PAGEPAGE4《工業園區突發環境事件風險評估技術規范》地方標準編制說明1工作簡況1.1任務來源甘肅省生態環境應急與事故調查中心根據甘肅省工業園區突發環境事件風險評估方面存在的問題及技術需求，于2022年8月提出制定企事業單位和工業園區突發環境事件風險評估技術規范的申請，經甘肅省生態環境廳批準，給予5萬元資金用于支持標準起草相關工作。2023年8月，甘肅省生態環境廳印發《甘肅省地方生態環境標準工作方案（2023—2025年），將《工業園區突發環境事件風險評估規范）《工業園區突發環境事件應急預案編制規范》納入推薦項目；2023年10月，完成標準初稿，同時邀請相關專家對標準初稿進行函審，并根據專家意見進行修改。2023年12月初，甘肅生態環境應急與事故調查中心向甘肅省環標委提出制定《工業園區突發環境事件風險評估技術規范》的申請，經審核修改后，報省市場監督管理局，并列入2024年度第2批地方標準制修訂計劃。2024年9月19日進行網絡征求意見，隨后并向14個市州生態環境局、蘭州新區和甘肅礦區生態環境局，及蘭州交通大學、中國石油蘭州石化公司、甘肅高臺工業園區管理委員會等43家高校、企業及工業園區管理委員，省自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、工信廳、應急管理廳等5個廳局書面征求意見，共提出修改意見7條，均全部采納。1.2標準制定的目的和意義甘肅省是國家老工業基地之一，由于歷史原因和特殊資源條件，形成了以“兩高一資”為特征的工業基礎和產業結構，部分企業環保治理欠賬較多，全省環境風險節點較多，突發環境事件的誘因復雜多樣，環境安全形勢較為嚴峻。突發環境事件不同于一般的環境污染事件，具有突發性強、危險性大、傳播迅速、影響深遠、次生危害及救援困難的特點，相對于一般環境污染事件，突發環境事件處理難度高，要求救援行動必須快速、準確和高效。隨著我省工業化程度不斷提高，工業園區數量與日俱增，在推動社會經濟發展的同時，也帶來區域性的環境風險問題。與單一企業不同，工業園區內環境風險源種類繁多，存儲量大，布局比較集中，突發環境事件風險加大，環境風險管理難度較大。如何能夠在工業園區層面有效降低風險成為亟待解決的關鍵問題之一。隨著《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》《企業突發環境事件風險分級方法》等方法與技術導則的出臺，企業環境風險評估與管理體系已經逐步建立，但是工業園區環境風險的評估與管理工作進展較為緩慢。工業園區環境風險管理是我國環境風險管控體系構建的重要環節，工業園區突發環境事件風險評估結果可服務于環境應急預案的編制、工業園區規劃布局調整、篩選環境風險管理的重點區域，與環境風險管控各項工作息息相關。目前，我國亟待出臺工業園區風險評估相關技術規范，為工業園區突發環境事件風險評估提供方法依據，指導地方開展工業園區突發環境事件風險評估工作，提高工業園區風險評估工作水平。通過開展工業園區風險評估工作，識別工業園區環境風險類型以及環境風險防控的重點區域、關鍵環節，開展典型突發環境事件情景分析，服務于工業園區應急預案編制，優化園區內環境應急資源配置，開展園區間環境風險排序，使得工業園區層面環境風險管理更具針對性，提高工業園區環境風險管理水平。1.3標準編制的必要性分析首先，在工業園區環境應急能力建設方面，通過園區突發環境事件風險評估工作，可以弄清園區環境風險的類型、分布，系統診斷識別出園區內的重點環境風險源、重點環境風險受體、應急監測以及環境風險防控能力建設方面存在的差距，并制定針對性的環境風險源分類分級管理、應急監測以及環境風險防控和應急能力建設方案。其次，在日常管理方面，園區突發環境事件風險評估工作涉及部門多且覆蓋范圍廣，通過開展該項工作，可以全面排查和梳理地方生態環境部門在企業突發環境事件風險評估及應急預案備案、企業環境安全隱患排查與治理、企業環境安全達標建設等日常環境應急管理工作中的不足，督促生態環境部門加強對相關日常管理工作的重視，有效推動其他相關環境應急管理工作的有序開展。再次，通過園區突發環境事件風險評估結果的橫向和縱向比較，上級生態環境部門可以識別出轄區內的環境風險源分布重點區域、環境風險受體重點脆弱區，以及各自的重點防控風險源、風險受體、區域特征污染物等，并對各園區的應急能力建設情況進行考核。根據園區內及周邊可利用的應急資源摸查結果，建立區域應急資源檔案并不斷更新。結合園區環境應急監測和環境風險防控能力建設需求、管理部門和行業應急資源儲備標準等，明確園區內亟須的應急資源缺項，輔助上級管理部門優化轄區內的應急資源配置，包括優化應急物資庫點位設置，基于識別出的特征污染物優先購置相關應急監測和應急處置物資，補充區域應急救援隊伍和應急專家等。最后，在生態效益方面，識別工業園區環境風險類型以及環境風險防控的重點區域、關鍵環節，可有效地預防和控制突發環境事件的發生，降低園區整體環境風險水平，消除或減輕環境污染事故造成的中長期影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。1.4主要工作過程（1）成立了標準起草小組，確定項目負責人，另外由4名高級工程師組成起草小組，邀請西北民族大學作為技術支撐單位。（2）查閱國內工業園區環境應急預案編制方面的相關資料及數據，為《工業園區突發環境事件風險評估技術規范（初稿）》的制定做了充分的準備。（3）統計分析全省典型工業園區已編制突發環境事件應急預案工作現狀，總結風險評估過程中存在的問題。深入我省蘭州新區、白銀市、金昌和武威等地工業園區及相關企業進行調研，為后期標準制定及完善做準備。（4）在資料分析與現場調研基礎上，反復討論《工業園區突發環境事件風險評估技術規范（初稿）》，經反復修改后形成了《工業園區突發環境事件風險評估技術規范（草案）》。（5）為了進一步完善標準，我們先后征求行業專家和甘肅省標準化研究院專家意見，共收集意見建議20條。（6）在對收集到的征求意見歸納整理的基礎上，認真修改了《工業園區突發環境事件風險評估技術規范（草案）》，并再次請有關專家進行了修改完善，最終形成了《工業園區突發環境事件風險評估技術規范（征求意見稿）》。1.5主要編制成員及所做的工作毛國輝甘肅省生態環境應急與事故調查中心副主任，高級工程師，負責標準編制過程中意見的征求、收集、歸納及整理，標準各版本的修改等工作。魏斌甘肅省生態環境應急與事故調查中心高級工程師，主持標準編制的全面工作，負責標準起草、人員調配協調及標準的修改等工作。王亞變甘肅省生態環境應急與事故調查中心正高級工程師，協助負責人開展標準初稿的撰寫、資料收集和整理、標準的修改等工作。薛麗洋甘肅省生態環境應急與事故調查中心高級工程師，負責標準編制過程中各地方單位及企業意見征求、收集、歸納及整理，標準各版本的修改等工作。張志宏甘肅省生態環境應急與事故調查中心主任，教授級高級工程師，負責標準編制統籌和標準各版本修改等工作。李芳亮武威市環境應急與事故調查中心負責人，工程師，負責標準初稿、征求意見稿及送審稿的審閱及修訂等工作。趙連彪西北民族大學教授，負責基礎調研、資料收集、意見征詢及修改等工作。2標準所涉及的產品、適用范圍的基本情況2.1標準所涉及的產品無2.2標準的適用范圍《工業園區突發環境事件風險評估技術規范》規定了工業園區突發環境事件風險評估的原則、程序、內容和技術要點。本文件適用于對可能發生突發環境事件的工業園區開展環境風險評估；適用對象為涉及生產、加工、使用、存儲或釋放環境風險物質的設區的市級以上人民政府批準設立的工業園區。3編制的原則本文件編制遵循“先進性、統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，特別注重標準的實用性及可操作性，嚴格按GB/T1.1—2020的要求進行編寫。4主要內容及說明本文正文由前言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、總體原則、評估程序、基礎資料調查、環境風險識別、典型突發環境事件情景分析、環境風險分級表征、環境風險防控與應急能力差距分析、評估報告編制以及附錄A等13部分組成。4.1范圍基于工業園區突發環境事件風險評估業務需求分析，按照GB/T1.1—2020的規定，對文件適用范圍和界限進行了明確。本文件規定了工業園區突發環境事件風險評估的原則、程序、內容和技術要點，適用于對可能發生突發環境事件的工業園區開展環境風險評估。本文件適用于涉及生產、加工、使用、存儲或釋放環境風險物質的設區的市級以上人民政府批準設立的工業園區突發環境事件風險評估。不適用于核與輻射、生物物種安全等突發環境事件的風險評估。4.2規范性引用文件文件編寫過程中，內容參考了能夠用于工業園區突發環境事件風險評估的相關標準。本文件參考的國家和行業標準主要有：GB18218—2018危險化學品重大危險源辨識GB/T39217—2020化工園區綜合評價導則GB50016—2014《建筑設計防火規范》GB50160—2018《石油化工企業設計防火規范》HJ2.2—2018環境影響評價技術導則大氣環境HJ2.3—2018環境影響評價技術導則地表水環境HJ131—2021規劃環境影響評價技術導則HJ169建設項目環境風險評價技術導則HJ192生態環境狀況評價技術規范HJ610環境影響評價技術導則地下水環境HJ964環境影響評價技術導則土壤環境HJ941企業突發環境事件風險分級方法4.3術語和定義文件中對于工業園區、工業園區邊界、突發環境事件、突發環境事件風險、突發環境事件風險物質、突發環境事件風險源、突發環境事件風險受體、環境風險控制機制、多米諾效應、環境風險單元、風險物質的臨界量11個關鍵術語的定義與我國標準性文件中的術語定義基。4.4總體原則文件結合工業園區規劃環境影響評價對于風險防控的具體要求，突出風險評估在工業園區各類環境風險防控中的源頭預防作用，堅持銜接性原則、關聯性原則、典型性原則。4.5評估程序文件結合《化工園區綜合評價導則》（GB/T39217—2020）、《化工建設項目環境保護設計規范》（GB50483）、《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169）、《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941），將評估程序分為基礎資料調查、環境風險識別、典型突發環境事件情景分析、環境風險分級表征、環境風險評估報告編制5個步驟。4.5.1基礎資料調查為確?；A資料調查內容詳實、條理清晰，為后續工業園區突發環境事件風險評估工作做好準備，文件明確了基礎資料調查采取資料收集、現場踏勘、問卷調查、專家訪談、座談會等方式方法。主要調查內容分為工業園區資料、環境風險源、環境風險受體、環境風險控制機制四部分。其中，工業園區資料包括：基礎資料、圖件資料、其他資料；環境風險源包括：環境風險物質、固定源、移動源；環境風險受體包括：調查范圍、調查內容、收集整理；環境風險控制機制包括：工業園區環境應急監控預警、救援處置、應急管理和響應以及聯動機制建設等。該部分內容是參考了我國相關省份已出臺工業園區環境風險評估技術規范，如：《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ169）、《規劃環境影響評價技術導則》（HJ131—2021）、《化工建設項目環境保護設計規范》（GB50483），給出了大氣、水、地下水與土壤環境風險受體調查范圍。同時，可參照HJ169和HJ941、工業園區規劃環境影響評價、建設項目環境影響評價結論，以及突發環境事件后果預測情況，適當擴大或增加調查范圍。4.5.2環境風險識別文件在開展基礎資料調查基礎上，為進一步做好突發環境事件風險評估準備工作，對工業園區開展環境風險識別。該部分參考《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ169）以及山西、江蘇2省出臺工業園區突發環境事件風險評估相關規范，從環境風險源、環境風險受體、環境風險控制機制等方面提出風險識別內容。其中，環境風險源識別明確工業園區可能涉及環境風險物質的固定源、移動源，以及主要工作內容；環境風險受體識別明確了識別方法和主要內容；環境風險控制機制要求編制工業園區應急監測預警設備設施、應急物資、環境風險防控工程措施、應急救援裝備以及隊伍等清單和分布圖；繪制攔截點位置圖，園區應急疏散通道以及安置場所布置圖等；典型事件案例要求分析、總結工業園區歷史突發環境事件，以及同類型工業園區或涉及相同環境風險物質的工業園區發生突發環境事件的經驗教訓，對照檢查是否有類似突發環境事件風險和防止類似事件發生的措施。4.5.3典型突發環境事件情景分析為進一步明確工業園區內環境風險可能對園區外環境風險受體造成影響的環境風險源的影響范圍、危害程度和處置短板不足。文件參考《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ169）等技術標準，以環境風險受體為出發點梳理工業園區內重點環境風險源針對該環境風險受體的所有典型突發環境事件情景。結合突發環境事件風險危害性和環境風險受體敏感性，判斷突發環境事件的影響范圍和程度，匯總分析可能發生的突發環境事件情景。明確了明確了情景篩選原則，在收集工業園區及國內外同類工業園區近五年以來發生的突發環境事件典型案例基礎上，提出了典型突發環境事件情景設置原則與突發環境事件影響與后果分析技術要點，重點對水體影響和大氣影響分析內容規定。4.5.4環境風險分級表征文件參考《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ169）以及山西、江蘇2省出臺工業園區突發環境事件風險評估規范，以及國內外大量的文獻資料、相關書籍及標準（見主要參考標準和技術資料），如：《環境應急管理概論》（環境保護部環境應急指揮領導辦公室編，中國環境科學出版社，2011年1月出版）《環境應急資源調查指南（試行）》（環辦應急〔2019〕17號）《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環境保護部公告2016年第74號），工業園區突發環境事件風險評估主要是對工業園區大氣和水環境風險源強度指數（S氣、S水）、大氣和水環境風險受體脆弱性指數（V氣、V水）、大氣和水環境風險防控與應急能力指數（M氣、M水）的各項指標分別打分并加和，得出指數值；結合大氣、水環境風險多米諾效應系數(D)，分別計算得出大氣和水環境風險指數（R氣、R水），并按照環境風險指數判定環境風險等級。與國內已出臺相關工業園區突發環境事件風險評估不同的是，本規范根據大氣、水環境風險指標評估賦分，依據工業園區企業內部風險設施之間以及與相鄰工廠或設施之間的實際距離與防火安全距離的比值，確定工業園區多米諾效應系數，作為對工業園區多米諾環境風險的修正值。4.5.5環境風險防控與應急能力差距分析結合工業園區突發環境事件應急預案編制情況，環境應急決策支持、應急人員和隊伍能力建設、聯動機制建立情況，應急監測預警能力，水污染物的攔截、稀釋和處置能力，有毒有害氣體泄漏受影響人員疏散方案和落實情況，應急物資儲備情況，規劃環境影響評價中其他環境風險防控要求落實情況等方面進行情況，結合環境風險情景分析內容，找出差距和問題，提出環境風險管理建議。5國家標準、行業標準及其他標準情況本文件引用和參考的國家標準和行業標準有：GB18218危險化學品重大危險源辨識HJ169建設項目環境風險評價技術導則HJ941企業突發環境事件風險分級方法HJ2.3環境影響評價技術導則地表水環境HJ2.2環境影響評價技術導則大氣環境HJ610環境影響評價技術導則地下水環境HJ964環境影響評價技術導則土壤環境HJ192生態環境狀況評價技術規范GB/T39217—2020化工園區綜合評價導則HJ131—2021規劃環境影響評價技術導則GB50160-2018《石油化工企業設計防火規范》GB50016-2014《建筑設計防火規范》6與現行法律法規、國家相關標準和產業政策的一致性說明本文件的制定嚴格遵守我國現行的法律法規、國家相關標準和產業政策的要求。從法規標準規范入手，結合多年組織、參與省內突發環境事件調查處置和環境應急預案質量抽查，借鑒全國各省工業園區環境應急預案編制工作經驗，從生態環境管理部門視角全面分析了工業園區環境風險評估中存在的問題，總結提出園區環境風險評估的工作程序、指標設置以及技術難點，旨在為各級人民政府、各級生態環境部門以及工業園區開展環境風險評估工作提供技術借鑒，完全符合地方生態環境管理的政策要求。7重大分歧意見的處理和依據本文件在編寫過程中沒有重大分歧。8作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議建議本文件作為推薦性地方標準使用。9貫徹地方標準的要求和措施建議工業園區突發環境事件風險評估是園區環境應急預案編制的基礎。為了科學應對工業園區各類突發環境事件，必須重視環境風險評估工作。一是注重經驗總結。做好環境污染事故案例的剖析與研究，把突發事件發生的因素及影響范圍等關鍵性