第九章區域發展戰略與區域規劃第九章區域發展戰略與區域規劃主要內容區域分析與規劃方法

區域分析與規劃方法體系

區域系統分析常用方法

區域經濟發展戰略

區域經濟發展戰略概述

區域經濟協調發展戰略

主體功能區及其開發戰略

區域規劃

區域規劃的概念與特性

區域規劃的主要類型

區域規劃的系統設計

第一節區域分析與規劃方法

根據研究的內容和目的，除了一般的調查、考察和統計分析之外，區域分析與規劃方法可以分成五大類，即系統分析、系統預測、策劃設計、規劃優化和決策與對策。（1）系統分析主要是在確定區域系統邊界、明確區域研究目的的基礎上，對該系統的技術性能、經濟指標、社會效果和生態影響等進行分析評價，對系統的現狀進行剖析，從而揭示系統的結構、功能特性，發現系統存在的問題以及各問題之間的相互關系，以便尋求解決問題的途徑;

（2）系統預測主要是根據已掌握的信息，利用科學的預測方法，對系統的未來狀態做出推斷，為系統的優化控制提供依據；

1、區域分析與規劃方法體系

第一節區域分析與規劃方法

（3）策劃設計就是對區域發展方案的優化設計，即在滿足總目標的前提下，運用大系統分解協調原理與數學模型，設計和策劃具體的優化方案，并綜合生成若干可供選擇的總體優化方案，為最終規劃和決策提供選擇的基礎；

（4）規劃優化是根據區域發展目的和系統預測結果等，構建總體優化的數學模型，用特定的模型方法，確定具體的規劃目標，揭示各約束條件（資源、資金、市場、勞動力、設備等）對區域發展目標的作用，確保區域經濟持續良好發展；

（5）決策與對策是從實踐的角度實施和評價規劃方案，并根據可能出現的情況提出應對措施。

第一節區域分析與規劃方法

區域分析中，首先遇到的問題是本區域的功效怎樣，包括規模大小、速度快慢、效益好壞、結構是否合理等。要解決這些問題，一是通過比較，特別是與先進、發達地區的比較，找出自己的差距；二是用已有的、經典和公認的標準或方法來衡量，發現自身的特點。前者就是區域比較，后者為區域評價。

2、區域系分析統常用方法

1.功效的比較和評價

第一節區域分析與規劃方法

1.區域之間的比較（1）比較內容的確定。如綜合實力與總體規模的比較、發展水平的比較、發展速度的比較、經濟結構和社會結構的比較、經濟運行質量和效益的比較、經濟發展條件的比較、生存條件與生存環境的比較、社會秩序的比較等；

（2）比較對象的選擇。橫向比較對象包括相鄰地區，同級行政區的相似、相關地區，上級行政區的平均狀況，全國的平均狀況等。縱向比較對象包括本區上一年度，上一發展階段狀況；上級區或全國上一年度、上一發展階段及其平均狀況；相關、相似地區相同歷史階段的狀況等。

第一節區域分析與規劃方法

2.

區域比較中常用的指標

（１）生活質量指數（PQLI）生活質量指數由美國海外發展委員會于1975年提出，用以綜合評價社會福利、民眾教育、生活水平；

（２）人類發展指數（HDI）。人類發展指數是由聯合國開發計劃署（UNDP）出版的《1990年人類發展報告》首次提出的，是衡量人文發展的三個方面平均成就的綜合性指標。健康長壽的生命、知識、生活水平，將這三方面的指數進行簡單平均，即為人類發展指數，這個指數在0~1之間，該指數越接近1，說明這個國家經濟和社會發展程度越高；

（３）現代化國家（地區）的量化指標及其評價方法；（４）區域高質量發展評價指標。

第一節區域分析與規劃方法

3.常用比較和評價方法

直觀判斷法

尺度對應法

多指標綜合評價法

合成方法的選擇

第一節區域分析與規劃方法

區域分析中，結構分析最為重要。此方面比較成熟和先進的方法是投入產出分析。投入產出分析又稱部門聯系平衡分析、產業關聯分析，是美籍諾貝爾經濟學獎獲得者列昂惕夫首先提出來的一種數量分析方法。投入指的是產品生產所消耗的原料、能源、固定資產和活勞動；產出是指產品生產出來后的分配流向，包括生產的中間消耗、生活消費和積累。簡單地說，投入產出分析最初就是根據國民經濟各部門相互之間產品交流的數量編制的一個棋盤式投入產出表。表中的各橫行反映產品的流向，各縱列反映生產過程中從其他部門得到的產品投入。

2.結構分析方法——投入產出分析

第一節區域分析與規劃方法

投入產出表

投入產出模型

經濟依存關系分析

經濟結構分析成本－收益分析

最優產業結構的確定

第一節區域分析與規劃方法

SWOT分析法

所謂SWOT分析，即基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析，就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢（Ｓ，strengths）、劣勢（Ｗ，weaknesses）和外部的機會（Ｏ，opportunities）、威脅（Ｔ，threats），通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結論，而結論通常帶有一定的決策性。

3.決策對策方法

第一節區域分析與規劃方法

2.情景分析法

情景分析法又稱腳本法或者前景描述法，是假定某種現象或某種趨勢將持續到未來的前提下，對預測對象可能出現的情況或引起的后果做出預測的方法。通常用來對預測對象的未來發展做出種種設想或預計，是一種直觀的定性預測－對策方法。

情景分析法應用中，最重要的環節是情景設計，既要客觀合理，又要把握關鍵。大體思路是：從主導方面的極端值（極大、極小可能值）出發來設計簡單方案，在此基礎上綜合成復雜方案。

第二節區域經濟發展戰略

最早把發展與戰略組合起來構成發展戰略概念的是美國著名經濟學家赫希曼。他于1958年在《經濟發展戰略》一書中，首先使用了發展戰略的概念，首次把經濟發展提到戰略地位的高度，并把經濟發展與社會發展緊密聯系起來，重點探討發展中國家如何利用自己的潛力、資源與環境，謀求區域經濟社會發展的宏觀策劃。此后，西方經濟學者對發展中國家的研究形成的發展經濟學，以及發展中國家學者就本國、本地區發展中面臨問題的研究中，都把發展戰略研究放在非常重要的位置上。

1、區域經濟發展戰略概述

1.區域經濟發展戰略的主要內涵

第二節區域經濟發展戰略

20世紀70年代末，我國一些從事世界經濟與地理研究的學者從國外引入了發展戰略的概念。80年代初，我國著名經濟學家于光遠提出研究“經濟社會發展戰略”的倡議，得到了各方面的響應，于是逐漸掀起了我國發展戰略研究的熱潮。

區域經濟發展戰略就是根據區域發展條件、進一步發展要求和發展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃。其核心內容是根據區域現實發展條件，進一步發展面臨的機遇與挑戰，提出在一定時期的戰略目標和為實現戰略目標而制定出的戰略指導思想、方針、重點、步驟及對策等。它融經濟、社會、科技、人口、資源、環境發展于一體，把握全局，成為一門高層次的決策科學。

第二節區域經濟發展戰略

一般的區域經濟發展戰略研究，都包括（但不限于）如下幾方面的內容：

區域經濟發展的指導方針

區域經濟發展的方向和目標

區域經濟發展的戰略重點、戰略布局和戰略步驟

2.區域經濟發展戰略的主要內容

第二節區域經濟發展戰略

正確理解協調發展本質是促進區域協調發展的前提。區域協調，首先是區域中人地關系的協調。沒有資源與環境的支撐，人的生存和發展無從談起。其次是區域中人的協調，涉及同代人之間的關系和代際關系。再次是區域內部不同地區之間的協調。改革開放初期提出了兩個大局的統籌區域協調發展思想。第一個

大局就是加快東部沿海地區對外開放，使之先發展起來，中西部地區要顧全這個大局；第二個大局就是當發展到一定時期，即到20世紀末達到小康水平時，就要拿出更多力量幫助中西部地區加快發展，東部沿海地區也要服從這個大局。

1.區域協調發展的本質要求

2、區域經濟協調發展戰略

第二節區域經濟發展戰略

美國區域經濟協調發展政策包括四個方面：制定財政與貨幣政策促進落后地區經濟發展，制定福利政策幫助落后地區的低收入者，制定教育、科研和職業培訓政策提高落后地區人口素質，設立開發機構對落后地區進行經濟開發。

德國區域經濟協調發展政策的要點是：建立區域經濟協調發展的法律體系，制定財政收入平衡政策和財政補貼政策促進國民經濟的空間平衡和橫向財政平衡，設立專門機構承擔區域經濟協調發展職能，給予投資補貼鼓勵企業和地方政府向落后地區投資，對特別落后的地區重點扶持。

日本以地區發展立法作為區域經濟協調發展的法律支持，通過規范和大規模的財政轉移支付支持區域經濟協調發展，設立地區開發金融機構為落后地區企業提供優惠貸款，并通過六次全國綜合開發規劃促進區域間的協調發展。

2.發達國家統籌區域發展的對策

第二節區域經濟發展戰略

區域合作與發展協調機制的設計要從制度安排和市場機制等多方面考慮。市場追求效率，而政府可以也應該更多地關注公平。在促進區域協調發展方面，完全靠市場不能確保區域之間的協調——公平難以保證，完全靠政府也是欠妥的——效率沒有保證。因此，要發揮政府的統籌協調作用，要在效率優先的基礎上兼顧公平。

要實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補，主體功能定位清晰，國土空間高效利用，人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鄉協調發展。

3.新時代我國區域協調發展實踐活動

第二節區域經濟發展戰略

推進西部大開發形成新格局強化舉措推進西部大開發，切實提高政策精準性和有效性。深入實施一批重大生態工程，開展重點區域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設，強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺。加大西部地區基礎設施投入，支持發展特色優勢產業，集中力量鞏固脫貧攻堅成果，補齊教育、醫療衛生等民生領域短板。推進成渝地區雙城經濟圈建設，打造具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，提升關中平原城市群建設水平，促進西北地區與西南地區合作互動。支持新疆建設國家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開放的重要通道。促進400毫米降水線西側區域保護發展。第二節區域經濟發展戰略

2.推動東北振興取得新突破從維護國家國防、糧食、生態、能源、產業安全的戰略高度，加強政策統籌，實現重點突破。加快轉變政府職能，深化國有企業改革攻堅，著力優化營商環境，大力發展民營經濟。打造遼寧沿海經濟帶，建設長吉圖開發開放先導區，提升哈爾濱對俄合作開放能級。加快發展現代農業，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。加大生態資源保護力度，筑牢祖國北疆生態安全屏障。改造提升裝備制造等傳統優勢產業，培育發展新興產業，大力發展寒地冰雪、生態旅游等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發展產業結構和競爭優勢。實施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區對口合作。第二節區域經濟發展戰略

3.開創中部地區崛起新局面著力打造重要先進制造業基地、提高關鍵領域自主創新能力、建設內陸地區開放高地、鞏固生態綠色發展格局，推動中部地區加快崛起。做大做強先進制造業，在長江、京廣、隴海、京九等沿線建設一批中高端產業集群，積極承接新興產業布局和轉移。推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。夯實糧食生產基礎，不斷提高農業綜合效益和競爭力，加快發展現代農業。加強生態環境共保聯治，著力構筑生態安全屏障。支持淮河、漢江生態經濟帶上下游合作聯動發展。加快對外開放通道建設，高標準高水平建設內陸地區開放平臺。提升公共服務保障特別是應對公共衛生等重大突發事件能力。第二節區域經濟發展戰略

4.鼓勵東部地區加快推進現代化發揮創新要素集聚優勢，加快在創新引領上實現突破，推動東部地區率先實現高質量發展。加快培育世界級先進制造業集群，引領新興產業和現代服務業發展，提升要素產出效率，率先實現產業升級。更高層次參與國際經濟合作和競爭，打造對外開放新優勢，率先建立全方位開放型經濟體系。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區、浦東打造社會主義現代化建設引領區、浙江高質量發展建設共同富裕示范區。深入推進山東新舊動能轉換綜合試驗區建設。第二節區域經濟發展戰略

5.支持特殊類型地區發展統籌推進革命老區振興，因地制宜發展特色產業，傳承弘揚紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區高質量發展示范，推進陜甘寧、大別山、左右、川陜、沂蒙等革命老區綠色創新發展。推進生態退化地區綜合治理和生態脆弱地區保護修復，支持畢節試驗區建設。推動資源型地區可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設，實施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。推進老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區。改善國有林場林區基礎設施。多措并舉解決高海拔地區群眾生產生活困難。推進興邊富民、穩邊固邊，大力改善邊境地區生產生活條件，完善沿邊城鎮體系，支持邊境口岸建設，加快抵邊村鎮和抵邊通道建設。推動邊境貿易創新發展。加大對重點邊境地區發展精準支持力度。第二節區域經濟發展戰略

6.健全區域協調發展體制機制建立健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，更好促進發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展。提升區域合作層次和水平，支持省際交界地區探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。完善財政轉移支付支持欠發達地區的機制，逐步實現基本公共服務均等化，引導人才向西部和艱苦邊遠地區流動。完善區域合作與利益調節機制，支持流域上下游、糧食主產區主銷區、資源輸出地輸入地之間開展多種形式的利益補償，鼓勵探索共建園區、飛地經濟等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加大對民族地區發展支持力度，全面深入持久開展民族團結進步宣傳教育和創建，促進各民族交往交流交融。第二節區域經濟發展戰略

主體功能區理論是我國于2006年在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（簡稱《“十一五”規劃綱要》）中首次提出的，2010年國務院發布了《全國主體功能區規劃》。主體功能區建設是我國促進區域統籌協調發展的創新舉措，主體功能區戰略旨在通過劃分不同的功能類型區，明確各類區域的功能定位和發展方向，規范開發秩序，構建合理有序的國土空間發展格局，促進我國全面、協調與可持續發展。

3、主體功能區及其開發戰略

第二節區域經濟發展戰略

根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，可以將國土空間劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。

優化開發區域是經濟比較發達，人口比較密集，開發強度較高，資源環境問題更加突出，從而應該優化進行工業化、城鎮化開發的城市化地區。

重點開發區域是有一定經濟基礎、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟的條件較好，從而應該重點進行工業化、城鎮化開發的城市化地區。優化開發和重點開發區域都屬于城市化地區，開發內容總體上相同，但開發強度和開發方式不同。

1.主體功能區類型與功能

第二節區域經濟發展戰略

限制開發區域分為兩類：一類是農產品主產區，即耕地較多、農業發展條件較好，盡管也適宜工業化、城鎮化開發，但從保障國家農產品安全以及中華民族永續發展的需要出發，必須把增強農業綜合生產能力作為發展的首要任務，從而應該限制進行大規模、高強度的工業化、城鎮化開發的地區；另一類是重點生態功能區，即生態系統脆弱或生態功能重要，資源環境承載能力較低，不具備大規模、高強度的工業化、城鎮化開發的條件，必須把增強生態產品生產能力作為首要任務，從而應該限制進行大規模、高強度的工業化、城鎮化開發的地區。

禁止開發區域是依法設立的各級各類自然文化資源保護區域，以及其他禁止進行工業化、城鎮化開發，需要特殊保護的重點生態功能區。國家層面的禁止開發區域包括世界文化與自然遺產、國家級自然保護區、國家級風景名勝區、國家森林公園和國家地質公園等。省級層面的禁止開發區域，包括省級及以下各級各類自然文化資源保護區域、重要水源地以及其他省級人民政府根據需要確定的禁止開發區域。

第二節區域經濟發展戰略

按開發內容，主體功能區分為城市化地區、農產品主產區和重點生態功能區，是以提供主體產品的類型為基準劃分的。其中城市化地區是以提供工業品和服務產品為主體功能的地區，也提供農產品和生態產品；農產品主產區是以提供農產品為主體功能的地區，也提供生態產品、服務產品和部分工業品；重點生態功能區是以提供生態產品為主體功能的地區，也提供一定的農產品、服務產品和工業品。

各類主體功能區在全國經濟社會發展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發方式不同，保護內容不同，發展首要任務不同，國家支持重點不同。對城市化地區主要支持其集聚人口和經濟，對農產品主產區主要支持其增強農業綜合生產能力，對重點生態功能區主要支持其保護和修復生態環境。

第二節區域經濟發展戰略

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

（１）優化國土空間開發格局。統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調；

（２）實施分類管理的區域政策。建設適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制；（３）實行各有側重的績效評價。在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價的基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核；（４）建立健全銜接協調機制。發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。

2.主體功能區開發戰略

第三節區域規劃

區域規劃是為實現一定地區范圍的開發和建設目標而進行的總體部署。廣義的區域規劃指對地區社會經濟發展和建設進行總體部署，包括區際規劃和區內規劃。前者主要解決區域之間的發展不平衡或區際分工協作問題，后者系對一定區域內的社會經濟發展和建設布局進行全面規劃。狹義的區域規劃則主要指一定區域內與國土開發整治有關的建設布局總體規劃。

區域規劃主要是在城市規劃和工礦區規劃的基礎上發展起來的。區域規劃的主要任務是：因地制宜地發展區域經濟，有效地利用資源，合理配置生產力和城鎮居民點，使各項建設在地域分布上綜合協調，提高社會經濟效益，保持良好的生態環境，順利地進行地區開發和建設。1、區域規劃的概念與特性

1.區域規劃的概念

第三節區域規劃

區域規劃具有3個基本特性，即戰略性、綜合性和地域性。

1.戰略性

區域規劃是戰略性的規劃，它主要體現在以下幾方面：（1）規劃時間跨度長；（2）規劃關注的問題是宏觀的、全局性的、地區與地區之間需要協調的關鍵性的重大問題；（3）規劃指標具有較大的彈性；（4）規劃的實施將對區域各方發生深遠的影響。

2.區域規劃的特性

第三節區域規劃

2.綜合性

區域規劃的綜合性主要體現在以下幾個方面：

（１）規劃內容廣泛，對區域內各系統、各組成要素進行全面的考慮，對社會經濟各部門進行統籌安排，在綜合各部門、各行業專業規劃的基礎上對區域的整體發展做出統一部署；

（２）規劃思維方法，著重全面權衡利弊，綜合分析論證，強調各部門之間、各地區之間的相互協調，彌補單一部門規劃、專項規劃論證的不足；

（３）規劃方案的決策，是多方向、多目標、多方案比選的結果。區域空間布局方案都不會是唯一的，區域規劃應特別注重發揮地區優勢，最后規劃方案的決策往往是在多方面、多目標、多方案的綜合比較中遴選出來的。

第三節區域規劃

3.地域性

區域規劃工作的地域性，包含以下兩方面的含義：

（１）突出地方特色。各地區的資源、經濟發展條件、原有基礎千差萬別，各區域未來的發展方向、目標、地域結構、產業結構和布局、各種基礎設施和服務設施的建設也就不會相同。各地區有各自的特殊性，規劃要因地制宜，揚長避短，反映出規劃區域的特色；

（２）保持完整的規劃范圍。規劃過程中不僅要把規劃區域作為一個整體加以考慮，同時也要對規劃區域內所轄地區全面考慮，體現規劃在區域空間上的完整性。

第三節區域規劃

從不同角度，或依據不同標準，區域規劃有以下幾種分類方式。

區域總體規劃即國民經濟和社會發展總體規劃，是以國民經濟和社會發展各領域為對象編制的規劃，是根據區域發展總體戰略要求編制的統領規劃期內經濟社會發展的宏偉藍圖和行動綱領。

專項規劃是以國民經濟和社會發展的某一特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化。

2、區域規劃的主要類型

1.總體規劃與專項規劃

第三節區域規劃

按規劃本身的目的，區域規劃可以分成開發性規劃和管控性規劃。前者強調開發、建設和發展，追求效率、規模、綜合實力和競爭力；后者強調保護、控制，追求協調和可持續發展。

開發性規劃指以發展為主題，按照目標導向的思路追求利益極大化的規劃，因此也稱為發展性規劃。我國的國民經濟和社會發展規劃，基本上都是發展性規劃。

管控性規劃也稱為管治型規劃。空間管治是一種地域管治的概念，它是將經濟、社會、生態等可持續發展要求，與資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等生產要素綜合包含在內的整體地域管治，以跨行政、跨行業界限的空間資源環境保護與協調發展為主要對象，對跨行政界限空間資源進行統一保護與權益分配，協調中央、地方、非政府組織等多組織的利益，促進各種生產要素的綜合融通，以利跨區域的重要工程和決策的實施。目前正實施的主體功能區規劃，是最典型、很先進的空間管治型規劃。

2.開發性規劃與管控性規劃

第三節區域規劃

各種規劃中的總體規劃、概念性規劃等，屬于戰略性規劃；分區規劃、專題規劃等，介于戰略性規劃和操作性規劃之間；詳細規劃，包括控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等，則屬于操作性規劃。

當然，戰略性規劃與操作性規劃的區別是相對的，戰略性、操作性本身也是相對的。規劃應該看重的是戰略上的可操作性。

3.戰略性規劃和操作性規劃

第三節區域規劃

跨區域規劃是以跨行政區的，以經濟聯系密切地區為對象的規劃，是國家總體規劃在特定經濟區的戰略部署和具體落實，也是政府調控和管理地區經濟的重要手段。編制跨區域的規劃要針對各地區共同關心、單個地區難以解決的重大問題提前進行研究和規劃論證，同時，要突出區域規劃編制過程中的協調功能，使各地方對難以單獨解決的重大問題達成共識，并做出相應的制度安排。

4.單區域規劃與跨區域規劃

第三節區域規劃

確定區域規劃內容的基本思路

（１）區域規劃是有限目標的規劃；

（２）區域規劃內容應具有一定的層次性；

（３）區域規劃可規范基本內容，但具體內容要因時、因地而定。一般來說，區域規劃的基本內容應包括以下8個方面，即：區域的總體定位與發展目標，產業發展與空間布局，城鎮體系建設，基礎設施建設布局，資源的開發利用與保護，環境保護與生態建設，空間管治，區域政策；（４）區域規劃內容要適應政府職能轉變。

3、區域規劃的系統設計

1.區域規劃的內容

第三節區域規劃

2.當前區域規劃的重點內容

（１）不同層次區域規劃的內容重點；

（２）根據政府可調控資源的管理與調控方式調整區域規劃內容；（３）要以空間資源配置為重點強化空間的指導和約束功能；

（４）重視政策表述，強化區域政策的精準性和操作性。

第三節區域規劃

1.區域重點產業的類別

區域發展過程中的重點一般包括戰略產業（先導產業、主導產業和支柱產業）和瓶頸產業。

先導產業是區域發展的重點，尤其是政府投資的重點。因為它是區域未來的希望，若不把它作為重點，區域明天就沒有主導產業，后天就沒有支柱產業，區域的可持續發展就難以為繼。因此，先導產業在我國政府部門被稱作戰略性新興產業。

主導產業是區域發展的重點，因為它發展速度快，對區域經濟增長的貢獻大；技術水平高，代表了區域未來的發展方向；輻射帶動作用強，是區域經濟增長的火車頭。但是，主導產業不一定是政府扶持的重點，因為它的技術日趨成熟，產品市場占有額正在擴大，規模經濟效益已經顯現，完全可以依靠社會的力量來發展。在我國政府部門都將其稱作戰略性支柱產業看待。

2.區域重點產業的選擇

第三節區域規劃

支柱產業是區域發展的重點，因為它規模大，吸納的就業人數多，支撐著區域經濟的繁榮。但是，支柱產業也不一定是政府扶持的重點，因為它的規模已經足夠大了，它已經進入自我積累、自我發展的階段，外界也不大有可能進入和投資。

以瓶頸產業為重點，旨在體現和實現產業之間的平衡和協調發展，通過拉長短線，克服瓶頸，使長線產業的閑置能力充分發揮。

在產業結構的戰略安排上，既要有重點，又要傾斜適度，利用區域發展規律，適時調節，協調發展。

第三節區域規劃

2.先導產業、主導產業和支柱產業的識別

先導產業強調的是潛在的、未來的作用，是對較長時期內經濟發展起方向性、帶頭性作用的產業而言；主導產業強調的是對經濟增長的作用，增長作用甚微的產業不可能成為主導產業；支柱產業強調現狀，規模已經很大，增長速度不比GDP快的產業是支柱產業。

第三節區域規劃

3.瓶頸產業的識別

瓶頸產業是指在產業結構體系中未得到應有發展從而嚴重制約其他產業和國民經濟發展的產業。瓶頸產業的存在，會使產業結構體系的綜合產出能力受到較大的制約。如果基礎產業未得到先行的、充分的發展，那么它就可能成為瓶頸產業。

瓶頸產業的識別可以借助于投入產出表來進行：

第一步，利用投入產出表，計算各產業的中間投入率和中間需求率；

第二步，找出存在供需差的基礎產業；

第三步，根據感應度系數大小，找出供需不平衡且對其他產業影響較大的產業；

第四步，考察有供需缺口且感應度系數大的產業能否通過地區交流和進口達到平衡。可以通過空間流入達到平衡的不能稱為瓶頸產業。

第三節區域規劃

1.以加快發展為目標的重點地域選擇

以加快發展為目標的區域規劃，其重點地域的選擇，應該具備如下幾個條件（至少一條）：

（１）區位優勢突出；

（２）經濟實力雄厚，科技力量強大；

（３）自然資源條件好，發展潛力巨大；

（４）開放度高，投資環境優越。

3.重點發展區域的選擇

第三節區域規劃

2.以公平和可持續發展為目標的重點開發區域的選擇

這些地區包括資源枯竭型城市、老工業基地、老少邊窮地區等類型。其中前兩者屬于問題區域，老少邊窮地區屬于欠發達地區。

問題區域和欠發達地區作為開發重點，主要通過政府扶持、財政轉移支付和對口支援等特殊手段。

第三節區域規劃

系統分析階段

模擬預測階段

規劃策劃階段

協調決策階段

跟蹤調控階段

4.區域規劃的編制設計

第十章區域經濟政策與經濟體制改革

第十章區域經濟政策與經濟體制改革

主要內容區域經濟政策的理論基礎

制定區域經濟政策的必要性和可能性

區域經濟發展中的政府與市場

區域經濟中的效率與公平問題

區域經濟政策的主要目標與工具

區域經濟政策的含義

區域經濟政策的目標選擇

主要的區域經濟政策工具

第十章區域經濟政策與經濟體制改革

主要內容區域經濟政策效應評價

宏觀經濟政策評價

微觀經濟政策評價

區域政策評價

經濟體制改革與區域經濟

經濟體制改革的主要內容

全面深化體制改革，加快區域經濟發展

第一節區域經濟政策的理論基礎

區域問題存在是區域政策的根本原因

區域問題的存在是區域政策產生的客觀基礎和根本原因，其中最基本的區域問題是區域差異問題。區域差異會造成：區域不滿和怨恨情緒、損害國家經濟增長和加重社會負擔、基礎設施和公共服務設施過度使用和利用不足并存、產生通脹壓力使經濟受損、區域生態環境惡化問題會使經濟社會系統雪上加霜、區域創新匱乏問題會使區域經濟陷于低水平循環等。

1.區域經濟政策的必要性

1、制定區域經濟政策的必要性和可能性

第一節區域經濟政策的理論基礎

2.市場機制缺陷是區域政策的機制原因

新古典理論認為，市場是配置資源的最佳機制。在市場機制下，生產要素可以在區域間自由流動和優化配置，進而可以使區域經濟自動趨于均衡和自動消除區域差異，政府的干預可能會破壞市場機制正常作用的發揮，是無效率的和不必要的。繆爾達爾提出了區域發展累積因果機制促使區域差距擴大而不是縮小的觀點，很好地說明了市場機制在解決區域差距問題方面的失效。解決區域差距擴大和分化必須依靠政府干預。

第一節區域經濟政策的理論基礎

我國學者從宏觀和微觀兩個角度指出，市場機制無法解決好區域問題。

宏觀角度：一是單純依靠市場機制不一定能形成合理的區域分工格局，落后地區往往處于弱勢的分工下端，改變不利的格局需要區域政策對問題區域的保護；

二是市場機制下，區際要素流動往往有利于發達地區而不利于欠發達地區，并可能引發潛在的區域矛盾，為避免沖突，區域政策是必不可少的工具；三是在區域經濟差距較大時，各種區域利益主體都有制造或激化區際利益矛盾的傾向，且無法單純依靠市場消除。

微觀角度：一是區域經濟活動中，市場機制對區際外部性問題無能為力；二是市場機制對區域主體間信息不對稱及由此引起的區域機會主義行為難以有效防控。

第一節區域經濟政策的理論基礎

3.區域政策的產生

1920年，蘇俄制定了“全俄電氣化計劃”英國1934年頒布《特別地區法》,1936年成立巴洛委員會美國1933年通過《田納西河流域管理局法》，成立了田納西河流

域管理局（TVA）第二次世界大戰后，意大利率先制定并實施了區域開發政策，隨后德國、荷蘭、法國、比利時等國紛紛效仿新中國成立后，我國在高度集中的計劃體制下，實行了均衡發展的區域發展政策。1978年改革開放后，我國開始實行向沿海傾斜的不平衡發展政策，后來陸續推進沿邊開放政策，沿江、沿線開放政策，以及各類經濟開發區、高新技術開發區政策等。20世紀末以來又進一步實施了西部大開發、東北等老工業基地振興、中部崛起、長江經濟帶、京津冀協同發展長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等區域發展戰略，其主要目的都是促進區域協調發展。

第一節區域經濟政策的理論基礎

區域政策制定和實施的可能性來自于理論可能性和組織可能性兩個方面：

理論可能性在于政府通過干預可以主導區域經濟模式；

組織可能性在于政府的行政和經濟能力。

2.區域經濟政策的可能性

第一節區域經濟政策的理論基礎

市場機制能夠優化區域資源配置，提高整體經濟效率，并通過區域專業化分工與區際貿易推動各區域的共同發展。

但是，純粹的市場機制會不可避免地導致區域差距，市場機制在區域發展存在依靠其本身無法消除的缺陷，即市場失靈。

2、區域經濟發展中的政府與市場

1.區域發展中的市場作用及其缺陷

第一節區域經濟政策的理論基礎

在市場經濟條件下，政府除了擁有收入分配、宏觀調控、資源配置、市場管制等一般經濟職能外，在區域經濟發展中還承擔如下特殊職能：

一是營造區域公平的市場競爭秩序和環境；

二是制定區域規劃和政策體系引導區域經濟發展；

三是干預和協調區域經濟發展；

四是調控區際利益沖突和矛盾，推動區域經濟合作和協調發展。

2.區域發展中的政府作用及其局限

第一節區域經濟政策的理論基礎

政府失靈在區域發展中的表現有以下幾方面：一是公共決策失誤，如政府行動未能改善區域經濟效率，或造成區域收益分配不當或區域發展戰略失誤；

二是區域發展對公共物品的需求得不到有效滿足，如基礎公共服務設施長期不能改善；三是政府部門擴張，官僚機構低效率，比如地區經濟管理部門越設越多，而辦事效率卻越來越低；四是政府尋租和腐敗，對區域市場環境造成負面影響。

政府失靈源于信息不充分、官僚主義、缺乏市場激勵、政府政策頻繁變化，以及政府干預并不必然公正等因素。因此，政府活動的結果未必能矯正區域發展中的市場失靈，政府活動本身也許就有問題，并存在造成更大資源浪費的風險。所以，政府干預要與市場機制結合

第一節區域經濟政策的理論基礎

我國市場經濟是市場在資源配置中起決定性作用的經濟，市場通過價格漲落和競爭機制來實現資源高效利用和生產發展。因此，區域發展應充分發揮市場機制，大幅度減少政府對資源的直接配置，從廣度和深度上推進國家市場化改革在區域上的落實，推動區域資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化，推動區域統一市場體系的建立，依靠市場機制推動區域生產布局的空間優化。發揮市場在區域資源配置中的決定性作用并非不要政府作用。市場機制并非萬能，它具有自發性、盲目性和滯后性特點，有些領域存在市場失靈。政府的合理干預可以彌補市場的不足，規范市場秩序，保證市場經濟健康有序發展。3.區域發展中發揮資源配置市場決定作用與更好地發揮政府作用

第一節區域經濟政策的理論基礎

效率和公平兩大目標既矛盾又統一，在區域發展中二者孰先孰后，如何結合與兼顧，是國家區域政策需要面對的重大難題，也是必須解決的問題。威廉森的倒U形理論描述的是，隨著國民經濟的高速增長，區域差異逐步擴大，并在某一臨界值達到最大，之后隨著經濟的進一步發展，區域差異逐步縮小。

3、區域經濟中的效率與公平問題

第一節區域經濟政策的理論基礎

區域發展不平衡00

效率優先兼顧公平公平優先兼顧效率國家經濟發展階段增長均衡臨界點初級發展階段中等發展階段高度發達階段第一節區域經濟政策的理論基礎

如圖所示，在Ａ點，經濟增長（效率）最高，但區域均衡（公平）為零；相反，在Ｂ點，區域均衡（公平）最大，但經濟增長（效率）為零。在ＡＡ′區間，過于偏重增長（效率）而忽視均衡（公平），在ＢＢ′區間，則過于偏重均衡（公平）而忽視經濟增長（效率），在Ａ′Ｂ′區間則是效率與公平的折中性結合，也是現實中多數政策的選擇。在經濟發展初級階段，區域差異會隨經濟增長逐漸擴大，但這種差異在不影響社會穩定的條件下，應強調效率目標，快速發展國民經濟是可能的。進入中等發展階段后，區域政策目標的權衡將逐漸向公平方向轉移。進入經濟高度發展階段后，區域政策的公平目標被放在首要位置，效率放在從屬位置，區域差距隨經濟的持續發展逐步縮小發達地區與欠發達地區的經濟差距主要表現為相對差距，而非絕對差距。

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

理解區域政策，一般應注意以下幾個要點：

區域政策配置資源空間分布有兩個目標：一是促進區域均衡發展，即區域公平目標；二是提高區域經濟效率，即效率目標。由于公平和效率目標在很多情況下會產生沖突和矛盾，不能同時實現，這就意味著區域政策在現實中在二者間進行權衡和協調。

1.目標屬性

1、區域經濟政策的含義

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

區域政策是政府干預經濟的手段。從目標屬性來說，區域政策有獎勵和限制兩類：前者是支持和援助特定地區發展的各種手段集合，稱“胡蘿卜”政策；后者是限制特定地區的工具措施集合，稱“大棒”政策。

區域政策的作用對象大多是問題區域，包括落后地區、蕭條地區、膨脹地區等。針對不同區域的不同問題，采取不同的工具組合。

2.工具屬性

3.作用對象

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

區域政策盡管有超國家、國家、亞國家等尺度，其對應的政策主體有超國家組織、國家政府和地區政府，但區域政策主體主要是一國的中央政府。作為公共政策的一部分，區域政策本質上是中央政府對一國范圍內資源的空間配置所實施的公共干預行為。而與區域政策相關聯的地方政府的主要職責是貫徹執行區域政策，并進行反饋。因此，區域政策的制定、實施、監督和評價主要由中央政府來操作。

從作用層次來看，區域政策有宏觀和微觀之分，宏觀區域政策是宏觀經濟政策的區域化，如貿易、財政、貨幣與金融等政策的區域下放，針對不同問題區域采用不同的政策工具。微觀區域政策是以問題區域內的企業等微觀主體為對象，通過勞動力遷移政策、稅收與補貼等政策影響微觀主體的決策和行為，進而引導區域經濟發展。

4.政策主體

5.作用層次

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

經濟增長是區域經濟發展最重要的內容，區域政策的主要目標之一就是促進地區經濟增長。區域經濟增長的實質是為了提高當代和后代居民福利水平和解決就業問題，可通過積累投資來促進本區的經濟增長。區域經濟增長，一方面通過提高區域人均實際收入水平來增加勞動供給，另一方面通過生產規模擴大增加勞動就業，從而使區域經濟實現更高水平的均衡。

1.推動經濟增長

2、區域經濟政策的目標選擇

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

促進生產要素流動，優化配置資源，是區域政策的重要目標之一。由于資源的有限性，如資本、技術、人力資本等都是有限的，要保證區域經濟的協調發展，就必須合理地在區域間進行資源配置。

合理配置資源應包含兩個方面：一是從提高效率的角度配置資源，這要求消除資源流動的自然的、人為的、制度的障礙和壁壘；二是從協調發展的角度配置資源，則要求從資源和政策上對落后地區進行傾斜。

2.合理配置資源

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

不管是發達國家還是發展中國家，促進區域勞動力就業，都是區域政策的重要內容之一，對發展中國家而言顯得更為重要。區域政策所要解決的勞動力就業問題主要是因經濟周期所帶來的失業和勞動力相對過剩造成的失業。

提高社會福利水平，尤其是提高落后地區的社會福利水平，縮小區域社會福利差異，促進社會和諧，是區域政策的又一重要內容。

3.促進勞動力就業

4.提高社會福利

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

新興產業，尤其是戰略性新興產業，具有很強的外部性，因為這些產業存在明顯的利益外溢效應，卻無法單純依靠市場機制的作用來實現資源的優化配置，因此對這些產業進行政策支持和補貼尤為必要。

不同區域的自然和社會經濟條件往往存在差異，并必然反映為比較優勢、產業結構、經濟活動、發展職能等方面的不同，進而在一國之內形成區域之間分工協作的空間經濟系統。這些區域盡管經濟活動具有多樣化特征，但顯然不應該是門類齊全、自成體系的封閉型經濟，而應該各自發揮優勢、揚長避短，有效地利用和組織本地的資源和要素，形成合理的產業結構和有特色的區域經濟，各區域形成優勢互補、相互協作、協調共贏的區際分工體系，并以此提高各自的發展實力和競爭優勢。

5.扶持新興產業

6.促進分工競爭

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

區域經濟政策工具，又稱區域政策手段或區域政策措施，是指為實現區域政策目標而運用的，針對區域問題的具體方法和措施的總和。區域政策有多種分類方法，最常用的是分為宏觀區域政策工具和微觀區域政策工具。宏觀區域政策工具主要包括地區貿易政策、財政稅收政策、貨幣金融政策等。微觀區域政策工具主要包括重新配置勞動力和重新配置資本等。宏觀區域政策工具旨在改變目標區域的總收入和總支出狀況，微觀區域政策工具旨在影響區域勞動力和資本的空間配置。此外，還有為避免政策資源浪費而審慎組合各種工具、協調政府政策的工具，即協調政策工具，包括轄區內協調工具和轄區間協調工具。

3、主要的區域經濟政策工具

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

宏觀區域政策工具是通過調整宏觀政策變量以達到改變目標地區收入與支出的目的。宏觀區域政策工具主要包括貿易、財政與貨幣政策的區域下放和中央宏觀政策控制兩種。

中央宏觀政策控制是中央政府對不同區域采用有差別的政策來應對區域問題，包括實施有差別的稅收與支出政策、貨幣政策和關稅及其他貿易控制政策。

1.差別性財政政策制定區域差別性財政政策時，應注意三個方面的工作：一是要深入分析各賦稅類型和支出項目對區域的影響，二是分析財政政策調整對區域發展各方面的影響，三是分析如何將財政政策調整與其他區域政策緊密配合。

1.宏觀區域政策工具

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

2.差別性貨幣政策

貨幣流動能引導生產要素流動，在全國范圍內，根據市場利率貨幣將流向效益高的企業和區域，從而生產要素隨之實現空間的高效配置，但是這種以效率為導向的貨幣流動無益于落后地區問題的解決，因此需要區域差別性貨幣政策。

3.差別性貿易政策

貿易政策的功能一般是盡可能將國內需求引向國內生產資料的使用上，以保護國內幼稚產業和保障國家經濟安全。貿易政策中的關稅和其他貿易控制政策雖然不是專門為區域政策目的而設置的，但是通過對問題區域生產用進口品規定比較低的關稅和比較寬松的配額限制的方式，可以促進問題區域的經濟發展。此外，進口限制和出口獎勵（如出口退稅）也會對問題區域的經濟有積極影響。

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

區域政策長期以來主要運用微觀區域政策工具來配置勞動力和資本。微觀區域政策工具包括重新配置勞動力和重新配置資本兩種，但在具體選擇這兩種工具時，決策者更偏向于后者。這是因為在現實中，勞動力對不同區域間工資差異和失業差異反應并不靈敏，在區域間和產業間的流動都不完全；而且在決策者看來，一方面難以消除勞動力流動的障礙，另一方面也考慮到鼓勵勞動力遷出問題區域會惡化其境況，因此，往往重視資本的重新配置而不看重勞動力的重新配置。

2.微觀區域政策工具

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

1.重新配置勞動力

重新配置勞動力工具的目的是提高勞動力的區域流動性，將勞動力誘導到邊際生產率最高的經濟活動區域以提高整體勞動生產率。微觀區域政策中的勞動力重新配置包括原地重新配置和勞動力空間重新配置。前者主要有職業再培訓、教育政策、中介勞動力市場計劃、遠距離通勤補助等。后者包括遷移政策、流動政策和提高勞動力市場效率政策三種。

2.重新配置資本

重新配置資本工具是指將生產能力進行區域轉移，實現空間再配置的各種措施，包括所有鼓勵問題區域內生經濟活動投資增長的政策工具。具體的工具有如下幾種：稅收與補貼、改進資本市場效率、改進企業運行效率、行政控制、發展社會資本政策。

第二節區域經濟政策的主要目標與工具

有效的區域政策要求審慎的設計和實施，多種區域政策的同時使用必須非常謹慎，要防止重復帶來的浪費。協調政策工具正是為解決這一問題而設，包括轄區內協調工具和轄區間協調工具兩種。

轄區內協調工具是指在特定區域內部不同政策工具協調一致，包括兩個方面：一是不同微觀政策工具的協調，如培訓計劃與投資激勵的協調；二是微觀與宏觀政策工具的協調，如投資激勵與基礎設施項目上財政支出的協調。轄區間協調工具是指不同行政級別轄區政府或機構的政策工具協調一致，也包括兩個內容：一是中央政府與地方政府間的政策工具協調。中央政府的區域政策以解決全國性區域問題為重點，地方政府的政策注重促進區域發展和內部區域問題的解決，二者目標不盡相同，甚至沖突，需要協調。二是區域開發機構與地方政府的政策協調。區域開發機構往往對應于多個地區的開發，它的政策需要與相關區域的地方政策進行協調。

3.協調政策工具

第三節區域經濟政策效應評價

區域政策效應評價是一項十分復雜而困難的工作，不僅要分析區域政策創造的就業、增加的投資等變量的影響，還包括更廣泛的區域政策所帶來的社會效益和社會成本的評價。其評價的困難來自三個方面：一是現實中很難獲得政策效應分析所需要的全部信息；二是區域政策目標結構往往比較復雜，并且許多目標屬于定性表述，沒有明確的數量分析標準；三是區域政策并非唯一影響經濟活動空間結構的因素。基于此，即使有足夠的理論分析支撐，能夠準確了解各影響因素間的作用機制，但要分離區域政策的作用，仍然困難重重。盡管如此，區域政策效應的評價依然是區域政策研究和分析的重要組成部分，并且隨著大數據技術的不斷發展而變得可能和有效。

第三節主要內容

宏觀經濟政策是政府有意識、有計劃地運用一定的政策工具，如財政政策、貨幣政策、收入分配政策和對外經濟政策等，調節控制宏觀經濟運行，以達到一定的政策目標。宏觀政策目標一般包括充分就業、經濟增長、物價穩定和國際收支平衡等。

具體評價宏觀政策的效應要關注三個方面：

一是政策實施效果是評價宏觀經濟政策的核心內容，即考察分析宏觀政策的實施是否使資源配置有效率，這里的效率是指帕累托效率；

二是政策評價要分析政策的負面影響；

三是還應考察政策的協調性問題。

1、宏觀經濟政策評價

第三節區域經濟政策效應評價

微觀經濟政策是指為了提高資源配套效率，調節微觀經濟行為主體關系的有關政策，如價格政策、收入政策、消費政策、就業政策等。與從經濟總量角度來克服市場失靈的宏觀政策不同，微觀政策是從經濟個量角度來解決市場機制的微觀失靈和資源未優化配置問題，其目標是反壟斷、反不正當競爭、市場價格合理化、個人收入均等化、治理污染、保護環境等。

微觀政策評價應從調查政策實踐、統籌考察政策相關效果的角度，利用各種分析方法和手段，對特定的政策進行實證分析，再與預期的各項目標加以對比，并提出進一步優化政策的建議。現實的政策評價應遵循一些共同標準：

一是以政策的最終預期目標為評價標準；

二是以政策的效應為評價標準；

三是以政策的效益為評價標準；

四是以政策的公正性為評價標準。

2、微觀經濟政策評價

第三節區域經濟政策效應評價

3、區域政策評價

區域政策效應評價有多種分類：

按照評價對象可分為區域補償政策效應評價、區域產業政策效應評價和公共投資政策效應評價等；

按評價工作與區域政策實施周期關系，可分為區域政策效應的事前評價、事中評價和事后評價；

按評價的詳略程度，可分為區域政策效應的概略評價和詳細評價；按評價目的可分為區域政策效應的過程性評價和總結性評價；

按評價主體可分為區域政策效應的內部評價和外部評價。

1.區域政策效應評價內容

第三節區域經濟政策效應評價

區域政策效應評價就是對區域政策干預邏輯的檢驗，并在此基礎上進行效益評價。進行區域政策效益評價時要關注幾個關鍵概念：一是適用性，即區域各項政策目標多大程度與國家優先解決的區域問題相關；二是效率，即區域政策投入成本產生了多少收益；三是效果，即區域政策對具體目標和總體目標的貢獻程度；四是效能，即區域政策對目標群體或個人的需要產生了哪些影響；五是可持續能力，即區域政策目標完成后其積極影響的持續能力。

區域政策效益評價應全面反映上述五個方面內容，但更注重效率和效果的測度，以便向政策實施者提供改進項目決策的有用信息。因此，完整的區域政策效應評價包括效應評價和效益評價，前者是通過將區域政策目標與效應進行對照來檢驗區域政策干預邏輯的合理性，后者是將區域政策效應與其投入、目標及需要對比來檢驗干預邏輯的合理性。

第三節區域經濟政策效應評價

1.確定區域政策的目標區域

2.確定政策要達到的目標

3.設計政策方案

4.事前評價

5.政策方案選擇與實施

6.事中評價

7.事后評價

2.區域政策效應評價過程

第三節區域經濟政策效應評價

1.對比分析法

對比分析法，即把政策實際效果與預期目標對比，與政策實施前對比，與未實施類似政策的同