東西部扶貧勞務協作案例分析目錄TOC\o"1-2"\h\u912東西部扶貧勞務協作案例分析 150051.1敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的背景 156581.1.1勞務協作的必要性 1285041.1.2勞務協作的可行性 260441.2敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的過程 2160691.2.1規劃階段 2301061.2.2運行階段 2265241.3敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作現狀 3153021.1.1契合扶貧工作總目標 3142461.1.2聚焦縣際合作總通道 3138531.1.3拓寬幫扶服務總方向 348301.4敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的主要做法 3104611.4.1暢通信息對接渠道 410401.4.2配套多元到崗服務 4299711.4.3提供專項政策扶持 5193611.5敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的主要成效 6304351.5.1兩縣的勞務協作促進了大量貧困人口的成功脫貧 695491.5.2兩縣的勞務協作促進了貧困地區的區域經濟發展 71.1敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的背景1.1.1勞務協作的必要性敘永縣外出務工的人口較多，屬于勞務輸出地。當地居民從事農業生產較多，同時也有部分居民從事旅游服務等行業，受地區經濟發展情況限制，當地居民就業收入較低，絕大多數青壯年勞動力會選擇外出務工或者通過勞務協作務工。敘永縣屬于漢族與少數民族以大分散、小聚居的方式，敘永縣經濟狀況以第一產業為主，種植業比重較高，絕大多數當地居民都為農民，第二產業發展欠缺，人均收入較低，通過扶貧工作以及東西部扶貧勞務協作提高該地區人均收入，幫助當地居民脫貧致富的工作十分重要。2020年西部貧困縣全部摘帽，而國家級貧困縣敘永縣也成功于2020年2月脫貧摘帽。受西部地區地理環境的特殊性，交通制約縣域經濟發展，脫貧難度大，敘永環境屬于盆地，目前僅有一條高速經過縣內，與西部地區環境大體一致。工業不發達，企業引不進、留不住，缺乏就業崗位，當地群眾就業多以務農為主，適齡勞動力多數選擇外出就業，務工收入對建檔立卡貧困戶增收至關重要，分析敘永縣對接龍游縣東西部勞務協作具有代表性。1.1.2勞務協作的可行性敘永縣位于四川省的瀘州市，地處四川盆地以及云貴高原過渡貧困山區，面積達到了2956平方千米，為亞熱帶濕潤季風氣候區，陽光充足，雨水充沛。到2020年為止，在機構改革和鄉鎮合并之后，敘永縣包含了18個鎮以及5個鄉。到2017年為止，敘永縣的全部人數達到了72.76萬人。在2020年2月全面脫貧攻堅工作完成之前，敘永縣是四川政府重點扶貧對象。隨著扶貧工作的進行，該縣通過擴大縣內就業，促進第二產業和旅游產業的發展，增加就業崗位和提高人均工作收入等大量政策幫助敘永縣在2020年成功脫離國家級貧困縣行列，順利摘掉了“貧困帽”。與此同時，東西部扶貧勞務協作在敘永縣脫貧工作中也發揮了重要的幫扶作用，通過勞務的輸出使得西部勞動力在勞動力需求較大的東南沿海地區能夠就業，且東南沿海地區的技術支援也能夠順利幫扶到西部地區的建設。敘永縣能夠在2020年成功脫貧，勞務協作所起到的作用至關重要。1.2敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的過程1.2.1規劃階段根據國家省市相關文件精神，兩縣從2018年正式確立東西部扶貧勞務協作合作關系，通過兩縣黨委政府領導開展座談會，以實地調研、播放宣傳片、地方情況匯報等方式，相互了解兩地經濟基礎、社會建設、未來規劃等內容，為接下來的勞務協作對接奠定基礎，搭起交流合作的橋梁。1.2.2運行階段自敘永縣與浙江省龍游縣建立勞務協作關系后，敘永縣委、縣政府高度重視此項工作，縣領導多次對勞務協作工作進行安排部署，推動各項工作落地落實。在《敘永縣強化勞務輸出助推脫貧攻堅實施方案》（敘委辦發〔2018〕29號）中，其確立了勞務協作工作組長和副組長，即縣委書記擔任組長，其他相關縣領導為副組長，成立脫貧攻堅工作領導小組，起到強化敘永縣勞務輸出的重要作用。該領導小組的建立能更好地使東西部扶貧勞務協作工作順利進行，有效地協調各個相關部門的工作，促進敘永貧困勞動力到龍游縣尋求就業發展機會。2019年來，龍游從2月底就選派1名人員到敘永掛職，專職從事勞務協作的協調事宜，并就建立長期緊密勞務協作關系研究深化舉措；與社會幫扶相結合，浙江宗泰公司等協作企業積極參與。1.3敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作現狀1.1.1契合扶貧工作總目標自2018年6月起龍游縣人民政府與敘永縣人民政府簽署了勞務協作框架協議，為深入貫徹落實中共中央關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，主推浙江省龍游縣與四川省敘永縣兩地結對扶貧攻堅步伐，兩地政府簽訂了一系列的合約及扶貧方式。本次勞務協作的目標可以總結為以下三點：一是通過建立人力資源交流的長效機制，共同推進貧困人員的脫貧攻堅。二是通過開展勞務協作，促進雙方人力資源優勢互補，為兩地經濟社會建設合作共贏做出貢獻。三是通過實施“就業幫扶”，助推貧困勞動力和低收入農戶的增收脫貧。1.1.2聚焦縣際合作總通道四川省敘永縣對接浙江省龍游縣的東西部扶貧勞務協作將實現敘永縣建檔立卡貧困勞動力轉移就業與服務龍游企業用工的雙贏目的，充分發揮勞動密集型企業對貧困勞動力的吸納作用，依托經濟快速發展的龍游縣創造的大量就業崗位，將龍游工業企業用工需求與相對貧困地區勞務輸出相結合，主動銜接敘永縣，緊密合作、共同發力，在信息共享、轉移就業、跟蹤服務等方面，建立高位對接、部門聯動、企業協同的貧困勞動力轉移就業協作機制，把就業崗位、就業服務送到敘永縣貧困勞動力的家門口，促進當地貧困勞動力轉移就業脫貧，開啟當地就業扶貧勞務協作脫貧的全新模式，開辟了一條縣際勞務協作合作共贏的路徑。1.1.3拓寬幫扶服務總方向龍游縣給予敘永縣建檔立卡勞動工作人員提供崗前培訓補貼、工作技能提高補貼等一系列相關幫扶政策，給予勞動維權、政策詢問以及失業登記工作職位的服務，不斷健全動態交流機制，充分發揮沿海地區吸納西部地區富余勞動力就業的能力，友好合作，化解用工荒和輸出難的矛盾。敘永和龍游的密切攜手合作，一定程度上有助于兩地之間的優勢互補，一起提升與共同發展、在團結協作，互利互惠的環境條件下為敘永縣的脫貧攻堅做出積極貢獻。1.4敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的主要做法立足于“三農”工作重心的歷史性轉移這一實際，充分考慮東西部地區在新發展階段的現實特征，進一步深化工作舉措，切實增強帶動務工實效、完善相關實施政策，優化調整東西部扶貧勞務協作模式，豐富工作舉措，提升協作效能，不斷促進東西部地區資源互補、優勢互助。1.4.1暢通信息對接渠道一是充分發揮“一人就業，全家脫貧”的作用，深入開展東西部勞務合作，提高勞務輸出質量，進一步鞏固就業扶貧發展成果，配合協調疫情防控以及東西部勞務合作，全面為廣大貧困居民開辟就業的“綠色通道”。搭建起用工企業和勞動者的供需橋梁，敘永、龍游兩地人社部門互設勞務協作聯絡工作點，定期進行信息搜集，向社會及時公布該縣公司中貧困勞動力就業的工作職位，對有就業愿望的，及時提供高效便捷的就業服務；啟動實施“直播帶崗”，不斷加強與省內外優秀企業的溝通對接，全面提高就業比例，重點關注存在就業創業意愿但資金缺乏的貧困勞動力，提供一個良好的供需平臺用于存在求職意向的勞動者與招聘企業，為企業和社會提供精準人才的對接，保障敘永貧困勞動力穩定就業，讓就業服務“不下線”，就業保障“不缺位”。2018年以來，先后收集、發布龍游縣企業崗位信息6500余個，促進貧困勞動力有序轉移就業。促進貧困勞動力充分就業、高質量就業。深入開展東西部扶貧勞務協作，切實滿足易地扶貧搬遷貧困戶適齡勞動者的就業需求，解決就業難問題，促進兩地勞務扶貧交流協作。二是積極做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿眨凑铡罢苿印⑹袌鲋鲗?、供需對接、穩定就業”的工作思路，結合常態化疫情防控，統籌推進線上線下招聘等就業服務，積極開展就業創業扶持、社會保險、勞動維權等政策宣傳活動。根據企業用工需求，邀請龍游縣企業到敘永縣開展專場招聘會，實現企業與貧困勞動力面對面招聘，招聘會利用結對幫扶優勢，組織龍游縣有招聘需求的企業，提供豐富的就業崗位。企業招工范圍涵蓋包括銷售、服務業、教師、司機等職業。提供就業指導與政策咨詢等服務，幫助當地群眾解決就業疑難。2018年來，共舉辦東西部扶貧勞務協作專場招聘活動30場（其中大型招聘會2場）；2020年新冠肺炎疫情發生后，為保障貧困勞動力就業，自春節期間現場招聘會取消以后，敘永縣立即將線下招聘活動轉為線上招聘，通過微信公眾號、微信群、QQ群、就業扶貧APP崗位推送、幫扶責任人入戶走訪等線上線下方式宣傳到位，積極動員敘永縣內有就業意愿的貧困勞動力到龍游縣轉移就業，將龍游縣企業招聘信息進行廣泛宣傳。積極組織勞務招聘專班，組織浙江東部企業到敘永縣各鄉鎮開展現場招聘。先后3次邀請龍游縣企業深入敘永縣21個鄉鎮開展現場招聘活動23場，將崗位信息送到貧困勞動力家門口，實現“家門口應聘”，對達成就業協議的，采取點對點輸送的方式將貧困勞動力組織輸送到龍游縣企業就業。1.4.2配套多元到崗服務對鄉鎮組織的貧困勞動力，進行遠程面試、入職體檢，待出行時間以及相關工作者進行確認以后，配合衛生健康機構為貧困勞動力開通健康申報的辦理“綠色通道”，由每個地區的工作人員預先到鄉鎮衛生院以及每個村健康服務點辦理相關健康證明，同時配合和幫助貧困勞動力在支付寶上申請“健康綠碼”，保障健康出行。以東西部扶貧勞務協作為契機，提高勞動者和外地用人單位的聯系，為勞動者和用人單位發揮樞紐作用，并結合貧困勞動力外出務工返崗需要，為確保赴龍游縣務工的貧困勞動力輸送途中的安全，通過遠程面試后體檢合格的貧困勞動力，由人社部門免費統一輸送至龍游縣企業就業，并安排警察、醫生全程參與護送，協調解決輸送途中貧困勞動力的思想問題、突發事件等；為完成輸送過程中的疫情防控任務，提供口罩、餅干、飲用水等相關后勤物資，同時配置相關的體溫儀以及消毒液等用品，確保貧困勞動力在春節后等特殊節點期間能夠享受到“點對點、一站式”直達運輸服務，保證及時到崗；到達龍游縣之后，工作人員對有貧困勞動力入職的企業進行逐一回訪，及時解決在入職過程中出現的問題，保障貧困勞動力順利入職。加強關于職業教育、道德教育以及維權教育的教育力度，以此增強法律觀念，有利于在勞動過程中學會借助法律保護自己、規范行為。定期做好用人單位勞動者法律的培訓工作，了解日常生活情況，對其動態進行追蹤，養成遵紀守法、誠實守信、愛崗敬業的良好習慣，珍惜當前的崗位和機遇，形成誠信致富、文明致富以及勤勞致富的觀念。2018年以來，敘永縣共向龍游縣輸送勞動者17批724人次（其中貧困勞動力621人次，占比86.13%）。1.4.3提供專項政策扶持促使貧困勞動力自覺主動參與龍游縣企業工作，保障貧困勞動力在龍游縣穩定工作，印發了《敘永縣強化勞務輸出助推脫貧攻堅實施方案》（敘委辦發〔2018〕29號），健全扶貧政策條款，如貧困勞動力技能培訓、穩崗獎勵、如實申報務工收入等各個方面的一些扶持政策。龍游縣人社部門不斷加強政策扶持力度，促進敘永縣貧困勞動力在龍游實現穩定就業。一是通過政府購買服務的模式大力倡導人力資源服務單位組織敘永貧困勞動力到龍游縣進行工作，敘永縣貧困勞動力在龍游公司保持3個月以上同時按時繳納社會保險費用的，依據每個人1200元的標準進行招工補助的發放；二是大力倡導公司吸納敘永縣貧困勞動力進行就業，對和貧困勞動力簽署12個月以上的勞動工作協議。保持就業3個月以上同時按時繳納社保費的公司，獎勵吸納貧困勞動力的社保補貼以及每個人1200元的補貼；三是繼續增加獎賞力度，推動敘永縣貧困勞動力在該地區的平穩就業，對在該公司保持在3個月以上同時按時繳納社會保險費的，依據每個人1000元一個月的標準進行就業補助的發放。重點聚焦脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，精準摸排貧困勞動力狀況及就業情況，及時收集整理相關數據資料，建立健全勞務就業扶貧“四個一”工作臺賬，進一步完善就業信息平臺。加大資金支持力度，保障就業政策落實到位，強化與同級扶貧部門和東部對口地區的信息比對分析，針對勞務技能培訓、培訓補貼等政策落實情況開展“回頭看”，做到數據互相印證，確保技能培訓應訓盡訓，勞務獎補應獎盡獎。依靠組織外出打工、就地就業、開發公益性工作職位等一系列方法，大力促進人崗精準銜接，確保貧困勞動力工資性收入不降低，防止出現大規模返貧現象。1.5敘永縣對接龍游縣東西部扶貧勞務協作的主要成效黨的十八大以來，東西部地區的勞務協作推進速度突飛猛進。根據相關政策指導和需要，四川省敘永縣成為了浙江省龍游縣的對接縣，在基礎設施、產業合作、勞務輸出與人才交流、教育家醫療等公共資源的共享協作等方面開展扶貧幫扶工作，并取得了顯著的成效。1.5.1兩縣的勞務協作促進了大量貧困人口的成功脫貧通過東西部兩縣的勞務協作促進了浙江省龍游縣利用當地經濟優勢，對四川省敘永縣進行經濟、技術、人才及醫療教育資源的幫扶，促進該地區基礎設施建設的改進及為當地居民創造了更多的就業機會，促進了當地貧困人口的轉型，同時通過勞務協作的形式幫助敘永縣剩余勞動力實現就業。敘永縣與龍游縣作為東西部扶貧勞務協作的試點地區，兩地采取了“雙向培養”的模式，通過擴散培育扶貧產業與培育致富帶頭人的方式，在兩縣開展了一系列扶貧試點工作。在浙江省龍游縣設立了專門的人才培訓中心，致力于培養扶貧帶頭人，對帶頭人的綜合素質進行了全面的培養。近三年的培養實際來看，龍游縣共組織了278名學員進行培訓，成功將246人培育為扶貧帶頭人。培訓中心還對敘永縣的貧困勞動力進行了專業知識等方面的培訓，總共對2400多名貧困勞動力進行了培訓，簽訂了外出勞務合同2200多份。龍游縣的扶貧帶頭人主要是通過一對多幫扶的方式對敘永縣貧困勞動力進行幫扶，幫扶形式主要是通過合作社、家庭農場以及工作介紹等方式。敘永縣貧困勞動力通過與農業合作社、第二三產業等企業簽訂勞務合同等形式參與扶貧帶頭人的扶貧項目，帶動敘永縣800多名貧困勞動力增收3500元以上。兩縣勞務協作還促進了敘永縣貧困勞動力的充分就業，不僅從一定程度上解決了敘永縣勞動力過剩且人均收入低、貧困人口多的問題，還從一定程度上解決了浙江省龍游縣的勞動力不足的問題。從勞務協作的角度來看，四川省敘永縣勞動力資源充足，而浙江省的勞動力資源相對稀缺，勞動力來源多為外來務工人員。截止至2020年，通過東西部扶貧勞務協作，已經幫助敘永縣13256人通過外出勞務的形式脫離貧困。敘永縣當地政府也積極組織勞務協作轉向服務，針對當地居民進行宣講并積極促進當地居民到浙江省龍游縣對接地務工就業。截至2020年，敘永龍游兩縣共開展專門勞務協作培訓班19期，共培訓人員1205名外出勞務人員，其中972名貧困勞動力。在浙江省針對四川省開展的專項勞務協作的專項招聘會上，總共幫助1萬多名本地及外地的貧困勞動力實現就業和再就業，通過勞務協作的形式幫助了大量敘永縣貧困勞動力脫貧，對今后的就業及發展道路提供強有力的保障。1.5.2兩縣的勞務協作促進了貧困地區的區域經濟發展浙江省的一些經濟發展比較迅速的地區主動地幫扶四川的一些經濟匱乏的地區，主要表現在基礎設施的建設和地方特色產業的援助，敘永縣與龍游縣在扶貧工作上的合作正是貧困幫扶的典范。對于經濟發展比較落后的地區，能夠很大程度上促進生產力水平的提高。首先是在產業合作方面，通過相互的協作推動貧困地區的發展進步。敘永縣和龍游縣相互扶持，積極地在各個產業，比如旅游、農業、林業、文化等，加大產業扶貧合作，