聯合國貿易和發展會議聯合國貿易和發展會議概述概述聯合國貿易和發展會議概述2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展本出版物供開放獲取，但須遵守為政府間組織訂立的知識共享許可協議，可查閱/l本出版物所采用的名稱及其圖表內的材料的編寫方式，并不意味著聯合國對于任何國家、領土、城市、地區或其當局的法律地位，或對于其邊界或界線的劃分，表示i2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展世界尋求創新解決方案以同時應對氣候危機和金融危機，并實現可持續發展目標，在此背景下碳市場成了希望的燈塔。碳市場被視為氣候雄心的推動者以及資本流向發展中國家的催化劑，為實現可持續發展提供了一條充滿希望的道路。按照《巴黎協定》第六條的規定碳市場逐漸形成，強化自愿碳市場完整性在這個關鍵階段，《2024年最不發達國家報告：利用碳市場促進發展》適時探討了一個重要問題，即碳市場能否促進以及能在多大程度上促進最不發達國家的綠色結構轉型。這些國家對氣候危機的責任微乎其微，卻是世界上最易受氣候影響的國家。絕大多數最不發達國家是低排放國家，但它們選擇積極參與全球應對氣候變化的行動，在其國家自主貢獻中設定有力度的目標。這給它們帶本報告通過數據驅動分析和案例研究，提供一盞指路明燈，報告重點介紹了當前碳市場的狀況以及碳市場在最不發達國家調動資金和減緩溫室氣體排放的未來潛力。報告探討了最不發達國家從這些市場獲益所需的體制要求和技術能力，同時強調了相關的挑戰和風險。此外，該報告為政策制定者、氣候談判者2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展和發展實踐者提供了證據基礎，使他們能夠更深入地了解參與國際碳市場的影響，報告還強調必須與國內政策優先事項保持一致。如此，該報告明確分析了碳市場在最不發達國家能夠實現的目標以及局限性，為政策制定者提供了全面報告的分析表明，碳市場并非解決最不發達國家可持續發展資金這一緊迫問題的萬能良方。碳市場無法取代官方發展援助或氣候資金流，尤其是在適應領域，而適應是這些國家的優先事項。碳市場是工具箱中的一項工具，能夠拓寬最不發達國家的選擇，使其有能力推進本國的綠色結構轉型計劃，同時助力全本報告深入探討了碳市場作為最不發達國家經濟發展催化劑的潛力。報告探討了這些國家如何將碳交易納入其經濟戰略，確保環境可持續性與經濟增長齊頭并進。報告通過研究案例、最佳做法和政策建議，為最不發達國家利用碳市場2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展 v第14頁通往第六條之路：借鑒一些碳市場及其對國內政策和體通往第六條之路：借鑒一些碳市場及其對國內政策和體2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展在最不發達國家實現可持續發展目標，需要解決方案來彌合經濟增長與氣候行動之間的鴻溝、發達國家充裕的私人資本與最不發達國家尚未滿足的融資需求之間的鴻溝以及結構轉型與自然保護之間的鴻溝。許多人許多最不發達國家參與了現有的碳市場，并成為《巴黎協定》第六條下新興碳交易機制的先行者。這引發了一個問題：最不發達國家是否以及如何能夠有效利用這些市場來應對其獨特的挑戰，并為全球減緩氣候變本報告分析了最不發達國家如何能夠有效利用第六條機制下的碳市場《2024年最不發達國家報告：利用碳市場促進發展》探討了最不發達國家在不斷演變的碳市場格局中所面臨的機遇和挑戰，以及碳市場在動員資本流動和作為最不發達國家可持續發展催化劑方面的潛力。鑒于碳市場正進入一個新階段，氣候談判者正在根據《本報告分析了最不發達國家如何能夠有效利用第六條機制下的碳市場報告著重介紹了最不發達國家目前參與碳市場的情況及其未來潛力，指出了機會與風險，并提出了建議，供這些國家的政策制定者、氣候談判v全球碳市場是分散的，涵蓋了私營部門和公共部門的參與者。一方面，碳交易是《巴黎協定》下全球氣候制度的一個特征(圖1)。另一方面，私營公司正在利用自愿碳市場來抵消其自身的部分排放量，并證實其氣候友好型聲明(圖2)。最不發達國家也正在參與各種碳市場，并計劃擴大其參與范圍。因此，了解碳市從21世紀初至2021年，自愿碳市場經歷了快速增長(圖3)。2021年，發行量達到峰值362兆噸二氧化碳當量，之后連續兩年下降，2023年將至308兆噸二氧化碳當量。用于抵消環境影響的碳信用額度在2022年達到峰值，為183兆噸二氧化碳當量，隨后在2023年降至174兆噸二氧化碳當量。對企業“漂綠”的指責以及對碳信用額完整性的批評導致了當年需求和價格的下降。最終，碳信用額的價值源于買方對其基礎項目的信任，而這種信任則建立在認證標準的可信度和穩健碳信用額的質量取決于基礎項目的可信度和認證標準的穩健性12024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展第六條第二款合作方式雙方商定的合作方式a第六條第二款合作方式雙方商定的合作方式a私營公司根據凈排放量(自有排放量減去已核銷碳信用額)提出22024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展0資料來源：貿發會議，基于自愿碳市場氣候焦點看板的數據(2024年3月8日更新)，可查閱/initiatives/voluntary-carbon-market-dashboard/(2024年3月10日訪問)。3碳市場活動高度集中在最不發達國家集團內部(圖4)。截至2024年5月，孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、馬拉維、烏干達和贊比亞這六個最大的最不發達國家碳項目東道國共占最不發達國家主辦項目在自愿碳市場發行的所有碳信用額的75%。在清潔發展機制(2001年至2020年接受了新項目)下的參與集中度更高，六個最大的碳項目東道國(孟加拉國、柬埔寨、馬拉維、緬甸、尼泊爾和烏迄今為止，與匯款、官方發展援助和外國直接投資等其他外部資金流相比，碳市場尚未為最不發達國家釋放大量資金。2023年，源于最不發達國家的碳信用額的估計市場價值為4.03億美元。這相當于來自傳統捐助方的雙邊官方發展最不發達國家在基于陸地的溫室氣體減緩方案方面擁有巨大的未利用潛力(圖6)，主要體現在森林保護和可持續農業實踐中。從2020年到2023年，由于項目可行性低以及碳信用價格低，最不發達國家基于陸地的碳信用額年均發行量僅占成本效益潛力的2%。經可行性調整后，年度成本效益減緩潛力(假設每噸二氧42024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展截至2024年5月，在發行給最不發達國家的碳信用總額中主要最不截至2024年5月，在發行給最不發達國家的碳信用總額中主要最不資料來源：貿發會議根據聯合國環境規劃署清潔發展機制管道以及GoldStandard、Verra、Plan化碳當量的價格為100美元，這保證了基于陸地的碳項目投資的可接受的經濟回報率)占2019年全球航空業二氧化碳排放量的70%，約占全球人為二氧化碳排放最低碳信用價格對于最不發貿發會議的模擬表明，若不大幅提高碳價格，最不發達國家基于陸地的減緩潛達國家林業和力只能發揮一小部分。例如，如果碳信用價格保持在每噸二氧化碳當量10美農業領域潛在元，2050年之前97%的減緩潛力將得不到利用。這種利用不足的情況意味著最基于陸地項目的可行性至關重要即使在高度樂觀的情境下，基于陸地的碳信用價格達到每噸二氧化碳當量100美元，碳市場在滿足最不發達國家實現其可持續發展目標的融資需求方面只能發揮很小的作用(圖7)。此外，碳信用額的市場價值并不等同于向相關項目的最不發達國家東道國轉移資金的實際規模，因為減緩活動創造的價值中有很大一部52024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展資料來源：貿發會議根據聯合國環境規劃署清潔發展機制管道的數據計算，森林趨勢的生態系統市場，2021、2022、2023、2024年，2021-2024年自愿碳市場狀況，森林趨勢協會，華盛頓特區，經濟合作與發展組織，2024年，2023年官方發展援助水平－初步數據：詳細摘要說明，巴黎，《聯合國氣候變化框架公約》，2024年，聯合國自愿注銷核證排減量平臺(2023年1月1日至12月31日)，波恩，世界銀行，世界發展指標，可查閱/source/world-development-indicators(2024年7月10日訪問)0資料來源：貿發會議根據以下資料計算：國際民用航空組織，2022年，《2022年環境報告》，渥太華；RoeS等人，2021年，減緩氣候變化的基于陸地的措施：各國的潛力和可行62024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展2030年和2050年最不發達國家實現主要可持續發展目標的投資需求與碳信06資料來源：黃色柱狀圖顯示的模擬結果基于的情景是，到2050年，基于陸地減緩措施的碳信用價目前，碳項目對滿足最不發達國家能源部門的巨大投資需求貢獻甚微。這些國家的電氣化率位居全球最低，要實現可持續發展目標7,即獲得負擔得起的清潔能源，它們還有很長的路要走(圖8)。為此，它們將需要在能源基礎設施和供應項目上進行巨額投資。其中一些投資可以由碳項目提供資金。然而，目前在最最不發達國家在擴大可再生能源以滿足其日益增長的能源需求方面，既擁有巨大的潛力，也懷有強烈的政治抱負。最不發達國家在其國家自主貢獻中承諾，到2030年將可再生能源裝機容量提升至105吉瓦，較2023年的47吉瓦增長一倍以上。要實現這些目標，就需要大量投資，尤其是需要大量資金涌向最不發達國最不發達國家與大多數其他發展中經濟體一樣，通常是減緩項目的東道國(即第六條碳市場的供應方)，而國際轉讓的減緩成果的大多數買方則是發達國家。從買方的角度來看，好處顯而易見：它們獲得國際轉讓的減緩成果，以便以較低72024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展盡管最近取得了進展，但最不發達國家的電力老撾人民民主共和國科摩羅尼泊爾基里巴斯圣多美和普林西比吉布提塞內加爾孟加拉國索馬里緬甸阿富汗厄立特里亞東帝汶海地蘇丹所羅門群島安哥拉毛里塔尼亞柬埔寨 幾內亞馬里埃塞俄比亞贊比亞莫桑比克萊索托坦桑尼亞聯合共和國尼日爾布基納法索剛果民主共和國馬達加斯加烏干達塞拉利昂中非共和國盧旺達馬拉維乍得幾內亞比紹利比里亞布隆迪南蘇丹資料來源：貿發會議，基于聯合國可持續發展目標指標數據庫的數據，可查閱https://unstats./sdgs/dataportal(282024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展從東道國的視角來看，影響就不那么簡單了，因為國際轉讓的減緩成果會導致東道國排放量的相應調整。因此，東道國報告的調整后排放量高于實際排放量(圖9)，而買方國的情況則相反。這就給東道國提出了幾個問題，涉及其氣候政東道國無需對國際轉移的減緩成果的出售進行補償。然而，由于轉讓的排減量不計入其國家自主貢獻，轉讓國必須執行額外的(可能更復雜和/或成本更高的)最不發達國家參與國際轉讓的減緩成果會引發權衡取舍,可能導致其實現未來減緩目標的成本上升9如果最不發達國家通過主辦《京都議定書》之下的碳項目積累了寶貴的能力，就會有助于它們順利過渡到新的第六條機制或釋放更多的發展資金流，但目前最不發達國家發展水平低，長期以來在吸引外國直接投資方面處于不利地位，這導致它們無法平等參與《京都議定書》的清潔發展機制。項目登記費用高，《京都議定書》承諾期短，給這些國家的參與設置了額外的障礙。這導致在整個清潔發展機制實施過程中，碳項目在包括最不發達國家在內的發展中國家的在截至2023年12月31日登記的共計7,842個清潔發展機制項目中，2024年剩余的45個最不發達國家僅占1.5%(圖10)。該機制啟動數年后，已采取了措施鼓勵最不發達國家更多地參與。這些措施特別包括：為與機制有關的交易費用提供貸款；歐洲聯盟為最不發達國家清潔發展機制項目核證減排量作為進口產品進入2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展最不發達國家其他發展中國家 15 15資料來源：貿發會議根據聯合國環境規劃署哥本哈根氣候中心數據庫的數據計算得出，可查閱資料來源：貿發會議根據聯合國環境規劃署哥本哈根氣候中心數據庫的數據計算得出，可查閱》2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展歐洲碳市場提供了優惠；允許將微型和小型經核證的減排活動集中在一起(即把各種小型項目活動轉變為一個活動方案)，以降低交易費用。然而，這些措施未在《京都議定書》清潔發展機制的執行期(2004-2020年)，最不發達國家共登記了217個機制項目，其中大多數是在《議定書》第二承諾期(2013-2020年)執最不發達國家參與清潔發展機制的軌跡可以通過三大事件來標記。第一件是普遍禁止從2012年后登記的非最不發達國家項目進口核證減排量，這是歐洲聯盟在2003年宣布的。第二件是自2009年起為推動最不發達國家參與履行《京都議定書》而進行的一致努力。第三件是2012年的“碳恐慌”，當時核證減排定價機制崩潰，導致價格從2008年每噸二氧化碳當量25歐元的峰值暴跌至2012年每噸二氧化碳當量0.05歐元。圖11顯示了這三大事件的延遲影響。從2010年到2014年，盡管全球碳市場經歷了“碳恐慌”，但自2009年以來旨在激勵最不發達國家參與的各種支持措施所產生的勢頭似乎成功地推動了最不發達國家主辦項目在2024年剩余的45個最不發達國家中，71%(32個國家)有一些清潔發展機制的執行經驗，其中53%(17個國家)在《京都議定書》執行期內登記的項目少于5個。總體而言，45個最不發達國家中有22%(10個國家)只登記了一個清潔發展機制項目(圖12)：4個國家(乍得、岡比亞、毛里塔尼亞和索馬里)在第一承諾期(2004-2012)登記了項目，其余6個國家(安哥拉、幾內亞、幾內亞比紹、尼日爾、東帝汶和也門)在第二承諾期(2013-2020年)登記了項目。幾內亞和幾內亞比紹于2020年登記了首個項目。數據顯示，清潔發展機制的執行集中在12個最不發達國家，占2024年剩余45個最不發達國家所有項目的70%以上。因此，只有12個項過去的碳項目經驗未能使最不發達國家主管部門充分掌握第六條之下不斷演變的碳市場參與規則為本報告編寫了一份2005-2020年期間最不發達國家作為《京都議定書》碳項目東道國的經驗的案例研究選編。對案例研究的審查表明，主辦了碳項目的最過去的碳項目經驗未能使最不發達國家主管部門充分掌握第六條之下不斷演變的碳市場參與規則更重要的是，案例研究表明，碳項目并不一定能夠確保外國資本凈流入東道國。這種資本流入既可能通過對碳項目的初始投資實現，也可能通過合理分配銷售經核證碳信用額所產生的收入來實現。項目的共同效益，如技術能力轉讓、機構能力建設或對實現特定可持續發展目標的貢獻，并不一定能彌補發展資金凈收益的不足。此外，最不發達國家監督機構的固有弱點造成碳項目執行2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展烏干達老撾人民民主共和國孟加拉國盧旺達贊比亞塞內加爾柬埔寨馬拉維尼泊爾馬達加斯加緬甸坦桑尼亞聯合共和國剛果民主共和國布隆迪布基納法索萊索托塞拉利昂海地索馬里尼日爾毛里塔尼亞幾內亞比紹幾內亞安哥拉776655555555554433 已畢業的最不發達國家已畢業的最不發達國家資料來源：貿發會議根據聯合國環境規劃署哥本哈根氣候中心數據庫的數據計算得出，可查閱?arrowsmith2-stock.ad?arrowsmith2-stock.ad碳市場是一個復雜的系統，要求國家在國際合作和碳交易中發揮主導作用。這涉及國家積極參與國家之間的自愿合作，包括在國際轉讓的減緩成果方面(第六碳市場條第二款)以及在全球監管機構監督下的國際碳交易方面(第六條第四款)。國家是一個復雜對自愿合作的參與還拓展至非市場方法，這對擴大減緩和適應行動的實施至關的系統,要重要，可能包括《巴黎協定》締約方之間在資金、技術轉讓和能力建設方面的求國家在國際合作和碳交易中發揮主導作用選擇參與合規碳市場還是自愿碳市場是一個復雜的決策過程，涉及重要的社會經濟權衡。合規碳市場受國家、地區或國際強制性碳減排制度的監管，旨在通過立法和監管減少社會的溫室氣體排放。另一方面，自愿碳市場由非政府組織和私營部門機構制定的獨立標準管理。雖然自愿碳市場的一些交易與受國家或超國家區域監管框架管轄的合規管轄區重疊，但這些交易中有很大一部分是在2024年最不發達國家報告利用碳市場促進發展對已建立合規碳市場的發展中國家的扶持性法律進行的分析表明，環境法對碳市場的體制結構至關重要。這些法律詳細闡述了受監管的污染、廢物和溫室氣體排放、受監管的溫室氣體排放源、監管所涵蓋的實體以及監管的適用方式。法規還明確了各國家主管部門的職責，以確保市場平穩運行和法律的適用。根據國家政策目標和其他考慮因素，合規制度還可以使用其他基于市場的工具，例如碳稅、績效標準和其他市場激勵措施。結合“總量管制及交易制度”，碳稅可作為對排放績效超過特定閾值的實體的價格調整機制，或作為涵蓋“總量入計標準的治理特征對于確保碳交易主要參與者的環境完整性和問責制至關重要。管理自愿碳市場入計系統的標準機構五花八門，這就引發了環境完整性、基本方法和入計辦法多樣性等問題。因此，自下而上和自上而下的碳市場治理機制難以實現協調。更加嚴格的全球減緩框架(如第六條第四款提出的框架)可能會減少無總量管制的情況，并為更精確的碳定價創造有利環境。締約方之間的談判以及關于第六條第二款和第六條第四款的進一步指導意見和規則將對這些市場的透明度和質量產生長期影響，并可能對國家自主貢獻的目標產生連鎖第六條對參與成員的基礎設施提出了具體要求。該條還要求嚴格報告以及跟蹤減緩成果。例如，國家主管部門或指定的國家主管部門必須向監督機構公開表明，它將考慮根據國家優先事項批準第六條第四款活動和部門的類型。這些活動需要有一個專門的政府機構負責第六條第二款和第六條第四款機制的國家登記冊的運作，并管理這些機制下的報告要求。各國必須制定不易被操縱的強有力的監測、報告和核查規程；因此，有必要確定先決條件，并規劃符合國家優先事項的戰略途徑。這些技術性很強的職能所需的