新疆申論模擬8申論二、給定資料1．近年來，商業賄賂在新疆維吾爾自治區一些行業、一些領域表現較為嚴重，已經成為當前經濟生活中的一大公害。如，在醫藥購銷領域，一些生產、經營單位和個人以商業賄賂為手段，向醫療機構推銷質次價高甚至假冒偽劣的藥品和醫療器械，導致醫藥價格不斷攀升，人民群眾反映十分強烈；在資源管理部門，個別國家工作人員利用手中掌握的權力參與或干預企事業單位經營，受賄、索賄、謀取私利；在工程建設領域，一些投標人向業主單位管理人員行賄，獲取不正當交易機會，在項目預決算中，通過向建設單位有關管理人員行賄，虛設項目、重復計算工程量以騙取工程款；在教育出版發行行業，有的人采取給中小學教師和領導回扣、進行商業賄賂等手段，推銷高價教輔書，謀取非法利益，加重了學生和家長的負擔，損害了人民教師在社會上的形象。2001年1月至2006年5月，新疆維吾爾自治區紀檢監察機關先后查處涉及商業賄賂的案件6307件6524人。其中，涉案的縣處級以上干部444件402人，移送司法機關處理的縣處級以上干部38人。中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區黨委書記王樂泉說，我們要清醒地看到，新疆維吾爾自治區治理商業賄賂專項工作只是剛剛開始，進展還不平衡，必須高度重視，并下決心解決工作中的薄弱環節。2．2007年5月15日，自治區工商局召開全疆工商行政管理系統治理商業賄賂暨打擊傳銷工作視頻會議，會上首次公布去年烏魯木齊地區高校商業賄賂查處結果：20余所大中專院校中，已立案25起，案值1921.51萬元。據烏市工商局經濟檢查大隊有關負責人介紹，去年，烏市工商局以教育行業為切入點，針對各類院校在教材采購過程中給予、收受回扣以及其他形式的商業賄賂行為予以查處和規范，執法人員在對烏魯木齊地區20余所高等院校的調查中了解到，高校、書商、出版商、教育管理與科研部門之間存在學生按圖書定價購書，而上述部門合謀分割其中所謂“折扣”的現象，無形中增加了學生負擔。工商執法人員調查時還發現，當事人通過多種形式收取利益，比如在學生生活用品的銷售、采購以及在基本建設中，給予、收受回扣；或者在審批、審核、評審、為學生代辦等工作中違規收受財物。據了解，學校收受的各種商業賄賂都以不同方式轉化為學校“收入”自行支配，包括發放獎金、福利、勞務費等。該負責人說，在查辦此類案件時，個別學校相關負責人法律觀念淡漠，拒絕承認存在商業賄賂行為，但截至目前，烏市工商局所查辦的高校教材采購商業賄賂案中，無一件提出復議。該負責人表示，高校商業賄賂問題由來已久，松散的教材管理模式是出現上述商業賄賂現象的主要原因。另悉，2006年全區工商行政管理系統共查處商業賄賂案件378件，案值1.26億元，罰沒款1320.65萬元。案件涉及醫藥購銷、工程建設、資源開發、銀行信貸、教育、出版發行、石油和電力等領域。3．土地出讓、工程建設等領域的商業賄賂案件將成為2007年新疆工商系統查處商業賄賂的重點。5月15日，記者從自治區工商局了解到，去年我區工商系統共查處商業賄賂案件378件，案值高達1.26億元，罰沒款1320.65萬元。自治區工商局局長吐爾遜。阿不都熱依木表示，我區今年將加大對重點行為、重點地區、重點案件的監管和查處力度，工程建設、產權交易、醫藥購銷、土地出讓、政府采購及資源開發和經銷6大領域將成為今年商業賄賂查處的突破點。醫療衛生系統的商業賄賂歷來是全社會所關注的，它直接關系著廣大人民群眾的切身利益。醫藥購銷商業賄賂加劇了看病難、看病貴，導致醫藥價格不斷攀升，直接損害廣大患者的利益；一些醫務人員為獲得回扣、提成，濫用某些高價藥品和高值耗材；一些醫務人員成為不法企業的代言人，滋生了腐敗和經濟犯罪。商業賄賂還令醫生不能專心研究醫術，致使從業人員的業務素質得不到提高。烏魯木齊醫療系統重點治理以下幾方面的商業賄賂：醫療機構領導與有關工作人員在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受財物或回扣的行為；醫務人員在臨床活動中，收受財物、回扣或提成的行為；醫療結構收受財物、回扣，私設小金庫的行為；．醫療衛生機構有關人員在基建工程、物資采購、招標等活動中收受財物；衛生行政機關工作人員利用權力在醫藥購銷和工程招標等活動中收受財物的行為。此外，烏市衛生局將建立行賄企業“黑名單”制度，凡被列入“黑名單”的企業，兩年內取消其參加藥品、醫用設備、醫用耗材招標投標資格，醫療機構不得采購其產品。據烏魯木齊市兒童醫院介紹：該院每個月將電話回訪50名出院的患者，了解患者用藥、醫療服務方面的情況，并根據患者意見以及提供的線索，開展調查工作。烏魯木齊市中醫醫院黨委辦公室主任王平告訴記者，中醫院將加強對臨床用藥監控，藥劑科將對每月單品種用藥總量前十位的進行統計，并由治理商業賄賂工作領導小組辦公室視情況予以公示。對于用藥量異常波動在30%以上的藥品進行限量購進，對于升幅在50%以上的藥品停止使用，以此來杜絕醫藥采購人員收受回扣、提成的現象。在烏魯木齊市友誼醫院看病的市民某說：“現在要找個好醫生做手術，肯定要送紅包，我就送過。我周圍的人都認為，送了紅包，醫生做手術才會盡心盡力。現在風氣就是這樣。這幾年看病費用節節攀升，再加上給醫生送禮這一項額外開支，患者的負擔更加沉重。現在醫藥生產企業大都和各個醫院建立了密切的聯系，通過行賄和給回扣等手段想方設法讓醫院的采購部門多買自己的產品，讓醫生給患者多開本企業生產的藥和醫療器械，最后醫藥生產企業再提高藥價將公關費用分攤到患者的頭上。”4．在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中行賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。在市場經濟領域中，商業賄賂已經成為參予競爭企業的運行“潛規則”，面對這樣的“潛規則”，企業無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機會和份額，一些企業迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業賄賂的雪球越滾越大。這種商業賄賂導致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到踐踏。公平合理的競爭有利于實現資源配置。但是，商業賄賂違背了市場價值規律和市場競爭規律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴重影響社會資源的合理配置和生產技術、服務水平的提高以及產業結構的提升，損害了廣大消費者和經營者的合法權益，對我國經濟的可持續發展有百害而無一利，據有關部門資料顯示，在我國以建筑企業為例其每年的經營費用約占營業額的2%至3%，而正常的費用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者，使得交易成本增加，消費者不堪重負。在商業賄賂成為“潛規則”后，經營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業活動相關單位人員(其中包括國家工作人員)。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業賄賂相聯系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內閣因此垮臺。在我國已查處的高級領導干部受賄犯罪案件(如成克杰受賄案)和重大經濟犯罪案件(如廈門遠華走私案)中，絕大多數都涉及到商業賄賂。因此，商業賄賂是滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，已經成為經濟領域犯罪的一個突出問題。5．隨著近來曝光的“朗訊風波”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環境的不利評論將直接影響我國的經濟發展，國際形象也受到一定的沖擊，商業賄賂在人民銀行系統主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務類、項目招標、車輛保險、業務交往等活動中。其主要表現形式是單位或個人收受經營者以現金、實物回扣方式的促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等；以軟回扣方式的高消費招待、酒巴包廂享樂、提供出國機會及風景旅游觀光；為對方安裝電話、包租大哥大、裝修住房等。“商業賄賂對社會公平、公正秩序和規則的腐蝕、沖擊，危害極大。”“當少數人利用‘公權’與不法經營者勾結，獲取不正當利益時，正常的交易方式就沒有了立足之地。長此以往，會對公平價值觀念形成傾覆，對公正社會心態造成損害。”不通過正常的招標，有一些企業的技術標準達不到，會使一些產品和工程質量達不到標準，因為我們平常有一些河堤決口、倒塌等等；醫藥產品回扣會使假冒醫藥產品盛行，給醫藥產品的使用帶來很大的風險；安全設施、產品采購的商業賄賂，會給安全生產帶來隱患。出于掩蓋違法行為的目的，行賄的經營者做假賬虛報成本，接受賄賂的單位或個人不入賬或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國家和地方稅收大量流失；盡管我國已初步建立起懲治商業賄賂的立法體系，但仍然存在很大的局限性，一定程度上影響了對商業賄賂的有效治理。一是立法滯后，缺少一部較高立法層級的統一的反商業賄賂法。二是對商業賄賂的行政制裁力度不夠，難以達到處罰效果。根據我國法律規定，對商業賄賂的行政罰款最高不超過20萬元。三是治理商業賄賂的刑事立法不夠完善。如對犯罪單位沒有設置相應的資格刑，不利于刑罰功能的充分發揮。6．為穩步推進治理商業賄賂工作，阿勒泰地區藥監局自2006年6月6日起，組織骨干力量深入企業和系統內部開展“三查”活動，掌握情況，統一思想，為下一步整改工作提供真實依據。一查思想，查本系統干部和企業干部職工對治理商業賄賂專項工作的重要性、緊迫性認識是否到位；二查行為，查企業在經營活動中是否存在給予、收受回扣和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義違反規定、違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，查本系統實施行政許可、稽查處罰等是否放松監管、降低標準條件；三查制度，查企業在經營、財務、購銷等內部管理機制是否健全，有無“小金庫”、帳外帳、帳外物等，系統內部監督制約機制是否完善和規范等問題。通過檢查，轄區內兩家批發企業向長期與其有藥品購銷業務往來的醫療機構分別以贊助費的名義給予3000元和5000元。經調查，兩個公司的行為構成了《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第二條所指的商業賄賂行為。按照查辦案件的要求移交當地工商行政管理部門進行查處，分別給予了20000元處罰。該局針對查出的問題責令兩家企業立即整改，提出整改措施，建立并完善企業內部的管理制度和自律機制，從源頭上治理商業賄賂的行為，防止此類事件的再次發生。通過“三查”工作，使系統內的干部職工和企業員工普遍受到一次公平競爭的法制教育，提高了對不正當交易行為和商業賄賂危害性的認識，改變和糾正商業賄賂是“潛規則”、“潤滑劑”等錯誤觀念，增強自覺抵制商業賄賂的意識，為形成規范、有序、健康的公平競爭秩序和商業競爭文化，建立防治商業賄賂的長效機制打下堅實的基礎。7．結合現實國情來看，反商業賄賂要取得一定成效，仍面臨著諸多現實難題：一方面，商業賄賂犯罪隱蔽性強，查處難度較大，尤其是商業賄賂多采取“一對一”的方式進行，作案時比較隱蔽，而行賄受賄雙方由于均從中攫取了利益，形成了利益共同體，往往會共同隱瞞相關情況，訂立攻守同盟，一般情況下很難突破；而會計制度不健全、現金交易大量發生；假賬現象普遍存在等，也使商業賄賂案件更難以被發現。另一方面，法律懲治條款欠缺，偵查管轄分工不明，給懲治商業賄賂帶來一定影響。現有的刑法對受賄犯罪主體范圍規定過窄，法律規定不夠完善，給認定和查處商業賄賂犯罪帶來困難。當前賄賂犯罪已向社會多行業多領域蔓延，商業賄賂的形式紛繁多樣，而刑法規定的賄賂犯罪對象僅限于財物，無法滿足打擊商業賄賂犯罪的需要。按照現行管轄分工，商業賄賂犯罪分別由檢察和公安機關負責偵查，這與國際上較為通行的統一的專門機關對賄賂犯罪進行集中懲治的慣例不相符。8．早在2004年，曾經在華工作多年的伊桑·葛特曼撰寫的《失去新中國：美國商業、渴望和背叛的故事》一書出版。在書中，葛特曼寫到了很多關于外商向中國政府官員行賄的細節。這本書讓國人震驚的同時，也引起了西方對中國經濟環境的某些質疑。據透明國際估計，全球每年因為賄賂和腐敗導致的經濟損失高達32000億美元。而在中國僅藥品行業，商業賄賂每年侵吞國家資產約7.72億元，約占全國醫藥行業全年納稅的16%。在商業交易中給予“手續費”、“回扣”以獲取交易機會，在中國現實的經濟往來中早已司空見慣，其中在醫療、電信、金融、建筑等行業表現最盛。在許多行業，商業賄賂已成“行規”和企業運行的潛規則，從業者身不由已陷入“非道德”惡性競爭的環境。不完善的市場經濟體制和缺乏有力的刑事制裁，使來華投資的外國企業在中國經濟活動中也難以凈身。商業賄賂是指經營者為爭取交易機會，暗中給予交易對方有關人員和能夠影響交易的其他相關人員以財物或其他好處的行為。反不正當競爭法規定，經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。經營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。接受折扣、傭金的經營者必須如實入賬。伊犁州黨委副書記、紀檢委書記張云在倡議活動中說：“要通過集中開展治理商業賄賂的宣傳教育活動，為治理商業賄賂掃除思想障礙，創造必要的社會環境。只有把商業賄賂這股歪風剎住，才能解決伊犁州發展的突出矛盾和問題，才能實現伊犁州經濟社會快速健康發展。”他號召州直各治理商業賄賂重點部門、各機關、教育、經貿工委，要從自身做起，從現在做起，共同抵制商業賄賂，努力營造“公平、合理、有序”的經濟環境，為促進伊犁州經濟社會全面快速健康發展、構建和諧伊犁做出應有的貢獻。9．商業賄賂實質上收買的是“權力”。商業賄賂的“重災區”，個個都是權力壟斷部門和經濟決策部門。可以說，哪里涉及商業審批，哪里就有商業受賄的“機會”；哪里有購銷權，哪里就有商業受賄的可能。治理商業賄賂，根本要治“權”，要把重點放在查處公務人員利用行政權力收受賄賂的行為上，解決好“權力尋租”問題。權錢交易很像黑市買賣，交易雙方都時刻擔心“見光”，這就決定這種“生意”只能在互相熟悉、放心的“圈子內”進行。既然只要打通“關節”就能“贏得”市場，那么進入“圈子”則好比是獲得市場準入。關鍵在于，怎樣才能進到圈子中進而獲得行賄的資格呢?“托人”正是解決這個問題的鑰匙。“如果沒有這些牽線搭橋的人，一些剛剛涉足某些領域而又沒有關系背景的經營者通常很難打開局面。”在業內打拼了多年的醫藥作表黃先生透露，“當前反商業賄賂的氛圍越來越濃厚，某些處于中心的實權人物面對陌生人也提高了警惕，唯恐檢查組或者記者前來暗訪，不是老關系戶、老熟人輕易不會松口。這種情況下，一些醫藥代表不得不四處活動找關系、遞條子、送紅包，那些還沒有跟這些實權人物建立關系網絡或者關系尚不穩定的代表，就面臨著‘難啃的骨頭’。”“托人”的方式類似于承包，中間人收到活動經費后全權負責聯絡事宜。活動經費中主要是用來打通關系的各種費用，也包含給中間人的酬勞。“活動經費通常一兩萬，按照實際情況預付，”黃先生告訴記者，“在醫藥代表的同行中有不少人暗中從事這種交易。”據黃先生透露，醫藥行業中的“掮客”多數是業內人士，也有一些官員子弟，這些人往往跟衛生行政管理部門甚至黨委、政府有關領導人有著千絲萬縷的聯系，普通醫藥代表軟磨硬泡幾個月未必能找到門道，這些人只要一個電話，很多事情都可以迅速“擺平”。“在很多情況下，沒有介紹賄賂行為，就不會發生賄賂犯罪。”廣西同望律師事務所龔振中律師說。更關鍵的是，這些“掮客”極大地擴大了腐敗的范圍，將一個行賄者的能量放大了數倍甚至數十倍。三、申論要求第1題、請用不超過150字的篇幅概括出商業賄賂行為的主要特征。_________我的答案：我的答案：參考答案：商業賄賂行為具有隱蔽性。2．商業賄賂行為目的明確化。目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。3．商業賄賂行為手段多樣化，經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。4．商業賄賂是廉政建設的毒瘤。答案解析：第2題、請用不超過200字的篇幅概括出商業賄賂行為的危害。________我的答案：我的答案：參考答案：近年來商業賄賂對我國市場經濟的健康發展構成極大的危害，表現在以下幾個方面：1．背離了市場經濟運行規則，破壞了正常的市場交易秩序；2．阻礙了市場機制的有效運行，破壞了市場資源的合理配置；3．加大了交易成本，增加了消費者負擔，造成社會財富的巨大浪費；4．商業賄賂滋生腐敗和誘發經濟犯罪；5．損害國內投資環境，降低國外投資的吸引力；6．降低了百姓對政府的信任度，給安全質量帶來很大的風險，造成稅收流失。答案解析：第3題、就給定資料所反映的主要問題，用1000字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。________我的答案：我的答案：參考答案：強化商業賄賂治理的對策商業賄賂是市場經濟的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經濟秩序的嚴重混亂，導致市場腐敗盛行、經濟增長乏力，危及社會穩定。因此，必須下大力氣依法進行治理整頓，堅決剎住這股歪風。治理商業賄賂是一項系統工程，需要通盤考慮和部署。加大對商業賄賂的懲治力度，需要群策群力。根據當前國內加大懲治商業賄賂的形勢，現提出以下對策：(一)加快對商業賄賂的立法進程，針對日益嚴峻的國際、國內商業賄賂形勢，建議立法機關修改和完善相關法律，制定專門的《反商業賄賂