區域動態（拉美和加勒比）2024年10月第一期本期提要本期提要專題聚焦環保與發展：巴西政府與環保NGO的合作與博弈各國動態阿根廷、巴西、秘魯、古巴、墨西哥、薩爾瓦多一、專題聚焦環保與發展：巴西政府與環保NGO的合作與博弈導言：NGONGONGO20世紀以來與巴西NGO一、巴西的環境資源與生態沖突根據學者克萊伯·阿爾霍（CleberAlho）2012年發表的文章《生物多樣性BrasileirodeGeografiaeEstatísticaIBGE）的13%以上。究員瑪西婭·卡斯特羅（MarciaCastro）11201911月發表的文7%40%380070%區域氣候方面也發揮著至關重要的作用。開發商對自然資源的開發主要造成了以下幾個方面的問題。deFato）202451220%的原始這不僅使干旱現象更加嚴重，還增加了發生山火的可能性。20229日巴西《環球報》（Globo）文章《巴西已成為過去十年環保人士死亡人數最多NGO2012202134285%以上的案件發生在亞馬遜地區，大多數受害者都是原住民或黑人。第三點負面影響則關于人類過度開發造成傳染病的擴散。圣保羅安漢格拉大學教授克萊伯·阿爾霍在文章《生物多樣性對人類健康的重要性：生態學視角》中提到，人類活動在自然環境中的擴張，包括農業種植活動、大型基礎設施建設項目等，都以不同的方式改造了自然環境，導致了人群流動、垃圾堆積和水體污染等干擾環境的情況，為病原體及其載體的傳播擴散提供了空間。此外，人類活動向曾經無人居住或人口密度較低的空間擴張，也使人類及其家畜在不同程度上與某些疾病的野生宿主靠近和接觸，增加了地方性疾病的傳播和疾病媒介的擴散。巴西衛生部的健康監測部門的研究也佐證了這一點。以亞馬遜地區為例，該地區的基礎設施工程與瘧疾爆發之間存在密切的聯系。隨著基礎設施建設而到來的新人口聚集在雜亂無章的定居點，導致受到污染的水坑或水道形成并擴大，為有毒藍藻等水生植物的生長提供空間，也為病媒——蚊子的繁殖創造了有利條件。二、環保類NGO在環境問題上的介入在環境保護領域，環保類非政府組織（non-governmentalorganization，下文NGO的主要活動第二，通過各種手段對政府的環境政策進行反饋，督促政府采取相關行動。（一）NGO主導的環保行動在第一個展開環保項目方面，巴西國內和國際環保類NGO已在該國采取諸多行動。根據《真實巴西》2019101日的文章《NGO在亞馬遜環境保護中扮演什么角色》，巴西社會環境研究所（InstitutoSocioambientalISA）政策與法律計劃主任阿德里安娜·拉莫斯（AdrianaRamos）認為，一般來說，NGONGO同樣如此——廣泛開展科普活動以提升民眾的環保而且這些項目日后往往成為政策制定的重要參考范例。NGO的主要NGO的參與和支持功不可沒。2021年的文章《環境保護的制度基礎：對亞馬遜非政府組織參與策略的分析》解讀2021年的文章《環境保護的制度基礎：對亞馬遜非政府組織參與策略的分析》解讀了亞馬遜保護與可持續發展研究所（InstitutodeConserva??oeDsnvovnoSusnvldoAaonsIDSAM（ordWideFundWWF）的具體做法。文章認為，NGO代方案，旨在減少森林破壞。NGO（CartaCapital）201927NGO括：第一，博索納羅政府時期的環境部部長里卡多·薩萊斯（RicardoSalles）反對擴大原住民土地劃界，盡管提出了“成果導向的環保主義”（ambientalismode即在亞馬遜地區實現環境可持續性并為當地居色和平”（Greenpeace）與健康發展、教育和援助研究所（Institutodedesenvolvimento,ensinoeassistênciaàsaúdeIDEAS）、拜利克傳統社區協會（Associa??odaComunidadesTradicionaisdoBailiqueACTB）和里約熱內盧聯邦大學（FURG）開展合作，在東北部巴伊亞州的拜利克島安裝了4昂的柴油發電機，以實際行動推廣可持續和環境友好的生活方式。2019年巴西東北部發生的石油泄漏事故中，政府遲遲未能采取行（SalveMaracaípe）志愿者首先報告了第三，在巴西北部帕拉州的阿爾特杜尚（AlterdoCh?o）地區，在2019年下半年發生火災時，一支經過專業培訓的志愿者消防隊協助當局控制了火情。然而，其中四人卻被錯誤指控為縱火犯。盡管這四名志愿者最終被釋放，該組織也被判無罪，但這一事件對志愿者的士氣和行動造成了一定打擊。織也被判無罪，但這一事件對志愿者的士氣和行動造成了一定打擊。通過私人資金支持，保護了位于米納斯吉拉斯州的18萬公頃土地免于被轉化為牧場和大豆田。第五，面對原住民社區發生的火災，前總統雅伊爾·博索納羅（Jair聲稱許多火災是由原住民自己引起的，但社會環境研究所與帕拉州的用火習慣，減少火災的發生。（二）NGO對政府環保工作的監督NGO往往通過以下幾種方式對政府工作進行監督和反饋。2012·（DanielUhr）等人在一篇題NGO（如選票和資金捐助環保組織能夠通過披露信息，NGO、農業生產者和媒體對巴西環境政策具有顯著影響。例如，根據《巴西通訊社》（AgênciaBrasil）2024531日報道，在南里奧格蘭德州遭受連續洪水侵襲的背景下，環保組織“為氣候發聲”（Ecopelo531日在阿雷格里港（PortoAlegre）舉行了抗議游行，指責當地政府應對洪水災害中的“疏忽”和“無能”，認為政府對于氣候變化問題的處理不當是導致洪水頻發的原因，要求政府對氣候變化采取更嚴肅類似的抗議活動在巴西多地爆發。第二，形成聯盟公開聲明。例如，根據世界自然基金會巴西分會（WWF-BRasil）20151214日文章，2015PLS654號法案試圖建立一個快速的基礎設施項目環保許可程序。該法案引發了廣泛的136個環保組織或機構簽署了反對該法案的宣言。根據《圣保羅州報》（EstadodeS.Paulo）2020年11月9日文章和世界自然基金會巴西分會網站自然基金會巴西分會網站2020年11月9日文章，博索納羅在執政期間，曾計劃制定規范以“百分百控制在亞馬遜地區活動的NGO”，特別是那些被認為違反“國家利益”的組織。對此，101家環保組織或機構簽署聯合聲明，強烈反對政府控制NGO的企圖，并強調保障NGO的自由是捍衛國家利益，呼吁社會公眾支持民主和憲法權利。第三，直接致函政府。根據《CNN巴西》（CNNBrasil）202148NGO要求政府在環境問題上采取更堅決的行動》，20214月，11個民間社會組織聯合向環境部、財政部、機構關系部等六個部委寄送導致一些對環境不友好的企業仍然能夠通過銀行和投資基金獲得資金，例如社會組織不僅包含專注環保領域的NGO，還包括金融等部門的行業組織，它們要求政府采取措施，使巴西金融系統的運作符合環保目標。第四，提起法律訴訟。例如，根據《G1》20211027日新聞，當年1070NGO組成的網絡組織“氣候觀察站”(ObservatóriodoClima)向亞馬遜州聯邦法院提起了一項針對環境部的公共民事訴訟，要求環境部更新“國家應對氣候變化計劃”（PlanoNacionalsobreMudan?adoClima），使其與聯合國政府間氣候變化專門委員會（PainelIntergovernamentalsobreMudan?asClimáticasIPCC）2009年國家（LeidePolíticaNacionalsobreMudan?adoClimaPNMC）的一部分，該法律鞏固了巴西在聯合國減排承諾中為自己制定的目標。值得指出的是，盡管環保類NGO時常給人留下反權威的“刺頭”印象，NGO度企業家”（institutionalentrepreneurs）的特質。它們調整自身的論述策略，從原先的突出保護主義轉向更加貼近當地各方的經濟利益關切，并巧妙地與當地各方的道德和文化規范相結合。這一轉變意味著，NGO通過一種更技術化的森林保護的科學話語來重新定義“可持續性”的內涵。三、環保類NGO的歷史沿革與政府對環保的態度變化（一）巴西環保類NGO發展的歷史背景20NGO的發展與政府對環保的態度密切相關。巴西利亞大學（UnB）政治科學研究所研究員麗貝卡·阿伯斯（RebeccaAbers）20158月發表的文章《環境部的政治任命（2003-2013）：非政府組織、政黨2030（GetúlioVargas）在發展主義和資源民族主義思想的基礎上，推出了一系列監管自然資源的政策，希望以此來增強國家的經濟獨立性。2050NGO“巴西自然保護基金會”（Funda??oBrasileiraparaaConserva??odaNatureza，簡稱FBCN），并通過游說的方式影響國家的環境法律、機構和政策。瓦加斯時期所形成的一些國家機構和環境框架也為環保運動提供了基礎。特別是在1972年聯合國人類環境會議召開之后，巴西政府成立了環境秘書處（SecretariadoMeio（Ministériodo1981（PolíticaNacionalparaoMeioAmbiente）NacionaldoMeioAmbienteeMudan?adoClimaConama），賦予其編寫和198715%的議員加入了跨黨派議員組織—綠色議會陣線（FrenteParlamentarVerde），該陣線有能力起草有關環境的具1988致力于保護環境的議員提供支持。2080（soobinaso）·戈麥斯（ZeideGomes）等200812NGO1985年巴西軍政府統治的結束，國家民主轉型也正式開始，為NGO1988NGO1992盧召開的聯合國環境與發展會議對于推動巴西環保組織的專業化和國際化起到1993（MinistériodoMeioAmbienteMMA），為環保主義者提供了一個新的機構和場所來NGO也與國際社會PilotoparaasFlorestasTropicais）就受到了七國集團（G7）的NGONGO208090NGO增多的重要原因。（二）勞工黨政府對環保的態度變化21世紀以來，巴西政府對環保和發展的政策一直受到政黨變化而產生NGO21·（MarinaSilva）NGO·席爾NGOPauloCapobianco）參與競選了國家生物多樣這讓環保人士充滿了希望。因此在第一屆勞工黨政府和第二屆政府初期，瑪麗娜·席爾瓦留在該部期間（20032008年），環保運動非常興盛。·席爾瓦的雙重身份在第二屆勞工黨政府中后期對緩解政府和（例如圣安東尼奧水電2008年，瑪麗娜·席爾瓦·（Carlos20082010年接任環境部部（InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveisIBAMA）向亞馬遜一些境保護的取舍時展現出脆弱性。克里斯蒂娜·（Cristiana4（ConferênciaNacionaldeMeio2003和2006年召開全國大會，希望能夠提供環境問題討論和決策的空間，但是并未給NGONGO很難積極有效地參與到會議中。2003202002年，環境部下屬機構巴西環境和可再生自然資源研究所92%的技術人員也是從2006年，環境部和巴西環境和可再生自然資源研究所的結構發生了顯著的變化。研究所的顧問人數從92%6120NGO等民間組織的參與則受到了限制。2011·（Dilma任命伊莎貝拉·特（IzabellaTeixeira）NGONGO部變得更加孤立。盡管不屬于同一黨派，迪爾瑪·羅塞夫及其副總統兼繼任者米歇爾·特梅爾（MichelTemer）2011年通過2014年重新當選，而且并未完全執行對非法砍伐者的罰款。2016年起，特梅爾臨時取代被彈劾下與農業議會陣線結盟以鞏固總統職位的做法使得在保護區開展工作的環保類NGO面臨更多壓力，包括環保開支減少、以及環境法規被削弱所導致的環保活動規模縮小和開展難度升級。（三）博索納羅政府對環保態度的極端化納羅通過一系列環境治理集中化的手段逐漸瓦解此前政府所建立的環境保護制度，包括限制國家環境委員會和法定亞馬遜國家委員會（ConselhoNacionaldaA?nagalNO、科學家和其他環境保護者。此外，文章認為，面對大自然被大量地開發和開采，（反全球主義、文化馬克思主義等2020119控制非政府組織在亞馬遜的行動》，2019年博索納羅上任第一天就為政府秘書（Srtradeovrno新增了一項職責——NO在巴西的活動，2022NGONGO·（FláviaNGONGONGO的程序。而且，NGO持有與政府不同的意見并不違法。另外，博索納羅對環境部內部的政策和程序進行了改革。根據蘇莉·阿勞霍（SuelyAraújo）2020年發表的文章《博索納羅政府的環境政策：環保人士在立NGO1/4100%的NGO合同都存在問題。此外，2020-2023年多年期計劃（PluriannualPlan，簡稱PPA）6.8萬億雷亞爾總預0.03%年環境和可再生自然資源研究所用于監察的預算比201925.3%7700萬雷亞爾。這些舉措都表明博索納羅政府越來越輕視環境保護的重要性。20202月提出的關于四、環保類NGO與政府及企業的利益沖突種農業模式，一種是以農業資產階級為代表、與國際金融資本掛鉤的農業企業；資源的開采，并且引起了社會各界對巴西環境治理權力集中化趨勢的擔憂。的視角NGO的攻擊與打壓以及其采取的一系列環境措施——極右翼政權通過放松環境管制和否認氣所必需的。NGO其開展環保活動的原因。2023年，議會調查委員會（Comiss?oParlamentardeInquroCPINGO的批評主要圍繞以下方面展開。NGONGO無法NGO的資金流動存在違規和不當行為，浪費了大量的公共資源。在互聯網上無法找到關于大部分環保類NGONGO會提供年度活動NGO五、巴西環保類NGO的國際動態NGO（Fundo2009NGO12示愿意解凍該基金的融資，以重啟對保護亞馬遜地區的投資。除了對巴西國內NGO提供資金支持外，國際環保NGO也會通過召開會議等方式討論巴西環境問題的解決方案。例如世界自然基金會、氣候政策倡議（CaePoiyInttveCPI（heNureConsrvny，形式。巴西法律與可持續發展研究所（Ibrades）所長喬治·亨伯特（GeorgesHumbert）NGO采用這種做法損害了巴西的農業以及國家利益并干候義務，則對其實施制裁。根據《CNN202485巴西帶來經濟損失，迫使其重新考慮農業政策和環境治理策略。巴西環境部前氣候和國際關系秘書愛德華多·諾瓦斯（EduardoNovaes）認為（Associa??oBrasileiradosProdutoresdeAprosojaBrasil）提出daAgriculturaePecuáriado注：本文摘自多家外文新聞媒體，不代表本公眾號觀點。參考來源：圣保羅安漢格拉大學教授克萊伯·阿爾霍（CleberAlho）2012的重要性：生態學視角》（Importanciadabiodiversidadeparaasaúdehumana:umaperspectivaecológica）https://www.scielo.br/j/ea/a/5ffmTbhgzD3WQMjJPFWx7pK#哈佛大學公共衛生學院教授瑪西婭·卡斯特羅（MarciaCastro）2019月發表的文章《巴西亞馬遜地區的發展、環境惡化和疾病傳播》（Developmentenvironmentaldegradation,anddiseasespreadintheBrazilianAmazon）/pmc/articles/PMC6881077/《真實巴西》（BrasildeFato）2024512日文章《亞馬遜地區的森林砍伐與南里奧格蘭德州的洪水有什么關系》（OqueodesmatamentodaAmaz?niatemavercomascheiasnoRioGrandedoSul?）.br/2024/05/12/o-que-o-desmatamento-da-amazonia-tem-a-ver-com-as-cheias-no-rio-grande-do-sul巴西《全球報》（Globo）2022929家》（Brasilélíderemmortesdeambientalistasnaúltimadécada）/meio-ambiente/noticia/2022/09/29/brasil-e-lider-em-mortes-de-ambientalistas-na-ultima-decada.ghtml《真實巴西》（BrasildeFato）2019101日文章《NGO在亞馬孫環境保護中扮演什么角色》（QualopapeldasONGsnadefesadomeioambienteedaAmaz?nia?）.br/2019/10/01/qual-o-papel-das-ongs-na-defesa-do-meio-ambiente-e-da-amazonia佩德羅·弗里索（PedroFrizo）和保羅·尼德爾（PauloNiederle）2021年文章《環境保護的制度基礎：對亞馬孫非政府組織參與策略的分析》（Institutionalfoundationsforenvironmentalconservation:ananalysisofnongovernmentalorganizations’engagementstrategiesintheAmazon）/article/10.1007/s41130-021-00149-9《資本信》（CartaCapital）20191227NGO采取但政府未采取的五項行動》（5a??esqueasONGsfizerampelomeioambiente(eogovernon?ofez)）.br/sustentabilidade/5-acoes-que-as-ongs-fizeram-pelo-meio-ambiente-e-o-governo-nao-fez/丹尼爾·烏爾（DanielUhr）2012NGO如何影響巴西環境政策》（ComoasONGsambientaisinfluenciamapolíticaambientalBrasileira?）ambiental_Brasileira巴西通訊社（AgênciaBrasil）2024531日文章《EcopeloClima抗議并指責南里奧格蘭德州政府存在“疏忽”》（EcopeloClimafazprotestoeacusagovernogaúchodedescaso）.br/geral/noticia/2024-05/eco-pelo-clima-faz-protesto-e-acusa-governo-gaucho-de-descaso《圣保羅州報》（EstadodeSPaulo）2029NGO在亞馬孫地區的行動》（GovernoBolsonaroplanejanormaparacontrolara??odeONGsnaAmaz?nia）.br/sustentabilidade/governo-bolsonaro-planeja-norma-para-controlar-acao-de-ongs-na-amazonia/世界自然基金會巴西分會（WWF-BRasil）20209NGO的自由就是捍衛國家利益》（GarantiraliberdadedasONGsédefenderointeressenacional）.br/?77268/Garantir-a-liberdade-das-ONGs-e-defender-o-interesse-nacional《CNN巴西》（CNNBrasil）202148NGO要求政府在環境問題上采取更堅決的行動》（EmpresaseONGscobrama??esmaisassertivasdogovernonomeioambiente）governo-no-meio-ambiente/《G1》20211027日文章《NGO訴諸法庭，要求政府提出并執行與氣候危機嚴重程度“一致”的計劃》（ONGsv?oàJusti?aparaquegovernoapresenteeexecuteplanocondizente'comagravidadedacriseclimática）/meio-ambiente/aquecimento-global/noticia/2021/10/27/ongs-vao-a-justica-para-que-governo-apresente-e-execute-plano-condizente-com-a-gravidade-da-crise-climatica.ghtml巴西利亞大學政治科學研究生教授麗貝卡·阿伯斯（RebeccaAbers）20158月發表的文章《環境部的政治任命（2003-2013）：非政府組織、政黨和政府之間的相互聯系》（Nomea??espolíticasnoMinistériodoMeioAmbiente(2003-2013):interconex?esentreONGs,partidosegovernos）https://www.scielo.br/j/op/a/6cnzsH8bx7pr6M6XyqQPD6b/#扎伊德·戈麥斯（ZeideGomes）200812身份研究》（Ambientalismo:umestudosobreasidentidadesdasONGsambientalistasnoBrasil）https://revistas.unicentro.br/index.php/ambiencia/article/view/150/171圣埃斯皮里圖聯邦大學社會科學系研究員克里斯蒂娜·洛塞坎（CristianaLosekann）20124月發表的文章《民間社會參與盧拉政府的環境政策》（Participa??odasociedadecivilnapolíticaambientaldoGovernoLula）https://www.scielo.br/j/asoc/a/BwzbMvJLrdZxmDcTCwsk7RR/#巴西利亞大學教授羅伯特·梅內塞斯（RobertoMenezes）2021812日發表的文章《博索納羅領導下的環境治理：拆除機構、限制參與、使反對派非法化》（EnvironmentalgovernanceBolsonaro:dismantlinginstitutions,curtailingparticipation,delegitimisingopposition）/pmc/articles/PMC8358914/《BBC巴西》（BBCBrasil）201913日文章《博索納羅政府：為什么對非政府組織建立“監督”的決定最終可能由聯邦最高法院提出》（GovernoBolsonaro:porquedecis?odeestabelecer'monitoramento'deONGspodepararnoSTF）/portuguese/brasil-46742940《圣保羅州報》（EstadodeSPaulo）20209政府組織在亞馬遜的行動》（GovernoBolsonaroplanejanormaparacontrolara??odeONGsnaAmaz?nia）.br/sustentabilidade/governo-bolsonaro-planeja-norma-para-controlar-acao-de-ongs-na-amazonia/巴西公法研究所研究員蘇莉·阿勞霍（SuelyAraújo）2020年發表文章《博索納羅政府的環境政策：環保人士在立法領域的回應》（EnvironmentalPolicyintheBolsonaroGovernment:TheResponseofEnvironmentalistsintheLegislativeArena）https://www.scielo.br/j/bpsr/a/BvykxZmxfgSHpTKj67jSmfQ/?lang=en#北里奧格蘭德聯邦大學社會服務部講師伊琳娜·巴羅斯（IlenaBarros）20181企業和農業資產階級的行動：對農村階級斗爭的思考》（Oagronegócioeaatua??odaburguesiaagrária:considera??esdalutadeclassesnocampo）https://www.scielo.br/j/sssoc/a/Tw3vz4S59FgfcX6TPtHPyVv/#《真實巴西》（BrasildeFato）2023628日文章《在反對派主導下，針對亞馬遜非政府組織的議會調查委員會沒有明確目標》（Dominadapelaoposi??o,CPIdasONGsdaAmaz?niacome?asemobjetodefinido）.br/2023/06/28/dominada-pela-oposicao-cpi-das-ongs-da-amazonia-comeca-sem-objeto-definido洛哈娜·雷斯（LohannaReis）202214日發表文章《巴西如何在亞馬遜保護和博索納羅退出的情況下成為地緣政治巨人》（ComooBrasilpodeSeTornarumGiganteGeopolíticocomaProte??odaAmaz?niaeSaídadeBolsonaro）.br/como-o-brasil-pode-se-tornar-um-gigante-geopolitico-com-a-protecao-da-amazonia-e-