1公共組織財務管理（第三版）

2課程主要內容第一篇緒論第二篇行政單位財務管理與核算第三篇事業單位財務管理與核算第四篇民間非營利組織財務管理與核算

3公共組織財務管理概述主要內容一、公共組織的界定與構成要素二、

公共組織財務管理的內涵和特點三、

公共組織財務管理的目標、任務和原則四、

公共組織財務管理的內容五、

公共組織財務管理的方法六、公共組織財務制度體系

4第一節

公共組織的界定與構成要素公共組織是與私人組織相對的概念，是以管理社會公共事務、提供公共產品和公共服務、維護和實現社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權力的所有組織實體。（一）公共組織以管理社會公共事務、維護和實現公共利益為基本職責；（二）公共組織不以營利為目的；（三）公共組織通過行使公共權力來管理公共事務；（四）公共組織的活動必須依法進行并受到高度監督；（五）公共組織的行為具有強制性和權威性；（六）公共組織的目標不易計量及責任的多元化；

5公共組織的范圍（一）政府組織：政府有廣義和狹義之分。（二）非政府組織：

1、事業單位

2、社會團體

3、非營利性社會中介組織

4、民辦非企業單位

6第二節公共組織財務管理的內涵和特點公共組織財務管理是指公共組織管理本單位的財務活動、處理財務關系的一項經濟管理工作。

一、公共組織財務活動

（一）預算資金收支活動（二）預算外資金收支活動（三）經營活動

7二、公共組織財務關系（一）與政府的關系（二）與其他職能部門的關系（三）與上下級單位的關系（四）與內部各單位的關系（五）與本單位工作人員的關系（六）與其他各有關方面的關系

8第三節公共組織財務管理的目標、任務和原則一、公共組織財務管理的目標：努力增收節支，合理安排支出結構，嚴格控制經費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金。

9三、公共組織財務管理的原則（一）依法理財原則；（二）勤儉節約原則；（三）量入為出原則；（四）效益原則；（五）正確處理國家、集體和個人三者之間的利益關系原則；（六）責任性原則

10二、公共組織財務管理的任務：依法籌集并合理有效地使用資金，對公共組織的各項財務活動實施有效的綜合管理。（一）加強公共組織預算管理，保證各項事業計劃和工作任務的完成；（二）加強收支管理，提高資金使用效率；（三）加強資產管理，防止國有資產流失；（四）建立健全財務制度，實現公共組織財務管理的規范化和法制化；（五）按規定及時編報決算，如實反映公共組織財務狀況；（六）加強財務分析與財務監督，保證公共組織各項活動的合理性與合法性。

11第四節公共組織財務管理的內容一、預算管理二、計劃管理三、收入管理四、支出管理五、定員定額管理六、資產管理七、負債管理八、成本費用管理九、投資管理十、凈資產管理十一、財務清算管理十二、財務報告管理十三、財務分析十四、財務監督

12第五節公共組織財務管理的方法一、公共組織財務管理的基本方法公共組織財務管理的基本方法主要有法律方法、行政方法和經濟方法。

二、公共組織財務管理的技術方法財務管理包括財務預測、財務決策、財務計劃、財務控制及財務分析五個環節。與此相應，財務管理方法體系也主要由相互聯系的財務預測方法、財務決策方法、財務計劃方法、財務控制方法及財務分析方法所組成。

13（一）財務預測方法財務預測是各公共組織財務人員根據歷史資料，依據現實條件，運用特定方法，對公共組織未來的財務活動和財務成果所作出的科學預計和測算。1、定性預測法。“意見交換法”、“類推預測法”、“理論推定法”、“專家調查法—德爾菲法”等，都是定性分析法。2、定量預測法。（1）因果預測法：“回歸分析法”、“量本利分析法”等（2）趨勢預測法：“外推分析法”、“簡單平均法”、“加權平均法”、“指數平滑法”、“直線回歸趨勢法”及“曲線回歸趨勢法”等，均屬于這種類型。

14（二）財務決策方法財務決策是指財務人員在財務目標的總體要求下，從若干個可供選擇的財務活動方案中選擇最優方案的過程。

1、優選對比法

2、數學微分法

3、線性規劃法

4、概率決策法

5、損益決策法

15（三）財務計劃方法財務計劃是在一定的計劃期內以貨幣形式反映公共組織業務及經營活動所需的資金及其來源、財務收入和支出、結余及其分配的計劃。

1、平衡法。

2、因素法。

3、比例法。

4、定額法。

16（四）財務控制方法財務控制是指在財務管理過程中，利用有關信息和特定手段，對公共組織的財務活動施加影響或調節，以便實現計劃所規定的財務目標。

1、防護性控制。

2、前饋性控制。

3、反饋性控制。

17（五）財務分析方法財務分析方法是根據有關信息資料，運用特定方法，對公共組織財務活動過程及其結果進行分析和評價的一項工作。

1、比較分析法。

2、比率分析法。

3、綜合分析法。

18第六節公共組織財務制度體系我國現行公共部門財務制度，分為行政單位財務制度和事業單位財務制度兩個體系，基本上是由行政事業單位財務規則、行政事業單位財務管理辦法和行業事業單位內部財務管理具體規定三個層次組成的。其中《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》處于主導地位，行業事業單位財務管理辦法為輔助環節，單位內部財務管理具體規定作為必要補充。

復習思考題1.何謂公共組織?公共組織有何特性?2.我國政府組織與非政府組織有何區別?3.公共組織財務管理的目標是什么?4.公共組織財務管理有何任務?5.公共組織財務管理應遵循哪些原則?6.公共組織財務管理的內容是什么?7.什么是公共組織財