2017年國家公務員申論模擬試卷1216(總分：1.00，做題時間：120分鐘)申論1.給定資料1．2011年4月28日，中國第六次全國人口普查主要數據對外公布。匯總的數據顯示，對比2000年的第五次人口普查數據，我國總人口增加了7390萬人，年均增長達到0.57%，屬于低生育水平階段。而與此對應的是，60歲及以上的人口數量為1.78億人，占總人口的13.26%，65歲及以上的人口數量為1.18億人，占總人口的8.87%，比第五次人口普查數據分別上升了2.93和1.91個百分點。按照國際上人口劃分的標準，一個國家或者地區60歲及以上的人口所占比例達到總人口數的10%，或者是65歲及以上的人口達到總人口數的7%，那么就可以稱之為“老齡社會”。因此，第六次全國人口普查的數據充分顯示，中國已經步入了老齡化社會。隨著中國人口增速持續下降和生活、醫療水平的不斷提高，社會老齡化趨勢的腳步仍在不斷加快。《國家人口發展“十二五”規劃》指出，在20世紀50年代第一次生育高峰時期出生的人口，如今已相繼開始進入老年階段。根據相關數據計算，預計“十二五”期間，中國60歲以上老年人口的年均增長數量將達到800萬以上，老齡人口總數量將突破2億人。分析人士指出，老齡化趨勢的加快，對于現有勞動力的負擔、勞動生產率、政府費用支出、產業結構以及保障服務將帶來不可忽視的影響。中國社科院人口與環境研究所所長蔡防曾經給出這樣一個數據：1982～2000年，中國勞動年齡人口比重高于總撫養比重，被撫養人口與勞動年齡人口的比率下降對人均CDP增長的貢獻達到了26.8%。如今，隨著中國老齡化問題的凸顯，被撫養人口的比重明顯上升，造成現有勞動力的負擔日益加重。因此，社會學者普遍認為，受老齡化的加速沖擊，中國的“人口紅利”將加速衰落。人口紅利，是在一個時期內顯現出來的發展階段；而在人口紅利期之后，就將轉為人口負債期。也就是說，在出生率保持低水平的情況下，老齡化速度開始加快，導致養老負擔大幅增加、費用支出加劇等狀況。中國社科院財政與貿易經濟研究所的報告顯示，據測算，中國的人口紅利大約在2013年達到頂峰，此后將處于緩慢下降的狀態。換句話說，中國人口紅利的“窗口”即將關閉。2．調查顯示，90%以上的人都反對延遲退休。有人質疑這是給未來養老金缺口“填坑”，有人提出這是給權力圖謀“占位”，有人認為這是加重民生負擔，盤剝民生利益，還有人批評此政策將對就業市場形成壓力，各有不同的說法，也各有不同的理由。“延遲退休”引發的是網絡上如潮水般的反對聲音：“該領養老金的年齡領不到，是不是政府在推卸責任?”“到60歲已經干不動了，想多歇歇，還讓我干?”“如今工作本來就難找，老年人再‘占著’不走，哪有年輕人的位置?”反對者的理由各異。其中，自稱企業職工和體力勞動者的反對聲，顯得更加強烈。因為年齡的增長，對白領而言是積累優勢，對藍領而言則是劣勢。社會學家劉植榮提出，“經濟發展了，就應該延遲退休”這一論點，違背了人類社會的發展規律，不符合經濟理論和經濟發展事實。與這一命題恰好相反，經濟發展了，生產力水平提高了，財富積累增多了，應該縮短勞動時間，降低退休年齡，讓人有更多的剩余時間從事自己喜歡的活動，充分享受經濟發展成果，增強幸福感。改革退休年齡涉及每位職工的切身利益。不同群體的意見往往很不一致。臨近退休年齡的干部，不論男女，有相當一部分認為可以適當考慮延長退休年齡，特別是其中職位、技術職稱高的。據分析，這主要是因為此類人群工作強度不是很大，很多人雖然已到退休年齡，仍可勝任工作。一些特定行業，如醫生、教師，往往是“越老越吃香”。退休早在某種程度上的確是一種人才資源的浪費。一線工人則多數認同目前的退休年齡規定，有的人甚至希望早點退休。因為一線工人大多體力消耗大，在職時收入水平偏低且不是很穩定，退休后則可以獲得穩定的養老金收入。近幾年，國家一直在提高企業職工養老金水平，對一些收入不高的職工而言，早點正式退休，收入還能高一些。不少民眾擔心。“依照工作性質、個人意愿等設定退休年齡標準”，是否會讓某些既得利益者“賴著不走呢”?在北京一家國有企業工作的姜先生就是持這一觀點者。他說，“現在單位里都是領導說了算，你哪怕技術再好，如果領導不賞識你，那到時候你想多做幾年也不行，而即使能力平平，但和領導打得火熱，照樣留住你。更有甚者，現在的領導都是高管，拿著高薪，現在到了年齡一刀切，他無計可施，真的到時候了，他可以有很多理由不退休，這既不是貪污腐敗，也不違反法律法規，某種程度上還是國家退休政策支持的，又怎么辦?”反對者更大的擔憂恐怕在于：延遲退休，是不是意味著影響了“本該拿到的”養老收入?延遲退休，有人高興、有人憂慮。高興的無非是管理人員、從事腦力勞動者；憂慮的無非是從事體力勞動的人員、收入較低勞動很累者，如施工人員、重體力勞動者、三班倒的擋車工，他們恨不得快退休，能拿到千元左右的退休金。北京大學人口研究所教授穆光宗認為，延遲退休政策是大勢所趨，理由是長期的人口少子化導致未來年輕勞動力供應不足，人口老齡化又導致退休人口增多，養老金支付壓力放大，虧空達到上萬億之多，今后缺口更大，政府不堪重負。也有專家認為，雖然遠期來看，我國勞動力將出現嚴重不足的局面，但當前中國就業形勢總體仍是供大于求，延長退休年齡，可能會擠壓崗位供給，進一步加劇就業緊張形勢。從目前來看，由于產業結構、教育結構等多種因素，大學生已經存在就業難的問題。中央財經大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，退休年齡延長，從理論上看，必然會對就業帶來一定影響。從長期的發展來看，延長退休年齡對就業的影響應該說是利大于弊。因此，褚福靈認為，從這個意義上講，我們對就業的影響需要重視，但是不能因為影響就業就不延長退休年齡。3．在日本的城市街頭，隨處可見老人的身影：上下班高峰時，地鐵里頭發花白、西裝筆挺的老人與年輕人一樣步履匆匆；在餐廳里，60多歲的大叔和20多歲的小伙子一樣，身著工作服在餐桌間忙碌；而在街頭行駛的出租車駕駛室里，更是以滿頭銀發的老年人居多。日本政府公布的2010版日本老齡化社會白皮書顯示，截至2009年10月，日本65歲以上的老人同比增加79萬人，達到2901萬人，創下歷史新高，占總人口的22.7%。據專家預計，到2055年日本人口的老齡化比率將達到40%左右。與中國養老問題面臨著相同的問題，日本的老齡化也伴隨著“少子化”現象。目前，日本老人有在家庭養老的，就是我們所說的居家養老；也有在養老院養老的，但更注重營造家庭的氣氛；還有就是老人們白天聚在一起說話、喝茶、吃飯，晚上回家，這被稱為居家日間服務。位于大阪市中央區的一家居家日間服務中心的二樓，老人活動室被布置得十分溫馨。老人們不僅可以在這里唱卡拉OK，做手工，還可以享受美容、康復訓練、洗澡等服務。日本為老人提供服務的機構大體分為兩種：民營的老人福祉設施和私立的高端養老院。兩者經過政府批準后由民間企業來經營，民營機構接受政府補貼。為了保證養老院的良性運轉和避免虐待老人現象的出現，政府在老人服務機構自我檢查基礎上，引入更為客觀和公正的第三方評價體系，包括硬件上的建筑、設備、人員配置以及軟件上的服務質量、老人評價等。這些評價不是通過簡單的檢查、打分來達到警示督促的作用，而是在分析養老院現實的基礎上由專業機構提出更好的改善方法。2000年，日本在世界上首推養老護理保險制度(介護保險制度)。國民交納一定的保險費，65歲后就可以接受這項保險提供的服務。需要介護時提出申請，經審查確認后可享受保險部門提供的不同等級的服務，被保險人只需承擔10%的費用。日本的養老護理制度有精細的劃分，將需護理程度分成了不能站立、不能步行、不能脫穿褲子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能記憶等級別，并按照這些不同的級別提供登門訪問型、赴養老機構一日型、短期入住型、入住特別養老機構型、入住老人福利院型等不同服務。配合養老護理制度，日本還推行了“地區綜合護理服務系統”。具體來說，是要打造“30分鐘養老護理社區”，在距離大概30分鐘路程的社區內，建設配備小型養老護理服務設施的新型服務社區，推行小規模多功能型自家養老護理和登門訪問看護。再好的設想也需要人來完成。日本同樣面臨著養老護理人員匱乏的問題。在日本，養老護理人員的工資待遇不高，平均月工資20萬日元。而日本國民人均月工資標準是50萬日元。為此，日本政府給每個養老護理人員每個月增加1.5萬日元的工資。“時間銀行”概念很大程度上彌補了日本養老護理人手缺乏的問題。日本時間銀行的形成是因為大環境的影響，1973年石油危機，日本政府沒有預算，無法再提供民眾公共服務，只好請民眾互助。在養老問題上，時間銀行便成為了“今天我照顧你，明天他照顧我”的循環養老服務模式。4．當前，我國公務員、事業單位人員、企業職工、城鎮居民和農民分別屬于五種不同的養老保障制度。一位退休的李大叔說，公務員與企業退休職工基本養老金一樣，但在生活補貼數額上有差別。公務員是按照地方財政水平計發，企業、事業單位則要根據效益。北京師范大學經濟與工商管理學院教授李實說，自20世紀80年代以來，不同制度養老金的差距越來越大，公務員、事業單位能比企業高3～4倍，不過最少的是農民養老金，有的地方農保，60歲以上老年人一個月只有60塊。企業大概是2000塊左右，農村是60塊，相差30倍。公務員平均下來是4000多塊，和60塊差多少倍?60倍。不到三十歲，李小姐已開始籌備養老了，但是她不愿意把錢存入養老保險。她說，我不太信任這個，還不如自己拿來用呢，因為將來錢會貶值得很厲害。據北京科技大學經濟管理學院趙曉教授估算，2001年到2011年，養老金十年縮水了6000億。這十年的平均通貨膨脹率是2.47%，但養老保險金是存在銀行里的，利息只有2%，相差0.47%，算下來十年就有6000億。此外，養老金還有挪用的問題。李實說，企業養老實行社會統籌和個人賬戶相結合的體制。個人交8%，建立個人賬戶，但實際上，現在的個人賬戶基本上都是空的，被挪用去支付現在退休職工的退休金了。經濟在增長，養老收費還能如期地完成，怕就怕出現經濟危機，一方面要支付養老金，另一方面個人賬戶沒有錢，可能帶來養老金危機。學者呼吁做實個人賬戶，但這需要一大筆錢。而關于養老金的資金缺口問題也一直揪著人們的神經。2012年7月，人力資源和社會保障部公開回應，養老保險基金的積累上半年超過2萬億元，當期不存在缺口問題。雖然眼下沒問題，但是，未來會不會有資金缺口?對此各界說法不一，甚至完全相反，有的預測2030年缺口將有幾十萬億，有的卻認為屆時不僅沒有缺口，還會盈余11萬億。但是生活中，不少老人卻過得緊巴巴。一位從企業退休的老職工張阿姨說：物價上漲得太厲害了，前兩年馬馬虎虎，現在花銷也不夠了；一位退休的公務員王大伯說：平時最頭疼的就是醫藥開銷，最害怕生病。光吃飯穿衣還是夠的，但是如果生病，或者發生其他事情，就沒辦法應付了。趙曉認為，財政應該加大對養老金的支付力度。我國的保障在整個經濟中的比重大概只有百分之二點幾，而西方國家差不多接近20%。國務院參事湯敏則建議，提高國企紅利向養老的支付比例。現在國企加起來每年有兩萬多億的利潤，可以投資，但其中要拿出25%到30%給國家財政，現在連10%都不到。5．隨著我國老齡化的加速，養老問題日益引人關注，而農村養老問題尤為凸顯。這一方面是由于農村的老齡化程度更高，另一方面是由于當前農村老年人所要承受的更多。家住中部地區農村的蔣老漢今年70多歲了，老伴患胃癌，已經在半年前去世，每當想起老伴患病時痛苦的樣子，蔣老漢就泣不成聲。蔣老漢的老伴患癌癥兩年，治病花光了老兩口一輩子5萬多元的積蓄，在外打工的兒子沒有拿一分錢，也很少過問病情，有一次蔣老漢的老伴病情惡化，給兒子打電話讓他回家看看，得到的回答是：“是不是真不行了?來回車費很貴的!”最終，兒子還是沒有回來看母親。“有時候真想抽他幾個巴掌，我們當年含辛茹苦把他帶大，老了卻是這個結果!”蔣老漢無奈地說。2011年春節，兒子媳婦回家探親，但什么活都不干，所有的家務全由蔣老漢老兩口承擔。“每天早上，我們做好飯叫他們起來吃，他們還沒有好臉色，嫌這嫌那，真是不孝子孫。”盡管參加了新型農村合作醫療，醫藥費個人還是要掏一部分，這對經濟困難的蔣老漢來說負擔很沉重。2012年2月，老伴病情又惡化，因手中實在沒有錢了，無奈只能出院回家。“其實我們知道，回家就是等死。老伴癌癥處于晚期，經常痛得死去活來，我們沒錢，只能買點止痛藥吃。老伴辛辛苦苦把兒子拉扯大，一輩子沒享他什么福，走得還這么痛苦!”說起這些，蔣老漢不禁老淚縱橫。專門研究農村孝道文化的江蘇省宿遷市政協退休干部陳國友說，近年來農村孝道文化受到一定沖擊，尤其是近一二十年比較明顯，一些農村地區出現了子女不養甚至虐待老人的現象。“無論是經濟落后地區，還是經濟發達地區，都存在這樣的現象。老人能動的時候，就‘啃老’，什么活都讓老人干，等老人老得動不了了，就感覺成了家庭的累贅和負擔。”陳國友說，不少老人都有這樣的遭遇，但害怕丟人，往往不愿意對外人談起。《禮記》說：“孝有三：大者尊親，其次弗辱，其下能養。”意思是，關于孝的道德規范，層次最高者是尊敬父母，此為大孝；層次居中者是不使父母受辱，此為次孝；層次最低者是能夠贍養父母，此為下孝。在武漢大學社會學系學者劉燕舞看來，當前不少農村地區，孝敬父母已經陷入艱難維持的窘境。劉燕舞長期研究農村養老和農村老人自殺問題，他說：“近些年來，農村老人自殺日漸增多，折射出傳統孝道的日漸衰落。”根據他在湖北、湖南、河南、山西、安徽、福建、江西等7省34村所做的實地調研，劉燕舞認為，在農村，孝道的衰落主要有兩個方面的原因：一是家庭中代際關系和夫妻關系的格局發生了深刻而根本的變化，即由父強子弱變為父弱子強、夫強妻弱變為夫弱妻強。父母權威或孝道的獲得與兒子的地位有必然聯系，當兒子在夫妻關系變動中處于弱勢時，父輩將很難從兒子那里獲得有力支持。二是經過多年市場經濟的洗禮，市場理性甚至侵蝕到道德領域，使人們開始從經濟收益的角度來衡量老人對于家庭的“作用”。“有用”的老人等于“有一點地位”，“無用”的老人等于“完全沒有地位”，孝道不再占據邏輯上天然的制高點。“按照傳統的家庭邏輯，養兒防老天經地義，但市場邏輯是非常理性的算計，子輩據此可以理直氣壯地反駁：你是養了我，但你養好我了嗎?”劉燕舞說，這樣的反駁往往給父母帶來沉重的打擊，他們發現，不管在現實中還是在道義上，似乎都沒有了抱怨的理由。可悲和可怕的是，不少老人也在困惑和無奈中接受了這樣的邏輯。當被問到對子女不孝的感受時，不少老人說，“子女收入少，負擔又重，我老了沒用，幫不上他們的忙，哪能怪他們呢”。或許，老人們是在為子女開脫；更或許，他們只是在安慰自己，以便在這殘酷的現實面前找到繼續生活下去的勇氣。6．新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)試點開展以來，從鄉村到城市，從農民到城鎮失業人員，養老覆蓋面逐步擴大。各級財政積極籌措資金，努力按時足額支付基礎養老金，養老保險制度運行平穩。這一制度的施行，不僅可以直接為農民和城鎮居民增加收入、消除生活后顧之憂，而且進一步釋放了消費潛力，為我國經濟發展提供了持續的動力。75歲的孤寡老人楊文中是云南省玉溪元江縣曼來鎮曼來村委會的一名普通農民。自2011年10月開始，老人每月得到政府給他發放的由新型農村養老保險、老齡補助、孤寡補助合計組成的105元“退休金”。領取了一年多“退休金”的楊文中感言：“每個月都給我發錢，就像是有了親人一樣，讓像我這樣的老人不再孤單，真心感謝黨和政府……”近年來，我國下大力氣建立起覆蓋城鄉的社會養老保險制度。2009年下半年，國務院決定開展新型農村社會養老保險(簡稱“新農保”)試點；2011年，啟動城鎮居民社會養老保險(簡稱“城居保”)試點；2012年上半年，國務院決定在全國所有縣級行政區全面開展新農保和城居保工作。至此，我國覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系基本建立。實現“老有所養”是億萬民眾的樸素愿景，也是社會保障的重要目標。黨的十八大報告已經明確提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。三、申論要求（分數：1.00）(1).根據“給定資料2”，談談你對“延遲退休”的理解。要求：準確、全面、分析深入。不超過250字。___________（分數：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(延遲退休是大勢所趨，但要從國情出發，充分聽取民意，科學論證，創立公平的制度，慎重推行。一方面，未來年輕勞動力供應不足，退休人口增多；養老金虧空多，缺口大，支付壓力大；延遲退休能在某種程度上避免人力資源浪費，緩解政府壓力，長遠上對就業有利。另一方面，職工情況各不相同，盲目推行將損害體力勞動者、收入較低者的利益；讓既得利益者繼續謀利，制造人為操作空間；同時，在當前就業形勢供過于求的情況下，延遲退休可能會擠壓崗位供給，加劇就業緊張形勢。因此，延遲退休要充分聽取民意，科學論證，以贏得民眾的支持，造福于民。)解析：(2).日本在解決養老問題方面取得了一些成功的經驗，如果你是某市政府工作人員，請認真閱讀“給定資料3”。概括從中可以獲得哪些啟示。要求：準確、全面。不超過250字。___________（分數：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(從日本解決養老問題的成功經驗中，可以得到四點啟示：一是推行多種養老方式。鼓勵居家養老；在養老院養老的，注重營造家庭氣氛；開展居家日間服務。二是扶持養老服務機構。鼓勵民營企業加入養老服務行業，為其提供政府補貼；定期開展養老機構自我檢查，引入第三方評價體系，不斷改善服務。三是推行養老護理保險制度。精細劃分護理程度，根據不同級別提供不同服務；推行“地區綜合護理服務系統”。四是大力培養養老護理人員。改善護理人員待遇，為其提供政府補貼；大力推行“時間銀行”，鼓勵民眾互助，實行循環養老服務模式。)解析：(3).針對“給定資料4”反映的我國養老金問題，請你提出相應的解決措施。要求：1．對問題概括準確、扼要；2．所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；3．不超過300字。___________（分數：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(我國養老金存在以下問題：養老保障制度不合理，養老金差距巨大；投資渠道狹窄，縮水嚴重，民眾不信任；平時被挪用，經濟危機時，可能帶來危機；通貨膨脹，物價上漲，養老金貶值，老人生活困難。針對這些問題，提出如下措施：一、改革養老保障制度。改革養老金雙軌制，讓公務員、事業單位人員與企業職工享有平等的養老待遇；完善農村養老制度，加大財政扶持力度，提高農民的養老金。二、拓展投資渠道。聘請專業機構，選擇收益更高的投資方式，提高養老金的保值增值能力。三、保障養老金安全。做實個人賬戶，加大養老金的財政支付力度，提高國企紅利向養老的支付比例。四、改善老人生活。將養老金支付與通貨膨脹掛鉤，平抑物價，提高老人生活水平。)解析：(4).假如你是某地大學生村官，請針對“給定資料5”反映的農村孝道衰落的問題，為政府網站寫一篇短文。以期促進孝道的恢復。要點：1．內容具體，符合實際；2．表達簡明，有思想性；3．不超過500字。___________（分數：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答案：(復興孝道傳承文明孝敬父母是我國的傳統美德，也是子女的重要責任。在漫長的封建社會，我國形成了特有的孝道文化。然而，隨著老齡化的加速，我國的農村養老面臨巨大的困境。在市場經濟的沖擊下，農村的孝道正在衰落，某些地區出現子女不養甚至虐待老人的現象。在農村，孝道的衰落包含以下原因：一是傳統道德遭到破壞，繼承不力，子女受市場理性影響，奉行功利主義；二是社會發展改變了家庭中代際關系和夫妻關系的格局；三是農村經濟發展落后，子女外出謀生，負擔重，壓力大，難以承擔養老責任；四是老人接受子女的錯誤邏輯，放棄維護正當權益。要想復興農村孝道，應當根據孝道衰落的原因對癥下藥：首先，批判吸收傳統道德，增強民眾的孝道觀念：其次，完善農村養老保障制度，加大財政投入力度，減輕子女的養老壓力；再次，加強法制宣傳，嚴格執法，切實保護老年人的合法權益。最后，加強新農村建設，大力發展鄉鎮企業，加強農民的技能培訓，使年輕人就近擇業，不用外出漂泊。孝是中華文明、倫理道德的出發點和根基，復興孝道是弘揚傳統美德的需要，也是構建和諧社會的需要。讓全社會攜起手來，關注農村養老問題，共同營造感恩、愛老、敬老的社會氛圍!)解析：(5).“給定資料6”畫線部分寫道：“實現‘老有所養’是億萬民眾的樸素愿景，也是社會保障的重要目標。”請參考“給定資料”，以“老有所養”為題，寫一篇文章。要求：1．自選角度，立意明確，有思想性；2．聯系實際，不拘泥于“給定資料”；3．內容充實，語言暢達；4．總字數800～1000字。___________（分數：0.20）__________________________________________________________________________________________

正確答