北京申論模擬197申論一、注意事項

1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．城市化是人類文明可持續發展的必然選擇，這是不以人的意志為轉移的客觀規律，且城市化水平的高低是衡量一個國家經濟社會發展水平的重要標志。進入21世紀以后，中國的城市化進入高速發展階段，至2013年底，城市化水平達到53.7%。據有關專家預測，2020年中國城市化率有望達到70%。然而在高速的城市化進程中，舊城改造、城市擴張以及城市建設，文化上的被破壞或斷層開始成為城市發展的最大障礙。某報記者近期在湖北、河南、江蘇、山西等省走訪發現，我國一些地方歷史文化名城歷史建筑難逃“敗”“拆”命運。

“街上沒幾個年輕人住，屋漏了、墻歪了都沒人管，老人們都是將就著住，人死了，屋子也就空了。”在湖北省隨州歷史文化街區安居鎮九街十八巷，說起老街變遷，81歲的居民魏某有些落寞，因為這兩年街上的白事一樁接一樁，老街越來越冷清。

這條始建于1300年前的老街，因漕運發達，商業繁榮，一度被稱為“小漢口”，街區內266間古建筑更是保留中國傳統建筑樣式而別具風味。當地多位居民告訴記者，20世紀60年代以來，隨著公路、鐵路交通快速發展，人們紛紛臨近公路邊建新房，安居新鎮逐漸替代老街，迅速“空心化”讓老街走向衰敗。

部分歷史文化街區破敗凋零，而另一些則因過度商業開發而消融歷史文化風貌。湖北省襄陽市的北街其歷史可追溯至商周時期。1991年，當地將其改建為一條設有300多間門面的仿明清建筑風格的文化商業步行街。記者在現場看到青磚灰墻間，“東北餃子館”“鄉村鍋巴飯”等霓虹燈招牌不停閃爍，雷同的街邊小吃和服裝品牌與其他商業街別無二致。

“仿得再好，也是假的，它不能代表當地的文化風貌。”長期從事歷史研究的釋某告訴記者，北街上有一座名人故居，在街區改造過程中租給了一家服裝店，該店進行整體裝修后，故居內天井、廊柱被遮蔽起來，現在已經找不到任何歷史建筑的痕跡。

即使是在保護相對較好的山西省平遙古城，商業旅游開發帶動當地房地產市場迅速升溫，居民在商業利益驅動下，不是把傳統民居拆了往上蓋成二層樓，就是往下挖地下室改造成客棧、飯店，不僅改變了街區原有風貌，還破壞了歷史建筑的原真性。

2．歷史遺產到底該怎么保、怎么用、怎么在歷史遺產的傳承中體現其當代價值和創造，保護工作者遭遇諸多“難”。

根據規定，房屋一旦被列為歷史建筑，很可能這塊地容積率就受到限制，發展權就受到損失。由于沒有相應的補償機制，保護工作就變成了“大家都不喜歡”的事情，產權人只承擔責任而享受不到權益。

為保護城區優秀歷史建筑，荊州市人民政府在2011年與當地歷史文化街區三義街居民簽訂了《荊州市優秀歷史建筑保護協議》，5條協議內容均對乙方房屋所有人提出了具體要求，而對甲方荊州市人民政府只提出根據實際情況給予乙方適當補助。

三義街118號住戶崔某說，他家的房屋有近百年歷史，由于年久失修，墻體出現傾斜，屋頂漏雨嚴重，急需進行維修，但由于房屋被評為優秀歷史建筑，維修受到有關方面阻撓，此后多次向上反映問題，才獲準修葺房屋。據崔某介紹，房子都修好一年多了，也沒看到補貼款發下來。

據了解，前三批公布的國家歷史文化名城大多已出臺地方性保護條例或暫行辦法，成立名城保護管理委員會，明確名城保護范圍、措施以及各部門的相應職責。但盡管有制度安排，具體落實上卻十分困難。

此外，不少名城保護工作者說，“錢”是套在所有保護人員頭上的緊箍咒。都說保護名城是保護全社會的共同財富，但現在這些文化遺產的看家人不但修繕資金不足，還面臨與其他地區一樣的發展任務和GDP指標，做名城工作不是厚著臉皮四處“化緣”，就是變著法兒問老城要效益，絞盡腦汁把“老古董”變成“搖錢樹”。

山西省祁縣昭馀古城管理處相關負責人說，如果通過招商來搞名城保護，開發商天然逐利，要么把古城變得過度商業化，要么推倒一大片，用最粗糙的方式把老房子變成符合現代需要的假古董。

3．一談到歷史文化古城的保護，法律和資金問題始終是繞不過的話題。

中國城市規劃設計研究院院長楊某說，一種錯誤傾向認為保護名城阻礙了城市發展；另一種錯誤傾向過分強調名城蘊含的文化旅游和經濟價值。

楊某認為，在這種錯誤思想認識指導下，自然會導致城市發展模式偏差，難免會出現成片歷史地段消失、建筑高度失控、空間肌理混亂、新舊建筑沖突，使得古城歷史風貌不斷消失，城市特色日漸模糊。

《城鄉規劃法》規定，對違反規劃的建設不能拆除的，處建設造價10%以下的罰款。“有的開發商明說，我就是準備罰款50萬。”江蘇省明城垣史博物館研究員楊某說，不僅懲戒力度不足，也沒有追責，違反了規劃、破壞了遺產，沒有人出來承擔責任。某高校建筑系教授朱某表示，對于保護不力的名城，現在只是“警告”而不是“摘帽”，因為“摘帽”就會影響這個城市干部的前途。

此外，保護資金投入缺口巨大。國家歷史文化名城保護專項資金近年有較大幅度增長，“十一五”期間投入6.29億元，2011年到2013年投入9.27億元，不過，相對于130個國家歷史文化名城和500多個歷史文化名鎮名村，國家層面的保護資金仍然匱乏。在地方政府層面，除少數以發展旅游為主導產業的城市外，幾乎沒有這方面的專項資金。中國名城委2014年對125個國家歷史文化名城進行的調查顯示，每年安排數額不等專項保護資金的城市僅為23%。

同時，由于缺乏鼓勵機制，個人資金、社會捐助資金也非常有限，開發商資金就成為很多地方名城保護的主要來源。洛陽市文物局隋唐城遺址管理處處長王某說：“這無疑是一把‘雙刃劍’，一方面名城保護大量的資金投入有了來源，另一方面利潤最大化的開發商會放棄沒有開發價值的部分，比如原住民、整體的空間格局等，這就會造成歷史文化街區真實性、完整性和生活延續性的破壞。”

調查還顯示，名城保護管理機構多達9種類型，各地分別由名城委、規劃、文化、文物、建設、房管、旅游等部門牽頭，甚至有的設在旅游公司或干脆不設管理機構。在所有歷史文化名城政府中，配備專職的行政或事業編制的僅占14%。

4．2018年3月，大英博物館館長哈特維希·菲舍爾在接受某報社記者專訪時指出，“沒有哪個國家像中國這樣在短短幾十年中創建如此多的博物館”。

的確，我國改革開放40年來，博物館經歷了前所未有的黃金發展期。尤其在世人矚目的大幅度免費開放政策的扶持以及習近平總書記積極倡導的“讓文物活起來”的熱潮激勵下，博物館加快融入公眾生活，贏得空前社會關注。譬如中央電視臺熱播的《如果國寶會說話》《國家寶藏》等節目更是受到了大眾尤其是青少年群體的追捧，也使得各大都市博物館的觀眾量激增。

在自然生態領域，濕地具有儲藏淡水和凈化水質的獨特功能，生態調節價值居地球上各類生態系統之首。而在人類生活尤其是當代城市生活中，博物館就是一塊文化濕地。

美國著名作家和詩人愛默生(R.W.Emerson)曾經說過，城市是靠記憶而存在的。在人類發展的歷史長河中，聚落、城市以及當下被日益關注的城市群、功能區等扮演了十分重要的角色，而記憶則是一座城市的靈魂。其中，博物館能夠典藏和詮釋城市記憶。

中國國家博物館藏品豐富、類型多樣、精彩絕倫，擁有近6000件國家一級文物，具有高度的歷史價值、科學價值和藝術價值。從紅山文化雕琢精美的中華第一龍，殷商晚期形制雄偉的后母戊鼎，鑄有武王征商銘文的利簋，到詼諧傳神的東漢擊鼓說唱陶俑，體現盛唐氣象的三彩駱駝載樂俑，再到宋元明清精彩紛呈的瓷器書畫、古籍善本，中華優秀傳統文化在這里綿延不斷、薪火相傳……

諸多事例證明博物館是城市現代化的必要內容，是城市可持續發展的基礎環節，也是衡量城市綜合競爭力的關鍵指標。城市正是因為有了博物館這方文化濕地才會洋溢著獨特而持久的文化氣質和超凡魅力，顯得更加寧靜與美麗。

在世界馳名的歷史城市譬如雅典、羅馬、倫敦、巴黎、圣彼得堡、開羅、墨西哥城，以及中國的北京、南京、杭州、西安、洛陽等地，歷史街區、傳統建筑、古跡遺址延續歷史風貌，維系文化景觀，猶如自然生態中的原始森林。而這些城市里聚集的博物館記載著城市的足跡，凝結著城市的歷史，標志著城市的傳統底蘊和不凡氣度，去喧囂而斂沉靜，滌浮華而凝厚重。

近年來，伴隨城鎮化步伐的加快，我國越來越多的博物館和開放的文物古跡升級為4A、5A級景區，促進文化旅游名城建設、支撐旅游及相關產業發展的獨特優勢日益顯現。于是，一些歷史文化名城和大眾旅游熱點城市紛紛提出了建設“博物館之城”的命題。譬如西安、成都、洛陽等歷史城市，在博物館之城的規劃建設理念與實踐中，都十分強調文化遺產保護和博物館建設在城市發展中的獨特優勢，注重激活自身得天獨厚的遺產資源稟賦。

為實現“博物館之都”建設的目標任務，一方面要大力提升博物館的資源基礎、專業品質和服務能力，讓博物館在城市生活中真正發揮不可替代的作用，成為人們“一眼千年”的見證、思古悠情的寄托，成為古都輝煌歷史和現代城市品位的象征；另一方面還要把“博物館之都”的建設作為一項全民支持、共建共享的社會事業，在全社會普及博物館文化，促進廣大民眾增強博物館意識、珍視古都歷史榮光，廣泛動員各方參與，營造有利于博物館發展的文明素養、公序良俗和社會氛圍。

5．被稱之為“露天博物館”的安徽省蚌埠市古民居博覽園，因搶救、復建了來自全國各地的450棟古民居，備受社會各界關注。

安徽省岳西縣的響腸古村落建筑兼具皖西南徽派、江西圍屋、北方大院特征。在建于明清時期的響腸老街上，吳某家的老宅一度破舊至漏雨，動輒數萬元的維修費讓他壓根沒想過修，“多虧政府的古村落保護工程才修好，留下了青磚墻，守住了老屋。”

今年63歲的安徽省某鎮汪某亦有同感。他是宏村人，在宏村景區經營民宿已有18年，談起這個以徽派建筑聞名世界的景區，便滔滔不絕。“老宅子倒塌的情況基本沒有了。有修繕資金支持，還有景區收入分紅，老百姓保護意識越來越強。”

安徽省古民居主要分布在皖南、皖西山區，其中皖南古民居最為典型，是全國七大民居之一，現存8000多處。近年來，有關古民居保護的政府資金投入逐年增多，僅宏村所在的黃山市自2014年啟動實施徽州古建筑保護利用工程，已累計完成投資27.48億元。

為形成政府引導、市場運作的可持續保護機制，A省還創新探索了古建筑認領、認租和認購的保護方式。“僅在歙縣，社會資金已認領、認租和認購80余幢古民居，明確了保護主體，緩解了私有產權民居保護資金不足難題。”黃山市歙縣文物局副局長黃某說，這種保護利用過程受到全程監督。

“誰能想到，幾年前這里還是一座村民堆放雜物的破舊宗祠，現在成了博物館。”站在安徽省黟縣龍江村古典家具博物館內看著來往游客，龍江村黨總支書記江某笑著說。

這座博物館是一處有200余年歷史的葉氏宗祠，也是集體所有的縣級文物保護單位，曾因年久失修，一度成為瀕臨倒塌的危房。“五六年前，村集體經濟年收入還不足10萬元，不是不想修，是修不起。”江某說，得益于古民居“委托管理”模式，2013年引入社會力量投資300余萬元，才得以搶救性修繕利用，被打造成古典家具博物館，在保護中傳承，在傳承中利用。

江某口中的“委托管理”模式是黟縣為引導社會力量所探索的古民居保護辦法，在保持產權不變前提下，由鎮村與使用人簽訂文物保護利用的相關協議。由使用人出資修繕保護，“活化”利用，給予古民居產權人一定使用費。

“在世界上，古民居保護都是一個難題”，國家非物質文化遺產名錄專家委員會主任委員馮某介紹說，瑞典、荷蘭和瑞士等歐洲國家曾創造性地采用“露天博物館”形式，將散落在城鄉典型、瀕危、無法在原地保護的各類歷史民居進行科學和嚴格的集中保護。這種創新形式安徽省博覽園“顯露身影”。在安徽省蚌埠市古民居博覽園內，紅磚古厝、檐角飛翹，一座極具閩南特色的老宅矗立其中。這座老宅來自福建省石獅市，2013年因城區改造面臨拆遷帶來的“消失”風險。

得知這一消息后，全國政協委員、民建中央常委馬某連夜安排團隊趕赴福建省石獅市，征得房屋主人同意后，請來老匠人進行了保護性拆除，再將房屋構件一車車運往蚌埠的修復倉庫，修復后再在古民居博覽園里將其“復活”。

在徽派古民居集聚的黟縣，針對那些零星偏僻、瀕臨倒塌的古建筑，也在針對性采用易地保護模式，由使用人收集、修復部分古建筑構件，通過在某個區域重新規劃布局，適當添建部分仿古建筑，集中重建利用。目前已完成40余幢古建筑的重建保護利用。

與此同時，監管紅線越收越緊。安徽省近年先后出臺《關于加強徽派建筑特色保護與傳承工作的意見》《安徽省皖南古民居保護條例》等系列規范文件，將徽派建筑特色保護與傳承工作納入加快新型城鎮化進程考核評價的內容，并嚴格控制古村落古民居保護區劃內各類建設活動，為依法保護古民居提供了更多依據。

在某高校國家歷史文化名城研究中心主任阮先生看來，古民居等古建筑蘊藏著中國傳統文化的精髓，是不可再生的記憶活體。隨著城鎮化速度加快，如何保護好這些有歷史文化價值的“鄉愁”，需要繼續答好“保護”與“發展”的時代考題。

6．歷史遺跡，傳統民俗；紅墻綠瓦，畫棟雕梁……曾經，歷史文化名城名鎮為中國人保留著一方獨特空間，如今卻面臨著種種危機。如何讓歷史文化名城名鎮成為“詩意的棲居”和“遠方的驚喜”成為時代的重要議題。2018年5月25日全國政協召開雙周協商座談會，全國政協委員們圍繞“保護歷史文化名城名鎮培育文化自信文化認同”發表了自己的見解。

W：所謂保護“詩意的棲居”，就是在保持物理空間與物質遺存的基礎上，對當地人鮮活生活狀態的保護，而不是通過簡單的大規模拆遷達到的盆景、布景狀態。然而當前模式化的古城鎮改造已然啟動，開始趨同。試想游客到一個遙遠的地方是希冀有驚喜的，但如果看到的都一樣，這個“遠方”又何必去呢。因此，“詩意的棲居”與“遠方的驚喜”是歷史文化名城名鎮長期、可持續發展的一個問題的兩個方面。

S：應堅持最小干預，保護好名城名鎮的格局、肌理、風貌。特別是對名城名鎮中木質結構古建筑、夯土古建筑、石質古建筑、民國時期的磚混結構建筑等采取不同的保護修復標準，使各類文物建筑、歷史建筑在科學標準的指導下達到“原真性保護”。

L：自然環境是歷史文化名城賴以生存和發展的根基，我國歷史文化名城名鎮十分注重城與自然的和諧統一，強調城與地形地貌、山水環境、生態格局包括微氣候等有機融合。保護歷史文化名城除了保護名城、街區和文化古跡本身，還要注重保護好與其山水相依、相得益彰的自然生態環境。

A：俗話說：名城名鎮的歷史文化往往是靠“特定的”居民一代代塑造流傳下來的，包括家庭結構、工作方式、生活情趣、價值認知等。為此，建議擁有一定比例原住民真實居住生活。建筑物可以修復，但建筑物里的人文精神、人文生態很難復制。

M：切實改變和避免把居民全部遷出，要尊重當地居民的權利、習慣和意愿，讓生活在歷史小城鎮、古村落中的當地居民有獲得感和自豪感，并自愿擔負起保護歷史環境、傳承中華文化的責任。

Y：完善公共服務和基礎設施，讓原住民有權利、有條件享受現代生活，實現原住民與城鎮融合共生，讓文化傳承具有真實性和持續性。

Z：建議做好名鎮特質文化的有效保護與活態傳承。對名鎮具有“代言價值”的歷史文化資源，根據其文化特質與歷史價值，通過給予公共財政投入支持，建設博物館、傳習所等，對其具有代表性的歷史文化資源進行集中展陳。

G：作為名城名鎮歷史的血脈、靈魂，其文化的保護應該與外化的建筑格局、風貌等一樣得到足夠的重視。只有這樣，我們保護的才不是形在而神不在的古物、死物，而是有呼吸、有生長的靈動、活潑的歷史文化名城名鎮。只有文化復興、活在當下，歷史文化名城名鎮才更有辨識度和存在價值。

三、作答要求第1題、

根據“給定資料1—3”，概括在城市化發展進程中歷史建筑破敗的具體原因。

要求：準確、全面，簡明，條理清晰，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：1．原住居民流失：安居新鎮，古城空心化嚴重，無人打理。2．過度商業開發：受利益驅使，隨便拆改建筑，同質化嚴重。3．官員思想認識有偏差：政績觀錯誤，過分追求經濟效益，忽視歷史文化名城保護。4．保護資金匱乏：國家和地方政府資金投入少，個人資金和社會捐助資金有限。5．管理機制不完善：缺乏補償機制，保護積極性差；缺乏專門管理機構，專職編制占比低；規章制度落實難；違法成本過低，缺乏威懾力。答案解析：第2題、

請結合“給定資料4”，談談你對“博物館就是一塊文化濕地”的理解。

要求：觀點明確，分析透徹，不超過250字。我的答案：我的答案：參考答案：這句話的意思是博物館在文化中起到的作用與大自然中濕地的作用異曲同工，它維系城市文化景觀，具有文化生態調節價值，推動城市可持續發展。具體表現為：1．保留城市記憶：保存歷史文物，記載城市歷史文化發展足跡；2．凈化城市文化環境：彰顯城市的獨特氣質和魅力，增加城市美麗和寧靜。為了讓博物館繼續保持文化濕地作用，一方面要大力提升博物館質量；另一方面要在全社會普及博物館文化，增強全民博物館意識，營造有利于博物館發展的文明素養、公序良俗和社會氛圍。答案解析：第3題、

假如你是安徽省古民居博覽園的一名負責人，請根據“給定資料5”，寫一篇在全國古民居保護工作經驗交流會上的講話稿。

要求：(1)全面準確，符合實際；(2)層次分明，有邏輯性；(3)不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：讓鄉愁有家可歸各位領導、同行：大家好!古民居不僅是老房子，還是文化的遺存、情感的寄托。保護古民居、探索古民居保護方式是一種時代責任。我是安徽省隨州市古民居博覽園的負責人×××，今天很榮幸能與各位分享其中的建設經驗。一、原址保護與異地重建：政府加大資金投入，實行景區收入分紅，引導百姓增強保護意識；由使用人收集、修復部分古建筑構件，通過在某個區域重新規劃布局，適當添建部分仿古建筑，集中重建利用。二、創新保護管理方式：創新探索了古建筑認領、認租和認購的保護方式，明確保護主體，緩解私有產權民居保護資金不足難題；實行“委托管理”模式，引入社會力量投資，活化利用。三、收緊監管紅線：出臺古民居相關的規范文件，將古民居保護與傳承工作納入考核評價的內容，并嚴格控制古村落古民居保護區劃內各類建設活動，為依法保護古民居提供相應依據。這些古民居寄托著人們的鄉愁，我們要加強保護，讓鄉愁有家可歸!答案解析：第4題、

根據“給定資料6”中畫線部分“歷史遺跡，傳統民俗；紅墻綠瓦，畫棟雕梁……曾經。歷史文化名城名鎮為中國人保留著一方獨特空間，如今卻面臨著種種危機。如何讓歷史文化名城名鎮成為‘詩意的棲居’和‘遠方的驚喜’成為時代的重要議題。”請圍繞“歷史文化名城名鎮的保護”，結合給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。

要求：自選角度，見解深刻；內容充實，結構完整；思路清晰，語言流暢；總字數1000字左右。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]保形留人護魂

歷史文化永存馮驥才先生曾說：“留住時間的方式，唯有把他變為珍貴的事物”。而歷史文化名城名鎮就是“珍貴的事物”之一，它承載著厚重的歷史記憶，彰顯著濃郁的地域特色，承載著豐富的文化內涵，是培育文化自信和文化認同的重要物質基礎。然而，在城市化進程加快的今天，歷史文化名城名鎮出現種種危機，讓“詩意的棲居”和“遠方的驚喜”成為奢望。所以，保護歷史文化名城