I上海寶山區S社區治安管理中存在的問題和完善對策研究TOC\o"1-3"\h\u24592摘要 I7672一、選題背景及意義 112184（一）選題背景 118818（二）選題意義 188501.理論意義 1105982.現實意義 22961二、社區治安管理的相關概念及理論 215119（一）社區治安管理相關概念 2155611.社區概念 242082.社區治安管理概念 211947（二）社區治安管理相關理論 3238971.新公共管理理論 3303072.治理理論 314456三、上海寶山區馨佳園社區治安管理現狀 45456（一）馨佳園社區簡介 430066（二）社區治安管理現狀 44414四、上海寶山區馨佳園社區治安管理中存在的問題 526807（一）流動人口管理不到位 5869（二）社區治安管理規章制度缺乏針對性 511004（三）社區治安專業隊伍建設不足 631874（四）社區治安設施設備較陳舊 624961五、上海寶山區馨佳園社區治安管理問題對策 720093（一）加強社區流動人口服務 731118（二）完善管理規章制度 84218（三）加大人員培訓力度 830922（四）改善治安設施設備 96221結語 920826參考文獻 11摘要本文以我國城市化發展現狀為切入點，探討了城市化發展給城市社區治安管理帶來的影響。論文首先闡述了選題背景及意義，其次歸納了社區治安管理相關理論，然后通過對馨佳園社區治安管理的走訪調查分析，指出馨佳園社區當前在治安管理方面存在的安全隱患，并在參考其他優秀社區治安管理措施的基礎上，給出了一些科學建議。關鍵詞：城市社區；治安管理；治安防控一、選題背景及意義（一）選題背景當前，中國正處于經濟建設現代化的關鍵階段。但是，經濟的快速發展離不開和諧穩定的社會環境，經濟建設和社會穩定是相輔相成的。沒有和諧穩定的社會環境和穩定的政治環境，就不可能有經濟建設。無論是國內還是國外，無論是歷史還是現代，無數的經驗都證明了這一點。社區安全管理不僅關系到社會大局穩定，而且關系到維護社會穩定的重大行動和系統工程。近年來，隨著經濟的快速發展，社區安全管理問題日益突出。犯罪率上升、上訴案增多、治安事件頻發等一系列問題也是社區治安管理中的主要問題。近年來，“黑惡勢力”監察小組多次到訪上海。在審議過程中，明確指出必須將黑人問題和未解決的公共安全問題納入關鍵修正案。在高壓的規律下，馨佳園的社會治安管理有了很大的提高，一些突出的治安問題也得到了有效解決。這已經成為一個值得關注的問題。社區新房監理中存在的問題是分階段解決的，但以城市社區旅游為主要發展方向，社區安全管理應落實長期有效的措施。本文試圖充分理解前人的研究成果，進行全面的實地調查研究，解決實際問題。（二）選題意義1.理論意義社區是基層治理的基本單位，社區自治組織可以有效促進社區事務的決策和解決，形成與國家能力互補、共生的基層集體行動能力。戴維·奧斯本提出在社區和政府在城市治安管理的重要性，他提出：社區對于社區成員的關心與服務責任程度遠遠地超過了責任系統，社區能夠比專業的人員更好的服務人民，專業人員與機構只是提供相應的服務，而社區除了能夠提供相應的服務之外，還能夠更好地解決社區成員所面臨的問題。非政府機構在上海地區社區如何發揮自身優勢,積極參與社區治安治理,建立良好的政府和非政府組織合作,形成政府主導、市場運作、社會組織和公民參與的多元主體合作共治的治理格局，共同承擔維護城市社區治安穩定的使命具有非常重要的意義。2.現實意義有利于解決上海市馨佳園社區治安管理中存在的問題。本文以上海市馨佳園社區治安管理體制改革作為研究個案，深入分析了上海市馨佳園社區治安管理的現狀以及存在的問題，并以城市治理理論為立足點，提出相關切實可行的對策建議。因此，本文研究有利于解決上海市馨佳園社區治安管理中存在的問題，提高上海市馨佳園社區的治安管理水平。二、社區治安管理的相關概念及理論（一）社區治安管理相關概念1.社區概念社區通常是指社會生活，由大量的非農業生產者組成。其特點是:一是人口密度比較大，人口流動性強，社區居民異質性高，生活方式多樣化;二是社區交通相對便利，是區域政治、經濟、文化的集散地;三是形成一系列非傳統的大家族組織，血緣關系相對薄弱。人與人之間的關系主要是業務往來，松散而復雜;四是思想、政治、經濟、文化比較發達，呈現現代化特征。2.社區治安管理概念“社區治安管理”是指動員社會多樣性的主要力量，在一定規模、特定人群、特定文化背景下，使社會治安問題的解決從外部影響中國的國家安全、國際形象和國際地位，以及政治穩定、經濟發展和軍隊的內部利益。（二）社區治安管理相關理論1.新公共管理理論新公共管理理論以現代企業管理方法為藍本，以企業管理為導向，實行競爭機制，以市場需求為導向，從而提升政府的服務質量和服務水平，不斷提高管理效率。新公共管理理論的基本內容是:顧客至上，以顧客滿意為根本目標。政府已經從一個強大的官僚機構變成了一個優先保護人民的服務提供商。公共管理由管理性管理向服務性管理轉變，公民以顧客的身份享受公共服務。政府應引導客戶需求，尊重客戶主權。二是政府改革。政府的任務從混亂變成了混亂。新公共管理理論認為政府只參與決策，不參與政治執行。2.治理理論政府理論是西方政府改革運動的產物，自中國以來一直是國內學者討論的焦點。著名學者余克平認為，“治理的核心特征是政府與公民社會的新型合作，是國家與公民社會的新型合作，是政府的最佳狀態。”政府的目的是調解利益沖突。同時，委員會指出，“除政府和國際組織外，還包括公民運動、跨國公司、全球資本市場和民間組織”。治理理論有兩種觀點。一是治理主體多元化:合作、民主、多元是治理理念;政府不再是單一的權力主體，它不應該是國家和社會事務的唯一中心。雖然政府是政府主體的一部分，但這并不是全部。行政主體包括但不限于政府，還需要其他組織和部門的參與，需要團隊和協會的共同領導?；优c權力的第二個雙向運作過程:傳統的權力運作模式是自上而下的、單向的、教化的。在管理理念上，權力運作是一種相互協商、相互作用、相互作用的模式。強調協商的民主，注重政府與軍隊及其他社會群體之間的互動。這種領導程序更能體現公開、公正、公平。三、上海寶山區馨佳園社區治安管理現狀（一）馨佳園社區簡介馨佳園社區在上海市寶山顧村，總建筑面積為1.5萬平方米，總規劃戶數為700萬，實際居住戶數707戶，居住人口約為3600人，每棟樓都配備了滅火器、消防警報、耐火救生繩等設施，近些年來，用于社區治安的費用慢慢增加，不過效果不明顯。近年來社會經濟不斷發展，城市流動人口越來越大，在一定程度上也加劇了治安形勢的復雜性和艱巨性。正因為馨佳園社區外來人口較多，而人口的流動則更為頻繁，導致馨佳園社區社會治安工作更加困難，其中，人口遷移和部分外來人口素質不高，將造成一系列治安難題。近年來公共安全事故(火災、盜竊等)增加。因此，社區建立了由社區安全委員會主任、安全組長和社區安全官員組成的三級公共安全防范網絡。積極配合社區派出所工作，加強街道巡邏，有效提高治安防范水平，各類治安事件大幅減少。（二）社區治安管理現狀寶山區社區堅持以科學的發展觀為指導，持續改進內部服務，以創造繁榮、安逸、美麗現代化的中心城區作為戰略目標，政府與居委會堅持以城市建設、城市管理、城鎮經濟“三城齊頭并進”的發展方針，并結合社區特點，開展了相關社區管理，建立更適合社區的管理制度，經過共同奮斗，在社區管理方面取得了良好成績。上海市馨佳園社區最近幾年，積極響應科學治理的號召，逐步實行網格化管理。經過試點網格化管理6個月來，網格員訪問了網格管理中的居民，取得了豐富的信息資料，同時，及時向社區民警反映重要情況，社區民警能夠在這些信息的幫助下，快速化解將要滋生出來的各種問題，有助于建立和諧、穩定的社區關系。另外，還開展了街道有關政策的宣傳報道，可見，網格化管理在社區治理中發揮的重要作用。平安法治啟動以來，市公安局馨佳園社區分局巡特警大隊，以創建和諧平安中心城區為目標，不斷改進巡邏防控模式，建設了嚴格巡控網絡，有效地保持中心區的穩定。街面網格化管理按“點、線、面相結合”的方式進行；改進巡控模式，建立四種模式以保證巡控的實際效果，增加街面見警率；依靠信息化手段，持續創新視頻巡邏，構建治安視頻防控新體系。上海市馨佳園社區公安分局還為每個社區警務室配備了一名社區民警，規定社區民警每周在警務室的工作時間不低于20小時。各警務室均與公安網、互聯網相連，營造社區民警基層工作的良好氛圍。四、上海寶山區馨佳園社區治安管理中存在的問題（一）流動人口管理不到位嘉興市流動人口構成復雜，生活方式多樣，是社會保障管理的難點和動態群體。一方面流動人口多，變動快，管理壓力大;另一方面，警察力量不足是一個客觀事實。如何在有限的警力和大量的流動人口之間取得平衡，是公安機關必須認真考慮的問題。流動人口的快速增長削弱了公共服務供給，公共服務供給面臨前所未有的壓力，流動人口管理機制日益明顯。這種沖突主要表現在社會治安形勢嚴峻、違法犯罪事件頻發、群體沖突等方面。小型酒店、餐廳、網吧、歌會等流動人口活動經常違法，衛生標準較差。馨佳園社區近年來非常重視社區的治安管理，并對社區治安管理做出了諸多有益嘗試。隨著城市化進程大量的外來人口進入到城市中來，也相應出現了很多社會問題。馨佳園社區現有常住人口1500余人，其中外來流動人口就有近2100人，超過社區總住戶的一半。由于流動人口流動性較強，而管理外來人口的工作人員只有2名，對流動人口的信息采集很難做到100％準確，必定對治安防控工作造成影響。根據馨佳園社區近兩年的社區違法犯罪數據來看，其中外來人口的犯罪率達到了70％左右，做好對外來流動人口的管理工作對社會治安防控體系的建立就尤為重要和關鍵。（二）社區治安管理規章制度缺乏針對性當前關于城市社區建設和治安管理方面全國性的法律基本上是一片空白，馨佳園社區所在的城市關于社區治安管理方面的規定還不夠健全。作為基層綜合執法試點單位之一，馨佳園社區依托其獨特的立法優勢，在打造和諧社區的過程中取得了一定成效，但仍存在缺乏強有力的法治保障等問題。馨佳園社區在加強治安管理、開展人民調解等方面，都收到了一定的效果，同時也出現了不少的問題，尤其是廠房拆遷和居民區拆遷未能使住戶獲得滿意的安置而激起更大的民憤。與馨佳園社區治安管理有關的法制建設不夠健全或比較落后，造成社區治安管理實踐過程中不能可依，無章可循，從而增加了社區治安管理調解工作的困難。治安體系不健全不僅表現為對內部環境的控制，還表現為對外部人的控制。馨佳園社區對外來車輛和人員等管理比較放松，缺乏嚴格規章制度來對人實施相應管理，致使管理問題時有發生。（三）社區治安專業隊伍建設不足在網絡化治理下進行管理要求具備一系列能力與才能，要求有新的治理型員工。在傳統行政管理主義中，社區治安工作人員在治安治理中處于執行者和主導者的地位。以傳統管理風格進行治安綜合治理存在著很多問題和不足，如：重領導輕群眾、重形式主義輕實效、重形式輕內容等，這些都嚴重影響了社區居民的權益。專業素質是當代社區治安綜合管理工作的關鍵要素之一，只有具備高超的專業技能，才有可能參與到激烈競爭之中，并立于不敗之地。在實際工作中，由于缺乏必要的專業培訓和經驗，很多社區保安都是由一些不熟悉或者是不了解情況的人擔任，這些人往往會對社區里的陌生人員進行盤查，并且采用一些不正當的手段來進行盤查，比如通過一些不合法的方式進行盤查等，這種方式主要是采取走形式的方式，沒有嚴格的出入限制，容易被犯罪分子利用，尤其是電動車。與此同時，社區民警在每天巡視社區時，更多地是僅以步行的形式與住戶接觸，出巡次數較少。由于缺乏專業設備和經驗，社區治安整體水平較低、工作能力有限。面對新型網絡化政府所帶來的挑戰，它們仍有較大的提升空間。馨佳園社區在網絡技術應用上還是很不夠的，必須盡快對科學技術進行培訓。（四）社區治安設施設備較陳舊社區治安配套體系建設至關重要，包括電子眼和電子防護設備，在治安管理中具有重要意義。當前馨佳園社區治安管理中僅有人員及一些電子防護設備（包括電子眼僅設置于門衛處、其它社區等）、電子眼，對電子眼設備設置有很大缺陷。目前居民對電子眼涉筆情況了解不多，對電子眼設備的使用也不夠熟悉，同時電子眼無法及時對周邊情況做出反應。這些問題嚴重影響了居民的生活和工作，同時也阻礙了電子監控在社區文體中的應用。通過對馨佳園社區的實地調研發現，目前馨佳園社區可利用電子眼僅有三處，其它區域電子眼未做相應保養，也無人及時更換。馨佳園社區電子防盜門和其他裝置也出現了大面無法使用現象，許多人都能隨意出入，人也能隨意出入，沒有很好地預防和控制。社區配套體系構建不全是當今一大難題，而社區構建不全又嚴重影響了社區治安管理難題，致使治安管理無法得到有效管控。由于馨佳園社區比較老式，社區內的一些基礎設施比較陳舊，環境綠化也雜亂無章，雖然經歷了幾次大修和改造有所改善，但還沒有完全做到宜居。由于社區內的居民有超過1/3都是老年人，平時的活動場所基本上都在所生活的社區內完成。社區的業委會形同虛設，對現有的物業公司也起不到監管作用，以致于物業公司對社區管理不到位，設施無法及時維護和更換，社區內黨總支、居委會對居民的需求不能及時反饋和解決，業主與物業公司之間缺乏有效溝通，存在許多不足之處，從而限制了社區的治安綜合治理工作。五、上海寶山區馨佳園社區治安管理問題對策（一）加強社區流動人口服務隨著經濟的發展和人民生活觀念的改變，人口不斷流動，這就給人口管理和安全保障帶來更多的困難。近年來，因流動人口基數大、流動性高，隱蔽性強，直接影響社區治安防控管理工作的有效推進。馨佳園社區的外來人口占比約為24%，許多外來人口居住條件遠離本地居民，例如住房和教育，長此以往容易產生矛盾。對此，一方面，要對馨佳園社區周邊的菜場、單位和商戶進行規范統一的管理，防止因不同待遇，而造成的內心失衡無處可訴。另一方面，多開展一些豐富多彩的教育活動，引導動員外來人員多參與此類活動，讓居住在馨佳園社區的外來人員享受到同等的教育資源。營造良好的社區環境和和諧融洽的人際關系。（二）完善管理規章制度通常情況下來說，社區基層組織的建設情況對于治安管理問題具有決定性的影響，因此我們必須要進一步做好社區的基層組織建設，為維護馨佳園社區的安全與穩定奠定良好的組織基礎。首先，要通過社區居民選舉那些具有正義感、威信高的有能力的社區居民組成自治委員會，對妥善處理社區居民間的種種矛盾，提供了有利的前提條件。其次，我們要切實做好社區里的重大事件的公開制度，同時鼓勵社區居民積極成立專業的監督小組，對社區里大事進行監督，使一切都在陽光下運行，從而防止重大矛盾的發生。第三，要重點做好基層黨組織的建設，發揮黨組織的良好領導作用，帶領全體社區居民走上發家致富的正確道路，積極幫助落后的社區居民，不使任何社區居民掉隊，這樣就能夠減少治安管理問題的發生。根據相關的調查數據顯示，流動人口和當地人口之間容易形成矛盾和摩擦，如果得不到及時有效處理就進一步引發治安事件。因此做好流動人口的監管是防止馨佳園社區重大社會治安管理問題發生的關鍵措施，在新時期下，重點做好流動人口的監管工作，需要從以下幾個方面入手：第一，我們要利用先進的管理方式，對馨佳園社區的外來人口進行及時的登記，并且要由專人對外來人口的具體信息以及變動情況進行定期的檢查，并積極建立外來人口的信息臺賬，為外來人口建檔管理。另外我們還可以對其發放登記卡，真正實現每人一卡，這樣就可以對外來人口實現真正的監管，有助于防止各類治安事件的發生。第二，對的外來人口實行良好的網格化管理，這項工作的主要承擔者是民警，由民警積極聯合社區里的黨員，建立一個完善的靈活的全面的治安情報網，及時對各類危險治安的不良因素進行掌握和制止，真正在最短的時間內將各類治安管理問題和事件消滅清除。（三）加大人員培訓力度一個注重追求精神生活的人，絕對不會成為治安事件的參與者和制造者，當社區居民的精神世界被優秀健康的文化填充的時候，馨佳園社區的治安管理問題很有可能會迎刃而解，所以從這個角度來說，以優秀文化，充實社區居民精神生活是減少馨佳園社區治安管理問題發生的有效途徑。首先，我們要加大馨佳園社區的精神文化生活的資金投入，為馨佳園社區購置通俗易懂的文化圖書，建立電子閱覽室，使社區居民在閑暇時間除了打牌、喝酒以外可以有更多的選擇，更好的選擇。通過閱讀圖書來提升自己的修養。其次，各級政府的文化主管部門要積極推行文化下鄉活動，為社區居民組織更多的文化演出活動，使社區居民在歡聲笑語中忘掉所以的矛盾和不快，使社區居民的精神得到更多的陶冶和升華，這樣有利于進一步減少馨佳園社區的治安管理問題的發生。第三，我們還可以在節假日舉辦一些趣味運動會，增加社區居民之間的團結和協作，使社區居民在體育活動中增進對彼此的了解和信任，消除本不該存在的隔閡，這樣也會減少馨佳園社區的治安事件的發生。另外，通過提高工資待遇、提供“五險一金”保障的方式，將更年輕、更專業、更有能力的人才吸納進來，提升社區輔警隊伍的整體素質，充分調動工作的積極性。要嚴格人員招聘標準，建立競爭管理制度，通過社會面招聘、選舉等方式，優勝劣汰，挑選更加優秀的人才，對于不能勝任工作的社區輔警要及時更換。（四）改善治安設施設備政府要將社會治安防控體系建設所需經費納入同級財政預算，并按任務落實要求編制專項社會治安防控體系建設工作經費，隨著經濟社會發展逐步增加社會治安防控體系建設投入，構建“政府引導，多方投入，全面推進”的長效保障體系，大力開展治安巡邏、視頻監控等“三防”工作。以社區治安防控為抓手，吸引較高素質公安民警加入，降低人口比例。針對馨佳園社區基礎設施和基本規范不健全的問題，可以考慮從硬件和軟件兩方面入手。在硬件建設方面，可以結合政府最近幾年針對老舊小區的改造升級項目，對社區內健身設施、活動室、休閑點、小區綠化和道路等基礎設施進行更新，盡量滿足社區居民的需求。在軟件建設方面，可以通過在社區出入口、主要通道、每個門牌入口等重要場所安裝人臉識別設備，對進出人員和車輛進行遠程信息的采集，通過采集到的信息再整合、計算、分析，再根據最后得出的數據進行決策和部署。從而對突發事件做出準確快速的反應和調查取證工作，為社區安全風險預警、打擊違法犯罪行為提供數據支撐，從而大大降低社區犯罪案件的發生。結語隨著社區的不斷發展，社區治安問題漸成熱點。和諧、有序的社區環境，為居民安居樂業奠定了基礎，是維護社會治安和穩定的基礎。社區治安