廣東申論37申論二、給定資料1．丹江口水庫橫跨湖北、河南，素有亞洲水塔之稱，這里既是亞洲第一大人工淡水湖、國家一級水源保護區(qū)，更是國家南水北調中線工程水源地。2014年秋季，隨著中線一期工程建成完工，丹江口水庫將開始向河南、河北、北京、天津4省市20多個城市提供生活和生產(chǎn)用水。然而據(jù)調查，丹江口水庫正遭受多方面的污染威脅。2013年6月17日，央視《經(jīng)濟半小時》欄目報道了丹江口水庫河南南陽轄區(qū)內的污染情況。調查發(fā)現(xiàn)，就在水庫引水渠附近，水上飯莊直接排污；旅游項目偷梁換柱、改頭換面以后，大搖大擺地開門營業(yè)；對水質產(chǎn)生嚴重威脅的釩礦冶煉、開采持續(xù)多年，監(jiān)管部門卻無能為力。根據(jù)水利部2011年頒布的《關于公布全國重要飲用水水源地名錄的通知》，丹江口水庫被列為全國第一批重要飲用水水源地。中華人民共和國水污染防治法明確提出，對于飲用水水源保護，有關地方人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。然而，記者在當?shù)剞D了半天，始終沒能見到任何界標和標志。根據(jù)中華人民共和國水污染防治法，國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。而且無論哪級保護區(qū)范圍內，都對養(yǎng)殖和旅游有著嚴格的要求，然而，這些法規(guī)在這都變成了一紙空文。記者隨后采訪到了淅川縣環(huán)保局的丁局長，他告訴記者，丹江口水庫邊的水上飯莊并沒有經(jīng)過環(huán)保部門的批復，2013年6月份以后，隨著庫區(qū)清理工作開始，這些向丹江口水庫直排污水的船上飯店將會被取締。談到監(jiān)管，丁局長告訴記者，由于人員數(shù)量和地理位置的限制，日常監(jiān)管存在漏洞。隨后，《經(jīng)濟半小時》趕赴丹江口水庫涉及的湖北、陜西兩地，繼續(xù)展開調查。然而，調查結果依然觸目驚心。在丹江口水庫的上游腹地——湖北十堰市，污水處理廠偷排污水，每年有5千萬噸劣五類水(我國的地表水按功能高低分為五類，五類水意味著只能用于農(nóng)業(yè)用水和景觀用水，而劣五類則意味著連農(nóng)業(yè)灌溉與景觀用水都不達標)直排丹江口。而在陜西紫陽縣境內漢江段，生活污水直排漢江，南水北調水源竟成天然化糞池。2．2014年，南水北調中線工程將正式通水，丹江口水將流入北京等地千萬戶家庭的廚房、餐桌，如何才能保證一汪清水北上？中國環(huán)境科學院研究員趙章元認為，目前的形勢非常嚴峻，因為丹江口水庫的水質可能會逐漸變壞，而且就目前我們國家的環(huán)保管理程度來說，只可能越來越惡化，不可能好轉。有大量的突發(fā)性污染事故表明，我們的環(huán)境保護管理非常不到位。更糟糕的是，在地方上，非法排污企業(yè)和管理人員互相勾結的現(xiàn)象也相當嚴重。作為南水北調重要的水源地，丹江口水庫水質的好壞，可以說直接關系著南水北調中線工程的成敗。公開數(shù)據(jù)顯示，丹江口水庫部分功能區(qū)的污染物入河量已超過水體納污能力。趙章元說，在調水之前規(guī)劃的時候想得很好，想調來一些一類水體，供北方緩和缺水之急。然而，如果等到建成以后，因為管理不當調來的竟是污水，將來只會成為一個禍患，把污水調來就等同于惹火燒身。有專家表示，丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在“情理”之中。回顧引灤入津工程現(xiàn)狀，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，引灤入津工程運行將近三十年，卻至今沒能劃定保護區(qū)，可以說，跨流域、跨區(qū)域調水在相當長的一段時間內都會面臨相同的問題。全國共有2200多個水源地，其中已經(jīng)劃分保護區(qū)的水源地只占七成，劃定保護區(qū)難，劃定跨區(qū)域保護區(qū)更難，如何協(xié)調處理好調水所涉及區(qū)域責權利劃分，如何確定利益補償機制，這些今后都將是水資源管理中不得不正視的問題。以南水北調工程來說，國家相關部門2010年就著手制定南水北凋供用水管理條例，但至今還沒有正式頒布，人們期待能早日見到條例，但同時也會問，在條例沒有出臺之前，這水就管不好么？專家對此表示，事實上，近些年我國關于水資源管理的法律、法規(guī)已經(jīng)基本完善，就拿水上飯莊、旅游項目來說，水污染防治法明確規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。即使是保護區(qū)還沒明確劃定，但緊臨著水庫，甚至就建在水面上，這些威脅水質安全的項目可以說完全應該無條件取締，至于為什么取締難，核心問題還在于利益，更準確地說，地方利益。那么，破解這一難題的答案也很簡單，就是破除利益糾葛，責任倒推，嚴肅執(zhí)法環(huán)境，否則，再多再完善的法律也守護不住一汪清水，南水北調通水之日，就是污水進京之時。3．當前我國水源地污染普遍堪憂。2013年3月初，一則“上海水域現(xiàn)死豬，撈出死豬已超千頭”的新聞成為人們關注的焦點。位于松江的黃浦江二級水源保護區(qū)內出現(xiàn)死豬等污染物。后根據(jù)官方公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，打撈死豬數(shù)量已達9460具。經(jīng)調查這些污染物主要來自上游水域及當?shù)氐姆欠B(yǎng)豬場，這是水污染問題的鮮明寫照。“現(xiàn)在的千島湖早不是以前的千島湖了！”一位在千島湖淳安地界居住了幾十年的老大爺這樣告訴記者，“十年前，這里的湖水清澈如鏡，魚蝦成群，現(xiàn)在人們都不敢在千島湖洗菜和洗衣，更別提直接取來喝！”“在整個淳安，沒有一個污水處理站，淳安所有的工業(yè)廢水、生活污水和垃圾基本百分百地排入千島湖！”引灤入津的飲水線路結束了天津群眾喝咸水的歷史，一直是天津國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“生命線”。而如今，城市水源地正受到尾礦揚塵、挖山取石、網(wǎng)箱養(yǎng)魚三大污染源困擾，水源地和沿線地區(qū)的周邊生態(tài)環(huán)境堪憂，導致水體受到嚴重污染，威脅到下游上千萬群眾的飲水安全。4．水源地關乎我們自身的健康和安全，為何會屢遭污染而難以解決？讓中國老百姓不再為喝水而擔憂，我們將從哪里抓起？某電視臺財經(jīng)頻道主持人和特約評論員中國人民大學環(huán)境學院W教授、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院S教授、著名財經(jīng)評論員Z先生共同評論。Z先生：很多城市的水源地因為被污染已經(jīng)更換了。很多人并不知道自己喝的水準確的水源地是哪里。比如說北京的人以為有一些來自官廳水庫，上海的人以為來自蘇州河或者黃浦江，西安的人以為來自渭河，其實都不是，這些水源地都已經(jīng)換了，因為它已經(jīng)被污染了，所以現(xiàn)在很多大城市都在尋找新的水源地。S教授：用不完的飼料嚴重污染著我們的水源地。城市居民可能關心水源地的質量，而大部分水源地是農(nóng)民生活生產(chǎn)的地方。這幾年整個水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民因為在市場沒有任何定價權，所以他基本上就要追求數(shù)量的一個最大化。為了讓產(chǎn)量更高一點，會放很多魚根本吃不了的魚飼料進入水體，進入水源地。這有一個很大的問題，就是怎么在國家資源緊缺的情況下處理好農(nóng)村居民和城市居民的不同利益需求的問題。有些國家在這方面要求很高，像荷蘭，他們規(guī)定所有的化肥、農(nóng)藥不能夠直接施入土壤，必須要包衣，比如說一種作物的整個成長周期需要多少農(nóng)藥，需要多少化肥，那么須在包衣中剛好用完，這樣來說就沒有過量的營養(yǎng)進入水和土壤了。目前我們國家沒有這樣的制度，但農(nóng)民知道的是莊稼一支花，全靠肥當家，所以為了使產(chǎn)量獲得提高，就施了很多的肥料，用不完的話基本上就變成污染，這是一個比較嚴重的問題。W教授：既要經(jīng)濟發(fā)展又要保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上是一個兩難的困境。這可能涉及到利益立足點的問題。農(nóng)村跟城市里面的觀念不一樣，現(xiàn)在講究市場經(jīng)濟，講究經(jīng)濟發(fā)展，同時你又要叫他很好地來保護生態(tài)環(huán)境，這在水源地的保護上其實是有一定困難的。所以說，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，我們到底要哪個，這實際上涉及到的是一個雙方妥協(xié)、共同發(fā)展的問題。在流域這個層面如何既能保證經(jīng)濟發(fā)展，又能做好環(huán)境保護，有一些相對比較好的例子。比如說北京民營水庫的例子，民營水庫的水源地保護算做得比較好的，在保護的過程當中，承德市付出了很大的努力，當然北京市也給予了一定的補助，這其實就是一個流域共同治理、共同保護的成功例子。Z先生：最大的處理難點是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關系。拿引灤入津工程水源地受污染為例，天津人不能容忍，但是河北的部分人是可以容忍的，因為我做了好事不留名也就罷了，但是你不能還要求我付出我的利益。還有一個是管理機制上的問題，水利部下面有一個引灤工程的管理局，這個管理局現(xiàn)在也有難處，比如說它在水庫旁邊只有方圓一公里能夠管理，再遠了它就沒法管理，不屬于它。如果有人開了一個非法的礦砂，你抓他就涉及到異地抓捕的問題，所以這不光是你給多少錢的問題，是整個機制的問題。再有，天津和河北前兩年達成了協(xié)議，天津每年給河北兩千萬用于治理好灤河沿岸。但太少了，后來增加到三千萬。但是一個鐵砂礦就說投資了600萬，加上這些靠水吃水的人，已經(jīng)有6萬箱的網(wǎng)箱在那個地方，他們就靠這個生存，而且又大力發(fā)展旅游業(yè)，就是農(nóng)家樂、星級酒店。這些都是成本。還有一個，我們經(jīng)濟學上叫機會成本，就是這些農(nóng)民本來一年掙這么多錢，你要給它清理了以后，他本來應該掙的這些錢，或者地方經(jīng)濟本來可能獲得的這些收益都需要補償，所以這筆賬我個人是算不清楚，但是我相信他們如果討價還價的話是能算清楚的，最大的難點就是地方經(jīng)濟發(fā)展和地方環(huán)境保護的關系。S教授：實際上，包括我們國家的很多上游的水源地都是農(nóng)耕地，那么怎么才能夠讓利給農(nóng)民，讓他們既能夠把水源保存好，收入又不至于太低？所以實際上應該在國家層面有一個平衡。現(xiàn)在很多國家都在探討，比如上下游之間究竟建立一個什么樣的合理機制，讓我們能夠雙贏？這樣一個機制就是一個不斷博弈、不斷妥協(xié)的過程，但是現(xiàn)在很遺憾的是，水源地的人沒有談判力，而這些下游的人一般都是經(jīng)濟收入比較高的地方，所以矛盾在于如何讓利，這是一個比較重要的問題。W教授：新安江跨省流域生態(tài)補償機制值得借鑒。現(xiàn)在國家正在推廣新安江補償?shù)睦樱斦砍鲥X與浙江省、安徽省共同建立了一個基金，希望為新安江水庫所在區(qū)域的雙方創(chuàng)建一個共贏的局面。其實微觀的例子有不少，比如說泉州市的晉江，就是上下游之間有一個政府出面共同成立基金，由下游政府出錢，主要用于上游的環(huán)境保護工作。再比如垃圾的收集、處理，以及污水處理廠的建設。浙江省還有一些微觀層面的例子，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)政府之間因為范圍比較小，所以比較好商量，不像省與省之間，比如長江、黃河，就有可能涉及到十個省，這個層面的協(xié)商就比較困難。Z先生：水源地正在消失使我們不得不跨區(qū)域地引來引去。其實現(xiàn)在我們面臨這樣的問題越來越多，所以必須得有一個標本。第一要建立一個機制；第二，這么多的跨區(qū)域調水工程，我們需要意識到水源地面臨的危機。5．“經(jīng)過60年的建設，目前我市已形成以地表水為主、地下水為輔，以黑河引水系統(tǒng)為主，城區(qū)水源體系為輔，相對完善的城市飲用水源體系。”西安水務局水源地管理辦公室主任文洪毅介紹說，“主城區(qū)80%以上的供水都來自秦嶺，加之全線采用密閉渠道，水源水質特別好。”目前，西安市有9個地表水源，9個地下水源。這18個水源形成的網(wǎng)絡體系可以隨時調節(jié)，地表水為主、地下水為輔，通過調峰補缺，西安供水模式呈現(xiàn)科學、先進、合理的優(yōu)勢特點。日實際供水能力155萬噸，高出2012年高峰用水136萬噸近20萬噸，目前地表水水源充足。西安市共有6家水廠，其中最大的曲江水廠和南郊水廠主要對來自黑河引水系統(tǒng)的地表水進行處理。“自來水不是自來的，而是有嚴格的處理程序和檢測標準的”，西安市水務集團安全保衛(wèi)部副部長邸尚志說，“合格的自來水至少需要經(jīng)過6道程序，各項指標符合國家標準才能進入供水管網(wǎng)，而且層層把關非常嚴格。”“為確保水質和用水安全萬無一失，我們對進、出廠水的監(jiān)測，除了在線儀表實時監(jiān)測外，還有魚缸里的紅鯉魚作為生物監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)異常，我們都會積極應對。”“監(jiān)控中心可對廠區(qū)每個角落進行實時監(jiān)測，任何可能危及水質安全的行為，都逃不出工作人員的眼睛。”針對可能出現(xiàn)的水污染、供電系統(tǒng)故障等突發(fā)事件，水廠還制定有各類應急預案，全力保障市民用水安全。“為防止合格的出廠水進入密閉經(jīng)渠道流通產(chǎn)生二次污染，我們將國家規(guī)定的1個NTU(濁度單位)的濁度指標嚴格控制在0.7個NTU之內。”曲江水廠廠長牛西平說，余氯指標不低于0.3主要是擬制水在流通過程中細菌滋生。同時，水廠還要接受衛(wèi)生部門的監(jiān)督。“我們主要負責自來水進入供水管網(wǎng)后，進行集中式供水、二次供水、學校供水等‘最后一公里’的水質監(jiān)測。”西安市衛(wèi)生監(jiān)督所飲用水科科長鹿建軍介紹說，密閉的供水渠道加壓運轉，即便遇到水管爆裂，通常水都是往外噴射，很少會出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象。據(jù)了解，公安黑河分局負責水源地周邊的治安、防控及有毒有害運輸對金盆水庫的威脅；市環(huán)保局設立環(huán)保總站對水源地水質進行監(jiān)測；市水務局下設有水源地管理辦公室；市政府還成立了秦嶺辦，市人大已頒布了《西安市黑河引水系統(tǒng)保護條例》、《西安市城市飲用水源污染防治管理條例》等。無論從機構設置和立法上，市委、市政府對水源地保護都非常重視。6．為保證6500多萬人口的日常用水安全，法國政府根據(jù)水文分布將全國劃分為12個流域，每個流域設有專門的委員會進行相對獨立的管理。其中，設立采水點保護區(qū)是最重要的措施之一。1992年1月3日頒布實施的《水法》明確規(guī)定，自來水采水點附近必須設立保護區(qū)。在距采水點較近的區(qū)域內，一切可能直接或間接影響水質的設施、工程、活動或項目等都被禁止或管制。法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)大國。20世紀50年代以來，法國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、化肥，各大河流和地下水均受到了嚴重污染。法國政府陸續(xù)頒布實施了多項法令和決議，制定了多個行動計劃，旨在減少農(nóng)藥和化肥使用，改善自來水水源地的水質。同時，政府采取了向農(nóng)民提供經(jīng)濟援助、幫助其儲存化肥等一系列措施，這樣就可以在最適宜的農(nóng)時施肥，使農(nóng)作物能夠最大程度地吸收氮肥，減少氮流失。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者如果承諾從事更環(huán)保的農(nóng)業(yè)活動，還可以獲取政府額外的經(jīng)濟支持。管理部門對采水點水質的監(jiān)測也是非常規(guī)范和嚴格的。法國首都巴黎所在的法蘭西島大區(qū)，自來水生產(chǎn)與輸送服務由法蘭西島水工會負責。該工會水質和風險管理工程師茜爾維·蒂貝爾表示，大區(qū)衛(wèi)生局本身獨立于自來水生產(chǎn)與輸送機構，水樣分析又由大區(qū)衛(wèi)生局委托給衛(wèi)生部認可的實驗室進行，因此檢測結果可信度相當高。在法國，水質信息對公眾是完全公開的，主要通過兩種方式公布：一是市政府定期張貼水質檢測分析結果；二是由負責自來水生產(chǎn)和輸送的機構每年一次發(fā)布上一年水質綜合分析情況。當然，公眾還可以在衛(wèi)生部網(wǎng)站上直接查詢全國各市鎮(zhèn)的最新水質信息。公開的信息包括采水時間和地點，總體評價，腸球菌、大腸埃希菌等細菌學指標，鋁、銨、鐵、外觀、顏色、氣味、濁度和酸堿度等物化指標……具體公布情況根據(jù)地區(qū)不同而有所區(qū)別。新加坡是一個城市國家，水資源并不豐富，目前生活用水一部分依靠從馬來西亞進口淡水，另一部分依靠雨水收集。新加坡保護水源的首要舉措，就是實現(xiàn)污水管網(wǎng)和飲用水系統(tǒng)的嚴格分離。在新加坡，很少見到空調排水亂滴的情形，這些污水都要經(jīng)由專門安置的細管導入公共污水管網(wǎng)。按照規(guī)定，洗衣機、洗碗機、馬桶等排出的生活污水，甚至晾曬衣服產(chǎn)生的積水，也都必須導入污水管網(wǎng)。為此，新加坡的水務管理部門專門頒布了一些建筑標準，要求開發(fā)商在建造房屋時必須遵循。新加坡國立大學教授、三達國際集團董事局主席藍偉光介紹說，新加坡處理廢水污染的原則不是“誰污染，誰治理”，而是“誰污染，誰付費”。“誰污染，誰付費”的前提，是制定出嚴格的法律。例如，依照《污水排水法》第294章、《污水排水(工業(yè)廢水)條例》等，排入公共下水道的工業(yè)廢水必須不超過45攝氏度、pH值必須不低于6并且不高于9。這些法律還對工業(yè)廢水中特殊物質的含量、金屬的含量進行了細致規(guī)定。制定出法律法規(guī)之后，新加坡的執(zhí)法也是強有力的，以確保違法的成本高昂。而眾所周知的是，新加坡的嚴格執(zhí)法舉世聞名。公共事業(yè)局就是監(jiān)管者之一，它不參與環(huán)保治理相關業(yè)務，只負責監(jiān)管企業(yè)排出的污水是否符合國家規(guī)定的標準，不達標的企業(yè)將被高額罰款甚至關停。同時，該局也在不斷利用新技術對公共污水管網(wǎng)進行監(jiān)測。2012年11月起，公共事業(yè)局耗資250萬新元(約合1250萬元人民幣)，安裝了新的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。如果工業(yè)設施排出的污水超標，監(jiān)控系統(tǒng)會自動向公共事業(yè)局發(fā)送警報，并實時跟蹤有害物質的濃度。公共事業(yè)局還安裝了一套由1000個傳感器組成的系統(tǒng)，用于監(jiān)控排污管網(wǎng)的運行情況。如果污水流量高于正常值，傳感器就會發(fā)送警報，公共事業(yè)局就能及時調查處理問題，保證公共污水管網(wǎng)的荷載不會過重。三、申論要求第1題、認真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括目前我國在水源地保護工作中存在的主要問題。[要求]分條表述，內容全面；不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我國在水源地保護工作中主要存在以下三方面的問題：一是保護意識不足。無論是普通民眾還是相關管理部門，都存在著水源地保護意識不夠的問題，導致生活污水、工業(yè)污水隨意排放，違規(guī)旅游項目胡亂開發(fā)。二是執(zhí)法監(jiān)管力度不夠。由于管理人員不足、地理位置限制以及部分管理人員與非法排污企業(yè)相勾結，導致相關部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，相關的法律法規(guī)成一紙空文。三是協(xié)調利益的機制不成熟。由于管理協(xié)調機制尚不完善，水源地上下游利益分配機制、補償機制不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一成熟的機制樣本等原因，導致我國的水源地保護工作陷入兩難困境。答案解析：第2題、“給定資料2”中畫線部分提到“丹江口水庫保護現(xiàn)狀既出乎意料，其實也在‘情理’之中”，請結合“給定資料”談談如何理解這句話。[要求]全面準確，條理清楚；350字左右。我的答案：我的答案：參考答案：這句話意在指出丹江口水庫不容樂觀的保護現(xiàn)狀，既有偶然性也有其必然性。之所以說“出乎意料”，是因為南水北調是緩解中國北方水資源嚴重短缺局面的重大戰(zhàn)略性工程，丹江口水庫以其獨特的地緣及資源優(yōu)勢成為南水北調中線工程的水源地，其水質的好壞，直接關系著南水北調中線工程的成敗，其重要性不言而喻。所以丹江口水庫當前的保護現(xiàn)狀，令人頗感“出乎意料”。之所以說又在“情理之中”，一方面是我國在水源地保護方面缺乏明確的保護區(qū)域規(guī)劃，且相關的管理機制、補償機制尚待完善；另一方面，地方之間的利益分配、環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的利益權衡等錯綜復雜的利益關系等都是我國環(huán)保工作面臨的嚴峻現(xiàn)實。鑒于此，丹江口水庫出現(xiàn)污染問題，又是在“情理之中”。因此，水源地的保護要以完善相關管理機制、補償機制為基礎，平衡、協(xié)調各方利益，達到多贏的局面。答案解析：第3題、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以《聚焦消失的水源地》為題，寫一篇文章。[要求](1)觀點鮮明，思想深刻；(2)內容充實，論證有力；(3)思路清晰，語言流暢；(4)1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：聚焦消失的水源地水是生命之源，是人類賴以生存之基礎。然而，當前我國城市原有的水源地正在遭受工業(yè)化、城市化的不斷威脅，污染隨時都可能突破脆弱的防線。當一個個水源地告急，當“守著松花江，尋找水源地”等類似報道鋪天蓋地而來，我們不得不問，可還有一方凈土儲存著一汪清水？水源地保護面臨的問題錯綜復雜。這不僅與我國地域遼闊，地質、氣候條件復雜等客