江蘇申論模擬7申論二、給定資料1．保障性住房，是與商品性住房(簡稱商品房)相對應的一個概念。保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，五年間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。到2010年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%～8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米，農村居民人均住房面積超過33平方米。今后一段時期，我國將進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規模的兩倍，同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。2011年全國將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創歷年之最。目前，上述任務己分解到各地政府。通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收人家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收人家庭住房條件，幫助更多困難群眾實現“安居夢”。2．1000萬套保障房計劃的推出表明，未來幾年，中低收人家庭、進城農民工、大學畢業生、棚戶區住戶和農村危房戶等住房困難群體，將根據其住房困難程度和經濟承受能力，陸續享受到相應的住房保障。這是一個特別好的消息，這也意味著在接下來幾年的時間里，將會進入一個保障房分配的高峰。近年來，保障房分配過程中存在種種不合理現象，各種政策優惠房存在尋租空間。對此不少專家指出，保障房數年后可以上市交易的相關規定，使得不少人試圖以較低成本申請入住保障房，再轉手倒賣以獲得高額利潤，這是保障房申請時出現瞞報、虛報、假報現象的重要原因之一。2011年1月26日召開的國務院常務會議再次強調，加強保障性住房管理，健全準人退出機制，切實做到公開、公平、公正。1月25日，深圳市規劃和國土資源委員會稱，深圳擬規劃確定“已分配保障性住房原則上禁止上市交易”，“實現保障性住房在中低收入居民和人才中循環分配的機制”。在2011年的地方“兩會”上，公租房一詞頻繁出現。雖然同為無產權的保障房，但公租房覆蓋面更廣，涵蓋了城市“夾心人群”和外來人口。以上海為例，上海公租房適用對象非常廣泛。公租房正成為各地保障房的重要組成部分。專家認為，保障房分配過程中可以改進的余地還很大，首先完善保障性住房準入制度，嚴格界定保障對象，加強保障性住房申請受理的源頭管理，避免中、高收入階層的投機行為導致社會不公現象。此外，保障房的公示制度也要進一步規范，健全保障性住房審查公示和社會監督機制。3．繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業被曝出集資建別墅群后，央行蘇州支行一個集資別墅項目近日也陷入輿論漩渦：該支行集資建的別墅，有員工嫌其“位置偏僻”而轉售他人。幾乎同時，新華社也曝出福建龍巖市經濟適用房被某些公職人員“團購”，機關事業單位的工作人員占申購者比例近20%；山西省忻州市首例限價房項目成為當地干部福利房且被大肆高價倒賣牟利……保障房究竟該保障誰?這個問題本來應該很清晰。但為什么在現實中竟屢屢“好經被念歪”?尤其是，當下還出現了一種保障房被一些地方和企事業單位當成“福利盛宴”的趨勢。我國真正意義上的樓市還不到20年，計劃經濟形成的單位福利分房制度尾大難除，導致我國保障性住房建設無論在制度還是立法上都比較滯后，存在保障主體界定模糊、收入線劃分不合理、建設資金及房源缺乏、退出機制不完善等問題。時下，一些單位和部門打著“保障性住房建設”的旗號，征地要錢，為本單位職工和領導干部建設高標準住宅而屢屢得逞，其實就是鉆了這些政策的空子。因此，從法律上完善保障性住房制度，是防止資本和權勢渾水摸魚的重要前提。還要看到，從立項、建設到銷售，保障性住房建設的問題不斷，利益驅動是違規操作的主因，監管不力則為其提供了巨大的空間。公眾對這些集資建房、騙購牟利等行為很是憤慨，原因在于，保障性住房建設本質上不是計劃經濟時代單位福利分房的翻版，更不是資本、權勢的逐利場，而是由政府之手牢牢掌控的、專為低收入群體量身定制的“安居房”，理應成為一項民生工程、民心工程。在當前大力推進保障房建設的背景下，如何防止“保障房”異化為“福利房”，不僅關系到“十二五”末基本解決城鎮低收人家庭住房困難問題的政府承諾，也直接關系到整個社會保障領域的分配正義。保障房既要重視建設，也要關注分配；既要通過各種方式“擴容”，也要始終恪守其“社會保障”的公共屬性。4．據新華社報道，深圳近日再次查出有300戶涉嫌造假騙購保障房，有一些造假家庭的資產甚至超過了百萬。其實，深圳爆出的涉嫌造假騙購保障房事件并非個例，國內一些地方虛假申報、騙購騙租、轉租轉售等違規現象屢見不鮮。比如，2009年武漢一經適房申購過程中出現“六連號”；2010年，陜西省山陽縣相關部門內部操作，經適房申請名單中，不乏官員的身影……保障房在分配過程中一次次出現問題，讓外界對保障房的分配不得不充滿擔憂。專家指出，今后，我國保障房建設規模將越來越大，全國很有必要加強數據化、信息化建設等基礎工作。業內人士建議，應加快推動建立住房保障、房地產、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制，建立居民經濟狀況核查系統，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產登記、公積金繳納等情況，從而了解申請家庭的實際經濟狀況，提供申請保障性住房所必需的核查報告。福州大學房地產研究所所長王阿忠提出，各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時，首先要做到信息透明，把準入門檻要求的信息全部依法依規公開，并最大限度地暢通社會監督渠道。一些地方在保障房分配環節嘗試了引入社會監督。今年，重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請搖號配租。整個搖號配租過程都是在公證處公證人員的監督下進行，部分重慶市人大代表、市政協委員、監察部門工作人員，以及部分公租房申請人見證了搖號配租過程，當地電視臺還進行了現場直播。2009年6月，廈門市實施了國內首部保障房管理的地方法規《廈門市社會保障性住房管理條例》。該條例明確規定：對于出租、轉租、轉借、調換、經營、轉讓社會保障房，擅自裝修和改變房屋用途，損毀、破壞和改變房屋結構和配套設施的行為，拒不改正的，管理部門將收回房屋，并對相關責任人處以2000元以上1萬元以下的罰款。另外，無故空置6個月的，將收回保障房。除此之外，當務之急是要在各地立法探索的基礎上，抓緊制定國家層面的住房保障法律，既要明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，又要規范保障房分配、運營、流轉環節中存在的種種混亂局面。5．2011年建設1000萬套，未來5年建設3600萬套，保障性住房覆蓋面將達到20%以上。可以說，未來保障性住房建設規模、建設速度都將是前所未有的。“缺錢、缺地”——2010年12月27日廣州市國土房管局局長、市住房保障辦主任李俊夫在向市人大匯報住房保障工作時指出，明年廣州需要的保障房建設資金超過80億元，目前資金尚存在缺口。此外，廣州保障房建設還面臨著供地不足、配套不足等難題。歷來以“不差錢”著稱的廣州保障房建設也開始缺錢了，由于廣州市明年要加大公共租賃房的建設力度，解決更多“夾心層”的住房問題，大手筆的投入也面臨著巨大的資金缺口。目前，廉租住房保障資金和經濟適用住房建設資金在政策上已經明確，可以通過財政投入、銀行貸款和銷售經濟適用住房保證建設資金的投入。記者從廣州市國土房管局獲悉，由于公共租賃房占保障房建設比重將會大幅度提高，按現行土地出讓純收入的10%難以支撐。據統計，2010年1月到11月，廣州完成保障房建設投資24.35億元。這也就意味著2011年廣州保障房建設資金將在2010年的基礎上增加近3倍。根據中原房地產的土地監測系統統計，廣州2010年土地出讓金收入大約為347億元，按照以往10%的土地出讓金支持保障房建設，也僅能提供34.7億元的資金，距離80億元的資金缺口仍十分明顯。李俊夫透露，在現有資金來源渠道基礎上，市住房保障辦正在研究適當增加土地收益在保障房建設上的比重，并探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓寬保障房融資渠道。據介紹，目前新增建設用地用于保障房建設的用地指標不足，已有的保障房土地儲備基本屬于紅線儲備，征地拆遷難度很大，從儲備到供地需要一定的時間。而利用存量用地、回收閑置土地、“三舊”(舊城鎮、舊村莊、舊廠房)改造用地用于保障房建設力度還待政策上予以明確。廣州市住房保障辦今年新增土地儲備項目7宗，用地面積430公頃。這個儲備規模已經超過廣州2010年的商品住宅用地供應量。但要想將“三舊”改造用地變為保障房用地，仍面臨著不少困難。2010年初原計劃將天河區廣園東路以北的石化院6.5萬平方米土地用做保障房項目用地，但后來因為該企業員工反對而使這一保障房項目建設計劃落空。李俊夫表示，將加快制定今后5年保障房用地的規劃選址，建議有關部門在保障房用地選址上盡量考慮低收入人群出行方便的近郊區和地鐵沿線，優先使用“三舊”用地和閑置土地。6．2010年5月，北京首個限價房項目——呂平區旗勝家園樓盤，僅用手指輕輕一戳墻壁，灰土便紛紛下落，樓梯上很多混凝土已經落光，露出細細的鋼筋。更有業主在網上爆料，該小區的墻壁還被大風吹裂。2009年12月，該小區還出現樓內水管頻頻被凍裂的現象。除此之外，2009年被稱為“墻脆脆”的海淀區西三旗瑞旗家園限價房，2009年一邊榮登十大“魅力社區”榜、一邊嚴重漏水的危改小區廣渠家園，以及2007年衛生間大面積漏水的昌平區回遷房五福家園，也都因質量問題被披露在公眾眼前。據2010年5月12日《中國質量報》報道，武漢市麗華苑小區開發商之一的中大房地產開發有限公司預算部經理彭小剛就表示：限于造價原因，部分建筑材料只能使用“相關部門允許的材料”，如外墻墻面磚之間的溝縫，若采用防水涂料固然防水效果好，但實際使用的是水泥砂漿。武漢大學土木工程系教授劉幸介紹，混凝土強度往往用C加上數字來表示，對于混凝土強度的要求，一般會允許上下30%～5%的誤差，而作為混凝土提供方，大部分往往會按照規范的下限生產，例如C30強度的混凝土，混凝土商往往就只做到C29，“現在混凝土強度普遍不夠，但如果與標準相差太多，就是廢品”。劉幸說，如果混凝土強度不夠，不僅在自然災害發生時防震能力差，在平日也有垮塌的可能。因揭露廣州地鐵混凝土質量問題而備受媒體關注的工程師鐘吉章說道：“這中間肯定是有利益驅動的，而監理方缺位顯然是‘睜只眼閉只眼’，雙方可能存在一些利益關系。”除了利潤被限制，導致某些開發商利欲熏心外，對于保障房質量問題，中國社會科學院經濟研究所副所長張平認為，層層轉包也是常見現象，而在層層轉包中，監管的缺失導致問題重重。7．按照國家統一部署，“十二五”我國保障性安居丁程將進入快速推進期，但是我國住房保障制度仍缺乏立法保障，實施主要靠地方自發的摸索，保障房建設方式、保障標準、保障方式、退出機制等也以地方的“土政策”為主。按照國發[2007]24號及住建部等部門的有關政策及規章，各地應根據本地區實際情況，制定保障性住房政策。但經調查，全國大部分地區所出臺的住房保障政策是以行政管理部門規章形式出臺，而不是以政府文件或地方性法規形式出臺，而且國家也尚未出臺《住房保障法》，導致對社會及政府相關部門缺乏約束力、強制力和執行力，對解決中低收人家庭住房困難問題缺乏有效的法律支撐點。各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉模式上良莠不齊。大部分地方政府住房保障的機構為臨時、非政府管理部門，尤其是基層實施部門，存在機構不健全，人員、經費不足等問題。面對今后如此浩大的系統工程，國家應盡快出臺《住房保障法》，以法律的形式保障住房保障安居工程順利推進，既要明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，規范保障房投資、建設、分配、管理運營、保障對象退出、流轉等各個環節。8．在房價如此詭異的今天，房子，總那么令人糾結。幾年前，我們說房，總會講到“夾心層”：他們買不起經濟適用房，也不符合廉租房申請條件。如今，隨著經濟適用房、廉租房覆蓋范圍的擴大，這個“夾心層”的住房難題正逐步得到解決，而另一個群體的住房問題卻來了。他們，有高等學歷，有一份好的工作，被稱為白領、人才。但面對動輒幾百萬元的房子，他們無奈地發現，自己成了新的“夾心層”：既夠不上經濟適用房的申購門檻，也買不起昂貴的商品房。2010年5月14日，杭州召開全市保障性住房工作會議，省委常委、杭州市委書記黃坤明提出，在堅持“六房并舉”的同時，要切實加大公共租賃房、拆遷安置房、人才房的建設力度，進一步調整優化保障性住房的結構。推動保障性住房由租售并舉、以售為主，向租售并舉、以租為主的轉變。2010年11月初，杭州市出臺的《人才專項用房建設三年行動計劃(2010-2012年)》提出，到2012年，杭州市將建設人才專項用房150萬平方米，今后“人才房”推出量，將明顯“擴容”。9．2011年全國兩會網民最關注的“熱點話題”中，“如何加大保障房建設”名列前茅。據住建部估算，1000萬套保障性住房建設所需資金至少1.3萬億元。業內人士分析稱，將國家及地方政府各種資金來源考慮在內后，仍有近萬億元的資金缺口。今年建設1000萬套，未來5年建設3600萬套，保障性住房覆蓋面將達到20%以上。可以說，未來保障性住房建設規模、建設速度都將是前所未有的。那么，資金從哪里來呢?建設資金不夠或者建設資金不能及時到位，如何建設?又如何按期交付使用?要讓保障性住房建設資金足額到位，首先必須提高各級地方政府的認識。只要各級政府對建設保障性住房的認識上去了，積極性激發出來了，地方政府絕對有能力、有辦法來籌足建設資金。一項好的政策，只要地方政府堅決落實，困難一般都能夠克服；只要地方政府不落實、不執行，小困難也可能變成大困難。其次，一定要把保障性住房當成產業來看待、來經營。保障性住房是一項長期任務、長期項目，其建設、分配，而且今后物業管理、修繕、維護等都是長期性的。因此，保障性住房必須當作一個產業來經營，實行“政府主導、商業運作”。政府需要做的是，牽頭建設、監督監理、保證質量，給予土地、稅收、信貸等方面的優惠，公平合理分配等。而具體施工建設、維護管理等必須交由開發企業、物業企業經營管理。開發企業、物業管理根據商業運作進行，政府必須盡快建立保障性住房在土地、稅費、信貸等方面優惠政策，這是確保保障性住房建設順利進行的關鍵一步。中國銀監會已經要求商業銀行大力支持保障性住房的貸款需求。商業銀行每年新增貸款在8萬億元以上，如果5%用于支持保障性住房貸款就是4000億元。商業銀行支持保障性住房貸款，為了保證其收益不受損失，財政可以適度給其貼息一部分，把貼息這部分優惠給予保障性住房購買對象。10．浙江省委常委、杭州市委書記、杭州市人大常委會主任王國平在2009年12月15日召開的人才專項用房建設工作專題會議上強調，要認清形勢、總結經驗、明確目標、堅持原則、分類解決，強勢推進人才專項用房建設，打造人才保障性住房體系“杭州模式”，確保杭州市在解決人才住房問題上走在全國全省前列。王國平指出，近年來，杭州市委、市政府在解決“住房難”問題上下真功夫、硬功夫，取得了突破性進展和明顯成效。廉租房實現了“應保盡保”，經濟適用房做到了“房等人”，危舊房改善工程基本完成，拆遷安置房有望三年內實現“房等人”目標，人才專項用房建設和申購取得了新成效。但當前杭州破解“住房難”問題形勢依然嚴峻，特別是“兩個夾心層”的“住房難”問題尚未徹底解決。要深入貫徹落實中央經濟工作會議和12月14日國務院常務會議精神，按照“增加普通商品住房的有效供給；繼續支持居民自住和改善型住房消費，抑制投資投機性購房；加強市場監管；繼續大規模推進保障性安居工程建設”的要求，結合杭州實際，進一步破解“住房難”問題，特別是要加快保障性住房建設，實現“居者有其屋”和“兩個房等人”目標，讓每一位杭州人安居樂業。建設人才專項用房，是杭州實施“人才強市”戰略，更好地引進人才、留住人才、發展杭州的一項必然選擇，是進一步營造良好人才環境、吸引海內外人才來杭創業發展、共建共享“生活品質之城”的必然選擇，也是加快打造長三角洲地區“人才高地”的必然選擇。要按照“擴面、穩價、提質”的要求，打造人才保障性住房體系“杭州模式”。“擴面”，就是要制定人才保障性住房建設三年行動計劃，三年拿出1500畝土地，建設150萬平方米人才專項用房，用于解決人才住房問題。同時將申購對象擴大到機關事業單位、企業、大專院校、科研院所等各行各業，只要符合條件的人才，都可享受人才專項用房。“穩價”，就是各級黨委、政府要提供行政劃撥土地，減免各種配套費用，按照成本價出售人才專項用房，確保人才專項用房售價控制在同類地段商品房價格一半以內，決不在人才專項用房上賺一分錢。“提質”，就是要拿出“黃金地段”土地，實施代建招標，由品牌房地產公司代建人才專項用房。王國平強調，加快保障性住房建設，必須總結經驗，堅持“租、售、改”三位一體方針，堅持“六房并舉”總體要求，以實現“兩個房等人”為目標，以解決“兩個夾心層”住房問題為重點，以出臺人才專項用房政策為突破口，加快打造保障性住房體系“杭州模式”。當前特別是要加快人才專項用房建設，打造人才保障性住房體系“杭州模式”，確保杭州市解決人才住房問題走在全國全省前列。三、申論要求第1題、從2011年起，我國加快了保障性住房建設的力度，請簡要概括當前部分地區保障房建設面臨的難題。要求：準確、全面、有條理。字數不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：一是資金缺口問題。未來保障性住房建設規模、建設速度前所未有，保障房建設的資金缺口將加大。二是分配不公問題。由于立法滯后、監管不力，導致保障房分配不公，違背了其“社會保障”的公共屬性。三是面臨土地供應不足、配套不足的難題。目前已有的保障房土地儲備不足，加上征地拆遷難度大、耗時長，導致目前新增建設用地用于保障房建設的用地指標不足。四是保障房質量存在問題。利潤被限制，導致某些開發商利欲熏心，政府監管缺失，導致保障房質量得不到保證。五是住房保障尚未立法，導致對社會及政府相關部門缺乏約束力、強制力和執行力，各地保障性住房體系在工作機制、工作體制運轉模式上良莠不齊。答案解析：第2題、針對“給定資料2”反映的“保障房分配亂象層出不窮”問題，請你提出相應的建議。要求：全面、有針對性、條理清晰，不超過300字。______我的答案：我的答案：參考答案：一是完善保障性住房準入制度，嚴格界定保障對象。加強保障性住房申請受理的源頭管理，避免中、高收入階層的投機行為導致社會不公現象。二是原則上禁止保障房上市交易，實現保障性住房在中低收入居民和人才中循環分配機制。三是加快建立健全信息共享等基礎工作。加快推動建立住房保障、房地產、民政、公安、稅務、銀行等部門的信息共享機制。四是健全保障性住房審查公示和社會監督機制。公示信息做到公開、透明，并最大限度地暢通社會監督渠道。五是加快立法工作，制定更嚴厲的懲處標準。出臺基本住房保障法，明確各級政府在推進住房保障工程中的責任，規范保障房分配、運營、流轉環節中存在的種種混亂局面。答案解析：第3題、某市市政府準備大力推進人才保障性住房建設，請你結合給定資料，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。要求：1．內容具體，符合實際。2．用語得體，體現政府精神。3．通俗易懂，不超過350字。______我的答案：我的答案：參考答案：建設人才專項用房，是我市實施“人才強市”戰略，更好地引進人才、留住人才、發展我市的一項必然選擇，也是進一步營造良好人才環境、吸引海內外人才來我市創業發展、共建共享“生活品質之城”的必然選擇，也是加快打造長三角洲地區“人才高地”的必然選擇。近年來，市委、市政府在解決人才“住房難”問題上下真功夫、硬功夫，人才專項用房建設和申購取得了新成效。但當前我市破解人才“住房難”問題形勢依然嚴峻，需要從以下三方面加強：一是要“擴面”。一方面制定人才保障性住房建設行動計劃；另一方面擴大申購對象，讓符合條件的人才，都可享受人才專項用房。二是要“穩價”。各級政府要提供行政劃拔土地，減免各種配套費用，穩定人才房的銷售價格。三是要“提質”。就是要拿出“黃金地段”土地，實施代建招標，由品牌房地產公司代建人才專項用房。答案解析：第4題、請結合給定資料，以“保障房建設”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。要求：1．主旨明確，內容充實，論述深刻。2．結構完整，條理清晰，語言流暢。3．字數1000～1200字。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考例文]加強保障性住房建設讓百姓“居者有其屋”“耕者有其田，居者有其屋”，是千百年來的社會理想。對普通的家庭來說，擁有一套住房是安居樂業之根本，但隨著房價上揚，普通家庭的住房問題較難