摘

要：數字時代下公共管理的內涵進一步豐富，公共管理專業人才培養要求隨之更新。學科競賽是檢驗高校教學成果，促進學科教育改革，提升學生綜合能力的重要手段。數字時代對公共管理人才培養提出新目標，高校應通過學科競賽助力人才培養的路徑創新，在學科競賽中推進公共管理學生對數字技術的學習和運用，鞏固我國高校創新創業教育領跑優勢，深化國家高校創新創業教育改革。關鍵詞：數字時代；學科競賽；公共管理；人才培養發展高等教育是培育高質量人才的必要路徑，高等教育水平是體現一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。高等教育對于促進社會進步與發展具有重要意義，是建成社會主義現代化強國的重要支撐。因此，持續推進高等教育改革創新，確保我國高等教育持續高質量發展是高校的一項重要任務。數字時代是以數字技術與實體經濟高度融合為特征的新型社會形態，隨著數字技術高速發展，公共管理面臨著社會問題更復雜、治理對象更多元、治理過程更繁雜、治理結果不確定性增加等現實挑戰。習近平總書記指出：“繼續走在時代前列，仍然要以全面深化改革添動力、求突破。”教育部高等教育司在2023年工作要點中指出要創新學科交叉融合，全面深化新工科、新醫科、新農科、新文科建設，同時強調辦好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽，培養“敢闖會創”的高素質學生。以學科競賽為抓手，培育具有創新性、實踐性、適應性的新文科人才已成為時代發展與社會進步的共同要求。日新月異的數字技術為包括公共管理學科在內的新文科發展帶來新理念、新機遇、新路徑，學科創新融合為公共管理人才培養創建了新窗口、新格局、新紀元。公共管理學科在我國的發展呈現起步晚、速度快的特點，無論是推進公共管理的理論創新還是實現國家治理體系和治理能力現代化的目標，都必然要求對傳統的公共管理人才培養模式進行改革，以培養出滿足社會管理需要的創新復合型人才。然而，當前我國公共管理人才培養存在以下問題。第一，人才培養模式單一，難以適應日新月異的社會發展形勢。第二，重經典輕創新，重視經典理論知識，忽視現代管理創新能力教育。第三，實踐教學形式化，學生缺少知識能力訓練。第四，課程設置廣而不精，尚未形成具有特色的課程體系。一、數字時代下高校公共管理人才培養目標社會的發展會對公共管理理論演進產生較大影響，數字時代的治理環境與治理對象在特征上發生了巨變，公共管理理論發展趨勢也隨之轉向。數字時代下的公共管理專業人才是具有公共服務意識、實踐創新意識、數字技術素養的復合型、現代化人才。我國公共管理專業人才培養應以回應當前國家重大需求為導向，多學科交叉融合拓寬學科視野，堅持理論性與實踐性相結合，強調結構全面優化、專業特色凸顯、數字技術賦能的“內涵式發展”[1]。改革是使高校教育保持時代性的一項重要工作。在數字時代下，高校人才培養應符合社會主義核心價值觀，培養學生創新精神，滿足當前國家經濟建設的需要。以學科競賽為驅動，培育思維創新型人才、能力復合型高素養人才、新時代數字治理人才是我們的培養目標，是對數字時代下“新文科”人才需求的回應。（一）培育思維創新型人才創新思維和能力是數字時代公共管理者應對復雜治理環境，提高公共管理服務效率和水平的重要保障。公共管理的治理復雜性隨著社會經濟發展而提升，新時代面對新問題需要新思維，創新思維和能力顯得尤為重要。現代公共管理人才應具備開放的思維方式，立足社會實際情況，創新問題對策[2]。以敏銳的洞察力發現社會公共問題，以靈活的思考模式突破現實困境。創新的基礎是專業理論知識，學生充分掌握專業知識夯實專業基礎是提升自身創新能力的關鍵。（二）培育能力復合型高素養人才公共管理專業相對于其他管理類專業而言，更加注重對學生實踐能力以及綜合素質的培養，以滿足我國經濟社會轉型對公共管理人才的新需求。在數字時代，公共管理一方面，面臨著虛實交互的治理環境，由傳統的現實世界治理向虛擬世界治理延伸，從而推動公共管理理論與其他學科理論的交叉融合；另一方面，公共管理逐漸呈現出多元主體共治的格局，復雜多變的治理對象和龐雜多樣的公共需求對公共管理的有效落實提出挑戰。數字時代的新文科建設強調破除學科間固有壁壘，培養復合型人才。公共管理專業學科性不強，學科特點不突出，但其開放性較大，有利于學科間交叉融合、集成優化。高校在公共管理專業人才培養中要引導學生不僅深入本專業研究，同時也應拓展知識體系，如信息科學、數字技術和人工智能等領域的知識。多學科知識的融合促進本專業學生公共事務治理能力提升，對推動公共服務高效供給、社會穩定發展有著重要意義。（三）培育新時代數字治理人才2022年《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》指出，我國到2035年要建成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架。公共管理專業人才要深入理解時代特征，隨著信息化、數字化、智能化的手段在政府中廣泛應用，在實踐中公共管理主體應掌握數字技術，關注數字建設，推動公共部門數字治理向著高效現代化發展[3]。數字時代深刻改變了公眾的生產、生活以及思維方式，在此背景下，公共管理專業人才培養目標要與社會實際發展狀況相結合。學生不僅要有認識數據、獲取數據、處理數據的能力，還要有選擇數字工具解決社會問題的能力。二、學科競賽助力高校公共管理人才培養路徑學科競賽具有常規教學模式所達不到的創新性教育功能，有利于對學生進行個性化、綜合性培養，提升學生的科研創新能力、創新精神和實踐能力，是促使高校人才資源符合社會多樣化需求的有效手段和重要載體。公共管理專業應更加注重加強學生公共理論實踐方面的訓練。作為一門理論性很強的學科，一段時間以來，公共管理專業人才培養都過于重視理論而忽略實踐，重知識輕能力，導致理論、實踐、應用三者不能很好地融合，忽略了學生實踐創新能力和綜合素養的提升。隨著數字經濟的發展，新文科“數字+”的復合型人才培養要求應運而生，高校公共管理人才培養模式須進行改革。黨的十八大以來，黨、政府、高校三方都高度重視各級各類學科競賽的發展，當前學科競賽以創新創業為主體，拓展出包括中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽等一系列面向大學生的高水平學科競賽。以學科競賽促進專業教學，以學科競賽促進創新創業、以學科競賽促進人才培養，以學科競賽促進人才就業，已經成為提升各大高校辦學水平以及人才素質的重要手段。學科競賽一般會經歷初期選題、收集相關資料、實踐操作、撰寫報告、作品呈現等步驟，在此過程中學生的知識豐富度、思維靈活性、實際解決問題的能力都能得到有效鍛煉和提升。學科競賽是培養大學生創新能力、實踐能力、團隊精神的重要途徑，不同于傳統教育模式中學生被動接受專業知識，在參與學科競賽的過程中，學生主動思考并提出想法，深入實踐探索，多角度嘗試破解問題，能有效鍛煉學生的創新思維能力以及理論結合實際能力。學科競賽有助于學生深入理解專業知識，拓展自身知識體系，接觸和學習其他學科知識，掌握新的知識技能，提升學生綜合能力。高校可以通過積極推進學科競賽助力公共管理人才培養，具體路徑如下。（一）提升競賽氛圍，優化高校育人機制首先，加強學科競賽宣傳，完善激勵機制。學院公共管理學科負責教師要強化師生的學科競賽意識，積極宣傳與公共管理專業適配度高的重點學科競賽，提高師生競賽參與度。在教學過程中可以加入相關重點競賽的介紹，引導學生從公共管理理論出發選擇參賽方向。此外，通過校園官方網站、公眾號、講座等線上與線下相結合的方式，多渠道開展宣傳工作，提高各類學科競賽知曉度，增強師生對競賽的重視程度，形成良好的競賽氛圍，使得學科競賽與公共管理實踐項目相結合。同時，完善與優化競賽激勵制度對于學科競賽可持續、高質量開展十分有必要。高校可設立學科競賽專項資金，保障和支持師生參與競賽。其次，優化頂層設計，為學科競賽提供制度保障。設立學科競賽專項小組，完善學科競賽管理制度，制定相關管理規范，實現競賽工作科學、有序、高效、高質量開展。鼓勵青年教師參與指導學生學科競賽，通過規范的賽事不斷提升青年教師的綜合能力，從而在課堂授課過程中更好地將理論知識與實際相結合，把學科競賽與日常教學有機結合。作為課堂教學延伸的學科競賽不應脫離教學，高校可將學科競賽納入人才培養方案，推動公共管理理論教學與實踐教學有機融合。最后，強化教師隊伍建設。教師在學科競賽中起到監督與指導的關鍵作用，組建專業化、多層次、高水平的指導教師隊伍是幫助學生隊伍在競賽中取得優異成績的關鍵。學校應定期開展學科競賽專題培訓活動，邀請校內外專家學者開展學習講座，提升指導教師能力。在鼓勵教師參與學科競賽的基礎上，高校還可結合競賽以及學科特點，聘請行業內精英加入指導隊伍，一方面為學生提供不同視角的前沿知識，另一方面有利于提高本校教師的綜合素質，進一步提升指導教師專業性，并對學生進行系統化、專業化、科學化的指導[4]。學科競賽要與教學團隊的建設相結合，加強教學團隊建設，提高師資隊伍水平。根據不同的競賽類別和項目可以組建挑戰杯案例分析競賽組、挑戰杯紅色賽道組、“互聯網+”創新創業大賽組等多個學科競賽指導教師團隊，從公共管理學科背景出發，有針對性地促進專業教學競賽團隊建設。（二）“課賽融合”，提高學生創新實踐能力首先，完善公共管理學科課程體系建設。學科競賽與課程教學相輔相成，學生在掌握專業知識的基礎上才能在學科競賽中取得更好的成績。教師在指導學生參加競賽的過程中，通過不斷加強與其他學科和師生的交流與學習，開闊教師的視野和思維，從而促進其教學水平的提高和科研能力的突破。教師在指導學生參賽的過程中，更容易發現教學環節中的不足之處，可以及時調整授課安排，科學設置課程體系，完善人才培養制度。其次，協同多學科合作培養。高校應搭建學科競賽平臺，聯合建立院級—校級—省級交流渠道，拓展公共管理專業學生視野，促進不同學科間的知識信息共享[5]。學科間的交叉融合往往能促進科學上的突破，高校學生通過參與各類學科競賽拓展專業領域，豐富公共管理的知識體系，提升創新實踐能力。指導教師應具有優秀的專業素養以及跨學科創新能力，為了與不同專業的學生形成合力，指導教師須在提高自身專業和教學水平上投入時間和精力，對相關領域不同學科也應積極學習，不能墨守成規。根據不同競賽的特點，學生與教師不斷對各領域知識進行探索學習，高校可逐漸完善多學科交叉融合的教育體系。最后，重視實踐教育，提升綜合素質。實踐教育有助于提高學生解決實際問題的能力，學科競賽是開展實踐教育的有效途徑。公共管理學科競賽項目可結合公共管理理論與實踐，發現數字時代下公共管理領域的新問題，突破公共管理人才培養瓶頸。學科競賽與公共管理實踐教育相結合，學院層面定期開展相關理論講座和實踐培訓，促進基于公共管理專業能力的創新能力培養。一方面，在課堂內增設實踐教學，通過案例教學、課堂討論等方式讓學生對理論進行深入思考，加深學生對于公共管理理論知識的理解；另一方面，可以通過社會實踐、學科競賽鍛煉學生實踐能力，用所學理論去認識社會現象，發現并解決社會問題，讓學生不僅能深刻理解理論知識，還能將其融會貫通應用到現實場景。（三）“數賽融合”，增強學生現代管理能力首先，搭建數字訓練平臺，建設公共管理學科實驗室。公共管理專業實驗室對于學生掌握辦公自動化軟件、數據統計軟件、信息管理軟件等系統的使用和維護非常重要。學科競賽也應該與公共管理課程教學改革相結合。數字經濟時代公共管理人才的培養應更加重視利用現代技術手段創造性地解決公共問題，提高公共管理效能。高校要結合數字時代下的學科競賽趨勢推動數字教學建設，將學科競賽內容與數字時代的公共管理教學相結合，培養學生的公共管理意識以及數字創新思維模式。數字訓練平臺的建設可以為學生提供現代化教學設備和情景模擬訓練，在實驗場景中強化學生理論知識的運用，更新傳統教學模式，從而提高教學效率，有助于學生在學科競賽中發揮專業能力，進一步提升公共管理人才的現代管理能力。其次，重視學生復合能力培養。公共管理專業要求培養現代化復合型人才，不同的競賽涉及多學科知識的交叉運用。學科競賽作為載體在促進公共管理復合型人才培養方面能發揮獨特的作用。通過學科競賽，將公共管理理論知識與實踐教學緊密聯系在一起，同時結合數字經濟時代的大背景，促進課內外教學內容的融會貫通，如通過公共管理案例分析大賽中對社會實際問題的觀察、探索和解決，能有效加深學生對公共管理相關理論和“數字治理”的理解，促進學生由書本上來到實際中去的循序深化。同時，在數字時代，高校應重視新文科公共管理類專業學生對大數據的整理、分析、預測等能力，重視學生建模能力的鍛煉，培養具有定性分析和定量分析能力的公共管理人才。最后，設置專業課程，從培養目標、體系、模式等方面進行規劃，完善教學課程設計，開發專項教材，更新教學內容。高校對各類學科競賽進行歸納總結，提煉出適合公共管理專業的競賽方向和與之對應的教學模式，積極推動教學模式的改革，通過學科競賽重點培養學生的“數字思維”。因此，必須從傳統的填鴨式教學向探究式授課轉變，并在課堂中融入數字時代下公共管理的新方向，引導學生積極探索公共管理新領域。開設公共管理特色競賽課程，培養學生發現問題、認識問題、解決問