油田作業許可管理實施細則2S

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1總則各直屬單位應當強化生產經營過程中作業安全風險管控，規范作業安全管理，預防作業環節安全事故。《油田作業許可管理實施細則》宣貫“管業務必須管安全”“風險管控最有利”“誰簽字誰負責、誰審批誰負責”管理原則按照“誰的業務誰負責”和“誰簽字誰負責、誰審批誰負責”的原則，確定參與作業許可證的辦理人員，按專業制定并落實風險防控措施。所有作業（含員工自行開展的作業，不含生產過程中的常規操作）未經許可，嚴禁作業。作業許可證的會簽與審批應在作業現場進行。禁止超作業許可時間、范圍作業。3S

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一般作業

指存在易燃易爆、有毒有害介質設備設施的生產區域進行的不涉及特殊作業的其它作業。如土建施工類作業、設備設施外防腐類作業；保溫類作業；道路維修類作業等。非常規作業特殊作業

指動火、受限空間（含無氧作業）、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土（斷路）等7項作業。升級

指一定范圍內作業許可需要提高管控級別的情況，分為票證升級和管理升級。分等級的作業，應票證升級，提高票證級別；未分等級的作業，應管理升級，提高審批權限。

指一般作業中風險較高的、缺乏對應作業規程（作業指導書）、無規律、無固定頻次的作業，作業內容涉及特殊作業的按照特殊作業管理。如：高壓清洗類作業、酸（堿）洗類作業等。非常規作業

基層單位專業技術人員是指新型管理區三室一中心及其他基層單位機關等技術管理人員；班站專業技術人員包括班站（組）長、副班站（組）長、技術人員。2術語和定義本細則所稱的作業分為特殊作業和一般作業，不包括生產運行過程中的常規操作。《油田作業許可管理實施細則》宣貫4S

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3組織管理與職責施工作業安全管理的綜合監管部門。是作業許可的監管責任主體。對作業許可管理的執行情況實施監督管理。負責對作業現場安全管理情況的監督抽查，糾正現場違章行為，對直接危及人身安全的事故隱患或緊急情況，可責令現場停工、整改。安全環保質量管理部油田各業務主管部門安全環保質量督查中心本專業業務范圍內施工作業安全管理的直接監管部門。是作業許可的專業管理責任主體。負責本業務范圍內作業的專業監督管理，提供專業技術支撐。《油田作業許可管理實施細則》宣貫5S

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3組織管理與職責施工作業安全的責任主體，是作業許可的實施責任主體。負責作業許可開票人、監護人、審批人的安全培訓和資格認定；負責作業計劃的制定、作業預約、JSA、安全交底、風險防控措施的制定與落實、現場監護，以及作業結束的核實、現場恢復、作業許可的關閉；負責作業人員的屬地安全教育和作業現場的工藝、環境處理，確保滿足作業安全要求。

安全環保質量管理部各直屬單位《油田作業許可管理實施細則》宣貫6S

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4管理內容及要求《油田作業許可管理實施細則》宣貫管理內容及要求4.1總體要求4.2人員要求4.3作業預約4.4作業安全分析JSA4.5安全交底與風險防控措施確認4.6作業監護4.7視頻監控4.8作業許可的取消和關閉4.9電子作業許可證管理7S

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4管理內容及要求總體要求8條任4.101作業許可證申請。特殊作業、非常規作業由基層單位或班站專業技術人員提出申請，擔任作業開票人。020304作業許可證審批。非常規作業由基層單位專業技術業務負責人現場審批簽發作業許可證。一般作業（不包括非常規作業）由基層單位班站長現場審批簽發作業許可證。在落實風險防控措施的前提下，工單、工作票、聯絡單等替代一般作業許可證。基層單位應通過完善操作規程、改善設備設施、優化工藝流程等手段，減少本單位的非常規作業。《油田作業許可管理實施細則》宣貫同一作業區域應控制多工種、多層次交叉作業，最大限度減少交叉作業。確需進行的交叉作業，作業前應指定協調人，組織開展交叉作業風險識別，采取可靠的風險防控措施，確保作業安全。8S

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4管理內容及要求總體要求8條任4.106特殊時期（含節日、假日和夜間）應當控制作業數量。確需作業時，作業許可應升級管理。特殊時期的特級動火、一級吊裝、Ⅳ級高處、情況復雜的受限空間（含無氧作業）等作業，由直屬單位負責人現場帶班。0708檢維修作業施工方案（安全技術措施）未審批、現場安全交底未開展的不得施工。需制定施工方案的“雙邊”作業，方案中的安全技術措施必須由業主和承包商共同制定。涉及吊裝、高處、動土、動火、臨時用電、受限空間等特殊作業應制定作業方案和安全防范措施，確定專人進行現場作業的統一指揮。《油田作業許可管理實施細則》宣貫05同一作業內容涉及兩種或兩種以上特殊作業時，應同時執行相應的作業許可要求，辦理相應的作業許可證。9S

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4管理內容及要求人員要求6條任4.201作業開票人、監護人、審批人應經過作業許可管理培訓合格，取得相應資格。0203審批人因特殊原因不能履行審批權時，應委托具有相應能力和資格的人員審批。開票人主要職責包括但不限于：《油田作業許可管理實施細則》宣貫①負責開票，對該項作業制定的風險防控措施落實情況進行確認。②負責進行安全技術交底。10S

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4管理內容及要求人員要求

6條任4.204監護人應由具有生產、作業實踐經驗的人員擔任，并佩戴明顯標識。主要職責包括但不限于：①作業前，檢查作業許可證與作業內容相符并在有效期內，許可證中各項風險防控措施得到落實，作業部位已貼掛標識。②核查相關作業人員的有效資格證書。③對作業時使用的腳手架、起重機械、電氣焊（割）用具、手持電動工具等各種工器具的合格標識進行確認。④檢查作業人員配備和使用的個體防護裝備滿足作業要求。⑤對作業人員的行為和現場安全作業條件進行檢查與監督，負責作業現場的安全協調與聯系,確保作業全過程安全風險受控。《油田作業許可管理實施細則》宣貫11S

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4管理內容及要求人員要求

6條任4.204監護人應由具有生產、作業實踐經驗的人員擔任，并佩戴明顯標識。主要職責包括但不限于：⑥當作業現場出現異常情況時，應立即中止作業并采取安全有效應急措施；當作業人員違章時，應及時制止違章，情節嚴重時，應收回作業許可證、中止作業。⑧作業期間，監護人不得擅自離開作業現場且不得從事與監護無關的工作。《油田作業許可管理實施細則》宣貫⑦作業中斷恢復時，對前期JSA結果復核、確認。05作業過程中，監護人、作業人等不得隨意更換。如更換，必須做好工作交接，并在作業許可證上簽字。監護人不得擅自離開現場，確需離開時，應收回作業許可證，暫停作業。06特種作業和特種設備作業人員應取得相應資格證書，持證上崗；《職業禁忌證界定導則》（GBZ/T260）規定的職業禁忌證者不應參與對應作業。1112S

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4管理內容及要求作業預約2條任4.301直屬單位應對計劃性特殊作業、非常規作業進行預約管理。02作業預約至少在作業前一天由開票人發起，作業許可審批人組織相關專業人員、施工單位管理人員召開作業對接會（JSA分析會），針對作業內容組織開展作業安全風險分析（JSA），并研究風險防控措施。《油田作業許可管理實施細則》宣貫新增13S

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4管理內容及要求作業安全分析（JSA）

5條任4.401基層單位應采用JSA理念和方法組織開展JSA。特殊作業、非常規作業需成立JSA小組。020304JSA小組組長應由基層單位專業技術人員擔任，小組成員原則上由工藝、設備、工程、安全、電氣、儀表等所涉及專業人員和施工單位相關人員組成。若作業情況復雜也可委派相關專業的技術專家參加。JSA過程中，應對作業全過程存在的安全風險進行分析，根據識別出的安全風險，從技術、管理和個體防護等方面，制定有效的防控措施，并記錄在作業許可證中。JSA結束后，各專業人員分別負責落實并確認工藝處置、能量隔離、勞動保護等風險防控措施。05作業中斷需恢復時，監護人應對前期JSA結果進行復核，確認無變化后方可恢復。當工藝條件、作業條件、作業方式或作業環境改變時，應重新開展JSA。《油田作業許可管理實施細則》宣貫14S

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4管理內容及要求安全交底與風險防控措施確認4條任4.501各專業人員應根據作業安全分析結果，逐項落實相關風險防控措施，并確認簽字。03根據許可級別由相應的安全管理人員負責全面復核風險防控措施落實情況。《油田作業許可管理實施細則》宣貫02作業前，開票人應確認相關專業對風險防控措施落實情況后，在作業現場向監護人、作業人員進行作業安全交底，將JSA分析的風險及防控措施進行詳細說明，明確作業部位并現場貼掛標識，并在作業許可證上簽字。04在開票人、相關專業技術人員、監護人、安全管理人員及施工單位現場負責人對現場作業風險防控措施落實確認并完成簽字后，作業許可證由審批人于作業前在現場簽字生效。15S

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4管理內容及要求作業監護

4條任4.601作業期間應設監護人并實行分類管理，分為雙監護、單監護、區域監護、巡查監護等四類監護形式。0203特級動火作業、一級動火作業、情況復雜的受限空間作業（含無氧作業）、一級吊裝作業、非常規作業，應由基層單位和施工單位實施作業現場“雙監護”。基層單位單方內部實施的作業，可實施單監護。除“雙監護”范圍內的其他特殊作業，實施作業現場單監護。同一作業區域內有多項其他特殊作業，可實施作業現場區域監護，視風險辨識結果和有效視野監控范圍確定監護人數，明確監護區域；涉及多個施工單位的，基層單位應派人實施監護。《油田作業許可管理實施細則》宣貫新增04一般作業實施巡查監護，巡查監護人每半天至少對作業點巡查一次。16S

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4管理內容及要求視頻監控

3條任4.701特殊作業、非常規作業必須全程視頻監控（固定或移動式），實時上傳至監控中心。0203監控設備應符合《油田企業安全視頻監控系統技術規范》要求，應將安全措施確認、許可證審批、完工驗收、作業活動重點部位等關鍵環節納入視頻重點監控范圍。直屬單位應通過完善現有的固定式監控設備，或設置滿足需要且有定位功能的移動式監控設備，實現施工現場視頻監控全覆蓋。《油田作業許可管理實施細則》宣貫17S

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4管理內容及要求作業許可的取消和關閉

4條任4.801當生產裝置或作業現場出現異常，可能危及作業人員安全時，作業人員應立即停止作業，迅速撤離，并及時通知生產基層單位。0203作業內容變更、作業范圍擴大、作業地點轉移、超過作業許可證有效期限的，或工藝條件、作業條件、作業方式、作業環境改變導致風險防控措施失效的，應重新辦理作業許可證。一般作業作業許可證有效期不超過15天；非常規作業作業許可證有效期不超過72小時。《油田作業許可管理實施細則》宣貫04作業完畢，基層單位應組織對現場進行檢查，確認無遺留安全隱患進行完工驗收，辦理作業許可證關閉手續。18S

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