財政支出績效評價

培訓提綱之三

——案例分析及重點工程介紹

省財政廳績效處顏明波二○○七年六月

財政支出績效評價(提綱)●第一局部案例分析-以茶葉深加工工程為例●第二局部環境工程情況介紹第一局部：案例分析-茶葉深加工工程〔返回〕項目評價流程圖評價結果應用上報評價報告建立工作檔案評價人員打分形成評價結論撰寫評價報告收集基礎資料評價資料分析確定評價項目成立評價組織機構設計評價方案下達評價通知確定評價機構問卷調查實地勘查聽取匯報項目基本情況委托中介機構指標標準具體方案項目單位自評定量指標計算定性指標打分應用反饋工程根本情況〔1〕工程根本情況〔2〕成立評價組織機構評價組織機構：1.組成：績效處、農發辦有關人員組成2.職責：制定評價工作方案、評價指標標準、確定中介機構、協調評價有關事項。評價組織機構成立的形式：1.單獨發文:2.作為通知文件的附件:3.作為評價方案的內容:4.不發文明確:有關問題:1.與評價機構〔專家組、評價機構〕的關系？2.是否審核評價報告？(返回〕確定評價機構〔1〕確定評價機構：1.簽訂協議：與中介機構簽訂業務委托協議書;委托協議書參考格式見?浙江省中介機構參與績效評價工作暫行方法?附件2.2.提出工作要求:制定茶葉深加工工程績效評價方案；組建茶葉深加工工程績效評價專家組；審核浙江華發出口茶廠對茶葉深加工工程的績效自評報告；組織專家組，采取現場評價和非現場評價相結合的方式，對工程績效情況實施評價；提出茶葉深加工工程實施過程中的問題和建議，出具績效評價報告。確定評價機構〔2〕確定中介機構的有關問題：1.委托的形式：如何使中介機構公平接受委托？網上公開〔中介機構申報公告〕2.如何保證中介機構的評價質量？①中介機構評價組的組成；②提出評價方案制訂的具體要求；③指導與審查。專家組評價的有關問題：1.聘請專家的形式：如何聘請？2.專家成員的組成：人員的結構；明確的分工；專家的獨立性；3.專家的時間問題：4.專家的費用問題：確定評價機構〔3〕內部評價組：1.工程單位自評采取的主要形式；2.主要問題：客觀公正性如何保障？自評文件〔抽查〕、自評與他評相結合工作底稿P22〔返回〕設計評價方案〔1〕設計評價方案〔2〕2.有關問題：(1)設計評價方案的主體:逐步應由評價機構完成評價方案的設計;從“一輪治太〞〔05年〕，到“就業再就業〞和“茶葉產業化〞〔06年〕，再到“環境監測〞〔07年〕。(2)如何提高指標、標準和分值設置的科學性？①與被評價單位的協調：在評價中，委托方、評價方、被評價方的目標往往是不一致的，表達在指標、標準設計時的“矛盾〞；②深入了解工程情況：根據工程情況設計指標；③緊扣工程的績效目標：④經過專家的論證：盡早組建專家組。設計評價方案〔3〕3.評價方案設計的其他案例：〔1〕一輪治太工程；〔2〕長興電廠二期工程；〔3〕根底測繪工程；〔4〕環境監測工程；(返回)下達評價通知工程單位自評工程單位自評：該工程評價的組織形式是采取工程單位自評和省財政廳綜合評價相結合的形式。2006年7-8月，浙江華發出口茶廠對該工程進行了自評，形成工程績效評價報告，經嵊州市財政局、農業綜合開發辦公室簽署意見后報省財政廳。實地勘察前的準備：需提供的相關資料，績效評價提供資料一覽表，中介機構在查看工程單位自評報告的根底上，提出需進一步提供的相關資料，并于實地勘察前發給工程單位。〔返回〕收集根底資料(1)收集根底資料：1.聽取匯報:評價組織機構有關成員、中介機構專家組全體成員〔含外聘專家〕參加；聽取廠方關于工程運行情況的匯報，了解工程完成情況、完成質量、組織管理、制度保障及檔案管理等總體情況。2.實地勘察:由中介機構專家組全體成員完成;主要內容包括:〔1〕審查是否經過可行性論證，工程方案建設內容完成情況、工程是否符合設計標準、是否擅自調整工程建設內容、是否建立工程檔案、以及是否建立完善的內部管理制度和管理組織，根據審查結果分析工程目標設定的合理性，目標完成程度和組織管理水平；對應指標：依據的充分性、工程方案建設內容完成率、工程完成質量、工程建設內容合規性、組織管理水平收集根底資料(2)收集根底資料(3)評價資料分析、評價人員打分、形成評價結論評價資料分析：對廠方提供的資料進行整理、分類和分析，評價組成員進一步計算統計定量指標，對定性指標做出經驗判斷，并運用相應的評價方法對績效情況進行綜合性評價。評價人員打分：召開評價專家組會議，組織討論，評價打分1.定量指標的計算:工程方案建設內容完成率、效益指標等；2.定性指標的打分:組織管理水平、財務管理狀況等。形成評價結論：〔返回〕撰寫評價報告1.評價報告表格局部的組成：封面、根本概況、績效情況、評價人員；2.評價報告〔文字局部〕:工程概況(工程立項概況、工程執行概況〕、評價依據、評價結論、問題與建議。〔1〕要求：見格式；〔2〕本工程情況：報告；〔返回〕評價結果應用1.反響:下達評價結果通知；2.應用：將評價結果作為安排工程預算的重要依據。〔返回〕環境監測工程情況介紹〔一〕根本情況〔二〕主要內容〔三〕工程批復〔四〕建設進展〔五〕工作方案〔六〕評價事項〔返回〕根本情況主要內容1.總體建設內容：按照環境監測目的和全省環境現狀，經科學論證，要求在市界、縣〔市、區〕界重點水域交接斷面建成82個水質自動監測設施，縣以上城市在共建成160個空氣質量自動監測站，建設環境監控網絡平臺，2007年底前完成省、市、縣三級聯網，實現信息共享。2.建設前狀況：主要水系交界斷面和重要河段已經建設17個地表水自動監測站；25個城市〔鎮〕已經建設60個空氣自動監測站；初步建立自動監測中心數據庫；發布了環境監測數據傳輸規約。3.本工程建設任務：主要水系交界斷面和重要河段建設65個地表水自動監測站；縣以上城市和重要區域建設100個空氣自動監測站；建立浙江省自動監測質量保證系統；建立自動監測數據信息傳輸網絡和管理系統。〔返回〕工程批復1.本系統建設工程經省經濟規劃研究院組織評審后報省發改委，省發改委于2005年6月22日發?省開展改革委關于省環境自動監測網絡建設工程可行性研究報告批復的函?〔浙發改函[2005]148號文〕對工程進行了批復，同意了工程的實施。〔1〕水站；〔2〕空氣站2.根據2005年的建設情況，結合國家的監測要求及我省環境質量變化情況，實現省領導要求建設成為國內一流的環境自動監測網絡的指示，有必要對原可研報告中?工程?的建設方案做適當的調整。2006年將調整方案報省發改委，省發改委于2006年4月24日發?省發改委關于省環境自動監測網絡建設工程可行性報告調整方案的復函?〔浙發改函[2006]109號文〕對工程調整進行了批復，同意了工程的調整方案。〔1〕水站調整；〔2〕空氣站調整；3.工程的初步設計：〔返回〕建設進展1.設備采購：所有資金由省級財政投入，兩年共投入2.13億元；省級2005-2006年資金投入情況表；2005、2006年進行了兩次自動監測儀器設備的招標工作；2007年3月底前完成了2006年方案的全部水站及大局部氣站的安裝調試，目前均已安裝到位。2.站房建設：建設資金由各地承擔；目前均已建成，但大局部尚未完成個體驗收，規劃、航運、土地部門的審批工作可能滯后。2005年蘭溪市沈村水質自動站站房2005年蘭溪市沈村水質自動站棧橋水站自動監測儀器2005年金華焦巖空氣自動站站房空氣站監測儀器環境空氣站自動監測儀器〔點式〕省環境監控中心(監控室)返回監控中心工作方案2007年6月底前完成了2006年方案的全部水站及氣站的單體驗收，9月底前完成整體驗收及人員的上崗證考核。2007年6月底前建設完成全省環境信息傳輸網絡和管理系統，將2005年及2006年建設的自動站數據全省聯網。在2007年12月底前將2005年前建設的環境自動監測站數據全省聯網。2007年12月底前建成的全省環境自動監測質量控制系統。〔返回〕評價事項〔1〕評價事項〔2〕5.時間安排：2007年7月底前，各縣〔市、區〕完成環境監測工程的績效評價工作，并將績效評價報告等資料上報市財政部門。8月15日前，各市應將所屬縣〔市、區〕和本級的績效評價報告上報省財政廳。9月，中介機構組織專家組對市、縣〔市