)量減少。建議：多產(chǎn)業(yè)法人單位必須嚴(yán)格按照方案規(guī)定，如實(shí)填報(bào)所屬產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位數(shù)，并要根據(jù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位從事的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)填報(bào)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位表。5、法人單位基本情況表中相關(guān)指標(biāo)不匹配問(wèn)題。如：登記注冊(cè)情況與機(jī)構(gòu)類型和執(zhí)行會(huì)計(jì)制度之間的關(guān)系等。建議：法人單位基本情況表中這三項(xiàng)指標(biāo)具有相互匹配的關(guān)系，在實(shí)際填表時(shí)應(yīng)相互比對(duì)，不同的登記機(jī)構(gòu)要和不同的機(jī)構(gòu)類型對(duì)應(yīng)，且要執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。6、“登記注冊(cè)類型”與“實(shí)收資本”之間關(guān)系不匹配問(wèn)題。建議：這兩項(xiàng)指標(biāo)分屬兩張普查表，在填報(bào)時(shí)要注意審主要根據(jù)不同車型的噸位、線路測(cè)算。21、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)虧損面大的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)企業(yè)依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)的財(cái)務(wù)狀況表情況看，大多數(shù)企業(yè)虧損，虧損面大，甚至造成整個(gè)行業(yè)虧損。建議：（1）對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查、解剖，分析該行業(yè)掛帳、轉(zhuǎn)投資等實(shí)際情況，計(jì)算平均盈利水平，作為數(shù)據(jù)評(píng)審的依據(jù)；（2）對(duì)長(zhǎng)期沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又未注銷的企業(yè)作為歇業(yè)或停業(yè)處理。22、批發(fā)零售企業(yè)漏填增值稅的問(wèn)題。部分批發(fā)零售企業(yè)在填報(bào)專業(yè)報(bào)表時(shí)，漏填增值稅，使“銷售額”與財(cái)務(wù)表中的“營(yíng)業(yè)收入”為一個(gè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。建議：批發(fā)零售企業(yè)在填報(bào)專業(yè)報(bào)表的銷售額時(shí)，應(yīng)按照實(shí)際情況，包含銷項(xiàng)稅。23、批發(fā)與零售企業(yè)的行業(yè)劃分錯(cuò)誤問(wèn)題。建議：批發(fā)零售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照實(shí)際銷售商品的最終用途劃分批發(fā)或零售。24、加油站的行業(yè)劃分問(wèn)題。建議：按照批發(fā)、零售的劃分標(biāo)準(zhǔn)，加油站無(wú)法直接劃分為批發(fā)或零售企業(yè)，建議專業(yè)調(diào)查組分城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，計(jì)算平均劃分比例，作為數(shù)據(jù)評(píng)審依據(jù)。25、星級(jí)住宿業(yè)虧損面較大的問(wèn)題。建議：深入企業(yè)進(jìn)一步了解情況。26、“網(wǎng)吧”相關(guān)數(shù)據(jù)的評(píng)估問(wèn)題。“網(wǎng)吧”應(yīng)作為企業(yè)單位進(jìn)行普查，由于其沒(méi)有財(cái)務(wù)資料，在登記時(shí)必須進(jìn)行評(píng)估。建議：一般按每臺(tái)計(jì)算機(jī)年盈利3000元左右進(jìn)行推算。27、村莊土地出讓費(fèi)未列入村級(jí)財(cái)務(wù)的當(dāng)年收入中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏小。建議：在填報(bào)普查表時(shí)應(yīng)包括此項(xiàng)收入。28、電子地圖繪制中遇到的幾個(gè)困難：①村級(jí)地域不規(guī)則，地域跨度大，按國(guó)家方案的要求在A3紙上打印，村級(jí)地域需要縮印，造成了標(biāo)示物小而密，無(wú)法達(dá)到一目了然的效果；②村普查員無(wú)法獲取精確的地理信息，對(duì)河流道路建筑物等的繪制位置只能進(jìn)行估計(jì)，造成主要標(biāo)示物繪制不精確，如相鄰村普查區(qū)圖中的道路、河流不相連接。建議：正式普查時(shí)使用大型紙張打印，上級(jí)普查機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)提供包括這些重要地理標(biāo)示的底圖。二、關(guān)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的有關(guān)普查問(wèn)題29、新開(kāi)業(yè)不足三個(gè)月的個(gè)體戶是否應(yīng)納入普查登記問(wèn)題。建議：新開(kāi)業(yè)不足三個(gè)月，但保持正常經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶應(yīng)納入普查登記，以避免遺漏。30、季節(jié)性組織人員從事建筑業(yè)活動(dòng)的業(yè)戶是否應(yīng)作為個(gè)體戶普查問(wèn)題。建議：對(duì)外承接工程、雇傭人員進(jìn)行建筑活動(dòng)時(shí)間三個(gè)月以上、完成施工項(xiàng)目并同業(yè)主進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的，可作為建筑業(yè)個(gè)體戶進(jìn)行登記，但受雇人員（打工者）不能單獨(dú)作為個(gè)體戶。31、從事發(fā)包業(yè)務(wù)和承接發(fā)包業(yè)務(wù)的業(yè)戶如何進(jìn)行普查登記問(wèn)題。建議：承接企業(yè)加工或包裝等業(yè)務(wù)并轉(zhuǎn)而發(fā)包給其他企業(yè)或個(gè)人的業(yè)戶應(yīng)作為個(gè)體戶納入普查登記。但家庭成員在家承接發(fā)包，進(jìn)行簡(jiǎn)單加工或包裝領(lǐng)取報(bào)酬的，按規(guī)定不應(yīng)作為個(gè)體戶登記。32、常年在周邊不同集市經(jīng)營(yíng)，且是其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)的業(yè)戶是否應(yīng)作為個(gè)體戶普查問(wèn)題。建議：作為主要業(yè)務(wù)活動(dòng)常年（三個(gè)月以上）在周邊集市進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)戶，盡管沒(méi)有具體的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，仍可作為個(gè)體戶進(jìn)行普查。33、農(nóng)村個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶如何界定問(wèn)題。建議：只要承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，且全年累計(jì)經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的非農(nóng)用汽車經(jīng)營(yíng)戶，作為普查對(duì)象。34、在城市（鎮(zhèn)）常年從事客貨運(yùn)輸?shù)臒o(wú)證經(jīng)營(yíng)戶是否作為個(gè)體普查對(duì)象問(wèn)題。建議：若一年內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)累計(jì)三個(gè)月以上，可作為個(gè)體戶進(jìn)行普查。35、早、夜市經(jīng)營(yíng)戶是否應(yīng)納入個(gè)體戶普查問(wèn)題。建議：在有一定規(guī)模的早、夜市常年經(jīng)營(yíng)且有相對(duì)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的業(yè)戶可作為個(gè)體戶進(jìn)行普查登記。36、個(gè)體戶名稱規(guī)范問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有工商部門(mén)規(guī)范登記名稱的無(wú)證個(gè)體戶在普查登記時(shí)是使用其自行命名的名稱還是按方案規(guī)定使用“戶主+經(jīng)營(yíng)性質(zhì)”命名問(wèn)題。建議：若自行命名的名稱比較規(guī)范且在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有明顯標(biāo)識(shí)的，可使用自行命名的名稱，否則，按方案規(guī)定使用“戶主+經(jīng)營(yíng)性質(zhì)”命名。37、注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地異同的個(gè)體戶在清查名錄與注冊(cè)名錄比對(duì)時(shí)可能遺漏或重復(fù)的問(wèn)題。建議：注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地的普查機(jī)構(gòu)應(yīng)相互溝通，保證單位的不重不漏。38、經(jīng)營(yíng)額超過(guò)企業(yè)限額或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體戶是否應(yīng)納入限額或規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行普查問(wèn)題。建議：經(jīng)營(yíng)額超過(guò)企業(yè)限額或規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)且財(cái)務(wù)資料較為健全的個(gè)體戶可納入限額或規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行普查。39、個(gè)體戶從業(yè)人員遺漏問(wèn)題。部分個(gè)體戶在普查登記時(shí)少報(bào)或瞞報(bào)雇工人員問(wèn)題。建議：普查登記時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照方案要求，個(gè)體戶從業(yè)人員應(yīng)包括參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有人員，包括經(jīng)營(yíng)者、參加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的家庭成員、幫手和學(xué)徒。40、普查員在個(gè)體戶普查登記時(shí)經(jīng)營(yíng)行業(yè)填報(bào)不準(zhǔn)確問(wèn)題。部分僅按注冊(cè)行業(yè)或門(mén)頭標(biāo)識(shí)主觀填寫(xiě)，沒(méi)有詳細(xì)了解業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。建議：（1）普查員應(yīng)根據(jù)業(yè)戶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況填寫(xiě)；（2）為便于與行業(yè)大類對(duì)應(yīng)，建議對(duì)普查員發(fā)放行業(yè)對(duì)應(yīng)“明白紙”。41、部分由鄉(xiāng)（村）開(kāi)辦的交易市場(chǎng)內(nèi)部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶無(wú)證問(wèn)題。建議：部分由鄉(xiāng)（村）開(kāi)辦的交易市場(chǎng)為了提高攤位出租水平，只對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶收取一定的管理費(fèi)，而不要求其登記注冊(cè)的，在普查登記時(shí)應(yīng)統(tǒng)一按有證戶登記。42、對(duì)流動(dòng)性較大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶（如：廢品回收、交通運(yùn)輸、集市貿(mào)易等）是按經(jīng)營(yíng)地還是居住地普查登記問(wèn)題。建議：按居住地進(jìn)行普查。43、個(gè)體戶清查表無(wú)單位順序碼，不利于報(bào)表管理的問(wèn)題。建議：按國(guó)家正式普查表執(zhí)行。44、個(gè)體戶清查表無(wú)指標(biāo)代碼，不利于數(shù)據(jù)錄入的問(wèn)題。建議：按國(guó)家正式普查表執(zhí)行。45、個(gè)體戶清查表中“戶主身份證號(hào)碼”在某些區(qū)域、某些行業(yè)填寫(xiě)困難的問(wèn)題。建議：已向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)反映取消，最終按國(guó)家正式普查表執(zhí)行。三、其他有關(guān)問(wèn)題46、普查對(duì)象配合程度差問(wèn)題。建議：一是加強(qiáng)普查宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，消除普查對(duì)象的心理疑慮，提高配合程度。二是依法普查，做好普查與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的結(jié)合。47、普查員勝任業(yè)務(wù)難問(wèn)題建議：一是做好普查員選調(diào)工作，選調(diào)居委會(huì)會(huì)計(jì)等有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)或具有較高學(xué)歷的人員擔(dān)任普查員。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要多形式、分專業(yè)，具有針對(duì)性。培訓(xùn)除了培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)外，同時(shí)要進(jìn)行普查技巧的培訓(xùn)。48、居民小區(qū)和大型寫(xiě)字樓內(nèi)普查對(duì)象登記的問(wèn)題建議：充分協(xié)調(diào)居民小區(qū)和大型寫(xiě)字樓物業(yè)管理單位，建議普查辦與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)物業(yè)管理單位配合經(jīng)濟(jì)普查清查登記工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。49、異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)普查登記的問(wèn)題建議：為了防止漏登，對(duì)于異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)建議以經(jīng)營(yíng)所在地登記為主，同時(shí)抄報(bào)注冊(cè)所在地。對(duì)于流動(dòng)性大，經(jīng)常搬遷的建筑與房地產(chǎn)企業(yè)建議采取辦公（總部）所在地原則登記。50、季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶（如景區(qū)內(nèi)個(gè)體戶）的登記問(wèn)題季節(jié)性經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶很容易產(chǎn)生漏登，因此對(duì)于在登記期間正常營(yíng)業(yè)