突發危機事件的監測和預警引導案例預警信息通過四種方式發布制圖川滇交界昨發生4.9級地震，預警系統6秒鐘后將信息發布到手機、計算機、專用接收終端、微博。

2月19日，川滇地質板塊有點不安靜。上午涼山州和云南交界發生了4.9級地震，下午宜賓興文縣、珙縣、長寧縣交界又發生一起4.5級地震，晚上綿陽三臺、鹽亭縣交界再發4.7級地震。上午的地震造成了云南省2人受傷，部分房子倒塌或開裂。昨日10時46分，云南省昭通市巧家縣附近發生4.9級地震。6秒鐘后，“成都造”地震預警信息接收終端就發出了預警信息。據了解，這是成都高新減災研究所與云南昭通市防震減災局聯合建設的地震預警系統對該次地震的成功預警，也是國內地震預警系統首次實現對破壞性地震成功預警。“15、13、11、10……”，昨天上午10時47分5秒，安裝在昭通市防震減災局工作人員手機和計算機上的地震預警信息接收終端發出了地震預警倒計時警報，并顯示地震預警信息“云南巧家10時46分59秒發生5.0級地震……”該地震預警信息也通過手機、計算機、專用接收終端、微博等進行了同步發布。幾分鐘后，中國地震臺網公布：2月19日10時46分云南省昭通市巧家縣、四川省涼山彝族自治州寧南縣交界（北緯27.1度，東經103.0度）發生4.9級地震。該次地震預警信息是由成都高新減災研究所與昭通市防震減災局聯合建設的地震預警系統發出的，為巧家縣部分地區、昭通市等周邊區域，在地震波到達前提供了幾秒到幾十秒不等的預警時間。成都高新減災研究所所長王暾博士介紹，這是國內地震預警系統首次對破壞性地震實現預警。該地震預警系統還對隨后的多次地震進行了成功預警，其中包括四川省宜賓市境內發生的4.5級地震。目前，成都高新減災研究所與有關部門和地區聯合建設了覆蓋四川、陜西、甘肅、云南等省部分區域的超過20萬平方公里的地震預警系統，是覆蓋面積僅小于日本地震預警系統的世界第二大地震預警系統，覆蓋區域包括龍門山斷裂帶（汶川余震區域）、鮮水河斷裂帶、安寧河斷裂帶、小江斷裂帶等地震區。當地震來襲時，該系統有助于系統覆蓋區域及周邊民眾提前收到預警信息，及時疏散以減少人員傷亡，同時能提示重大生命線工程緊急關停以減少次生災害。華西都市報記者楊東四川雅安7級地震

成都地震預警系統提供28秒預警2013年04月20日10:02

來源：中國新聞網

中新網成都4月20日電(周迪迪)4月20日8時2分，四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3度，東經103.0度)發生7.0級地震，震源深度13千米，成都震感強烈。由成都高新減災研究所建設的地震預警系統對該次地震成功預警，為雅安市區及成都市區分別提供了秒5秒和28秒的避險時間。此次地震發生后7秒，該所便發出預警信息，顯示四川蘆山6.4級地震，成都主城區烈度4.6，為該市提供了28秒避險時間。該地震預警信息也通過手機、計算機、專用接收終端、微博等進行了同步發布。為巧家縣部分地區、昭通市等周邊區域提供了幾秒到幾十秒不等的預警時間。數分鐘后，經中國地震臺網公布的信息確認，當日8時2分在四川省雅安市蘆山縣(北緯30.3度，東經103.0度)發生7.0級地震，震源深度13千米。與此同時，該地震預警系統還對該地震后發生的數次地震進行了成功預警。據介紹，地震預警是通過布設相對密集的地震觀測臺網，在地震發生時，利用地震波與無線電波或計算機網絡傳播的速度差，在破壞性地震波到達之前給預警目標發出警告，以達到減少地震災害特別是地震次生災害的技術。研究表明，通過地震預警能在地震到來之前為大家爭取到更多逃生時間，利用這些時間，在地震中的人員傷亡將大大減少。“當預警信息發出時，地震還在發生，震級會出現一定誤差。”據成都高新減災研究所所長王暾表示，該所正加強技術改進，力爭將預警震級誤差縮減到最小。此外，此次地震發生后，該所隨即繪制出地震烈度速報圖，并已發給四川地震局，四川應急辦等相關部門，以對震區救援提供幫助。(完)(來源:中國新聞網)警言

圖難于其易，為大于其細。天下難事必作于易，天下大事必作于細。

——老子《道德經》工欲善其事，必先利其器。——孔子《論語·衛靈公》﹥目標：了解突發危機事件監測識別、預警以及預控和風險管理的主要規定、環節、任務。達到熟悉公共危機事件監測網絡構建和預警預報方法、風險管控的目的。﹥重點難點：監測識別的主體、對象、過程；預警的程序、方法、級別；事件預控的主要措施；風險管理的主要程序方法同步掌握

突發危機事件的監測識別一、【法律介紹】第三十七條國務院建立全國統一的突發事件信息系統。

縣級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本地區統一的突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息，并與上級人民政府及其有關部門、下級人民政府及其有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作。（一）突發危機事件監測識別概述1．概念政府或公共部門主動尋找危機癥狀、根源、本質或其過去與現在的表現形式，分析其導致事件爆發可能性和影響的過程，便是對突發事件的監測識別。2．作用（二）監測識別的主體與內容1．監測主體（由誰識別）危機管理的參與者都能夠成為公共危機監測識別的主體。他們是：政府、志愿者、營利組織和非營利組織、社會公眾等等。嚴格來說，主要是以下一些：（1）縣級以上人民政府（2）政府部門（3）專業機構（4）監測網點（5）信息報告員2、專業人員（1）專業技術人員（2）專家學者3、監測點和監測網絡（1）監測點：風險源（自然災害、事故災難、公共衛生，社會安全等的具體領域）（2）監測網：各監測點、監測中心的互聯互通監測點的選取布點：人口稠密區域工業企業商業密布區域交通樞紐和重要部位節點山體、水體、空氣、土地、森林、草原、濕地等脆弱、危險區域原則：有代表性，方便監測，排除擾動，整體覆蓋，多方位比較；4、監測項目不同領域都有具體細項和要求。比如環境、水質、水文、大氣、噪聲、國土等等。5、監測手段、監測平臺（1）技術設備（2）信息數據庫（國土、水利、氣象、海洋、交通、礦產等等）（3）集成性的監測管理平臺二氧化碳檢測儀

采樣器煙氣分析儀溶解氧測定儀大氣采樣器粉塵儀紫外線可見分光光度計粉塵儀6、監測識別的內容（識別什么）（1）危機事件形成的環境條件（2）危機事件出現的可能性（3）可能出現的危機事件種類（4）危機事件可能涉及的利害人（5）危機的災難性后果和程度（三）危機事件識別的過程一般說來，可以采取以下4個步驟：

1．監測環境，搜集信息資料2.整理資料，凝聚有價值信息（1）定性處理（2）定量處理3．分析診斷，識別危機源4．編寫監測報告

危機事件監測報告初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。資料來源：《國家突發環境事件應急預案》在報警時應當注意哪些問題？110（1）保持鎮靜，不能因為恐慌影響了正常的判斷；

（2）判明自己目前是否面臨危險，如有危險，做好個人防護，迅速離開危險區域或就地掩蔽；

（3）首先報告最重要的內容，包括地點、時間、發生什么事件、后果等。如槍擊事件位置、嫌疑人物、體貌特征、衣著打扮、傷亡人數等；縱火事件說清發生火災地點，如哪個區、哪條路、哪個住宅區、第幾棟樓，幾層樓，附近有無危險物等。例題1某水質監測站職工在河面發現異常油污，可直接用（）向部門領導報告A手機B信件C小紙條D電腦（四）危機事件識別的具體方法1．相關性分析2．相似性分析3．統計分析（五）監測識別危機事件應當注意的問題1．從動態角度進行危機識別2．注意運用公共信息管理系統3．全面系統的觀念，避免片面及避重就輕1．危機事件預警的概念政府部門在搜集各種危機征兆信息，識別、判斷危機爆發可能性，判斷其約束性條件、未來發展趨勢和演變規律的基礎上，預先向有關部門或社會公眾發出警示或警報信號的危機管理活動。目的是提醒政府和公眾在思想上、組織上和物質上作好準備，防止或消除危機可能導致的不利后果。因此，預警是在危機事件爆發前所采取的一種危機管理措施。

突發危機事件預警二、2．預警的功能預警的功能主要包括以下幾個方面：（1）預測（2）警示（3）提振3．預警的主體（由誰預警）是指由誰發出預警。主要是危機發生前的危機管理主體。一般而言，這個主體即政府，或政府授權、委托的應急管理部門。據突發事件應對法規定，是縣級以上地方各級人民政府資料來源：《中華人民共和國突發事件應對法》4．預警的客體（向誰發出預警）（1）社會公眾（2）地方政府（3）城市社區或農村社區等基層自治組織（4）行業企業（5）社會團體（6）新聞媒體5．預警程序（1）建立預警系統：對危機進行分類，確定相應的預警系統和預警條件（2）監測警點：收集并初步處理預警信息（3）分析警信：有無達到預警條件（4）發出警報：發布預警信息6．預警方法【法律介紹】危機預警資料來源：《中華人民共和國突發事件應對法》顏色威脅程度確認與響應紅特別重大（I級）規模極大，后果極其嚴重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協助方可控制，其應急處置工作由發生地省級政府統一領導和協調，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統一領導和協調應急處置工作橙重大（II級）規模大，后果特別嚴重，發生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制黃較大（III級）后果嚴重，影響范圍大，發生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制藍一般（IV）影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制（1）分級預警表3-1：中國分級預警（2）預警信息預警信息的內容應當包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。（3）預警方式預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；另外，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區，還應當采取有針對性的公告方式。還要特別注意宣傳避免或減輕危害的常識，并公布咨詢電話。預警信息的發布要形成一定的公告制度。7、預警設備8、危機事件預警應注意的問題（1）要經常對危機預警系統的可靠性進行評估（2）要確保信息傳遞過程暢通（3）應提高預警的精確性，避免發出錯誤警報（4）預警信號必須明確簡明（5）應提高個人對預警信號的反應意識和接收能力【小案例】預警失靈導致舟曲災害

來源：每日經濟新聞時間：2010-08-17自8月7日深夜發生泥石流以來，匿身于重重山脈間的甘肅舟曲受到全國乃至世界的空前矚目。溯源這場罕見災害的成因，各方意見更多地指向來勢兇猛的暴雨使然。而在中鐵西北科學研究院總工程師王楨看來，遭遇了10多年的濫采濫伐之后，舟曲“不產生災害才是奇跡”。十多年前的舟曲，尚有蔥蘢的綠意，而到今年4月王楨一行再赴舟曲時，目之所及均是土色的山體，并且基本都已支離破碎。而在上世紀80年代，云南省泥石流防治研究所的高級工程師陳循謙也曾對白龍江中游的泥石流災害做過預警，認為此處泥石流災害處在旺盛期，需特別加強防治。失靈的預警在近20年的時間里，類似的聲音幾乎從未曾間斷過。就在2008年5月汶川地震發生之后，專家在對舟曲進行地質勘察后認為，該縣存在著近70處地質災害危險，需高度關注。作為我國四大泥石流高發區域之一，舟曲縣一直未能擺脫地質災害夢魘般的糾纏。王楨告訴《每日經濟新聞》，上世紀50年代完工的寶成鐵路原本要在天水、隴南、白龍江、江油等地入蜀，只因該地泥石流頻發，不得已從寶雞開始，之后選取19次橫跨嘉陵江的方式，才完成鐵路修建。汶川地震之后，舟曲縣氣象局局長魏新功等人指出，舟曲縣目前共有滑坡、泥石流災害隱患點134處，其中滑坡43處，泥石流86處，占災害總數的64.2%。僅兩河口至舟曲縣城的17公里路段兩側就分布著13處災害性滑坡和12條災害性的泥石流溝道。而方圓不到2平方公里的舟曲縣城就受到鎖兒頭、南橋、南山、泄流坡等和10多個規模巨大的滑坡，以及寨子溝、硝水溝、三眼峪溝以及羅家峪溝等高頻泥石流溝道的威脅。此次舟曲的特大泥石流，就發生在后兩個溝道內。1991年，長江水利委水土保持局在舟曲設立了滑坡、泥石流預警二級站和兩個滑坡預警點，1993年，舟曲縣被列為群防群測試點縣。長江水利委水土保持監測中心站的高級工程師趙俊華曾經實地在舟曲做過考察，也親眼目睹過當地的一次滑坡，她告訴記者，“舟曲縣被列為地質災害試點縣之后，當地國土部門的負責人表示，預警的經費遠遠不夠，如果建立完備的系統，投入將會很大。”災害頻發降低警惕性？以位于舟曲縣城西側1公里處的鎖兒頭滑坡為例，滑坡長4.56公里，平均寬0.43千米，體積達8824立方米。趙俊華調查發現，這是一個典型的破碎滑坡，誘發因素為地震、暴雨，現在每年滑坡1至2米，下部滑動明顯。但如果通過遙感影像，這個山體每年緩慢的下移是可以觀察到的。囿于成本壓力，這樣的設備并未在舟曲得以使用。四川地礦局區域地質調查隊總工程師范曉對《每日經濟新聞》記者表示，諸如舟曲這樣的縣城，如果全部裝完預警設備，需要幾百萬元。這對財政收入漸長的當地政府，應該可以承受。“現在很多城市在交通建設等方面不吝投入，而對地質災害的預防上投入很小?！?995年，北京大學教授李樹德在對白龍江中游的地質災害研究中，稱舟曲縣連年來植被破壞和水土流失嚴重，引起的滑坡泥石流逐漸增多，特別是在舟曲縣魚兒溝，在28平方千米的區域之內，大型滑坡就有6處。根據當時李樹德的考察，舟曲的泥石流發育程度很高，在70多千米的地段上，中大型滑坡就高達2000多處，平均每平方公里就有1至3個滑坡，土石方量達1.3萬立方米。兩年后，專門研究泥石流的專家馬東濤著重對三眼峪溝的地質災害做了研究，認為此處發生泥石流的概率較大，三眼峪溝的兩條分支大峪和小峪平均2至3年就發生一次泥石流?；蛞蛱^平常的泥石流，當地村民業已司空見慣。舟曲縣城關鎮東街村村支書張東成告訴記者，“以前發生的都是小規模的泥石流，有時會把田地沖毀，但從未遇到8月7日那么大的，所以村民的警惕性都不高。”應急預案準備不足自2004年4月開始，舟曲縣氣象局每年汛期聯合縣水土保持局、舟曲二級站合作，聯合播發地質災害氣象等級預報，同時成立了縣、鄉、村三級群測群防領導小組，并將滑坡、泥石流防災減災列入各級政府任期內的責任目標考核內容等措施。舟曲縣也曾于1991年成功預報過兩河口的滑坡事故。而頻頻的地質災害，在國土資源部救災應急中心副主任田廷山看來，這是一個自然的過程，投入再多資金不能徹底解決問題。汶川地震之后，中國地質調查局等部門的專家對震區地質災害做了調研，發現在甘肅的滑坡泥石流點有2214處，這些地質災害威脅著近40萬人，主要集中在武都、文縣、舟曲等地。在最終形成的報告中，專家建言“這些地質災害險情嚴重，危害巨大，應迅速恢復健全地震災區地質災害群防群測體系，加強人口聚居區的災害預警和監測工作，與氣象部門密切合作，做好汛期地質災害預報。”然而，這樣的預警并未真正啟動，魏新功在2008年撰文指出，“舟曲縣的滑坡泥石流主要發生在6月至9月，均由暴雨引發，危害極大。因此要加強氣象雨情的中短期預報和地質災害氣象等級預報?！敝矍h城關鎮鎮長周識宇8月9日對《每日經濟新聞》記者稱，他們也沒得到相關方面的警報，因此也未對每個村子發出預警，而平素的預警就是打打電話，唯此而已。范曉表示，這20多年的預警工作的教訓表明，主要因素不在資金方面，而是地方政府的意識問題。上世紀針對此次爆發泥石流的三眼峪溝做過相關防治措施，但是后來停了下來。現在的應急預案往往都是災后發出，而災前就應啟動相關預警工作，包括逃生演練等。印尼海嘯預警系統失靈已確認３４３人死亡新華社供本報特稿2010年10月29日16:22羊城晚報2010年10月25日，印尼蘇門答臘海域發生海嘯。印度尼西亞政府官員２７日承認，２５日海嘯前，預警系統沒有發出警報。預警失靈西蘇門答臘省救災部門說，截至２８日，已確認死亡人數增加至３４３人。一些幸存者回憶，海嘯來襲前沒有接到預警。政府官員承認，這套海嘯預警系統１個月前失靈。印尼亞齊地區２００４年遭遇７．９級地震，引發印度洋海嘯，波及１９個國家，致使２０多萬人死亡，５０多萬人無家可歸，印尼大約死亡１７萬人。那場海嘯后，印尼著手建立海嘯預警系統，由德國提供資金和技術支持，２００８年建成。這套系統借助浮標監控海面高度變化，所獲數據經電腦分析，預測是否會發生海嘯。救援評估部門官員里達萬·賈邁勒丁說，明打威群島海域兩座監控浮標遭到破壞。每座浮標耗費大約５６萬美元。他沒有說明浮標遭到破壞的細節。印尼氣象和地球物理機構負責人法齊介紹，２００９年，工作人員對預警系統例行檢查時發現問題；上個月，整個系統失靈，原因可能是操作失誤。他說：“我們不掌握專業知識，缺乏專業人員，系統無法發揮應有效用?！本跋篌@心不過，對震中附近地區居民而言，預警系統是否有效可能沒有多大區別。按照賈邁勒丁的說法，２５日地震震中位于南巴蓋島西南大約７８公里，“海嘯５至１０分鐘后來襲”，當地居民即便接到預警也沒有時間逃避。印尼副總統布迪奧諾２７日乘直升機抵達明打威群島北巴蓋島，視察幾處遭受海嘯的村莊。政府隨后發布從空中拍攝的首批照片和錄像，顯示海岸附近幾處村莊已被夷為平地，樹木倒地，大片陸地積水，先前的居民區可見輪胎、家具碎片、衣服等雜物。一些遇難者的遺體散布在道路和海灘上，救援人員戴著口罩，收集接近腐敗的遺體。救援機構官員阿德·愛德華介紹，２０個村莊遭受海嘯，數百間房屋被卷走，大約２萬人無家可歸。救援人員正加緊搜索。一個由沖浪者組成的救援小組說，一些幸存村民告訴他們，死亡人數可能會大幅度增加。西蘇門答臘省救災部門官員哈曼賽亞認為，失蹤人員存活概率不大，“不少尸體被卷入大海”。救災緩慢災后第一架運輸物資的飛機２７日在災區降落，卸下帳篷、飲用水、食品和衣物等基本生活用品。救援人員著手建立急救中心，安置災民。災區附近海域浪大，不適合航行，運送物資的船只無法靠岸。當地官員希達亞圖·伊爾哈姆介紹，正嘗試其他方式，加快向災區運輸物資的速度。由于通信不暢，派往一些島嶼的災情評估小組無法與后方救援中心取得聯系，拖慢了救援步伐。副總統布迪奧諾前往北巴蓋島幾處村莊，與地方官員和村民交談，鼓勵人們勇敢面對困難。明打威群島２５日晚遭受７．２級地震以及由地震引發的海嘯，迄今經受十多次余震。1．危機事件預控的概念即公共危機的預先控制，是危機管理的重要內容。主要是指履行應急管理職能的政府部門在確認危機事件即將發生、或發生的可能性增大，或剛發出危機預警但尚未造成損害時，為了阻止事件的發生，或限制事件發展，或避免和減輕事件可能造成的危害，而采取的防御性、控制性、保護性等預先處置措施。

突發危機事件的預控三、2．危機預控與危機預警的聯系危機預警是前提和基礎，而危機預控是對危機預警的理性反應，危機預警的主要目的。3．危機預控的必要性（1）危機預控的現實意義首先，可以進一步明確政府常態管理與非常態管理的界限，將對政府實施緊急法律控制的“關口”前移。其次，可以使政府的應對手段更符合危機的發展過程，盡量減少對公民權利的限制和侵害。最后，有利于政府更加準確地選擇和使用預控措施。（2）危機預控的作用危機預控措施的作用，根據不同類型突發事件的性質、誘因、規模和發展態勢，主要從以下幾個方面得到體現：第一，盡量阻止危機的發生。對于某些類型的突發事件，如果能夠及時發現其發生的征兆并發出警報，通過有效的預控措施，完全可能阻止其發生。第二，如果不能阻止危機的發生，則緩解和限制危機的發展。第三，如果不能阻止危機的發生或限制危機的發展，則避免或減輕危機所可能造成的損害。4、危機預控的基本原則（1）前瞻性原則（2）法制化原則（3）科學性原則4、公共危機預控的內容（1）調集應急資源（2）有重點地強化某些先期處置工作（3）進行避險指導（4）采取避險措施【法律介紹】危機預控第四十四條發布三級、四級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（一）啟動應急預案；

（二）責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作；

（三）組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別；

（四）定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；

（五）及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

第四十五條發布一級、二級警報，宣布進入預警期后，縣級以上地方各級人民政府除采取本法第四十四條規定的措施外，還應當針對即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列一項或者多項措施：

（一）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（二）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；

（三）加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

（五）及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

（六）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

（七）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

（八）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。資料來源：《中華人民共和國突發公共事件應對法》例題2某市出現恐怖暴力分子，應當趕緊（）A派警力加強車站、醫院、學校、大型商場等重點部位的防衛B加強供水供電供氣設施維護保養C購買食品、衣物等應急物資D向上級申請撥款和救援（一）風險管理概述

公共組織的風險管理，就是公共組織在對政治、經濟、社會運作中的風險進行識別、預測、評價的基礎上，優化組合各種風險管理技術，對風險實施有效地控制，妥善處理風險所致的結果，以期以最小的成本達到最大的安全保障的過程四、風險管理（二）風險管理程序及方法1．制定風險管理計劃風險管理計劃的主要內容除了風險管理目標以外，還有以下內容：（1）確定風險管理人員的職責（2）確定風險管理部門的內部組織結構（3）與其他部門合作（4）編制風險管理計劃書2．識別風險（1）事件清單法（2）內部分析法（3）面談與問卷調查另外，還有流程圖分析、領先事件指標分析、損失事件數據分析等方法來確認風險。3．衡量風險可從兩個角度來評估與衡量風險：一是發生的可能性；二是影響程度。主要內容包括劃分風險類型、風險等級排序兩個主要部分。4．選擇對付風險的方法一類是風險控制的措施，如：避免風險、損失管理、轉移風險；另一類是風險補償措施，對已經發生的損失提供各種補償，如：保險和包括自保方式在內的自擔風險。5．貫徹和執行風險管理計劃6．評估和完善①結果導向法。②質量導向法。（三）風險管理面臨的問題1．政府缺少風險管理意識和應對風險的行政文化2．地方政府積極性不高3．組織建設不完善4．風險管理的聯動機制脆弱【小案例】地方政府性債務風險管理再強化2016年10月27日，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》(以下簡稱《預案》)，對地方政府性債務風險應急處置作出總體部署和系統安排?！罢谫Y平臺貸款屬于銀行嚴控對象，從目前來看，貸款余額大幅下降，風險已得到有效控制?！蹦炒筱y行相關部門負責人表示，政府對風險的再次鎖定，特別是對債務承擔的再次明確，也有助于緩解銀行壓力?！皩τ谄髽I的債轉股，政府是不會托底的?！蔽鞑磕呈Y委相關負責人日前強調。對此，一些業內人士評價，在負債問題上，政府已十分謹慎。除《預案》外，中央密集出臺了一系列關于地方政府債務管理體制改革的措施，不僅對存量地方政府性債務安全，而且對地方政府性債務融資模式產生諸多影響。在這一背景下，銀行相關業務也進行了相應調整。融資平臺貸款仍受嚴控2014年9月底，國務院下發《關于加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱“43號文”)。43號文出臺后，商業銀行開始壓縮融資平臺貸款。五大行中，中行、建行都曾明確表明“嚴控”立場。如中行表示，“加強地方政府融資平臺貸款管理，嚴格控制總量”；建行則提到，“嚴控政府融資平臺貸款總量，持續優化現金流結構”。相關數據顯示，2015年末，地方政府存量債務余額15.4萬億元，由于一直以來銀行貸款都是政府債務最主要融資來源之一，因此目前平臺貸款余額仍不容小覷。事實上，貸款余額壓縮的同時，銀行機構也在積極參與地方政府債務置換工作。根據相關機構提供的數據，2015年全年地方政府債券發行量達到3.8萬億元，其中置換到期存量債務3.2萬億元。這也在很大程度上化解了政府債務風險對銀行的不利影響。一些銀行還提出，將抓住地方政府加強債務管理的政策機遇，認真研判未來市場利率走向，積極支持重點領域重大項目建設，幫助地方政府置換高息債務并解決到期債務的流動性。PPP加速“接棒”興業銀行行長陶以平曾在2016年8月份表示，“興業銀行積極順應地方政府投融資體制改革，將PPP項目作為重要發展領域，主動與各地政府、財政、發改等部門加強聯系，重點跟進各地PPP試點項目。”當然不僅是興業銀行，2016年以來，工、農、中、建等多家銀行都開始啟動PPP項目試點并積極推進，部分項目也已進入建設階段。43號文中明確提出，將逐步剝離地方融資平臺的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式。此后，在財政部印發的《地方政府存量債務納入預算管理甄別辦法》中也再次強調大力推廣PPP模式。而從2015年開始，山東、河北等多地均有基礎設施項目按照PPP模式進行運作。其中，部分省份也已明確表示，2016年將推廣PPP成功經驗，在更多項目中廣泛運用這一模式。作為PPP模式的重要參與力量，銀行通過諸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。對此，有業內人士分析，我國新型城鎮化仍處于持續發展之中，地方政府也在加大基礎設施和公用事業領域的投資，銀行不可能置身其外。作為一項新鮮事物，部分銀行仍在探索PPP模式。區別于以往政府融資平臺模式，PPP不單純是融資，更是一種綜合性的項目管理，涉及政府與社會資本，操作環節多，法律關系復雜，銀行參與其中面臨的風險更加多樣。專項建設基金發揮積極作用43號文出臺后，商業銀行開始壓縮融資平臺貸款，而在部分地區，政策性銀行卻逆勢加大了對地方政府項目的支持。對此，一些業內人士分析，平臺貸款多為抵質押類貸款，還款來源相對有保障。因此政策性銀行在地方項目中扮演重要角色，為一大批重點項目提供了有力的資金支持。事實上，除PPP模式外，專項建設基金眼下已成為政府融資的重要方式之一。所謂專項建設基金，是指發改委為積極應對經濟下行壓力，有效緩解地方政府融資困難，發揮投資對穩增長的關鍵作用，由國開行和農發行向郵政儲蓄銀行定向發行專項債券，設立的專門用于支持重點領域項目建設的專項資金