《貴州省高速公路養護工程安全作業指南

第3部分：路基》

編制說明

一、制定（修訂）技術指南的必要性和意義；

高速公路作為重要的交通基礎設施，承載了貴州省主要的交通運輸量，是貴

州省與省內、外資源互換和人員往來的橋梁。截止2019年底，貴州省高速公路

總里程突破7000km，躍升至全國第四位，高速公路建設取得了巨大成就。然而，

高速公路隨著使用年限的增加，路基、路面、橋隧及沿線設施等也會產生病害，

為了保障高速公路良好的技術狀況，提供全天候的服務，將需要進一步加大對高

速公路養護的投入，在做好養護工程質量的同時確保安全和暢通。

高速公路養護工程作業中，除了具有公路建設項目的作業安全風險外，還往

往受到作業工期緊、施工作業區分散、交叉作業、車輛通行干擾，以及夜間作業、

雨雪霧特殊天氣條件等多種不穩定因素的影響，在保通的同時保證交通安全水平

不降低絕非易事。為規范公路養護工程安全作業，保障養護作業人員、設備和車

輛運行的安全，在作業控制區交通組織和安全管理過程中，針對安全風險辨識、

風險控制措施、安全應急管理等方面亟需加強。

習近平總書記指出：“安全生產是民生大事，事關人民福祉，事關經濟社會

發展大局”“要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發

展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”……。為深入貫徹落實習近平總書記對安

全生產工作的系列指示批示精神，根據交通運輸部關于印發《公路養護工程管理

辦法》的通知（交公路發﹝2018﹞33號）、《貴州省交通運輸廳關于加強政府

還貸高速公路養護管理工作的實施意見（2018年修訂）》（黔交建設﹝2018﹞

208號）等要求，組織編制了《貴州高速公路養護工程安全作業指南》（以下簡

稱“指南”），旨在指導貴州省高速公路養護工程安全作業。

本指南按照《貴州省交通運輸廳技術指南管理辦法》給出的規則起草，分為

六個部分：

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——第1部分：總則

——第2部分：路面

——第3部分：路基

——第4部分：橋涵

——第5部分：隧道

——第6部分：交通工程及沿線設施

本冊為第3部分：路基

二、任務來源、主編單位、參編單位、主要起草人；

任務來源

根據2020年3月17日貴州省交通運輸廳下發的《關于加強高速公路養護施

工、涉路施工和車輛救援作業安全生產工作的通知》（黔交安〔2020〕5號）第

二條要求，由貴州省高速公路管理局牽頭組織省內各高速公路運營單位共同編制，

編制經費由貴州高速黔通建設工程有限公司內部自籌。

主、參編制單位

本文件的主編單位：貴州省高速公路管理局

參編單位：貴州省公路建設養護集團有限責任公司

編制咨詢單位：貴州高速黔通建設工程有限公司、貴州高速公路集團有限公

司、中交資產管理有限公司貴州區域管理總部、北京中交華安科技有限公司

主要起草人

熊延華楊再均陳慶香賀雋楊洋馬松雷建偉邱小龍趙崢嶸黎琴

李迎賈進李武江舒益平黃飛韋召爵安思豪劉輝青浩婷

三、主要起草過程；

本文件的起草主要包括組建編寫組、擬定編寫大綱及框架、初稿編寫和資料

調研、條文修改等工作。

1、組建編寫組：2020年6月5日，貴州省高速公路管理局許明雷副局長主

持召開了指南編制工作第一次會議，會議明確了《指南》的編制結構、原則、分

工和進度，并組建編寫組。為保證編制工作的順利推進，各單位均選派了經驗豐

富的專業人員參與編制，并邀請業內知名專家參與編寫、審查工作。

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2、擬定編寫大綱及框架：根據編寫目標擬定編寫大綱及框架，經單位內部

和外部的多次交流討論后，2020年6月30日組織召開了編制大綱評審會，會上

確定了編寫框架，作為編寫工作推進的重要參照依據。

3、初稿編寫和資料調研：基于編寫框架，指南初稿于2020年8月底完成，

根據條文的編寫需要，為了指南更具操作性，貴州省高速公路管理局于2020年

9月1日~4日組織編寫單位在省內相關單位開展了交流座談，并進行了現場勘查，

充分吸納現場經驗。

4、條文修改：為保證本文件的編制質量，于2020年9月27日貴州省高速

公路管理局在貴陽組織召開了《貴州省高速公路養護工程安全作業指南》內部評

審會，特邀請行業內知名專家為本文件進行審核把關；經修改后，修改稿又提交

高管局請相關專業人員把關，最后才形成了征求意見稿；并將征求意見稿在貴州

省內開展意見征詢。

本文件編制的技術路線如下圖所示。

組建編寫組

擬定編寫大綱及框架

資料收集：技術成

果、規范性文件、

管理經驗等

指南初稿編寫，調

研，第一次征求意見

現場踏勘、觀摩

指南條文修改單位內部交流討論、修改

征求意見稿在相關單位征求意見、修改完善

送審、報批工作

圖1技術路線

四、制定（修訂）原則和依據，與現行法律、法規、標準的關系；

1、編制原則

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本文件的編制工作主要遵循以下原則：

（1）體現省內高速公路養護工程作業安全管理經驗。

充分吸收省內各單位關于高速公路養護工程作業安全管理經驗，確保技術條

文內容科學、合理、具備可操作性；合理編排章節與條款內容，廣泛征求交通主

管部門、行業監管單位、運營管理單位、設計單位、養護單位的意見。

（2）編制工作堅持“先進性、成熟性、實用性”原則。

①先進性：要體現本領域最新的研究成果，并把握本領域的發展方向，具有

一定的前瞻性，滿足今后一定時期的需要，為“四新技術”的應用創造條件。隨

著科學技術的不斷發展，近年在公路養護作業交通組織、安全保障和安全設施等

方面的研究取得了一定經驗和技術突破，并有一定的應用。將這些技術成果和實

踐經驗納入本文件中，將確保本指南在較長時期內保持技術的先進性，更好的服

務行業。

②成熟性：編制過程中應充分吸納各方面研究成果及管理經驗，在充分驗證

的基礎上，將管理經驗和技術成熟的成果納入本文件。同時確保先進性與成熟性

相結合，對具有先進性但未經驗證，或實用性與操作性不強的成果不納入本文件。

③實用性：本文件章節編排與條款內容應在廣泛征求交通主管部門、行業監

管單位、經營管理單位、設計單位、養護單位等意見的基礎上展開編制，確保條

文規定滿足使用單位的實用性要求。

（3）與國家標準和行業有關標準相協調的原則。

本文件需做到與現階段頒布實施的《公路養護安全作業規程》（JTGH30）、

《道路交通標志和標線第4部分：作業區》（GB5768.4）、《公路養護技術規

范》（JTGH10）、《公路橋涵養護規范》（JTGH11）、《公路隧道養護技術規

范》（JTGH12)、《公路工程施工安全技術規范》（JTGF90）等行業標準規范

緊密銜接，按照系統配套原則，處理好本文件與其他引用標準的關系和銜接。

（4）條文編寫用語標準、簡潔、明確。

編寫條文內容做到用詞精確、準確，編寫的條文達到成熟實用，確?？煽康?/p>

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操作性。

2、編制依據

本文件的編制，主要依據以下相關法律法規、標準規范以及相關行業發文：

中華人民共和國公路法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國道路

交通安全法、中華人民共和國高速公路交通管理辦法、GB5768.4道路交通標志

和標線第4部分：作業區、GB6441-86《企業職工傷亡事故分類標準》、GB/T

23694-2013風險管理術語、GB/T28651公路臨時性交通標志、JTGH30公路養

護安全作業規程、JTGF90公路工程施工安全技術規范、AQ3022化學品生產單

位動火作業安全規范、公路水運工程安全生產監督管理辦法（交通運輸部令2017

年第25號）、《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范（試行）》（交

辦安監〔2018〕135號）、《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》、《公路水

路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》（交安監發[2017]60號）、交通運輸部

關于印發《公路養護工程管理辦法》的通知（交公路發（2018）33號）、貴州省

第十一屆人大常委會《貴州省高速公路管理條例》、貴州省第十二屆人大常委會

《貴州省高速公路質量安全監督條例》、貴州省交通運輸廳《關于加強政府還貸

高速公路養護管理工作的實施意見（2018年修訂）》（黔交建設〔2018〕208號）

等。

3、與現行法律、法規、標準的關系

本文件與現階段頒布實施的《公路養護安全作業規程》（JTGH30）、《道

路交通標志和標線第4部分：作業區》（GB5768.4）、《公路養護技術規范》

（JTGH10）、《公路橋涵養護規范》（JTGH11）、《公路隧道養護技術規范》

（JTGH12)、《公路工程施工安全技術規范》（JTGF90）等行業標準規范緊密

相關，是對上述規范中一些相關條文的細化和補充，并與貴州省內的實際情況相

結合，增強現場實用性與可操作性。

五、主要內容（技術指標、參數、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的

論述，以及試驗驗證情況的說明。

本部分包括8章，其主要內容是通過對路基養護作業中的交通安全風險和施

工安全風險識別，提出了針對性的安全控制措施，并針對性的提出了相應的作業

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安全風險和安全技術要求。

1、范圍

明確了本指南適用于貴州省內所有高速公路路基養護工程實施過程中的安

全生產管理。

2、規范性引用文件

本部分列出了本文件中引用到的相關標準規范，包括了國標、行標和相關發

文等。

3、術語和定義

本部分規定了指南中涉及的路基養護工程、碎落崩塌、坡面防護、支擋結構

物、排水設施、特殊路基、滑坡等術語的定義及界定。

4、作業控制區布設

按照實際養護作業中涉及的作業影響區、路肩養護、路堤邊坡養護、泥石流、

塌方、落石等特殊情況的作業控制區布設提出了相應的安全要求。

5、路基結構養護工程

根據病害程度，將本章節分為路基路床病害處治作業、路緣石更換路肩硬化

作業、路基局部加高加寬作業三部分，分別從施工工藝中的危險作業行為、機械

設備危險因素、施工過程管理等方面列出了主要安全作業風險清單，并提出了安

全防控措施及要求。

6、路基防護與支擋結構養護工程

本章節分為坡面養護作業、沿河路基防護作業、支檔結構物養護作業、山體

危石清理共四個部分，分別從施工工藝中的危險作業行為、機械設備危險因素、

施工過程管理等方面列出了主要安全作業風險清單，并提出了安全防控措施及要

求。

7、路基排水系統養護工程

本章節從排水系統維護方面，分別在施工工藝中的危險作業行為、機械設備