我國暫予監外執行制度現狀及完善建議摘要暫予監外執行制度體現了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。該制度是一項重要的刑罰執行制度，作為一種行刑方式的變更制度，雖然在總結司法實踐和立法經驗的基礎上使其不斷得到完善，在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑社會主義人道性，但依舊暴露出來問題，仍需完善。據此，本文對我國暫予監外執行制度進行了深入分析，從立法層面和執行層面兩個方面分別對暫予監外執行制度現狀進行了介紹，找出在立法層面和執行層面存在的問題，最后根據問題提出了具體解決建議。目錄TOC\o"1-3"\h\u28748一、引言 119595二、我國暫予監外執行制度現狀分析 130424（一）立法現狀 1199681.暫予監外執行適用的對象 1196612.暫予監外執行適用的條件 224589（二）執行現狀 251801.暫予監外執行中的保證人制度 2304062.暫予監外執行犯的社區矯正制度 330105三、我國暫予監外執行制度存在的問題 323228（一）立法方面存在的問題 3183441.暫監外執行的適用范圍繼續限縮 3103282.缺乏統一上位法來協調暫予監外執行制度的運作 423198（二）執行方面存在的問題 599101.暫予監外執行的假釋和減刑不合適 5148162.收監執行情形規定不嚴密 5311023.暫予監外執行期間計入刑期不妥 528928四、完善我國暫予監外執行制度的對策 516989（一）立法方面的對策 5219671.擴大暫予監外執行制度的應用范圍 6141552.將暫予監外執行制度改為暫時停止刑罰執行制度 626639（二）執行方面的對策 771761.由法院統一行使暫予監外執行決定權 770372.規范暫予監外執行的收監程序 7164993.將暫予監外執行進行訴訟化改造 818243五、結語 829353參考文獻 10一、引言在國際化進程中，我國很多執法理念，立法思想都不斷與國際接軌，例如，人權的司法保障、堅持以人民為中心的思想和刑罰執行輕緩化的原則，均反映于我國具體法規之中，然而，暫予監外執行司法實踐中司法腐敗問題層出不窮，例如，對權錢交易的非法處理監外執行，使富甲一方罪犯無病，但又可以不必在獄中服刑，這樣就可以擺脫法律處罰，而那些沒有資金和大病纏身的犯罪人，申請暫不監外執行，卻是舉步維艱，并未讓那些確實有必要暫不監外執行罪犯享有基本人權。以期對暫予監外執行制度的司法實踐操作有更規范的作用、防止并減少司法腐敗，國家相關機關單位相繼頒布政策和規定，如2014年1月中央政法委出臺的《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行切實防止司法腐敗的意見》等，有關政策，法規的頒布，在治理司法實踐腐敗現象方面收到了一定效果。但是，暫予監外執行制度還存在不少問題，需要改進，例如說，我國現行立法對于暫予監外執行收監執行這一特定程序就規定得并不細致、檢察監督剛性力度亟待增強等問題。所以，必須以依法治國為大前提，鑒于暫予監外執行制度的司法實踐，對此進行了深入，系統地分析和研究，讓它變得更完美。暫予監外執行制度集中體現寬嚴相濟刑事政策，對于它的研究，具有如下重要意義：首先，通過闡述它們的概念及特點，發展歷史，讓我們更清晰地認識到暫予監外執行這一基礎理論，為深入研究這一體系奠定理論基礎與前提；其次，通過已有的資料與數據分析我國暫予監外執行在立法與司法上尚存在的問題，指出我國暫予監外執行制度司法實踐存在缺陷的改進研究方向，還有助于對上述立法，司法等問題給出具體解決途徑；最終有助于把對罪犯基本人權的維護落到實處。二、我國暫予監外執行制度現狀分析（一）立法現狀1.暫予監外執行適用的對象按照我國有關法律的規定：（1）被判有期徒刑或者拘役，在以下情況下，可以適用臨時監外執行：病情嚴重者需保外就醫；妊娠或哺乳其嬰兒；生活無法自理，不至有可能對社會造成危害；（2）被判處無期徒刑的罪犯，存在妊娠或者哺乳嬰幼兒時，也可以應用。由此觀之，我國用刑種區別是否暫不監外執行，并且我國法律并沒有將所有刑種的犯罪都納入其中。從立法目的出發，主要原因是被判處無期徒刑，主觀惡性大，在社會上危害性程度高。2.暫予監外執行適用的條件一是患嚴重疾病需要保外就醫。保外就醫以罪犯身患重病為前提，“嚴重疾病”主要根據2014年《暫予監外執行規定》附件所載保外就醫的嚴重疾病程度來確定。法律對保外就醫有明文規定，但是，即便達到保外就醫標準，仍要兼顧其他情況，如果罪犯自傷自殘，就算他達到了保外就醫要求，也要收監執行。二是生活無法自理。我國有關法條對于“生活不能自理”的涵義作了特別的說明。三是正在孕育或者哺乳其寶寶的女性罪犯。懷孕期與哺乳期之間的持續時間，在法律中無明確規定。相對于前面兩種適用條件，此種情況的適用范圍，包括被判終身監禁的婦女罪犯。（二）執行現狀1.暫予監外執行中的保證人制度暫予監外執行的保證方式，指由公安機關和人民法院、人民檢察院命令罪犯出示保證人，發給保證書，確保暫予監外執行過程中被保證人的法定義務與酌定義務的落實，不避刑的保證方式之一，稱為保證人制度。落實保證人制度，一方面，督促非監禁犯近親屬主動參與犯罪人監督管理教育，實行內部制約，與社區矯正機構合作，可以很好地發揮輔助作用。另一方面，暫予監外執行罪犯懾于其親屬家庭利害關系，不敢隨便違規違法，提高守法改造自制力，充分發揮其教育感化罪犯作用。為監管保外就醫犯罪人，《暫予監外執行規定》是根據《刑事訴訟法》精神，結合具體法條規定制定，建議建立保證人制度，明確保證人建議、保證人的資格，保證人應負的責任。罪犯如需應用保外就醫，罪犯本人或近親屬、監護人可首先遞交與保證人有關的材料，然后，監管機構對保證人的資格進行驗證和檢查，最后決定保證人。《暫予監外執行規定》指出，做為保證人，其中一個條件，就是能和被保證人在一起，或居住在同一一級轄區內，其目的在于客觀地達到保證人須能協助看管。明確了保證人的協助義務，讓他們協助暫予監外的執行犯治療疾病，保證人輔助社區矯正機構、《暫予監外執行規定》中明確規定了監管機構實施監督與糾正的特定義務類別，這里面提出了，以滿足被保證人就醫或者生存之所需，由保證人出資的合理類別。罪犯保外就醫時，提供保證人未能達到法律要求的特定事項，或失去保證人的資格，即罪犯保外就醫適用狀況發生變化，如保證人不能重新獲得保證資格，這時應由犯罪人申請，要求社區矯正機構和其他執行機關更換新保證人。2.暫予監外執行犯的社區矯正制度社區矯正一詞，并非在我國才被引入，系外在刑事執法方式之一，最早實行于西方國家。除暫予監外執行犯外，現行的管制犯和緩刑犯、假釋犯與被剝奪政治權利，這五種罪犯正是我國社區矯正涉及的客體。2003年，我國啟動了社區矯正試點，2009年，全國范圍內進行了全面推廣。社區矯正作為一種新刑罰方式，對應傳統監禁刑罰，罪犯非監禁，社區內由社區矯正專門機構負責，并在犯罪人監禁刑刑期內，對于符合執行要求的犯罪人，要特別看押，嚴加管教，糾正罪犯心態，糾正生活陋習，讓它不與社會徹底脫節。2012年修改后的《刑事訴訟法》中，暫予監外執行犯被正式確立為社區矯正制度中的主體，對被判暫予監外執行等不法分子，應當從嚴糾正，并移交社區矯正機構。在此基礎上，我國《社區矯正實施辦法》對社區矯正制度在許多方面都作了細致的規定，既對執行主體責權作出規定，例如，司法所對社區矯正人員設立了相關社區矯正執行檔案，對罪犯指定一個專門矯正小組，希望能取得更好的矯正效果。還向社區矯正人員提供了一系列的細則，使他們能夠遵守這些細則，社區矯正人員不得擅自改變生活所在市縣，并應經常向司法所匯報最近的事態發展。相應暫予監外執行程序亦應當正式執行，對社區矯正人員，他們在執行暫予監外執行，被送達實施的監管機構護送到住所，與區、縣司法行政機關（大多為司法局）履行交接手續。三、我國暫予監外執行制度存在的問題（一）立法方面存在的問題1.暫監外執行的適用范圍繼續限縮通過對1979年至2018年《刑事訴訟法》4次修訂情況進行比較，我們可以看到，除了2018年《刑事訴訟法》沒有修改暫予監外執行制度之外，1979年到2012年，《刑事訴訟法》不斷修訂暫予監外執行制度，在制度層面上加入了大量限制性條款，暫予監外執行制度的應用條件日趨苛刻。1979年《刑事訴訟法》暫予監外執行規定的適用范圍包括無期徒刑和有期徒刑、拘役中被執行人。1996年修訂的《刑事訴訟法》對這一適用范圍進行了縮減，刑罰種類只有有期徒刑和拘役兩種，刪去無期徒刑。2012年修訂的《刑事訴訟法》對部分無期徒刑被執行人重新適用暫予監外執行，僅有懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的無期徒刑婦女可以適用，還有一些無期徒刑罪犯，即便是大病一場，暫予監外執行的制度亦不能適用。2014年，中央政法委為了嚴格規范職務犯罪暫不監外執行行為，新增職務犯罪暫予監外執行申報審查的條款，這一規定使得職務犯罪服刑罪犯暫予監外執行制度的適用難度加大。同年，在《暫予監外執行規定》第五條中，再次對追加執行被執行人的執行時間作了規定，一些身患嚴重疾病的犯罪人，甚至疾病與嚴重疾病范圍相符，如若不滿執行時間，暫予監外執行的制度亦不適用。這些條款使一些服刑罪犯的確不適合被拘留，由于暫予監外執行的適用范圍比較窄，且不能應用暫予監外執行制度。法律從嚴修改了暫予監外執行制度，致使其適用范圍嚴得近乎不可能。在短期內危及生命的終身監禁罪犯，暫予監外執行制度只能減為有期徒刑，有的罪犯由于治療不及時，導致患病死亡。暫予監外執行制度應用范圍較窄，也造成了一些被執行人采取極端的消極改造方式，這些問題都很突出。2.缺乏統一上位法來協調暫予監外執行制度的運作已有的暫予監外執行的規定，散見于不同的法律，法規中，一般從訴訟程序、監獄管理及其他視角下暫予監外執行程序的一般，概括規定。我國暫予監外執行制度沒有一部統一上位法，協調暫予監外執行的運行，由此引發了立法上的矛盾、法律適用的不平衡等等。比如，《暫予監外執行規定》和《刑事訴訟法》之間的立法沖突，作為下位法的《暫予監外執行規定》，從刑罰種類方面增設死刑緩期罪犯。由此，在實踐中，對死刑緩期執行兩年的被執行人是否可以適用暫予監外執行制度，產生了很大爭議，法律適用不均衡，引起被執行人強烈不滿。制度層面的體制不順，致使司法實踐難以與法律法規進行有效對接，尤其在刑事執行領域，權責不對等的問題表現得格外明顯。社區矯正機關是被執行人監外執行的責任主體，但是，根據法律，法規的規定，社區矯正機關并沒有處罰被執行人不法行為的權力，只能報請公安機關給予被執行人治安管理處罰。制度層面的制度不順，造成管理機關無權處罰，有權處罰的機關與被執行人之間又存在著距離，不能對被執行人的情況進行及時、動態的了解，正由于體制層面的制度不順，造成被執行人在實踐中脫管漏管的現象，執行機關的監督遲延，處罰失位。（二）執行方面存在的問題1.暫予監外執行的假釋和減刑不合適依據《刑法》，《刑事訴訟法》和相關的法律，對暫予監外執行罪犯，有無減刑，假釋，應借鑒假釋、減刑等有關規定，一些執行機關采取建議書方式，并且經所在地的中級以上人民法院判決。但對監外執行罪犯，人民法院的知曉率遠不及社區矯正機構及所在地公安機關。2.收監執行情形規定不嚴密我國對暫予監外執行罪犯再收監情形的規定并不清晰，在新修訂的《刑事訴訟法》中，規定有兩種情況：第一種情況，實施暫予監外執行罪犯，如未按時報送病情報告，并被監察機關告誡或者提醒兩次以上仍未被糾正的，收監處理。對有嚴重疾病，而又付不起醫藥費的，或無人問津的犯罪人，還要實行收監。兩種情況第一種是有情可原的，但第二種情況下的條款略顯無奈，因為如有重大疾病罪犯，在保外就醫的執行程序中，由于醫療費用等原因，被強制接收，就使建立暫予監外執行制度這一初衷發生轉變。3.暫予監外執行期間計入刑期不妥我國暫予監外執行制度和國外最明顯的不同在于，罪犯被暫予監外執行期間，包括在執行刑期內，這一規定的初衷，就是為了緩解監獄機關對監獄的緊張情緒，促使罪犯懺悔，能盡早重返社會。但具體操作中，會讓罪犯及其家屬抱有僥幸心理，采用暫予監外執行的方法規避監內服刑的，并采取了挺而走險的非法手段，以某種方式敗壞司法機關的形象，最后實現監外執行刑期。而這一點，不僅會給監獄罪犯改造帶來不利影響，還可能導致社會騷亂發生的根本原因。并且對獄外群眾來說，多了個訊號。例如保外就醫，可以用關系來交換，而且這種思想一經形成，將挑戰司法的嚴肅性，就是造成許多問題的根本原因。四、完善我國暫予監外執行制度的對策（一）立法方面的對策1.擴大暫予監外執行制度的應用范圍我國監外執行制度中刑罰種類只有拘役、有期徒刑和一些無期徒刑的女性，這一規定，排除了對其他被執行人暫予監外執行的適用，造成一些被執行人在監獄內死亡。我國建立監外執行制度，目的在于對不宜被拘留的被執行人能給予較好的幫助，維護被執行人的基本人權，盡管無期徒刑犯罪人具有高度的社會危險性，然而，無期徒刑犯罪人還應享受最低限度人權保障。通過對世界各國，各地區有關制度的學習，研究發現，解除對暫予監外執行刑期的限制，是世界范圍內通行的規范，該政策既有助于保障被執行人的基本權利，更重要的是確保羈押場所安全有序。生老病死系屬自然現象，在人為因素的作用下比較微弱，限制暫予監外執行的刑期，就是嚴重地侵犯了健康權、生命權。另一方面，我國監外執行制度應納入自然災害等不可抗力因素、家庭關系以及其他諸多因素的作用。首先，應將自然災害和其他不可抗力的影響加入暫予監外執行制度，比如，俄羅斯監外執行制度的條款就受到自然災害的影響，家庭成員失去勞動能力，需照料，法律對被執行人自由刑可以延期或者中斷執行；其次，暫予監外執行制度應加入被執行人的家庭因素，例如，日本的監外執行制度將被定罪人的家長考慮在內，規定在輕罪案件中被執行人負有贍養義務的，為唯一義務人，家人生病或生活無法自理，被執行人可終止自由刑的執行；應在暫予監外執行制度的基礎上，加大對被執行人未成年子女的保護力度，如：在俄羅斯監外執行制度中，加入被執行人未成年子女的保護理念，這一制度對輕罪案件被執行人作出了規定，有撫養義務，是唯一義務人時，被執行人可推遲刑事判決的履行，一直到孩子年事已高。暫予監外執行制度包含了許多考慮，能在處罰犯罪時，考慮不可抗力影響和其他因素的作用，此舉既能實現懲罰犯罪，也可通過人性化制度對被執行人進行教育感化。2.將暫予監外執行制度改為暫時停止刑罰執行制度改暫予監外執行為暫緩執行刑罰，有利于能從根源上打破司法腐敗、詢私舞弊和其他不法行為的余地。我國暫予監外執行制度中刑期的計算模式，致使一些被執行人以惡意拖延的方式進行救治、連續懷孕及其他違反規定的違法手段規避處罰的，如采用拖延治療的方法以違規違法手段逃避處罰的，其刑期已不包括在內，然后，試圖以不法手段監外執行被執行人就會斷然若揭。被執行人甚至以不法手段取得了暫緩執行的處罰，最終還是得重返監獄，繼續服刑，罪犯將認識到與他們以不法手段監外執行，然后返回監獄服刑的關系，倒不如在監獄里認認真真地服刑。作者認為當前階段我國社區矯正的刑罰屬性顯然是缺失的，把暫予監外執行算入刑期，甚至折抵，都是明顯不公平的，隨著我國社區矯正制度的進一步健全，對暫予監外執行制度實行刑期折抵比例改革，可能會有可以操作的余地。但是現階段社區矯正的配套設施和立法環境顯然還不完善，改暫予監外執行制度為暫時停止刑罰執行制度，是比較符合我國現階段的國情。改暫予監外執行為暫緩執行刑罰，通過增加人道主義條款，能在更大的范圍內維護被執行人的利益。我國改暫予監外執行制度為暫時停止刑罰執行制度的原因在于：一方面，能夠杜絕不符合條件的被執行人通過違規違法手段適用暫時停止刑罰執行制度；另一方面又能保證對真正不適合羈押服刑罪犯的安全，能切實運用暫時停止刑罰執行制度。（二）執行方面的對策1.由法院統一行使暫予監外執行決定權由多個主體各自確定的暫予監外執行制度，其存在的最大問題是執法標準難統一，暫予監外執行制度決定權應由司法主體——人民法院統一安排。盡管執行生效裁判，其自身并不在司法權的范圍之內，但是，暫予監外執行制度并不是一個單純的實施問題，這也包括生效裁判之更改。被執行人適用暫予監外執行制度嗎，很明顯，有必要對它是否存在法定事由進行調查，證據的采用，事實的查明，法律的適用都是必要的，這些問題不是執行機關所能處理的。法院比公安、監獄比較中立，裁判的結果更具有公正性和權威性，以人民法院為司法主體，統一行使暫予監外執行的決定權，更合乎程序正義。2.規范暫予監外執行的收監程序一方面是對收監時間作出規定。因暫予監外執行的對象特殊，它在身體康復，疾病治療等方面都存在很大不確定性，因此，司法實踐當中，每名罪犯身體情況各不相同，因此，很難用清晰的法律條文明確規定收監日期，還使某些投機取巧犯罪分子由此得以逃脫。然而，這類問題亟待解決，以免罪犯出現脫逃情形。作者認為對犯罪人健康狀況，要強化后續工作與監管，定期驗證，對符合收監條件的犯罪人，要及時收監執行，避免了監督變成形式化。具體地說，可為每一個暫予監外執行的罪犯設立個人檔案，把犯罪人的病、刑種和服刑期間均列入。對該收監執行，執行機關應在規定時間內向法院提出提案，經法院查證認定收監執行，執行機關應當立即收監，執行罪犯，對罪犯不服從，可提出申訴，但是，在上訴過程中，收監執行并沒有中止。另一個懷孕或者在哺乳其寶寶的犯罪人，監外執行時間應在一般孕育期、哺乳期。如寶寶出生時沒有哺乳寶寶，然后在給他們一定時間內身體復原后收監執行。另一方面對有關法規進行了明確規定。有關法條應當對表意不明確的詞語加以完善。為了司法實踐有法可依。避免因法律規定不明，導致犯罪分子鉆空子賄賂法律等造成司法腐敗。例如，在《社區矯正實施辦法》中，應當明確規定哪些情況屬于“情節嚴重”，如若犯罪人在社區矯正過程中不停止管束，乃至違法犯罪、脫逃等，那么就應該把這幾種情況歸為一類。但在司法實踐中，卻存在著多種犯罪情形，很難用特定法條全面列舉。就此，筆者認為，可列舉司法實踐中常發生的情況，對立法者暫時無法參與的情況，兜底性條款的可設定，既能對執行機關自由裁量權進行較大程度的約束，又能適應司法實踐的新形勢。3.將暫予監外執行進行訴訟化改造由三機關各自確定的暫予監外執行制度，采取書面形式和間接形式、秘密審理模式，有悖于司法裁判的基本原則，該審理模式將直接利害關系人排除在外，不管是暫予監外執行被執行人，還是被害人，均不能完全有意義的參與暫予監外執行程序。如參與方不能參加影響其利益的判決，便不能各抒己見，據理力爭，參與方會感到自己的權益不被裁判者所關注，會感到裁判有失公正。作者認為基于此，為確保程序公正的互惠，修正雙方身份的鴻溝，同時，也要給被執行人提供律師，使律師和檢察官能夠進行全面辯論。才能切實保證鑒定結論公正，應輔以相關保障措施，配有相關公示公開程序，確保鑒定機制公平。暫予監外執行在很大程度上與專業醫療知識有關，法官也是、檢察官通常來自于法律專業，無專業醫學背景。所以應引進專家輔助人和鑒定人來達到對抗的目的，打破司法鑒定壟斷，建構對抗性鑒定機制，這樣才能切實保證鑒定結論真實可靠。