社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則GBT38315-2019標準解讀與實施指南目錄標準概述01標準范圍與適用對象02預案編制程序規范03應急預案主要內容04預案實施與管理05演練考核與評估0601標準概述國家標準背景介紹010203標準定義與適用范圍國家標準GBT38315-2019《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》適用于機關、團體、企業及事業單位。該標準規定了滅火和應急疏散預案的編制程序、主要內容以及實施和演練的要求，明確了其在中國消防安全管理中的應用。制定背景與需求隨著社會單位數量的增加與復雜性提升，傳統的消防管理方法難以滿足現代火災防控的需求。此標準的制定是為了規范預案的編制和實施，提高應對火災等緊急情況的效率和效果，保障人民生命財產安全。國際標準對比分析與國際標準相比，GBT38315-2019在火災應急預案的編制和實施方面具有明確的指導意義。通過參考國際先進的消防安全管理經驗，結合中國實際情況，提出了更為細致和全面的預案要求，提升了整個社會單位的消防安全水平。歸口及執行機構說明歸口單位國家標準GBT38315-2019《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》由全國消防標準化技術委員會消防管理分會歸口，負責制定、修訂和推廣相關標準。執行機構職責全國消防標準化技術委員會消防管理分會負責執行GBT38315-2019標準，具體職責包括組織專家審查、修訂預案內容，確保預案符合實際需求并具有可操作性。國家消防救援局監管該標準的主管部門為國家消防救援局，負責監督和指導全國范圍內的滅火和應急疏散預案的編制與實施工作，確保預案的權威性和有效性。地方消防部門協作各地消防部門需與國家消防救援局密切協作，根據本地實際情況落實和細化預案要求，定期組織演練，提升社會單位的應急響應能力。標準發布日期和實施日期010203標準發布日期《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》GBT38315-2019標準于2019年11月發布，旨在規范社會單位在火災發生時的滅火行動和應急疏散流程。標準實施日期該標準自發布之日起即開始實施，要求所有社會單位按照標準要求，結合實際情況，制定或更新滅火和應急疏散預案，確保人員安全和財產保護。過渡期安排對于在標準實施日期之前已經發布的文件、手冊等資料，若其內容與新標準沖突，應優先遵守新標準的規定。這提供了一段過渡期，以便相關單位逐步適應并實施新標凈。02標準范圍與適用對象適用范圍界定01社會單位定義本導則中的“社會單位”指機關、團體、企業及事業單位，這些單位具有人員集中、用火用電頻繁等特點，因此需要特別關注滅火和應急疏散預案的編制與實施。02適用范圍界定標準本導則適用于各種規模的社會單位，包括大型企業、中小企業及公共機構。無論單位規模大小，均應按照本導則的要求制定和執行滅火和應急疏散預案。03特殊場所適用情況對于涉及易燃易爆物品的工廠、實驗室等特殊場所，以及高層建筑、地下空間等火災風險較高的環境，本導則提供了更為詳細和嚴格的預案編制要求，確保在緊急情況下能夠有效應對。適用單位類型說明政府機關政府機關包括各級政府及其下屬部門，如教育局、財政局等。這些單位通常涉及大量公共資源管理和服務提供，滅火和應急疏散預案需要確保公共安全和有效應對突發事件。事業單位事業單位涵蓋公立學校、醫院、科研院所等非營利性機構。這些單位的特點是服務性質強，人員密集，制定滅火和應急疏散預案時需特別關注安全疏散路徑和應急設施配置。企業單位企業單位主要包括各類公司、合作社、私營企業等營利性機構。這類單位火災風險較高，特別是生產型企業，需重點關注生產線、倉庫等重點區域的防火措施及員工培訓。公共場所商場、超市、影院等公共場所人員流動性大，火災發生后影響范圍廣，需制定詳細的滅火和應急疏散預案。重點在于疏導客流、合理設置應急出口和進行消防演練。居民小區與辦公樓居民小區與辦公樓內居住和工作人口密集，火災風險較大。預案編制應聚焦于樓道逃生、初期火災撲救以及住戶和員工的安全教育，提高整體防災減災能力。不適用場景舉例04030102無人值守場所無人值守的場所如空倉庫、臨時工棚等，由于缺乏必要的人員監控和消防設施，不適用編制常規的滅火和應急疏散預案。應加強安全巡查，確保這些場所在發生火災時能夠及時發現并處理。特殊環境場所對于一些特殊環境場所，如高溫、高壓或含有腐蝕性氣體的車間，滅火和疏散方案需要根據具體的環境和風險因素制定。標準中沒有明確規定這些特殊場景的具體要求，需結合實際情況制定。宗教活動場所宗教活動場所具有特殊的人員構成和活動模式，滅火和應急疏散預案需要充分考慮信仰者的數量、分布和疏散需求。同時，考慮到宗教活動中可能有特殊禁忌和規定，預案設計時應尊重相關習俗和法規。軍事設施與保密單位由于涉及國家安全和機密，軍事設施和保密單位的滅火和應急疏散預案通常由相關部門單獨制定，并嚴格限制信息流通。這類場所的預案設計需要高度專業化，并且定期進行審查和更新，以確保其有效性和可靠性。03預案編制程序規范編制步驟詳解培訓與演練計劃制定詳細的培訓與演練計劃，定期對員工進行滅火和應急疏散知識的培訓與實際操作演練。通過模擬實戰環境，提升員工的應急反應能力和處置水平。審查與更新定期審查預案的有效性和適用性，根據實際運行情況和最新相關法規，及時更新和完善預案內容。保持預案的最新狀態，確保在突發情況下能夠發揮最大效用。0102030405風險評估與分析在預案編制初期，需進行全面的風險評估與分析，識別和評估可能發生的火災及應急情況，確定重點防護區域和關鍵人員，為預案制定提供數據支持。預案結構設計根據風險評估結果，設計預案的基本結構，明確各部分內容及其職責分工。主要包括總則、組織機構、預警機制、應急響應程序等，確保預案邏輯清晰、內容全面。應急資源準備規劃并準備必要的應急資源，包括滅火器、消防栓、應急疏散通道和安全出口等。確保所有資源布局合理、易于獲取和使用，提高滅火和應急疏散的效率。編制材料清單單位基本信息編制材料清單需包含單位的基本信息，如單位名稱、地址、聯系方式和主要負責人。這些信息有助于在緊急情況下快速聯系到相關負責人及單位，確保應急措施的及時啟動。01單位內部結構及人員分工材料清單中應詳細列出單位內部的組織結構、各部門職責以及主要負責人和安全負責人的姓名及聯系方式。這有助于明確各崗位人員的職責與應急響應時的快速指揮。02重點區域和部位提供單位內的重點區域和關鍵部位的列表，包括易燃易爆物品存放區、用電設施集中區等。同時，需要標明每個區域或部位的具體位置和特點，以便制定針對性的滅火及應急疏散預案。03消防設施和器材清單詳細列出單位現有的消防設施和器材，包括滅火器、消防栓、煙霧報警器等設備的數量、型號和放置位置。此外，還需要檢查這些設備的有效期和使用狀態，確保其能在緊急情況下正常使用。04應急疏散通道和出口提供單位內的應急疏散路線圖，標明所有緊急出口、疏散樓梯、安全集合點的位置。同時，需要標明疏散路徑的距離、寬度和通行能力，以確保在緊急情況下能夠快速、安全地疏散人員。05注意事項與要求預案編制原則預案編制應遵循以人為本、依法依規的原則，確保應急職責明確、程序規范、保障措施細化。這有助于提高預案的實用性和有效性，確保在緊急情況下能夠迅速響應并減少損失。信息收集與分析在編制預案前需進行全面的信息收集和風險評估，包括單位內部結構、人員分布、火災隱患等。通過數據分析確定高風險區域及關鍵時段，為制定針對性的滅火和應急疏散策略提供依據。預案內容要求預案內容應包括單位基本情況、應急組織架構、職責分工、應急程序、設施設備管理、培訓演練計劃等。詳細描述在不同火災場景下的應對措施，確保預案的全面性和可操作性。預案實施與監督預案實施后需定期開展演練考核，檢查預案的實際效果，并根據演練情況對預案進行動態更新和完善。同時，建立監督機制，確保各項應急措施得到有效落實，提升整體應急反應能力。04應急預案主要內容應急組織和職責01020304應急組織結構社會單位的滅火和應急疏散預案應明確應急組織結構，包括指揮中心、行動組、后勤保障組等。每個組別需明確負責人和成員職責，確保在緊急情況下高效協作，快速響應火災等突發事件。應急指揮職責應急預案中應詳細規定應急指揮的職責和權限，確保在緊急情況下能夠迅速做出決策并指導各行動組有效執行。指揮人員應具備良好的應急處理能力和溝通協調能力，以便應對復雜的應急情況。員工職責分工各部門及崗位員工在應急預案中應明確各自的職責和任務，如報警、組織疏散、撲救初期火災等。通過清晰的崗位責任劃分，提高員工對應急操作的熟悉度和執行力，確保在緊急情況下的反應速度。外部應急資源協調預案中需考慮與外部應急資源的協調合作，如消防隊、醫療救援機構等。建立有效的聯絡機制和協作流程，確保在緊急情況下能迅速調度外部資源，提供專業的應急支持和服務。應急資源與設備配置020403應急資源調查與評估對單位的應急資源進行全面調查，包括應急隊伍、應急專家、應急裝備和應急物資。通過現場清點、資料審查和人員訪談等方法，確保所有關鍵資源的詳細清單和有效管理。應急裝備配置標準根據《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》規定，應急裝備包括消防車輛、氣防車輛、消防器材、救護器材、防護器材、偵檢器材、破拆器材、照明器材和通訊器材等，需定期檢查和維護。應急避難場所設施與設備按照應急管理部發布的《應急避難場所設施設備及物資配置》行業標準，合理規劃和建設應急避難場所。配置必要的設施設備及物資，如應急避難帳篷、簡易醫療設施和生活必需品，確保其高效使用。應急通信保障體系建立健全的應急通信保障體系，采用有線與無線相結合的方式，配備應急通信設備，確保在突發事件中保持通信暢通。建立應急通信預案，保證關鍵時刻的通信聯絡效率。01應急響應流程設計01火災報警與確認火災發生時，首先啟動火災自動探測系統進行初步報警。隨后，通過視頻監控和現場巡查等方式對火情進行確認，確保信息的準確性和及時性，為后續應急響應提供可靠依據。02緊急組織與指揮火災報警確認后，立即啟動應急預案，成立臨時應急指揮中心。指定專人負責指揮協調，明確各部門職責，確保應急響應行動迅速、有序展開，最大限度減少火災損失。03疏散與逃生指導緊急組織與指揮的同時，通過廣播、短信、電子顯示屏等多種方式向全體員工發布緊急疏散通知。設置明確的逃生路線和集合點，并指派專人引導員工安全撤離，確保人員有序疏散。04滅火與救援協作在火災初期，就近安排微型消防站或義務消防隊員進行初步撲救。同時，聯系專業消防隊支援，確保火情得到及時控制。制定詳細的滅火與救援協作方案，提高滅火效率和安全性。05后期處置與恢復火災被控制后，立即開展現場清理和設備檢查工作，評估火災造成的損失。制定詳細的恢復計劃，快速恢復正常工作和生活秩序，并對預案進行更新和完善，提升未來應對能力。05預案實施與管理實施步驟指導預案啟動與信息傳遞當火災警報響起或接到火警通知時，立即啟動滅火和應急疏散預案。通過內部通信系統、廣播、短信等方式迅速傳遞火災信息，確保所有人員及時接收到疏散指令，并明確逃生路線和集合點。緊急疏散行動按照預定的疏散計劃和指示，組織人員迅速而有序地撤離火源區域。在疏散過程中，應盡量避免使用電梯，優先選擇安全出口，并確保所有人員能夠快速到達集合點。同時，指定專人負責引導和維護秩序，防止踩踏事故的發生。現場初期滅火對于初期火災，單位內的義務消防隊員或經過培訓的員工應迅速響應，攜帶滅火器和消防設備進行初步滅火。在確保自身安全的前提下，盡量控制火勢，為消防救援爭取時間。同時，及時報告火情，請求專業消防隊伍支援。配合消防救援在火災得到控制后，及時向消防救援人員提供單位的詳細情況，包括火源位置、人員疏散情況和可能的被困人員信息。積極配合消防人員的滅火和搜救工作，確保火源徹底撲滅，并幫助疏散和安置受災人員。事后總結與改進火災結束后，組織相關人員進行事后總結會議，評估滅火和疏散過程的效果，分析存在的問題和不足。根據總結結果，修訂和完善應急預案，加強員工培訓和演練，提高單位整體的消防安全水平。定期檢查與評估方法定期檢查頻率根據社會單位的特點和火災風險評估結果，制定合理的檢查計劃。一般建議每季度進行一次全面的預案檢查，以確保預案的有效性和適用性，并及時發現和糾正潛在問題。發現問題整改措施對檢查中發現的問題進行分類記錄，制定詳細的整改方案，明確整改時限和責任人。整改過程中需密切跟蹤進度，確保各項整改措施落實到位，并將整改結果納入下次檢查評估中。檢查內容與重點檢查內容包括預案的完整性、針對性、操作性和更新情況。重點關注預案中的職責分工、應急程序、資源配置等關鍵要素，確保預案在實際操作中能夠滿足應對突發事件的需求。改進與優化機制建立持續改進和優化的機制，將檢查結果和評估反饋作為預案修訂的重要參考。鼓勵單位根據自身實際情況，不斷調整和完善預案內容，提高整體應急管理水平。評估方法與工具采用定性和定量相結合的評估方法，使用標準化評估工具，如檢查清單和評分表。通過專家評審、模擬演練等方式，全面評估預案的實施效果和改進空間，為后續修訂提供依據。問題整改與優化措施明確責任分工根據預案要求，明確各崗位、各環節的責任人員，確保每個責任人清楚自己的職責和任務。通過明確分工，提高整體協調性和應急響應速度，確保滅火和疏散工作有序進行。定期培訓與演練定期組織員工進行消防知識和技能的培訓，強化員工對預案的認知和執行能力。同時，開展模擬火災演練，檢驗預案的實際效果，發現并改進存在的問題，提升整體應急處理能力。建立監督機制設立專門的監督團隊或部門，負責預案實施過程的監督檢查。通過定期檢查和不定期抽查，確保預案得到有效貫徹和執行，及時發現并糾正問題，推動預案持續優化升級。加強信息反饋建立完善的信息反饋機制，鼓勵員工、客戶及其他相關人員提供寶貴的意見和建議。通過收集多方反饋，分析總結問題的根源和成因，提出切實可行的整改措施，持續改進預案。引入專業評估定期邀請消防專家或第三方機構對社會單位的滅火和應急疏散預案進行專業評估。通過專業的視角和建議，識別方案中的不足之處，提出針對性的優化方案，提升預案的科學性和實用性。06演練考核與評估演練計劃制定詳細規劃演練的具體步驟和時間安排，包括模擬火警報警、人員疏散、初期火災撲救等環節。每個環節都應明確責任人和操作規范，以確保演練順利進行。確定并準備必要的演練資源，如消防器材、安全標志、通信設備等。同時，提前通知所有參與人員，確保他們了解各自職責和演練流程，為演練順利開展奠定基礎。在演練結束后，進行全面評估與總結，分析演練中的問題與不足。通過收集反饋意見，修訂和完善應急預案和操作規程，以提高未來實際應急情況下的反應效率。制定演練流程030405準備演練資源實施演練評估根據社會單位的具體情況，明確演練的目標和范圍。包括提升員工應急反應能力、檢驗預案的可行性與實用性，以及發現并修正預案中的不足之處，確保演練效果。依據社會單位的實際環境及火災風險特點，設計符合實際情況的火災和應急疏散場景。場景應涵蓋不同火災類型、緊急狀況及特殊環境條件，以全面評估應急響應能力。0102確定演練目標設計演練場景演練效果評估方法演練參與率評估通過統計