2025年“兩新”領域超長期特別國債項目申報策略一、什么是”兩新“？“兩新”指的是推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。（1）大規模設備更新主要涉及工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7個領域的設備更新。具體包括工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的更新?。（2）消費品以舊換新主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更新政策、家電以舊換新補貼等?。對于企業以及第三方咨詢服務單位，項目投資與策劃主要跟大規模設備更新相關，所以下文主要圍繞設備更新展開。二、主要”兩新“政策梳理從2023年末至2024年初，中央經濟工作會議提出以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年2月23日，中央財經委員會第四次會議研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題，以及有效降低全社會物流成本問題。2024年3月13日，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，進一步明確設備更新的具體要求，提出二十條措施，包括實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動。后續各領域也相繼出臺了相關的政策為設備更新的項目謀劃指導了方向。2024年7月25日，國家發改委、財政部發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，明確提出安排3000億元超長期特別國債資金支持大規模設備更新和消費品以舊換新，其中由國家發展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債專項資金支持“兩新”建設。在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳和安全改造，并結合實際動態調整。2024年11月19日，國家發展改革委新聞發布會上提到：設備更新政策聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療等7個重點領域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發布112項標準，支持企業開展工藝更新、數字賦能、綠色轉型，促進產業向“新”向“綠”發展，有力推動傳統產業轉型升級......另一方面，我們將研究提出未來繼續加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關程序后適時公開發布，持續以“兩新”政策推動群眾受益、企業獲利、經濟向好。以下為今年以來國家層面關于設備更新的主要政策文件：2024年3月，國務院發布《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確了設備更新具體要求。2024年3月13日，《關于推動醫療衛生領域設備更新實施方案的通知》(發改社會【2024】737號)。2024年3月27日，《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》(建城規〔2024】2號)。2024年3月27日，《推動工業領域設備更新實施方案》(工信部聯規[2024)53號)。2024年3月27日，《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國市監標技發【2024】34號)。2024年3月27日，《推動消費品以舊換新行動方案》(商消費發〔2024】58號)。2024年4月24日，《汽車以舊換新補貼實施細則》(商消費函【2024】75號)。2024年5月21日，《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》(發改社會[2024】701號)。2024年5月31日，《交通運輸大規模設備更新行動方案》(交規劃發【2024)62號)。2024年5月31日，《教育領域重大設備更新實施方案》(發改社會【2024)718號)。2024年6月17日，《加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策》(農辦機〔2024】4號)。2024年7月24日，《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(發改環資【2024】1104號)。2024年8月3日，《能源重點領域大規模設備更新實施方案》(發改辦能源〔2024】687號)。國家級設備更新政策匯總政策文件發布時間發布機構/主管部門《關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》(發改環資〔2023〕178號)2023年2月20日國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行、國資委、市場監管總局、能源局《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平(2024年版)》2024年1月29日國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部市場監管總局、國家能源局《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發〔2024〕7號)2024年3月7日國務院《關于推動醫療衛生領域設備更新實施方案的通知》(發改社會〔2024〕737號)2024年3月13日國家發展改革委、國家衛生健康委員會、國家中醫藥管理局、國家疾病預防控制局《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》(建城規〔2024〕2號)2024年3月27日住房城鄉建設部《推動工業領域設備更新實 施方案》(工信部聯規〔2024〕53號)2024年3月27日工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、稅務總局、市場監管總局、金融監管總局《以標準提升牽引設備更新 和消費品以舊換新行動方案》(國市監標技發〔2024〕34號)2024年3月27日市場監管總局、國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、商務部、應急管理部《推動消費品以舊換新行動方案》(商消費發〔2024〕58號)2024年3月27日商務部等《汽車以舊換新補貼實施細則》(商消費函〔2024〕75號)2024年4月24日商務部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、生態環境部、稅務總局《推動文化和旅游領域設備更新實施方案》(發改社會〔2024〕701號)2024年5月21日國家發展改革委、住房城鄉建設部、文化和旅游部、國家電影局、廣電總局、國家文物局《交通運輸大規模設備更新 行動方案》(交規劃發〔2024〕62號)2024年5月31日交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、生態環境部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局、金融監管總局、國家能源局、國家鐵路局、國家郵政局《教育領域重大設備更新實施方案》(發改社會〔2024〕718號)2024年6月13日國家發展改革委、教育部《加大工作力度持續實施好農業機械報廢更新補貼政策》(農辦機〔2024〕4號)2024年6月17日農業農村部辦公廳、財政部辦公廳《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》(發改環資〔2024〕1104號)2024年7月24日國家發展改革委、財政部《能源重點領域大規模設備更新實施方案》(發改辦能源〔2024〕687號)2024年8月3日國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司三、國債資金支持設備更新項目主要領域設備更新政策主要聚焦工業、農業、建筑、教育、交通、文旅、醫療、能源等重點領域，根據上述政策文件，重點梳理出九大領域設備更新謀劃方向如下：1、工業領域設備更新謀劃方向備、工業網絡、工業算力、工控系統等網絡化改造升級業和信息化部等七部門關于印發推動工業領域設備更新實施方案的通知》(工信部聯規〔2024〕53號)參考《工業重點行業領域設備更新和技術改造指南》中關于各行業有關要求。重點用能主輔設備更新項目資不低于2000萬2、文化和旅游領域設備更新謀劃方向1車自駕車營地設施(旅居掛車(不含牽引車)、雪機、壓雪車、飄雪機、魔毯、制冷設備、雪地摩托、全地形車等)、觀光游輪、旅游觀光動文化和旅游領域設備更新實施方案》(發改社會〔2024〕7012城市公園內游樂設備，觀覽車類、滑行車類、架空游覽車類、陀螺類、飛行塔類、轉馬類、自控飛機類、賽車類、小火車類、碰碰車類、3/藝術中心演藝設備、旅游演藝單位演藝設備、市級及以上文藝院團演藝設備等4科技館等)、800座以上劇場/劇院/演藝空間5博物館設備、文物保護重點實驗室設備、重點6(1)電影基地(園區)、公司、產學研用機制作設備和系統；(2)商業影院、科技場館、產學研用機構及農村、廠礦、廣場、部隊不同場域的公益放映實施主體等電影放映設備和系統；78備(2)歷史建筑集中地區的市縣級住建部門(歷史建筑管理部門)可進行歷史建筑無損檢測設備和歷史建筑環境監測設備更新改造；3、能源領域設備更新謀劃方向1方案》(發改辦能源〔2024〕6872要求的變壓器、高壓開關、無功補償、保護測3和循環利用4和循環利用設備(主要更新高效光伏組件、逆變器等關鍵發電設備)5障的水電項目，可考慮進行機組更新改造、建6開展更新改造以及對清潔取暖技術路線進行4、教育領域設備更新謀劃方向1航空航天、材料、能源等領域，以及新工科、新醫科、新農科、新文科建設，更新不適應教學科研需求、性能無法達到教學科研相關配置標準或影響使用安全、已達到最低使用年限的發改社會〔2024〕718號)2技工院校)實5、建筑和市政基礎設施領域設備更新謀劃方向1新印發推進建筑和城規〔2024〕2號)2既有住宅加裝電梯3新氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類專用機械設備等；包括成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等；45新6設要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安不符合現行《液化石油氣鋼瓶》(GB5842)7道、窨井蓋等完善配套物聯智能感知設備加裝和更新，并配套搭建監測物聯網；新建城市基礎設施物聯智能感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用；老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，可結合城市更新、老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造工8新物分揀(分選、壓縮、打包)設備等以及9更新淘汰使用超過10年、高污染、能耗高、土攪拌、升降機、推土機等設備(車輛)全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)6、醫療領域設備更新謀劃方向1改造床位、衛生間、的通知》(發改社會〔2024〕737號)需納入《XX省/市醫療衛生服務體2新更新設備數量及品類需納入"十四五"(如國家緊急醫中醫疫病防治基7、交通運輸領域設備更新謀劃方向1新改造；道岔等基礎設備更新改造；(3)安全設備更新改造；〔2024〕62號)2汽柴油機場內作業車輛、新能源機場內3關鍵系統升級改造，以及牽引供電系統、環控系統、照明系統的綠色化改造等45以下標準營運類柴油貨車，提前淘汰更6海客船15年、貨船20年船齡以上老舊8、環資領域設備更新謀劃方向1進技術示范項目清單的項目2支持鋼鐵、有色、建材、石化、化工、目，鍋爐、電機、變壓器、空壓機、換碳改造后能效須達到基準水平以3利用與封存等方式實施的存量煤電機組低碳化改造和新建煤電機組低碳化建設目。新建項目或實施改造后的項目水平低20%左右4化處理、焚燒車間負壓除臭等設備更新(2)生活垃圾分類和收轉運設施改造、廚余垃圾收集處理設施改造：重點支持生活垃圾中轉壓縮設備、環衛車輛、生活垃圾分類收集設備更新改造；5造內容的項目6耗能耗較高、運行狀況欠佳的海水淡化工程，進行整機或部分設施更新改造；泵、儀表電氣等設備，增加后處理裝置、改進取水及預處理設施；7回收體系建設項目柜等智能分類回收設施、生產企業逆向8再制造項目航空發動機與燃氣輪機、醫療影像設備關鍵件、盾構機、內燃機整機、工業機器人、大型港口機械、計算機服務器等9再生資源加工利用拆解，廢鋼、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等再生資源精深加工，廢舊動力電池拆解和規范化梯次利用，退役風電光伏域廢棄物循環利用項目9、農業機械設備更新謀劃方向1噴霧(粉)機、機動脫粒機、飼料(草)〔2024〕4號)以上是各個領域設備更新項目謀劃的大致方向，具體到各省市、各年份，會略有不同或有更詳細的要求，應以所在地相關政策與正式申報要求為準。符合重大戰略重大規劃相關的項目可優先申報。四、設備更新項目謀劃要點1、項目成熟度高，前期各項要件完備項目要求成熟度高，項目審批（核準/備案）、環評、用地、規劃、節能、安全評價等前期要素條件齊備，要件證明齊全。申報材料中要對各項審批文件的辦理情況和取得批復時間進行詳細介紹，如不涉及，可以說明該項情況，并按權限由各級人民政府或有關行業主管們出具證明；技改項目如不涉及新增用地、規劃等審批辦理，請提供原項目用地、規劃等前期工作審批證明文件；如還未辦理好，需由各級人民政府或有關行業主管部門出具能夠在開工前完成相關手續辦理的書面承諾函，并附各項前期工作完成時間表和責任人。2、支持在建的改造項目支持改造項目，不支持新建項目；支持在建項目，不支持完工項目，已完工或已完成投資額超過80%的項目不得申報。要求著眼于項目及早開工，資金盡快形成實物量，一般要求能夠在2025年底前開工并形成較大實物量。3、建設周期不宜過長建設周期建設周期不宜過長，一般在2-3年較合適。4、申報投資門檻從“固定資產投資不低于1億”降低到“固定資產投資不低于2000萬元”，部分領域要求不低于3000萬元或5000萬元。5、落實資金來源項目資金拼盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等于總投資，且資金結構應相對合理。各渠道資金應有相應證明，地方財政性建設資金由當地政府或財政部門出具資金能夠到位的承諾函，并明確是否增加地方政府債務；企業自有資金應提供銀行存款等證明材料；已獲得地方政府專項債券支持的項目，需提供相關證明材料，并確保地方政府專項債券與擬申請超長期特別國債資金之和不得超過項目總投資。5、支持比例根據不同領域，按不超過核定固定資產投資的15%/20%/30%/60%。最高不超過2億元。6、不得重復申報申報超長期特別國債支持的設備更新項目，要避免同時申報其他中央財政資金。已安排其他中央財政資金的項目不得重復支持。7、對設備更新內容的要求設備更新僅支持淘汰超服役期限的老舊設備更新改造，不支持新購置設備；僅支持在原有場地進行改擴建，不支持新建房屋、廠房、醫院等地。項目建設內容不得含有房地產開發、樓堂館所、形象工程和政績工程等國家政策禁止性內容。對于傳統行業的設備更新，優先支持骨干企業建設傳統產業改造升級重大示范項目。淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備、更新改造